Механизмы антикризисного управления экономикой региона

ѕ темпы роста ВРП региона ниже, чем в среднем по стране и по группе регионов со сходной специализацией, при этом происходит негативное изменение социальных показателей (фаза кризиса);

ѕ на дату анализа регион не показывает положительных тенденций развития относительно других регионов страны.

Часто смешиваются понятия «отсталый», «проблемный», «депрессивный» и «кризисный» регионы. Отметим, что отсталым является регион, который не был лидером, не вносил существенного вклада в рост экономики страны и не обладал видимым потенциалом развития, т.е. отсталость - это хроническое понятие.

Проблемный регион - тот, который испытывает определенные сложности, но при этом в данный момент времени вся социально-экономическая система региона не затронута кризисными явлениями. Понятие депрессии является комплексным, вся социально-экономическая система региона испытывает сложности в развитии, существует замкнутый круг проблем. Важно отметить, что история развития депрессивного региона должна свидетельствовать о том, что были примеры и успеха региона.

Кризисный регион - это регион, который в данный момент времени испытывает спад экономической активности ввиду социально-экономических или природных катаклизмов.

Вывод региона из состояния депрессии происходит посредством использования механизма антикризисного управления, который должен быть разработан для данного объекта, т.е. региона. Основной целью применения механизма антикризисного управления на федеральном уровне является максимизация благосостояния страны, в то время как на региональном уровне - это максимизация производительности имеющихся ресурсов, а также развитие существующего потенциала. Роль федерального уровня заключается в выявлении однородных групп регионов, мониторинге, разработке методики составления антикризисных мероприятий, осуществлении роли посредника, а также контролера. Структура механизма антикризисного управления регионом представлена на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 - Структура механизма антикризисного управления регионом

Основная часть деятельности по обеспечению работы механизма приходится на региональный уровень, т.к. именно там должны быть выявлены фундаментальные причины кризисных явлений, разработан и реализован план действий, проведен непрерывный контроль выполнения.

Основными элементами механизма будут являться выявление кризисных ситуаций и разработка мер по их преодолению. На практике выявление кризиса может быть реализовано на федеральном уровне посредством разработки типологии регионов страны по однородным группам, а на уровне - региона необходим анализ долгосрочных тенденций развития. Разработка мер по преодолению кризиса на федеральном уровне - это составление методологии антикризисного управления по типам регионов, а на уровне региона - составление плана конкретных мероприятий.

Инструментом антикризисного управления депрессивным регионом может стать комплексная программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найдены пути их решения и механизм реализации. При этом данная программа должна разрабатываться не только региональными участниками, но и органами федеральной власти, регионами-соседями, муниципальными образованиями, научным сообществом, местными предприятиями.

Для составления программы можно объединить регионы в группы, но не только на основании территориальной близости, но и на схожести их проблем и возможностей. Важной особенностью данной программы должно быть строгое временное ограниченное. Должны присутствовать интенсивные меры по преодолению депрессивной ситуации. Подобные программы существуют и в России (федеральные целевые программы территориального развития), однако они создаются в отношении проблемных или политически-значимых регионов, а не депрессивных [16, с.184].

Региональная власть способна стимулировать экономическую активность депрессивного субъекта РФ посредством целенаправленного воздействия на ряд факторов регионального развития, прежде всего трудовые ресурсы и инфраструктуру. Характер и направленность такого влияния определяются, прежде всего, территориально - отраслевой структурой экономики региона. С учетом этого управление факторами регионального развития должно быть ориентировано на содействие росту отраслей специализации региона.

Управление факторами регионального развития должно строиться на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации, стратегии развития области и схемы территориального планирования. Факторы развития депрессивного региона, подверженные управленческому воздействию региональной власти, и их влияние на изменение социально-экономического положения субъекта РФ представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1 - Факторы развития депрессивного региона и их влияние на изменение социально-экономического положения субъекта РФ

В краткосрочном периоде наиболее эффективным является воздействие администрации региона на развитие человеческого фактора. В частности, модернизация системы образования в депрессивном регионе может быть проведена преимущественно с опорой на собственные ресурсы, при ограниченной поддержке федеральной власти.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе наибольший положительный эффект для экономики субъекта РФ будет иметь политика региональных властей, направленная на улучшение его инфраструктуры, что, в свою очередь, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности и реализации новых инвестиционных проектов. Также региональная власть должна четко определить уровень своего вмешательства в развитие отдельных отраслей экономики региона, а также понять, какая поддержка им необходима.

Любой механизм требует определения контрольных показателей для оценки его работы. С точки зрения антикризисного управления наиболее часто используются показатели эффективности.

Для региона как объекта исследования будем использовать показатель эффективности занятого населения - ВРП на одного занятого или производительность труда. Данный показатель также является одним из самых важных и с точки зрения регионального развития, о чем свидетельствует мировой опыт. Согласно современным представлениям необходимо оценивать именно вклад конкретного человека в доход страны, т.е. важна не сама территория, а проживающее на ней население. Показатель производительности труда и будет рассматриваться в качестве индикатора при оценке эффективности механизма антикризисного управления. Мы имеет возможность определить его исторические значения, составить прогноз и сравнить с плановыми показателями в конкретном регионе. Он рассчитывается по следующей формуле:

эффективность экономики региона = ВРП / количество занятых = производительность труда

Данный показатель можно также представить в виде произведения фондоотдачи (ВРП /основные средства) и фондовооруженности (основные средства / количество занятых), что позволит оценить вклад этих показателей и их компонентов в изменение производительности:

производительность труда = фондоотдача х фондовооруженность

Таким образом, для реализации потенциала депрессивных территорий предлагается использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом, результаты действия которого будут оцениваться по показателю производительности труда в регионе и его составляющих. В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаниями и главным контролером реализации программы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу действий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учитывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в программу [12, с.8].

2.2 Программы социально-экономического развития как инструмент антикризисного управления в регионе

Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

К первоочередным программам относятся:

- программа развития промышленного производства и сокращение безработицы;

- программа развития сельскохозяйственного производства и сокращение безработицы в сельской местности;

- программа использования топливно-энергетических ресурсов;

- программа рационального использования природных ресурсов (земли, воды, лесов и т.п.);

- программа развития транспорта и связи;

- программа развития торговли и бытового обслуживания;

- программа развития образования, науки,

- программа "Здравоохранение";

- программа развития культуры, физкультуры и спорта;

- программа социальной защиты молодежи, пенсионеров, инвалидов.

Программа развития промышленного производства и сокращения безработицы предусматривает интенсификацию производства на предприятиях всех форм собственности, разработку прогноза стабилизации и подъема производственной активности, удовлетворения потребностей людей в местных изделиях.

В этой программе определяют значение конкретных производственно-экономическим показателям, обоснования производственной продукции с учетом рынка реализации этой продукции, наличия на рынке широкой номенклатуры иностранных изделий. Обязательным элементом программ является изучение состояния рынка и перспектив его развития.

Организация производства, обновления товаров, которые нужны для района, установление экономических связей с другими предприятиями обеспечивает предприятия необходимыми ресурсами, сохранение коллективов людей, занятых на предприятии. В этих условиях для обоснования содержания программы возникает необходимость в осуществлении территориальных маркетинговых исследований, изучение возможностей для развития предприятия в пределах конкретного региона, в рамках отдельного территориального экономического образования. На основе маркетинговых исследований должны формироваться новые межрегиональные и межгосударственные рынки сбыта продукции, которые будут стимулировать изготовления товаров с учетом международных стандартов.

Составной частью программы является обоснование объемов инвестиций в отдельные отрасли экономики, в том числе инвестиций из внутренних источников и иностранных инвестиций. Инвестирование экономики представляет собой один из составляющих процессов интенсификации производства, сопровождается внедрением новых технологических процессов, повышением качества и конкурентоспособности продукции. На такой основе можно достичь высокой эффективности производства.

Программа сокращения безработицы предусматривает на базе расширения и активизации производственной деятельности создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, привлечение безработных к производственной деятельности, переквалификацию кадров, повышение квалификации специалистов. В составе программы - выявление набора профессий, пользующихся спросом на рынке труда, организация целенаправленной подготовки и повышения квалификации кадров учебными учреждениями, создание условий для привлечения молодежи в сферу производства, уменьшение безработицы среди молодежи, улучшение работы центров занятости в городах и районах.

Программа рационального использования топливно-энергетических ресурсов направлена на решение следующих основных проблем, как планирование потребностей в этих ресурсах с учетом направлений и норм использования, обоснование путей экономии ресурсов, внедрение новой техники и технологии, осуществление экономического и организационного влияния на обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов, своевременных расчетов за использование ресурсов. Разработка должен показать резервы в использовании топливно-энергетических ресурсов, пути внедрения нетрадиционных видов ресурсов.

Программа развития транспорта и связи направлена на обоснование рационального использования различных видов транспорта; железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного. Устанавливает рациональные транспортные маршруты перевозки пассажиров и груза. Важное значение имеет распределение грузопотоков между различными видами транспорта и обоснование рациональных маршрутов работы транспорта. В программе отражают меры, направленные на обновление материальной базы транспорта, повышение эффективности перевозок. В рыночных условиях важное значение имеют народнохозяйственные подходы к формированию тарифов, учитывая то, что увеличение тарифов может привести к разрыву хозяйственных связей.

В программе приведены результаты обоснования мероприятий, направленных на расширение сферы связи, обеспечение надежной работы учреждений связи, основные технико-экономические показатели использования средств связи в плановом периоде.

Программа развития торговли и бытового обслуживания направлена на развитие торговли и улучшения бытового обслуживания населения на территории региона, обеспечение населения городов и сел необходимыми продовольственными и промышленными товарами. Система торговли имеет внедрять различные формы торговли, типы торговых заведений при наличии значительного ассортимента товаров. В программе должны быть предусмотрены меры по значительному увеличению малого бизнеса в торговле и в системе бытового обслуживания населения. Эта программа должна обеспечить высокую культуру и эффективность работы торговых организаций, удовлетворить потребности людей.

Программа рационального использования природных ресурсов (земли, воды, лесов и т.д.) предусматривает разработку и внедрение мероприятий, направленных на рациональное использование земли в сельском хозяйстве, а также для размещения промышленных предприятий, для строительства объектов социальной сферы в городах; совершенствование системы управления водным хозяйством, совершенствования методов планирования расходов воды на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, в жилищно-коммунальном хозяйстве, обоснование рациональных норм водопользования, внедрения достижений научно-технического прогресса, новой техники и технологии; разработку и внедрение мероприятий, направленных на рациональное использование лесных ресурсов, охрану и сохранение лесов; разработку и внедрение мероприятий, направленных на уменьшение воздействия производственной сферы на окружающую среду, обеспечение охраны атмосферного воздуха, внедрение методов очистки газовых и других выбросов.

Программа "Здравоохранение" предусматривает создание условий для обеспечения охраны здоровья людей, для работы работников больниц, поликлиник, других медицинских учреждений. В кризисных условиях разрушена экономическая основа существования медицинских учреждений. Усиливаются тяжелые заболевания, ощущаются тяжелые последствия Чернобыльской катастрофы. Поэтому в программе должны быть предусмотрены средства для содержания учреждений здравоохранения, обеспечение лечения и питания людей.

Программа "Образование" предусматривает обоснование состояния и перспектив развития учебных заведений. Принципиальное значение имеет определение количества необходимых для общества учебных заведений, а также решение вопросов о финансировании школ, вузов и др. В процессе обоснования необходимо предусмотреть средства на заработную плату работников, для издания учебников, пособий, создания надлежащей материальной базы, осуществление компьютеризации обучения.

Программы "Культура" и "Социальная защита и социальное обеспечение" предназначены для создания условий для повышения культурного уровня населения, защиты нетрудоспособных, больных, пожилых людей, обеспечения социальной защиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кризис управления экономической системой страны, который продолжается уже не первый год, в последнее время приобрел общесистемный характер и распространился не только на экономический сектор, но и на другие стороны жизни людей. Этот кризис привел к перераспределению управленческих полномочий между центром и регионами с постепенным расширением прав последних.

Пассивная государственная политика развития регионов, отягощенная хроническим недостатком финансовых ресурсов, заставила каждый регион искать собственные пути выхода из сложившейся кризисной ситуации, не надеясь на дотации «сверху».

Анализ жизнедеятельности региона с системных позиций предполагает оценку следующих сфер деятельности региона: промышленность, сельское хозяйство, финансы и инвестиции, демография, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, потребления.

Под кризисом региона предлагается рассматривать изменение параметров его функционирования, которое ведет к обострению противоречий и нарушению его устойчивого восходящего развития.

Под антикризисным управлением предлагается понимать такую ??систему управления, которая имеет комплексный характер и направлена как на предотвращение, так и на обезвреживание негативных факторов посредством разработки и реализации специального механизма.

Исходя из предложенной формулировки, системе антикризисного управления должны быть присущи такие свойства:

- гибкость и адаптивность;

- диверсификация управления;

- мобильность и динамичность;

- повышенная чувствительность к фактору времени.

Главной проблемой управления в регионе в настоящее время становится адекватность стимулов и форм взаимодействия параметров объекта и субъекта управления условиям и методам решения предназначенных задач, его эффективности.

Развитие управления должно сопровождаться повышением его эффективности. В свою очередь, повышение эффективности управления определяется ростом его потенциала, т. е. возможностью позитивных изменений, наличием необходимых ресурсов и условий их использования.

Антикризисное управление в регионе - это локализованный во времени процесс управления, в пределах которого происходят постановка цели в формате качественной трансформации субъекта управления, формирование планов достижения поставленной цели и соответствующих прогнозов, организационное проектирование антикризисной системы управления, создание антикризисных мотивационных механизмов, разработка системы норм и нормативов для мониторинга кризисного развития социально-экономической системы с позиций достижения поставленной цели, формирование механизмов контроля и координации процессов антикризисного управления, разработка и реализация плана антикризисных мероприятий.

Вывод региона из состояния депрессии происходит посредством использования механизма антикризисного управления, который должен быть разработан для данного объекта, т.е. региона. Основной целью применения механизма антикризисного управления на федеральном уровне является максимизация благосостояния страны, в то время как на региональном уровне - это максимизация производительности имеющихся ресурсов, а также развитие существующего потенциала.

Основными элементами механизма будут являться выявление кризисных ситуаций и разработка мер по их преодолению. На практике выявление кризиса может быть реализовано на федеральном уровне посредством разработки типологии регионов страны по однородным группам, а на уровне - региона необходим анализ долгосрочных тенденций развития. Разработка мер по преодолению кризиса на федеральном уровне - это составление методологии антикризисного управления по типам регионов, а на уровне региона - составление плана конкретных мероприятий.

Инструментом антикризисного управления депрессивным регионом может стать комплексная программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найдены пути их решения и механизм реализации. При этом данная программа должна разрабатываться не только региональными участниками, но и органами федеральной власти, регионами-соседями, муниципальными образованиями, научным сообществом, местными предприятиями.

Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров, включающих научно-исследовательские, производственные, социально-экономические, организационно-хозяйственные, финансовые меры, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам.

Для реализации потенциала депрессивных территорий следует использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом, результаты действия которого будут оцениваться по показателю производительности труда в регионе и его составляющих.

СПИСОК нормативных источников и используемой литературы

регион кризис управление экономический

1. Антикризисный менеджмент / Под ред. А. Грязновой. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 368 с.

2. Антикризисное управление / Э. Коротков, А. А. Беляев, Д. В. Валовой и др.; под ред. Э. М. Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 432 с.

3. Антикризисное управление / Под ред. Э. М. Краткова. - М.: Инфра-М, 2003. - 432 с.

4. Балашова Е. Финн Кюдланд и Эдвард Прескотт: движущие силы экономических циклов (Нобелевская премия 2004 г. по экономике) / Е. Балашова // Вопросы экономики. - 2005. - № 1. - С. 133 - 143.

5. Банкротство и санация предприятия: теория и практика кризисного управления / Под ред. А. В. Мозенков. - Х.: ИД «ИНЖЕК», 2003. - 272 с.

6. Барановский А. И. Финансовые кризисы: предпосылки, последствия и пути предотвращения: монография / А. И. Барановский. - М.: КНТЭУ, 2009. - 754 с.

7. Битаров, Л.Г. Особенности депрессивного региона как объекта финансирования инвестиционной деятельности / Л.Г. Битаров // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - №3. - С. 15-19.

8. Бланк И. А. Основы финансового менеджмента / И. А. Бланк. - М.: Ника-Центр, 1999. - 588 с.

9. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1997. - 856 с.

10. Голияд Н. Ю. Банкротство как элемент государственного управления процессом оздоровления национальной экономики // Економика: проблемы теории и практики. Сборник научных трудов. Выпуск 97. - Днепропетровск: ДНУ, 2001. - С. 19-23.

11. Голияд Н. Ю. Методика антикризисного управления регионом // Региональные перспективы. Научно-практический журнал. - Кременчуг Ассоциация "Перспектива", 2004. - № 6 (43). - С. 25-27

12. Горбов В.А.Механизмы антикризисного управления в депрессивном регионе вестник орелгиэт, 2014, №3(29).

13. Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики / Н. Д. Кондратьев. - М.: Экономика, 1989. - 256 с.

14. Крутик А. Б. Антикризисный менеджмент: Превентивные методы управления / А. Б. Крутик, А. И. Муравьев. - СПб. : Питер, 2001. - 430 с.

15. Левинсон, Н.Л. Формирование механизма анти- кризисного управления муниципальной экономикой / Н.Л. Левинсон, Н.А. Харитонова // Эффективное антикризисное управление. - 2013. - № 1. - С. 72-79.

16. Любовный, В.Я. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития / В.Я. Любовный, О.С. Пчелинцев // Со- временные тенденции в экономике и управлении: сборник материалов. - 2013. - 229 с.

17. Малая экономическая энциклопедия / Под ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2000. - 1084 с.

18. Матвиенко Р. А. Управление региональным развитием в национальном хозяйстве: монография / Р. А. Матвиенко. - Бровары Экономико-технологический университет, 2012. - 228 с.

19. Некрасов Н. Н. Региональная экономика / Н. Н. Некрасов. - М.: Экономика, 1978. - 344 с.

20. Оценка инвестиционной привлекательности регионов ЦФО / А.А. Анненкова, И.В. Резвякова // Экономический анализ: теория и практика. - 2011.- №36(243).- С.7-12.

21. Панухник А. В. Теория и практика территориальных интегральных процессов в региональных социально-экономических системах: монография / В. Панухник. - Херсон: Айлант, 2012. - 358 с.

22. Раевнева Е. В., Голияд Н. Ю. Методологические аспекты антикризисного управления регионом // Экономика развития. Научный журнал. - Харьков: ХДЕУ, 2003. - № 1 (25). - С. 25-27.

23. Раевнева Е.В., Голияд Н.Ю. Модель антикризисного управления регионом // Экономика: проблемы теории и практики. Сборник научных трудов. Выпуск 178. - Днепропетровск: ДНУ, 2003. - С. 68-77.

24. Раевнева Е. В., Голияд Н. Ю. Содержание и некоторые инструменты антикризисного управления // Теория и практика перестройки экономики. Сборник научных трудов Спец. выпуск "Материалы международного симпозиума" Наука и предприятие ". - Черкассы: ЧIТI, 2001. - С. 24-28.

25. Регионы Украины: проблемы и приоритеты социально-экономического развития: монография / Под ред. С. С. Варналия. - К.: Знание Украины, 2005. - 498 с.

26. Синченкова Е. Г. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы и оценка / Е. Г. Синченкова. - Челябинск: ЧИЭП, 2012. - 236 с.

27. Чумаченко Н. Г. Региональная политика в Украине / Н. Г. Чумаченко. - Донецк: ИЭП НАН Украины, 1993. - 55 с.

28. Шумпетер И. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й. Шумпетер. - М.: Эксмо, 2007. - 864 с.

29. Экономические проблемы устойчивого развития: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти проф. Балацкий А.Ф., м. Суми, 6-8 мая 2014 / Под общ. ред. А.В. Прокопенко. - Сумы: СумГУ, 2014. - Т.1. - С. 58-59

30. Экономические циклы и экономический рост / А. А. Акаев, С. Ю. Румянцев, А. И. Сарыгулов, В. Н. Соколов. - СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2011. - 456 с.

31. Экономическая энциклопедия. Том 1 - 3 / Под ред. С. В. Мочерного. - М.: Высшая академическая мысль, 2000. - 800 с.

32. Экономическая энциклопедия / Под ред. Л. И. Абалкина. - М.: Экономика, 1999. - 1056 с.

33. The cambridge encyclopedia / ed. By david sristal. - cambridge university press, 1990. - 1 334 p.

34. The World Book Dictionary / E. by Robert K. Barnhart. - World Book, Inc., 1988. - 1 166 p.

35. Региональная экономика и управление [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://region.mcnip.ru/

Размещено на Allbest.ru