Механизмы антикризисного управления экономикой региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизмы антикризисного управления экономикой региона

СОДЕРЖАНИЕ

регион кризис управление экономический

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

1.1 Сущность и содержание понятий «регион» и «кризис»

1.2 Понятие антикризисного управления регионом

1.3 Эффективность, принципы и этапы антикризисного управления

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

2.1 Механизмы антикризисного управления в регионе

2.2 Программы социально-экономического развития как инструмент антикризисного управления в регионе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК нормативных источников и используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

В быстро меняющихся условиях современной экономики обеспечить безопасность страны от влияния внутренних и внешних угроз определяет уровень ее конкурентоспособности и динамику социально-экономического развития. Глобальные кризисные явления в производственной, продовольственной, энергетической, финансовой и других сферах заставляют уделять особое внимание такому понятию, как экономическая безопасность.

Сегодня она рассматривается в основном с позиций национальной экономики, в то время как региональная составляющая изучена недостаточно полно.

Итак, антикризисное управление - это:

- диагностика причин возникновения кризисных ситуаций в экономике и финансах региона;

- комплексный анализ финансово-экономического состояния региона для установления методов его финансового оздоровления;

- бизнес-планирование финансового оздоровления региона;

- выработка процедур антикризисного управления и контроль за их проведением.

Основа проблемы организации антикризисного управления в регионе - взаимодействие органов власти и менеджмента предприятий, в проведении мониторинга ряда показателей предпринимательской деятельности. Стабильное или нестабильное финансовое положение предприятий напрямую влияет на местные бюджеты, которые, в свою очередь, являются индикаторами экономического состояния территории. Именно в таком контексте, как правило, рассматривается система антикризисного управления территорией.

Целью антикризисного управления регионом является, как сохранение активов, так и вовлечения в оборот активов незадействованных в данный момент для увеличения бюджета. Возможно несколько направлений антикризисного управления на уровне региона.

Первое направление обеспечивает участие органов управления региона в финансовом оздоровлении и процедурах банкротства предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития депрессивных районов. Второе направление - это участие органов управления районом в финансовом оздоровлении и процедурах банкротства и реструктуризации государственных предприятий. И, наконец, третье направление направлено на создание системы антикризисного управления района, как целостным хозяйственно-территориальным комплексом.

Длительный экономический рост не может быть равномерным, его постоянно нарушают периоды нестабильности. Экономической активности присуща цикличность: подъемы и спады сменяют друг друга.

В условиях финансово-экономического кризиса правительства стран мира разрабатывают и внедряют государственные антикризисные программы и планы на кратко- и среднесрочную перспективу. Эти программы включают комплекс мероприятий, направленных на вывод национальных экономик из кризисного состояния и стимулирования развития в посткризисный период.

Однако централизация антикризисных мер приводит к тому, что решение региональных органов государственной власти носят рекомендательный характер, а особенности регионов (разнонаправленность развития, структура экономики, социальные показатели, инфраструктура и т.д.) остаются без внимания в процессе государственного антикризисного управления, влечет его относительно низкую эффективность. В то же время на региональном уровне механизмы и процедуры антикризисного управления фактически не разработаны, что обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель данной работы состоит в изучении сущности антикризисного управления и его механизмов на региональном уровне.

В соответствии с целью в итоговой аттестационной работе были поставлены следующие задачи:

- изучить сущность и содержание понятий «регион» и «кризис»;

- рассмотреть понятие антикризисного управления регионом;

- дать характеристику эффективности, принципам и этапам антикризисного управления;

- определить механизмы антикризисного управления в регионе;

- рассмотреть программы социально-экономического развития региона.

Объектом итоговой аттестационной работы выступает антикризисное управление.

Предметом изучения в итоговой аттестационной работе являются механизмы антикризисного управления экономикой региона.

Методику исследования составили методы: анализа и обобщений, выборочного исследования, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, рациональный, статистический, исторический.

Разработанность темы. Значительное внимание проблемам и распространению кризисов в экономике страны уделяли такие зарубежные ученые, как М. Алле, П. Херст, К. Рейхарт, Г. Томпсон, Дж. Штиглиц, М. Фридмен и др. Различным аспектам антикризисного управления посвящены работы известных ученых России: А. И. Амоша, А. И. Барановского, В. М. Гееца, С. В. Мочерного, Л. С. Сытник и др. П.Г. Бунича, А. Бузгалина, С.Ю. JI.H. Добрышиной, Д.Н. Землякова, Г.Б. Клейнера, Э.М. Короткова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Б.З. Мильнера, Н. Петракова, А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой, Е.С. Ясина и др.

Структура итоговой аттестационной работы включает введение, две главы, заключение и список нормативных источников и используемой литературы.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

1.1 Сущность и содержание понятий «регион» и «кризис»

Кризис управления экономической системой страны, который продолжается уже не первый год, в последнее время приобрел общесистемный характер и распространился не только на экономический сектор, но и на другие стороны жизни людей. Этот кризис привел к перераспределению управленческих полномочий между центром и регионами с постепенным расширением прав последних.

Пассивная государственная политика развития регионов, отягощенная хроническим недостатком финансовых ресурсов, заставила каждый регион искать собственные пути выхода из сложившейся кризисной ситуации, не надеясь на дотации «сверху». В подобных условиях актуальными для каждого региона становятся следующие характеристики: жизнеспособность, самоорганизация, самодостаточность, самофинансирование и т.п., отражающие степень и возможность самостоятельного, независимого развития региона в экономическом поле страны.

С другой стороны, регион является составной частью экономики страны и не может рассматриваться как полностью отделенный элемент. Поэтому возникает задача согласования интересов развития региона с общеэкономическими интересами развития государства.

Для более четкого понимания сущности и содержания антикризисного управления регионом определимся с основными дефинициями по антикризисному управлению, а также проведем всесторонний анализ категориального аппарата процесса антикризисного управления регионом.

Понятие регион (лат. regio - квартал, округ) в топографии Рима означает квартал, в территориальном распределении Италии времен империи - округ. Впервые разделение Италии на regiones было произведено при взимании налогов с населения, прощении на волю рабов, при производстве ценза, позже он был заложен в основу всей системы управления Римской империей.

Большой экономический словарь трактует эту дефиницию таким образом [9, с.143]: «регион - область, район, часть страны, которая отличается от других областей совокупностью природных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и других особенностей, нередко сочетаются с особенностями национального состава населения».

Основоположник советской региональной экономики академик Н. Н. Некрасов к региональным объектам относит все административно-территориальные подразделения, включая город [19, с.44]; академик Н. Г. Чумаченко представляет понятие «Регион» как синоним области административного подчинения [27, с.11].

Анализ научных исследований других авторов также говорит о том, что единое определение категории «регион» отсутствует. Тем не менее, необходимо отметить и тот факт, что все ученые сходятся в такой мысли: «каждый регион, независимо от его размера и уровня, можно представить в виде территориальной социально-экономической системы, характеризуется сложной структурой, которая включает все виды производительных сил и отражает всю многогранность общественных отношений» [21, с.51].

Анализируя приведенные выше формулировки, можно дать следующее определение. Под регионом предлагается понимать территориальное образования, которое характеризуется экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, имеет систему самоуправления, самоорганизации и самофинансирование и с границами, определенными федеративным делением.

Для понимания и исследования сущности кризиса региона необходимо рассмотреть причины ее возникновения.

Экономическая политика, которая проводилась во времена СССР в условиях тоталитарной системы и не учитывала географических, природных и экономически целесообразных особенностей отдельных территорий, привела к большим диспропорциям в хозяйственном развитии регионов бывшего СССР, накоплению экономических и социальных проблем. Экономическое и социальное развитие областей (регионов) обеспечивалось централизованно планово-директивными методами управления. Основным критерием данной политики было выравнивание уровней экономического и социального развития областей, которое обеспечивалось путем перераспределения капитальных вложений между регионами. Таким образом, одностороннее развитие, узкая специализация республик и отдельных их регионов в территориальном разделении труда обусловили нерациональное использование их ресурсного потенциала, некомплексное развитие хозяйства.

Большое внимание, уделяемое в настоящее время проблеме структурной перестройки экономики страны и ее регионов, обусловлено спецификой задач, возникших перед Российской Федерацией как перед независимымым государством. Формирование национальной экономики требует пересмотра всех предыдущих факторов, определявших размещение и развитие производительных сил в народном хозяйстве бывшего СССР, и, соответственно, обусловили нынешнюю структуру экономики Российской Федерацией.

В современных условиях соотношение между специализацией и комплексным развитием региона меняется на пользу последнего. Только такое развитие может обеспечить основу для достижения экономической самостоятельности отдельных регионов, которое вместе с территориальной специализацией этой становится средством для достижения государственных и региональном интересов.

Экономическую самостоятельность региона, основанную на поддержке его самодостаточности, следует рассматривать как относительно самостоятельную систему воспроизведения с переменной системой производственных отношений и структуры власти.

Экономическая самостоятельность регионов Российской Федерацией является объективной необходимостью обеспечения условий их свободного развития, выхода из кризисного экономического состояния, успешного решения социальных, экономических и других жизненно важных проблем. Кроме того, она является важным условием управления процессами территориального разделения труда, комплексного развития региона. Важная роль в территориальном управлении экономикой принадлежит уровню развития производственного потенциала региона, структуре его экономики на основе обеспеченности собственными региональными ресурсами. И хотя существующие территориальные образования далеко не равнозначны по своим масштабам и теми народно-хозяйственными целями, реализуемыми в их границах, каждое из них представляет собой достаточно законченную целостную экономико-социальную структуру с установленными внешними и внутренними связями.

Для того чтобы установить характер и закономерности формирования и развития территориальной системы, необходимо определить набор составляющих ее функциональных подсистем и отдельных производственно и социально-экономических элементов, а также набор критериев развития. Это позволит упростить сложную структуру региона как системы для повышения эффективности процесса управления.

Анализ жизнедеятельности региона с системных позиций предполагает оценку следующих сфер деятельности региона: промышленность, сельское хозяйство, финансы и инвестиции, демография, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, потребления.

Основной характеристикой любого региона является, прежде всего, его население. Поэтому главным критерием в процессе управления регионом является уровень жизни населения, условия его жизнедеятельности, уровень его социального обеспечения.

Именно отрицательные отклонения по этим характеристикам, в первую очередь, определяют уровень кризисной ситуации региона и направления и задачи его возрождения, поскольку уровень жизни и условия жизнедеятельности определяются состоянием экономики региона и в значительной мере экономики всей страны. Таким образом, приоритетным направлением возрождения регионов Российской Федерацией является разработка и внедрение социально ориентированной економики.

Экономическая ситуация в Российской Федерации на данный момент характеризуется кризисом, который развивается во всех структурных элементах экономики, в том числе и в регионах. Наблюдается целый ряд проблем, решение которых имеет важное значение для регулирования единого процесса и социально-демографического развития. Это приводит к таким негативным экономическим и социальным последствиям: структурно-отраслевые диспропорции, несогласованность и растяжения во времени инвестиционно-строительного цикла, отставания и некомплексность формирования производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, неэффективная реализация научно-технической деятельности и подготовки кадров, отрицательные экологические последствия.

Существенные дисбалансы регионального развития вызваны не только общенациональным кризисом производства, но и, как отмечалось выше, изменением полномочий и функций региона. В связи с этим разработка методов, подходов и механизмов антикризисного управления регионом является жизненно необходимым.

Определим понятие «кризис». Термин «кризис» (гр.krisis - решение, поворотный пункт, исход) не является новым в экономической литературе. Теория экономических кризисов начала разрабатываться во второй половине XIX века. Основными направлениям изучения здесь стали кризисы, связанные с конъюнктурными колебаниями спроса, потреблением, природными циклами; также широкое распространение получило учение кризисных фаз долгосрочных экономических циклов. Наиболее известные ученые, которые занимались изучением причин и последствий экономических кризисов, является Н. Д. Кондратьев, И. Шумпетер, Е. Варга, А. А. Богданов, С. Меньшиков, П. Друкер, Л. Мендельсон и др.

Однако, анализ литературных источников позволяет говорить о том, что единого определения кризиса среди ученых-экономистов нет. В большинстве работ понятие кризиса не приводится вообще, авторы используют этот термин как аксиому, в других исследователи рассматривают эту дефиницию со своей точки зрения, наиболее удобной для направления их исследования. В качестве примера можно привести некоторые из таких определений. «Опасное состояние, перелом» [9]; «Крайнее обострение противоречий развития; нарастающая опасность банкротства, ликвидации; несогласованность в деятельности экономической, финансовой и других систем; переломный момент в процессах изменений» [3, с.112]; «Глубокое расстройство, резкий перелом, период обострения противоречий в процессе развития какой-либо сферы человеческой деятельности» [32]; «Точка в развитии или болезни, когда имеет место важное изменение, что является решающим для восстановления или смерти; поворотный пункт к лучшему или худшему; также применяемый к любому которой ожидаемой или внезапной перемены, появилась в течение болезни и к явлениям, которые сопровождают ее» [34]; «Критическая стадия или поворотный момент в ходе чего, например, в последовательности событий или болезни» [33].

Анализ вышеприведенных трактовок понятия «кризис» позволяет сделать вывод о том, что существующие определения в целом определяют кризис как переломный момент в развитии экономической системы, обострение противоречий, глубокое расстройство, тяжелое положение, несогласованность в деятельности.

Поэтому под кризисом региона предлагается рассматривать изменение параметров его функционирования, которое ведет к обострению противоречий и нарушению его устойчивого восходящего развития.

Как характеристику кризиса можно назвать множество взаимосвязанных ситуаций, которые существенно влияют на сложность управления. При качественном управлении вероятность удаления или профилактики кризиса, его стабилизации или предотвращения в другое, а также выход из кризиса.

Классификация кризисов имеет большое значение в их распознавании, и, следовательно, в успешном управлении ими.

Кризисы можно классифицировать по следующим классификационным признаками:

- по продолжительности: кратковременные, затяжные;

- по уровню управления: макрокризы, мезокризы, мини-крокризы;

- по масштабам проявления: общие, охватывающие всю социально-экономическую систему; локальные, что охватывают часть социально-экономической системы;

- по структуре отношений в социально-экономической системе: экономические, социальные, организационные, психологические, технологические; экологические;

- по предсказуемости: закономерные, случайные;

- по форме проявления: латентные, открыты;

- по глубине проявления: глубокие, легкие.

Поддерживая описанную выше классификацию различных сфер жизнедеятельности региона, на региональном уровне возможно выделить такие виды кризисов:

- кризис производства проявляется в значительном спаде объемов производства продукции, как промышленной, так и сельскохозяйственной, нарушении сформированных производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы;

- кризис финансово-инвестиционной политики возникает при отсутствии привлекательных условий инвестирования: больших ставках налогов, непривлекательности по тем или иным причинам потенциальных объектов инвестирования, незаинтересованности местных органов самоуправления;

- демографический кризис наблюдается при длительном периоде отрицательного прироста населения региона, что ведет к старению и вымиранию нации;

- кризис потребления возникает при неудовлетворительных условиях жизни населения, в случае, если уровень расходов превышает уровень доходов;

- кризис трудовых ресурсов возникает при большой разницей между спросом на рынке труда и предложением, следствием чего является высокий уровень безработицы;

- кризис социальной инфраструктуры возникает при неудовлетворительном уровне медицинского обслуживания, недостатке учреждений образования, необеспеченности населения жильем.

Выделение различных кризисов и причин возникновения является основой формирования информационного пространства и построения комплекса экономико-математических моделей функционирования и развития региона.

Анализ литературных источников позволил сделать вывод о том, что точки зрения на причины экономических кризисов очень противоречивы. Это вызвано тем, что воздействие на цикличность воспроизводства тех же факторов в разные переоды истории очень разные, и их проявление в разных государствах имеет различные особенности. Кроме того, многие экономисты продолжительность цикла связывают с научно-техническим прогрессом.

Наиболее известные из теорий, объясняющих причины экономических циклов и кризисов, приведены в таблице 1.1

Таблица 1.1 - Теории, которые объясняют возникновение экономических циклов и кризисов

Название теории	Автор	Содержание теории
Денежная теория	Р. Хоутри, М. Фридман	Кризис объясняется экспансией (сжатием) банковского кредита
Теория нововведений	Й. Шумпетер, Э. Хансен	Кризис объясняется использованием в производстве важных нововведений
Психологическая теория	А. Пигу, Бэрджгот	Цикл является следствием волн пессимистического и оптимистического настроения, охватывающее населения
Теория недопотребления	Дж. Гобсон, Фостер, Кэтчингс	Причина цикла - в слишком большой доле дохода, идущей ба гатим и экономным людям, по сравнению с тем, что может быть инвестировано
Теория чрезмерного инвестирования	Ф. фон Хайек, Л. Мизес	Причиной рецессии является скорее чрезмерное, чем недостаточное, инвестирования
Теория солнечных пятен	Джевонс, Дж. Мут	Причина кризиса прослеживается в цепочке солнечные пятна - погода - урожай
Теория ограниченности	М. Туган-Барановский	Причина кризисов в неправильном распределении национального пространства в целом, в ограниченности производительных сил общества

Для качественного управления кризисом необходимо не только представить ее причины, но и понимать последствия. Наиболее распространенными последствия могут быть такими: восстановление системы, ее оздоровления, ее разрушении, возникновения нового кризиса.

Большое значение при распознавании и предвидении кризисов имеет не только система показателей, отражающих основные причины кризиса, и методология их конструирования и практического использования, но и сложность самого управления кризисом, то есть все, что составляет понятие анти кризисного управления.

1.2 Понятие антикризисного управления регионом

Впервые термин «антикризисное управление» (сrisis management) был использован Робертом Макнамарой в 1962 году после Кубинского ракетного кризиса. Данным термином Р. Макнамара охарактеризовал политическую сферу деятельности человека, отмечая, что «учитывая ограниченную информацию о других действующих лицах и их непредсказуемости, долгосрочное стратегическое планирование не может обеспечивать основание для действия. Кризисы между государствами могут быть решены только по мере их возникновения» [33]. Далее термин «антикризисное управление» стал использоваться не только для характеристики политических явлений, но и как экономическая категория.

Анализ литературных источников позволил выделить следующие основные подходы к проблемам антикризисного управления: антикризисное управление с точки зрения проблем финансов на микроуровне комплекс проблем, связанных с кризисом в государственных финансах [8, с.231]; управления процедурами банкротства [5, с.98].

Кроме того, существуют серьезные различия в трактовки самого понятия «антикризисное управление». The World Book Dictionary трактует данную дефиницию как обработкой экспертом кризиса или критического положения с целью уменьшения или устранения опасности, повреждения (ущерба) и т.п., особенно в правительстве и промышленности. Кроме того, антикризисное управление также рассматривается как управление фирмой в условиях общего кризиса экономики; управление фирмой накануне банкротства; как деятельность антикризисного управляющего в рамках судебных процедур банкротства.

То есть антикризисное управление в основном рассматривается как процесс вывода экономического объекта из кризиса, в котором он находится. На наш взгляд, такая трактовка является односторонней, поскольку она не учитывает важной предупреждающей функции. Для действительно качественного результата антикризисное управление должно состоять из двух блоков: предупреждающего управления и кризисного управления.

Исходя из проведенного анализа, под антикризисным управлением предлагается понимать такую систему управления, которая имеет комплексный характер и направлена как на предотвращение, так и на обезвреживание негативных факторов посредством разработки и реализации специального механизма.

Исходя из предложенной формулировки, системе антикризисного управления должны быть присущи такие свойства:

- гибкость и адаптивность;

- диверсификация управления;

- мобильность и динамичность;

- повышенная чувствительность к фактору времени.

Исходя из вышеизложенного, под антикризисным управлением регионом будем понимать комплекс мероприятий, направленных либо на предотвращение, локалицию развития негативных тенденций в развитии региона, или на вывод его из кризисного состояния.

Таким образом, проведенные исследования позволяют утверждать, каждая экономическая система, с одной стороны, как собственные ритмы развития, которые могут не совпадать с развитием других систем или с тенденциями общемирового экономического развития, так и, с другой стороны, подчиняется закономерностям циклического развития всей социально экономической системы.

Для разработки действенного механизма, который позволил бы эффективно выводить регион из кризисного или кризисного положения, необходимо уточнение и четкое определение дефиниции «антикризисное управление регионом»

Антикризисное управление в регионе как понятие стало активно использоваться в российской науке и практике сравнительно недавно.

Специфика его формирования заключается в том, что оно включает два аспекта. Первый аспект возникает, по мнению многих специалистов по теории управления, в результате модернизации органов власти, необходимости перехода к новым моделям управления и взаимодействия с гражданами, приводят к заимствованию управленческих подходов менеджмента частных организаций. Это вполне справедливо и для антикризисного менеджмента, который в последнее время начал использоваться в органах государственного управления и местного самоуправления. Поэтому его адаптация к региональному управлению является весьма актуальной, поскольку большинство, если не все процедуры, используемые в антикризисном менеджменте, были созданы для частного сектора.

Второй аспект формирования понимания антикризисного управления в регионе проявляется в том, что адаптация методов и методик принятия решений, разработанных в частном секторе, должна учитывать социальную направленность деятельности органов регионального управления, постоянное воздействие политических и экономических факторов на функционирование системы власти региона, специфику организационной структуры и деятельности органов регионального управления, многоуровневую организацию системы региональнального развития и тому подобное.

Все эти факторы определяют потребность формирования понятия и предмета антикризисного управления в регионе, учитывая процессы регионализации.

Регионализация [regionalization] - процесс регионального структурирования пространства, полноценного включения регионов в экономическую, социальную и политическую жизнь на национальном и транснациональном уровнях - осуществление политики регионализма [2, с. 310].

В последнее время появились новые концепции, которые в цивилизованных странах отражаются современные тенденции усиления регионализма - стремление регионов к политической и экономической самостоятельности. В мировой региональной науке наиболее распространены четыре парадигмы регионов:

1. Регион как квазигосударство. Это относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики. В большинстве стран регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавшие центру. Оживляются процессы децентрализации или федерализации страны. Например, в Бельгии созданы новые федерации. Очень интересные тенденции наблюдаются в Великобритании (вопрос самостоятельности Северной Ирландии, Шотландии), Испании и др. Объектом исследования в этом случае является усовершенствование механизма взаимодействия общегосударственной и региональной властей, форм межрегиональных экономических отношений.

2. Регион как квазикорпорации. По этим качеством регион является крупным субъектом собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. Региону надо управлять своей собственностью, вступать в отношения с другими регионами и странами. Он имеет собственную торговую марку, бореться за высший инвестиционный и предпринимательский рейтинги, за трансферты и экономические льготы и тому подобное. То есть регион является участником конкурентной борьбы на рынках товаров, капитала, труда и взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями.

3. Регион как рынок. Влияние региона как квазигосударства и квазикорпорации способствует сближению рыночных ареалов с границами регионов. Сейчас возникает новая наука - региональное рынкознание. Такой подход к региону акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков товаров, услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и тому подобное.

Три рассмотренные парадигмы объединяются между собой через поиск компромиссных решений взаимодействия рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля в регионе.

4. Регион как социум. В этом аспекте на первый план выступают интересы различных групп населения в сфере образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды и проблем расселения [19, с.139].

Рассмотренные выше формы существования регионов показывают, насколько оказывается достаточно важным вопрос разграничения компетенций и полномочий между различными уровнями системы управления на региональном уровне. Вследствие отсутствия таких процедур и стандартов тормозятся демократические преобразования, экономический рост и развитие общества, как на уровне государства, так и на уровне общества, формируются предпосылки для кризисной ситуации. Ведь главными причинами кризиса является неудовлетворительное руководство или непрофессиональное управление.

С этим соглашаются многие специалисты, утверждая, что чиновники действуют не вседа эффективно. Это связано с тем, что они объективно не заинтересованы в результатах своей деятельности. Та же недостаток имеет место не только на уровне отдельных функционеров, а и на уровне органов власти в целом. Названные сложности в организации функционирования власти привели к формированию и распространение концепции надлежащего управления ("good governance») [18, с.178].

Принимая во внимание фундаментальное значение вопроса повышения эффективности регионального управления, актуальным является пересмотр методов к принятию решений, прежде всего, с помощью "кризис-менеджмента", цель которой состоит в обеспечении мобильности и равновесия в развитии социально-экономической системы.

Новая система управления делает это управление антикризисным. То есть, управление в регионе может быть либо должным, когда отслеживаются и регулируются все возможные варианты отклонения фактических результатов деятельности региональной системы от запланированных, возникновения кризисов предупреджается, предкризисные ситуации ликвидируются в нормальном режиме обнаружения и отработки возмущающих и дестабилизирующих факторов, или ненадлежащим, когда эти же факторы негативно влияют на конечные результаты деятельности региона, вводя его в кризисное состояние.

Вместе с тем, очень уместным будет напомнить, что некоторые авторы стали употреблять в макроэкономических системах различного уровня кибернетический термин "устойчивая система", демонстрируя этим возможные причины и последствия их неустойчивости. При этом, как справедливо подчеркивает профессор М. А. Павловский, приоритетную роль в "тушении колебаний - кризисов "играет" целенаправленное вмешательство "использование" интеллекта человека через деятельность правительств "[4].

Применение же понятие устойчивости к системам микроекономичного уровня убеждает в том, что устойчивые субъекты обычно придерживаются устойчивой реальной антикризисной направленности надлежащего управления, в процессе которого все случаи, когда внешнее окружение или внутреннюю среду, а также их комплексное состояние, требуют выработки и реализации надлежащих управленческих решений по подготовке и выполнению необходимых адаптационных изменений. Такие решения, принятые вовремя и компетентно, оперативно нивелируют влияние дестабилизирующих факторов.

Исходя из всего этого, специфичность антикризисного управления в регионе рассматривается как комплекс эффективных действий органов регионального управления от предварительной диагностики состояния экономики и социальной сферы региона по предотвращению неблагоприятных явлений к методам их устранения и преодоления кризиса. Важными его характеристиками являются подконтрольность, близость к народу, прозрачность и эффективность.

Антикризисное управление в регионе - это такая система надлежащего управления регионом, которая направлена на комплексное обеспечение достижения запланированных целей экономического и социального развития региона при любых (включая кризисные) обстоятельств с помощью тщательного выполнения органами власти своих управленческих функций, использование соответствующих управленческих технологий и ресурсов.

Главной проблемой управления в регионе в настоящее время становится адекватность стимулов и форм взаимодействия параметров объекта и субъекта управления условиям и методам решения предназначенных задач, его эффективности. В то же время, главная задача антикризисного управления в регионе заключается в том, чтобы развернуть "вызов времени", надвигающийся (или уже возник), в пользу жизнедеятельности социально-экономической системы региона и, таким образом, адаптироваться к нему. Фактически речь идет о подходе, согласно которому проблемы "снаружи" отражают те проблемы, которые есть в соответствующей системе "внутри".

Иными словами, в соответствии с внешними обстоятельствами корректируется внутренняя ее среда.

Объектами же антикризисного управления становятся неустойчивы социально-экономические региональные системы, через управленческие ошибки, несвоевременность или некомпетентность, а часто и из-за злонамеренности принятых и реализованных управленческих решений попадают в кризисное состояние. В соответствии с этим определяется собственный предмет как для целостной системы надлежащего управления, так и для дальнейшего использования антикризисного управления в регионе.

Предмет антикризисного управления в регионе - методы принятия управленческих решений в условиях адаптации региона к вызовам времени путем развития внутреннего потенциала, адекватной защиты региональных интересов от имеющихся и потенциальных угроз на основе современных подходов к антикризисному управлению.

В этом духе важным для специалистов, ответственных за местное и региональное управления, является личное соблюдение линии обеспечения надлежащего местного и регионального управления. Этому должны способствовать умения: отличать данные о конфликтах, кризисе и антикризисные технологии, классифицировать, выделять существенную и несущественную информацию, анализировать, представлять ее; стимулировать обсуждение и анализ вопросов роли и важности процессов реформирования институтов регионального управления на основе внедрения технологий антикризисного процесса; осуществлять структурирования, как самих органов регионального управления, так и коммунальных предприятий для формирования комплексного управления развитием территорий без чреззмерной бюрократизации и в условиях адаптации региона к вызовам времени; вести дискуссию,

1.3 Эффективность, принципы и этапы антикризисного управления

Развитие управления должно сопровождаться повышением его эффективности. В свою очередь, повышение эффективности управления определяется ростом его потенциала, т. е. возможностью позитивных изменений, наличием необходимых ресурсов и условий их использования. В тенденциях изменения потенциала и эффективности управления также кроются опасности кризиса.

Антикризисное управление так же, как и любое другое, может быть малоэффективным или более эффективным. Эффективность антикризисного управления характеризуется степенью достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса в сопоставлении с затраченными на это ресурсами. Трудно оценить такую эффективность в точных расчетных показателях, но увидеть ее можно при анализе и общей оценке управления, его успешности или просчетов.

Можно выделить основные факторы, которые определяют эффективность антикризисного управления. Их понимание и дифференциация помогают его анализировать и успешно осуществлять.

1. Профессионализм антикризисного управления и специальная подготовка. В данном случае имеется в виду не только общий профессионализм управления, который безусловно необходим, но и те профессиональные знания и навыки, которые отражают особенности антикризисного управления. Такой профессионализм рождается в процессах специального обучения, целенаправленного аккумулирования опыта и развития искусства управления в критических ситуациях.

В последние годы в Российской Федерации уделяется большое внимание специализированной подготовке антикризисных управляющих, которые способны выводить предприятие из кризиса с наименьшими потерями. Их профессиональная подготовка ориентирована на кризисные ситуации. Но и при подготовке обычных менеджеров следует большое внимание уделять развитию способностей к управлению в критических ситуациях. Антикризисное управление должно стать необходимым элементом любого управления: стратегического, креативного, производственного, экологического, финансового и пр.

2. Искусство управления, данное природой и приобретенное в процессе специальной подготовки, следует выделить особо в перечне факторов эффективности антикризисного управления. Во многих кризисных ситуациях индивидуальное искусство управления является решающим фактором выхода из кризиса или его смягчения. Поэтому для антикризисного управления особенно важно проводить психологическое тестирование менеджеров, отбирать такие личности, которые способны чутко реагировать на приближение кризиса и управлять в экстремальных ситуациях.

3. Методология разработки рискованных решений. Такая методология должна быть создана и освоена, потому что она в значительной мере определяет такие качества управленческих решений, как своевременность, полнота отражения проблемы, конкретность, организационная значимость. Эти свойства имеют особое значение в антикризисном управлении.

4. Научный анализ обстановки, прогнозирование тенденций. Эти факторы не могут не влиять на эффективность антикризисного управления. Видение будущего и не субъективное, а основанное на точном, научно обоснованном анализе позволяет постоянно держать в поле зрения все проявления приближающегося или проходящего кризиса. Важным фактором эффективности антикризисного управления является также корпоративность, которая в организации или фирме может проявляться в различной степени. Корпоративность -- это понимание и принятие всеми работниками целей организации, готовность самоотверженно работать для их достижения, это особый вид интеграции всех деловых, социально-психологических и организационных отношений, это внутренний патриотизм и энтузиазм.

5. Корпоративность является надежной опорой антикризисного управления. Но она не возникает сама по себе, а является результатом управления и элементом его цели, а также средством в механизме управления.

6. Лидерство также входит в совокупность факторов эффективного антикризисного управления. Но не всякое лидерство. Существует множество его оттенков и модификаций. Лидерство определяется не только личностью менеджера, но и сложившимся стилем работы, структурой персонала управления, укрепившимся доверием к менеджеру, авторитетом власти, уверенностью.

Особую роль может сыграть лидерство в преодолении кризиса или его смягчении. Но для этого необходимы поиск и проектирование лидерства. Это звучит необычно, но будет понятным, если иметь в виду, что лидерство -- это не только личность менеджера, но и характеристика всей системы управления, характеристика организации эффективности антикризисного управления играют оперативность и гибкость управления. В кризисных ситуациях часто возникает потребность в быстрых и решительных действиях, оперативных мерах, изменении управления по складывающимся ситуациям, адаптации к условиям кризиса. Инерционность в этом случае может играть отрицательную роль. Стратегия и качество антикризисных программ.

7. Во многих ситуациях возможна потребность в изменении стратегии управления и в разработке специальных программ антикризисного развития. Качество программ и стратегических установок могут быть различными. От этого не может не зависеть антикризисное управление.

8. Отдельным пунктом следует выделить человеческий фактор. В определенной мере он отражает факторы корпоративности и лидерства, искусства управления. Но для антикризисного управления необходимо иметь в виду, что существует понятие антикризисной команды -- ближайших помощников антикризисного менеджера, которые могут пользоваться его особым доверием и способны согласованно и целенаправленно осуществлять программу антикризисного управления. Есть хорошее выражение «… с ним я могу пойти в разведку». Разведка -- это совокупность непредсказуемых экстремальных ситуаций, преодолеть которые могут только люди, верные общей идее и замыслу и безоговорочно доверяющие друг другу. Так же работает человеческий фактор и в антикризисном управлении.

Рисунок 1.1 - Факторы и принципы антикризисного управления

10. Значительным фактором эффективности антикризисного управления является система мониторинга кризисных ситуаций. Она представляет собой специально организованные действия по определению вероятности и реальности наступления кризиса и необходима для его своевременного обнаружения и распознавания.

Хорошей иллюстрацией необходимости и эффективности такой системы является положение с атомными электростанциями. Прежде их работа контролировалась по многим показателям, которые характеризовали противоречивые процессы работы реактора. Оценивать его состояние было сложно, устанавливать необходимые дисциплинарные требования к персоналу также. Момент наступления кризисной ситуации был приблизительным и опасные режимы возникали неожиданно, часто непредвиденно.

Сегодня разработана новая система мониторинга работы атомного реактора, которая построена на сравнительно простой визуальной оценке его состояния: оператор наблюдает за симметрией картинки на экране компьютера, которая отражает соотношение основных показателей антикризисного функционирования атомной электростанции. Появление нарушений симметрии -- признак возникновения ситуаций, опасных с точки зрения возможного кризиса.

Аналогичный мониторинг кризисных ситуаций может быть и в системе антикризисного управления. Причем весьма эффективными здесь могут быть использование компьютеров и работа специализированных операторов.

Антикризисное управление в регионе - это локализованный во времени процесс управления, в пределах которого происходят постановка цели в формате качественной трансформации субъекта управления, формирование планов достижения поставленной цели и соответствующих прогнозов, организационное проектирование антикризисной системы управления, создание антикризисных мотивационных механизмов, разработка системы норм и нормативов для мониторинга кризисного развития социально-экономической системы с позиций достижения поставленной цели, формирование механизмов контроля и координации процессов антикризисного управления, разработка и реализация плана антикризисных мероприятий.

Выделяют следующие основные признаки и особенности антикризисного управления в регионе:

- Предметом влияния есть проблемы и предполагаемые и реальные факторы кризиса региональной социально-экономической системы;

- Наличие специфического методического и практического инструментария, приспособленного для принятия и реализации управленческих решений в сокращенный срок.

Суть антикризисного управления отражена в следующих положениях:

- Кризис можно предположить, ожидать и вызывать;

- Кризис можно до определенной степени ускорять, предварять, отодвигать;

- К кризисам можно и необходимо готовиться;

- Кризисы можно смягчать;

- Управление в условиях кризиса требует специальных подходов, дополнительных знаний и опыта;

- Кризисные процессы до определенного предела являются управляемыми;

- Управление процессами выхода из кризиса способно их ускорять и минимизировать последствия [2, с.274].

Главной целью антикризисного управления является восстановление устойчивого равновесия в социально-экономической системе и нормализация ее текущей деятельности. В процессе достижения этой цели нужно последовательно решать следующие задачи:

1) своевременное диагностирование предкризисного состояния социально-экономической системы и принятия превентивных мер по кризису;

2) устранение имеющихся проблем с платежеспособностью региона;

3) восстановление устойчивого состояния социально-экономической системы региона и обеспечения его сохранения;

4) минимизация негативных последствий кризиса для мезоуровневой социально экономической системы.

Целесообразно рассмотреть принципы антикризисного управления регионом. К ним относятся:

- Принцип постоянной готовности к реагированию, который предусматривает непрерывную оценку ситуации, сложившейся на всех этапах антикризисного управления и возможность, при необходимости, внесение изменений в существующей антикризисной программы;

- Принцип превентивности действий, по которому лучше предотвратить угрозу кризиса, чем бороться с ее последствиями. Реализация этого принципа должно обеспечиваться своевременной диагностикой кризисных явлений;

- Принцип срочности реагирования, предполагает, как можно раньше включения антикризисных механизмов на всех этапах развития социально-экономической системы;

- Принцип адекватности реагирования, требует при проведении антикризисных мер соотнесения уровня затрат, необходимых для их проведения и результатов;

- Принцип комплексности принятых решений, по которым система разработанных и реализованных антикризисных мер должна иметь комплексный характер;

- Принцип альтернативности действий, предусматривающий рассмотрение различных вариантов антикризисной стратегии и тактики в процессе принятия решения об их выбор, принцип адаптивности управления, требует от менеджмента социально-экономической системы гибкости мышления и быстрого реагирования на динамику процессов;

- Принцип приоритетности использования внутренних ресурсов, который предусматривает необходимость использования, прежде всего собственных возможностей социально-экономической системы для выхода из кризиса;

- Принцип эффективности, предполагающий сопоставление эффекта антикризисного управления и расходов на него [14, с.154].

На основании этих принципов организуется система антикризисного управления в любой которой открытой, в частности региональной социально-экономической системе.

Антикризисное управление регионом содержит следующие основные этапы.

1. Осуществление постоянного мониторинга состояния региональной социально-экономической системы с целью раннего выявления симптомов кризиса.

2. Разработка системы профилактических мероприятий, направленных на предотвращение кризиса или диагностирования предкризисного состояния региона.

3. Идентификация параметров кризиса при диагностировании ее наступления на основе классификации кризисов регионов по результатам мониторинга индикаторов кризисного поля.

4. Исследование факторов, обусловивших возникновение кризиса и генерирующих угрозу ее дальнейшего углубления.

5. Оценка потенциальных возможностей региона по преодолению кризиса.

6. Выбор механизмов стабилизации ситуации в регионе, адекватных масштабам его кризисного состояния.

7. Разработка и принятие комплексной программы по выводу региона из кризиса.

8. Контроль реализации антикризисной программы.

9. Разработка и осуществление мероприятий по устранению негативных последствий кризиса.

Таким образом, антикризисное управление на любом уровне (микро-, мезо-, макро) является постоянным и непрерывным процессом. Его цель заключается в восстановлении устойчивого равновесия и нормализации текущей деятельности социально-экономической системы. Антикризисное управление регионом включая определенные этапы (от мониторинга состояния региональной социально-экономической системы с целью выявления симптомов кризиса к разработке и реализации мероприятий по устранению ее негативные последствия) на каждом из которых должны реализовываться его принципы.

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

2.1 Механизмы антикризисного управления в регионе

В последнее время Президент РФ, Правительство РФ и Министерство регионального развития РФ стали уделять больше внимания региональной политике и поиску новых механизмов развития регионов России. Особенно поощряется инициатива регионов по решению собственных проблем за счет более полного использования внутренних ресурсов. Соответственно, у руководства депрессивными областями появляются дополнительные стимулы активнее участвовать в управлении процессами регионального развития с целью создания в субъектах более благоприятного предпринимательского климата, вывода их из кризисного состояния и улучшения социально-экономической ситуации [7, с.15-19].

Международные примеры свидетельствуют о том, что отстающие регионы при должном управлении могут вносить весомый вклад в общее развитие государства. Соответственно, необходимо найти подходы к развитию депрессивных российских регионов, чтобы они также стали способствовать росту экономики страны, а не просто выступать в роли реципиентов.

Ученые называют депрессивными регионы, прошедшие стадию спада экономики или же идущие к спаду. Например, депрессию определяют, как стадию развития, характеризующуюся по сравнению с предшествующим периодом спадом производства, появлением безработицы, снижением инвестиционной и миграционной привлекательности и сопровождающуюся оттоком населения, т.е. депрессия рассматривается как стадия, предшествующая стадии спада в экономике региона [35].

Рассмотрим депрессию как стадию, идущую за стадией спада экономики. Данный подход совпадает с пониманием депрессии как стадии экономического цикла. Депрессивный регион - это регион, который пережил стадию экономического спада и длительное время не восстанавливает свои позиции относительно других регионов. Количественно понятие региональной депрессии можно выразить через систему показателей, которые свидетельствуют о том, что:

ѕ доля ВРП региона в суммарном ВРП страны ниже, чем была ранее (до кризиса);

...