Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы ПРИ Президенте Российской Федерации

Институт государственной службы и управления

Факультет международного регионоведения и регионального управления

Направление подготовки: 41.03.02 «Регионоведение России»

Образовательная программа «Региональная политика и региональное управление (с углубленным изучением иностранных языков)»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика»

на тему: «Государственная политика регионального развития России: экономические аспекты (на примере Мурманской области)»

Автор работы:

Вайлунов Кирилл Викторович

Москва, 2019



Введение

Актуальность и суть проблемы исследования. Многие годы в России предпринимались попытки разработки эффективной государственной политики регионального развития. Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года утверждены Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 13 Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // СПС КонсультантПлюс.. Целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны отсутствует. Сложность решения этой задачи объясняется широким разнообразием специфики регионов. Поэтому современная государственная политика регионального развития должна быть ориентирована на использование преимуществ субъекта РФ с одновременным исправлением недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

Мурманская область объективно является стратегическим регионом России. Однако, выявленные в ходе работы негативные тенденции препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию области.

Целью исследования является выявление перспективных направлений государственной политики регионального экономического развития Мурманской области.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1)определить сущность и составляющие понятия государственной политики регионального экономического развития;

2)рассмотреть генезис российских и зарубежных исследований в сфере регионального экономического развития;

3)исследовать основы нормативно-правового регулирования государственной политики регионального развития в экономической сфере;

4)проанализировать факторы и динамику социально-экономического развития Мурманской области;

5)проанализировать потенциал и стратегические приоритеты социально-экономического развития Мурманской области;

6)разработать перспективные направления государственной политики регионального экономического развития Мурманской области.

Объектом исследования выступает государственная политика регионального экономического развития. Предметом исследования явились особенности государственной политики регионального экономического развития Мурманской области, а также потенциал и стратегические приоритеты социально-экономического развития исследуемого региона.

В процессе рассмотрения теоретических основ регионального экономического развития были использованы работы многих отечественных и зарубежных исследователей. Айзардом был введен термин «региональная наука», использующий теории и открытия не только экономических, но и других общественных дисциплин. С.Г. Воронков предложил ряд подходов к определению понятия «регион»: географический, природно-климатический, культурно-этнический, экономический. А. Смит разработал теорию абсолютного экономического преимущества. Тюнен в 1826 г. впервые продемонстрировал пример применения абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. А. Лешем было предложено учение о пространственной организации хозяйства, которая увязала частные теории, ранее разработанные А. Вебером, В. Кристаллером, И. Тюненом. В России М. Ломоносовым, А. Радищевым, Д. Менделеевым, Н. Чернышевским на разных этапах изучались проблемы территориального экономического устройства страны. В региональных экономических исследованиях СССР можно выделить теорию экономического районирования, которая получила свое развитие в трудах Н.Н. Колосовского.

Методологической основой исследования послужили современные научные методы исследований, в числе которых: диалектический, историко-логический, метод системного анализа, методы аналогий, сравнительного анализа, экспертные методы, рейтинговый анализ. Во второй главе также использованы методы экономико-статистического и SWOT-анализа.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, программные документы, регламентирующие разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Научная новизна исследования заключается в систематизации теорий региональной и пространственной экономик, этапов развития региональной экономики в России и за рубежом. На основе актуальных статистических данных определены факторы, обусловливающие уровень социально-экономического развития Мурманской области. Автором дано обоснование антиномии социально-экономического развития исследуемого региона.

Практическая значимость выражается в том, что на основе проведенного исследования возможна разработка обоснованных прогнозов о тенденциях развития Мурманской области. Кроме того, в исследовании представлены механизмы мобилизации существующего экономического и человеческого потенциалов региона, привлечения инвестиций и других ресурсов. Практическая значимость также заключается в возможности использования результатов исследования органами муниципальной и государственной власти для решения задач стратегического планирования регионального развития Мурманской области. В работе представлены перспективные направления государственной политики регионального экономического развития Мурманской области.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка.

политика экономический мурманский инвестиционный



Глава 1. Теоретические основы реализации государственной политики регионального экономического развития

1.1 Сущность и составляющие понятия государственной политики регионального экономического развития

Возникновение региональной экономики как сферы отечественной экономической науки пришлось на середину XX века (конец 1940-х - середина 1950-х гг.). Существенным шагом в данном направлении стал выход в 1956 г. монографии американского экономиста и географа Айзарда Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Айзард; пер. с англ. В.М. Хомана, Ю.Г. Липеца, С.Н. Тагера. URL: https://www.twirpx.com/file/1331353/ (дата обращения 14.04.2019).. Он обобщил в своих научных трудах все частные теории размещения производства и теорию экономического пространства, и как результат - предложил новое, интегральное измерение. Айзард разработал метод анализа промышленного комплекса, проанализировал региональные производственные системы и межрайонные связи.

В 1966 г. в научный оборот Айзардом был введен термин «региональная наука». Под ним понималась новая область общественных наук, использующая теории и открытия не только экономических, но и других общественных дисциплин. Само обращение к определению «региональная» предполагает применение системного подхода к пространству, которое рассматривается в качестве среды обитания человека. Слово «наука» предполагает применение к анализу критериев точных методов исследования и развитие теоретических схем и идей общего характера.

У. Айзард подчеркивал тесную связь региональной науки и региональной экономики, экологии, теоретической географии и ряда других общественных наук Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Айзард; пер. с англ. В.М. Хомана, Ю.Г. Липеца, С.Н. Тагера. URL: https://www.twirpx.com/file/1331353/ (дата обращения 14.04.2019)..

Само понятие «регион» (от латинского «regio», «regionis» - область), используемое в различных научных областях и практической деятельности, имеет огромное количество трактовок. В научный оборот в России понятие «регион» вошло сравнительно недавно, в конце XIX века. Изначально оно использовалось для определения пространства в географическом смысле (окружения, территории, области). После возникновения региональной науки постепенно происходило усложнение данного понятия, расширение его содержания путем включения в него и учета в нем не только особенностей географического положения, но и специфики его инфраструктуры. В качестве региона может выступать не только территориальная единица. Он является самостоятельным субъектом хозяйствования.

Так, С.Г. Воронков Воронков С.Г. Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики / С.Г. Воронков. URL: http://www.read.in.ua/book218317/ (дата обращения 14.04.2019). предложил ряд подходов к определению понятия «регион»: географический, природно-климатический, культурно-этнический, экономический, военно-политический, исторический и т.д. При этом указанным автором отмечалось несовпадение границ регионов при подобной классификации.

В рамках различных наук регион приобретает свое собственное содержание. Так, географические науки трактуют регион как часть суши, земной поверхности, местность, область, географическую единицу, обладающую географическими границами (рубежами). Экономические науки рассматривают регион как часть территории, область, местность, часть страны, где существуют разнообразные связи между хозяйствующими субъектами. В социальных науках регион представляет собой социально-экономическую территориальную единицу, объединяющую в себе экономико-географические, социальные, политические факторы развития Названова К.В. Современные подходы к определению понятия «регион» / К.В. Названова // Вестник Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. - 2014. - № 1. - С. 36-41..

В приложении A представлены трактовки понятия «регион» в рамках различных наук.

Анализ различных научных подходов к трактовке понятия «регион» свидетельствует, что при существующем многообразии подходов проблема понимания сущности данной дефиниции может быть разрешена при учете совокупности всех характерных ее признаков.

Обобщая вышеприведенные определения региона, выделим его основные признаки:

· территориальный признак (регион является территориальным образованием);

· административный признак (регион является частью административной системы);

· социальный признак (регион является частью социальной системы);

· экономический признак (регион обладает определенной экономической спецификой и формами ее проявления);

· признак целостности (регион обладает целостностью, взаимосвязанностью составляющих его элементов).

Обратим внимание на мировую практику толкования понятия «регион». Так, Оксфордский словарь Oxford English Dictionary. URL: https://en.oxforddictionaries.com/ (дата обращения 14.04.2019). трактует регион в качестве района мира, образованного находящимися по соседству странами, которые в рамках международной позиции рассматриваются как социально-, экономически- или политически взаимозависимые.

В США в научном плане и в деловой практике регион рассматривается в качестве макрозоны (аналог имеющихся в России экономических районов, Федеральных округов) The McGraw-Hill Dictionary of Modern Economics: A Handbook of Terms and Organizations. - N.Y. etc.: McGraw-Hill Inc, 1965. - Р. 44.. Такое понимание подобно трактовке Н.Н. Некрасова. Используется оно в целях проведения экономического анализа и реализации планирования развития территорий, а также разрешения проблем управления Горелова И.В. Особенности формирования стратегий регионального развития / И.В. Горелова // Региональная экономика и управление. - 2014. - № 4.4(40) - С. 23-33..

Европейская регионалистика применяет иное понятие региона, приведенное в «Хартии регионализма», которая была принята Европейским парламентом в 1988 г.: «регион является гомогенным пространством». Гомогенность определяется, основываясь на критериях: физико-географической общности; этнической, языковой, конфессиональной или культурной общности населения; общем прошлом; общности хозяйственных структур (хозяйственного профиля) Регионы в европейском интеграционном процессе. «Европа регионов». URL: https://www.nicbar.ru/politology/study/kurs-politicheskaya-regionalistika/192-lektsiya-13-regiony-v-evropejskom-integratsionnom-protsesse (дата обращения 14.04.2019).. Назначение региона в Европейском Союзе состоит в решении социально-экономических проблем посредством грамотного политического устройства.

Рассматриваемое нами понятие закреплено и в российском законодательстве. Здесь регион трактуется как часть территории государства, обладающей общностью природно-географических, национально-культурных, социально-экономических условий. Возможно совпадение региона с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединение в один регион территорий нескольких субъектов Российской Федерации Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс..

Регион является социально-экономической системой, которая, с одной стороны, является частью государственной (национальной) экономической системы, обладающей жесткими внутренними горизонтальными связями, а с другой стороны, он является относительно самостоятельной экономической системой, делегирующей часть своих функций общенациональному центру и встроенной в общенациональное экономическое пространство на основе установленных сильных вертикальных связей Лапаева М.Г. Регион как пространственная социально-экономическая система государства / М.Г. Лапаева, С.П. Лапаев // Вестник ОГУ. - 2012. - № 8. - С. 133-143..

Понятие региона имеет значение не только для расширения научного познания, но оно характеризуется и большой практической значимостью для решения задачи выработки государственной политики регионального развития России. В рамках сказанного представляется целесообразным определить, что следует понимать под развитием региона.

В научной литературе Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. URL: https://www.twirpx.com/file/318277/ (дата обращения 14.04.2019). можно встретить определение регионального развития как прогрессивного изменения внутренней социально-экономической структуры региона. Такая трактовка не позволяет определить, какие изменения будут считаться прогрессивными и какие критерии должны при этом использоваться. Полагаем, что однозначно ответить на эти вопросы невозможно по причине отсутствие единства мнений среди экономистов и отличительных особенностей каждого российского региона как в отношении экономической и социальной структуры, так и по масштабам и векторам его развития.

В понимании многих исследователей экономическое развитие является синонимом повышения темпов экономического роста Кормишкин Е.Д. Качество жизни населения как форма выражения экономического роста / Е.Д. Кормишкин, Е.С. Земскова // Известия высших учебных заведений. - 2012. - № 4 (24). - С. 101-109.. При этом следует согласиться с А.Ф. Плехановой Плеханова А.Ф. Стратегические бизнес-процессы / А.Ф. Плеханова, А.А. Иванов, Н.Д. Иванова, К.И. Колесов Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 3. - С. 349-355. и другими авторами, что сам по себе экономический рост региона не позволяет разрешить ряд социальных проблем.

Согласимся с мнением А.Н. Игошина и А.Д. Черемухина Игошин А.Н. Сущность экономического роста, его типы и измерители / А.Н. Игошин, А.Д. Черемухин // Вестник НГИЭИ. - 2015. - № 5 (48). - С.53-60. о недопустимости синонимичности понятий экономического развития и экономического роста. Понятие экономического развития является более широким, чем понятие «экономический рост». Исходя из того, что экономика является общественным институтом, предназначенным для удовлетворения определенных потребностей общества, то экономическое развитие может быть определено как процесс развития экономики, результатом которого будет совершенствование функционирования данного общественного института в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей.

Исходя из этого, региональное экономическое развитие - процесс развития экономики региона, как части территории Российской Федерации, результатом которого будет совершенствование его функционирования в контексте удовлетворения им определенных общественных потребностей.

В отличие от других направлений государственного регулирования экономики понятие региональная политика не сводится только к управлению региональными экономическими процессами. Региональная политика - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая взаимоотношения между государством и регионами. Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются: экономическая, социальная, демографическая, экологическая.

Основы государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года утверждены Указом Президента РФ от 16.01.2017 № 13 Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // СПС КонсультантПлюс.. Государственная политика регионального развития - система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Главными целями государственной политики регионального развития являются обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией РФ и федеральными законами экономических и социальных прав граждан, повышение качества их жизни, обеспечение устойчивого экономического роста регионов, повышение конкурентоспособности экономики РФ на мировых рынках на основе сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

Цели государственной политики регионального экономического развития имеют многолетнюю перспективу и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России. К ним относятся:

· укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

· повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

· всемерное использование региональных условий и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.

Подводя итог параграфа, отметим, что объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основной является экономическая. Государственная политика регионального экономического развития направлена на использование благоприятных региональных факторов для достижения стратегических целей и задач социально - экономического развития субъектов России и страны в целом.

1.2 Генезис российских и зарубежных исследований в сфере регионального экономического развития

Заинтересованность в проблемах региональной экономики проявляется в научных трудах основоположника экономической теории как науки Адама Смита. Так, Смит Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит. URL: https://www.e-reading.club/book.php?book=100806 (дата обращения 14.04.2019). утверждал, что в основе специализации региона применительно к внешней торговле должен лежать принцип абсолютного преимущества, т. е. регионом должны экспортироваться только те товары, которые производятся в нем с наименьшими издержками. Благодаря предложенной Смитом теории абсолютного экономического преимущества появилась возможность продемонстрировать, каким образом должна быть организована внешняя торговля региона. Однако эта теория не позволяла определить, каким должно быть участие во внешней торговле тех регионов, у которых такие абсолютные преимущества отсутствуют, но внешнеторговый обмен для них необходим.

Данная проблема была решена позднее в рамках теории сравнительного экономического преимущества, предложенной Д. Рикардо Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное (в 3-х томах) / Д. Рикардо. URL: https://www.twirpx.com/file/640776/ (дата обращения 14.04.2019).. Он сумел показать возможность взаимовыгодной торговли и при отсутствии у одного из регионов абсолютного преимущества в производстве конкретных товаров. Сформулированный им принцип сравнительных преимуществ заключается в признании необходимости наличия относительного преимущества и, следовательно, в необходимости специализации региона на производстве только тех товаров, которые он может производить с наиболее низкими сравнительными (относительными) издержками по сравнению с другими регионами.

Далее в развитии теорий экономического пространства наступил перерыв, продолжавшийся до конца XIX в. Аюпов А.Н. Региональная экономика / А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2015. - С. 187-189. Экономическая наука того времени абстрагировалась от территории и пространства и развивалась в рамках теории «точечной» экономики или замкнутого государства - без учёта его размеров, что послужило причиной многих искажающих экономическую реальность научных упрощений.

К концу XIX в. стали появляться исследования факторов экономического пространства. Так, И. Тюнен в 1826 г. впервые продемонстрировал пример применения абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики, что явилось для того времени значимым методологическим подходом для мировой экономической науки Thьnen J. Staat in Beziehung auf Landwirtschaft und Nationalцkonomie, oder Untersuchungen ьber den EinfluЯ, den die Getreidepreise, der Reichthum des Bodens und die Abgaben auf den Acker-bau ausьben / J. Thьnen. URL: http://www.deutschestextarchiv.de/book/show/thuenen_staat_1826 (дата обращения 14.04.2019)..

В. Лаунхардтом был предложен метод, позволявший найти (вычислить) пункт для оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно имеющихся источников сырья и рынков сбыта произведенной продукции, что также явилось существенным вкладом в развитие теории размещения (локализации) Launhardt W. Theorie der Kommerziellen Trassierung der Verkehrswege / W. Launhardt // Zeitschrift des Hannoverschen Architekten- und Ingenieurvereins. - 1872. - v. 18. - Р. 515-534..

Уже в начале XX в. А. Вебером была предпринята попытка создания общей чистой теории размещения производства на основе рассмотрения «изолированного» промышленного предприятия Вебер А. Теория размещения промышленности: С прилож. работы О. Шлира "Промышленность Германии с 1860 г." (Otto Schlier. "Der deutsche industriekorper seit 1860") / А. Вебер. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01009155934 (дата обращения 14.04.2019)..

Наряду с указанными работами можно отметить также теорию «центральных мест» В. Кристаллера Теория «центральных мест» В. Кристаллера. URL: http://geolike.ru/page/gl_5390.htm (дата обращения 14.04.2019)., в которой было доказано существование оптимальной каркасно-сетевой структуры населенных пунктов, обеспечивающей доступ к объектам сферы услуг, позволяющей максимально быстро перемещаться между городами и наиболее эффективно управлять территорией.

Влияние отмеченных научных изысканий проявилось в последующем в формировании теорий пространственной и региональной экономики. В начале XX в. экономисты Э. Хекшер и Б. Олин указали в качестве причины образования у региона сравнительных преимуществ различную обеспеченность факторами производства Аюпов А.Н. Региональная экономика / А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2015. - С. 187-189..

В 1940 г. польским экономистом А. Лешем Леш А. Пространственная организация хозяйства / А. Леш. - М.: Наука, 2017. - С. 228. была предложено учение о пространственной организации хозяйства (общая теория размещения) которая увязала частные теории, ранее разработанные А. Вебером, В. Кристаллером, И. Тюненом. Особое значение в рамках предложенного учения приобрела проработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия, в качестве основных характеристик которого выступают следующие условия:

· местоположение каждого предприятия;

· рациональное размещение его на используемой территории;

· равенство цен и издержек;

· минимальный размер всех рыночных зон.

При этом А. Лешу удалось продемонстрировать невозможность выведения общей теории размещения эмпирическим путем.

С 1940 гг. за рубежом при проведении региональных исследований получили широкое применением математические методы, что стало возможным в условиях очень раннего, по сравнению с СССР, развития кибернетики и вычислительной техники. В 1950 гг. начались дискуссии о начале количественной революции в экономической географии, о рассмотрении математического моделирования в качестве теоретической основы региональной науки и его применимости при прогнозе дальнейшего развития в русле математизации.

Были созданы многочисленные математические модели возникновения, формирования и развития различных территориальных систем. Особую значимость в этой сфере имели работы таких исследователей, как К. Зипф, В. Бунге, П. Хаггет, Р. Чорли, Д. Харвей и др.

В России М. Ломоносовым, А. Радищевым, Д. Менделеевым, Н. Чернышевским на разных этапах изучались проблемы территориального экономического устройства страны. Необходимо, учесть, что региональные исследования ХIХ - ХХ вв. в большей степени касались вопросов наличия и применения естественных производительных сил, социально-экономической географии, региональной статистики, региональных рынков.

С 1917 г. проведение региональных исследований осуществлялось под сильным государственным контролем с ориентацией на обязательность научного обоснования масштабных планов переустройства общества с акцентом на вопросах закономерностей, принципов и факторов размещения производства; экономического районирования; планирования регионального развития. Среди ученых того времени можно отметить А.М. Авдотьина, Н.Н. Баранского, А.Г. Гранберга, И.А. Ильина, С.Б. Лаврова, Е.П. Муравьева, В.С. Немчинова, Н.Н. Некрасова, Г.С. Ронкина, В.Р. Павлова, А.Е. Пробста, Р.И. Шнипера, Д.Е. Хаджаева, Б.С. Хорева и др.

В региональных экономических исследованиях СССР можно выделить теорию экономического районирования, которая получила свое развитие в трудах Н.Н. Колосовского Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования / Н.Н. Колосовский. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01006314085 (дата обращения 14.04.2019).. Согласно теории Н.Н. Колосовского, комплексное развитие регионов зависит от правильного разделения страны на крупные экономические районы, количество которых должно быть в пределах от 10 до 20.

В советский период исследованиями в области планирования и размещения производительных сил и регионального развития занимались Л.А. Алампиев, А.Е. Пробст, Я.Е. Фейгин и др.

По сравнению с зарубежной практикой в советской экономической школе были разработаны и применялись другие методы, позволяющие увязывать размещение хозяйственных объектов и источников сырья, топлива, энергии, места концентрации трудовых ресурсов, районы потребления произведенной продукции, а также методические подходы для обоснования эффективности затрат на размещение производственных объектов в применении к экономическим зонам Решиев С.С. Научный подход к проблеме социально-экономического развития региона: история вопроса в избранное / С.С. Решиев // Журнал «Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С Пушкина. - 2012. - Т. 6. - № 2. - С. 55-63..

Все рассмотренные выше теории могут быть систематизированы следующим образом (см. таблицу 1).

Возникновение региональной экономики как сферы отечественной экономической науки пришлось на середину XX века (конец 1940-х - середина 1950-х гг.) Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Айзард; пер. с англ. В.М. Хомана, Ю.Г. Липеца, С.Н. Тагера. URL: https://www.twirpx.com/file/1331353/ (дата обращения 14.04.2019).. Лишь к 1966 г. процесс формирования региональной науки был в основном завершен.



Таблица 1 - Систематизация теорий пространственной и региональной экономики Источник: Составлено автором по: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит. URL: https://www.e-reading.club/book.php?book=100806 (дата обращения 14.04.2019). Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное (в 3-х томах) / Д. Рикардо. URL: https://www.twirpx.com/file/640776/ (дата обращения 14.04.2019). Вебер А. Теория размещения промышленности: С прилож. работы О. Шлира "Промышленность Германии с 1860 г." (Otto Schlier. "Der deutsche industriekorper seit 1860") / А. Вебер. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01009155934 (дата обращения 14.04.2019). Теория «центральных мест» В. Кристаллера. URL: http://geolike.ru/page/gl_5390.htm (дата обращения 14.04.2019). Леш А. Пространственная организация хозяйства / А. Леш. - М.: Наука, 2017. - С. 228. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования / Н.Н. Колосовский. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01006314085 (дата обращения 14.04.2019).

Направление исследований	Теории	Авторы
Теории специализации	Теория абсолютного экономического преимущества	А. Смит
региональной экономики	Теория сравнительного экономического преимущества	Д. Рикардо
	Теория соотношения факторов производства	Э. Хекшер, Б. Один
Теории размещения	Теория размещения сельскохозяйственного производства	И. Тюнен
производства	Теория размещения промышленности	В. Лаундхарт, А. Вебер
	Теория размещения населенных пунктов	В. Кристаллер
	Общая теория размещения	А. Леш
	Теория экономического районирования	Н.Н. Колосовский

С середины 1980-х гг. в СССР начинают активно развиваться географические научные направления - политическая география, а также экономическая и социальная география, усиливается социологизация (или гуманизация) географической науки, появляются исследования в области территориальных различий образа и уровня жизни, общественного мнения, сознания людей, растет число региональных экономико-экологических изысканий.

Начало 1990-х гг. сопровождалось трансформацией всей отечественной экономики, в том числе и региональной, и её адаптации к рыночным условиям. Изменение геополитического и геоэкономического положения России в Евразии после распада СССР, нарушение экономических связей российских регионов с регионами бывших союзных республик - все это повысило интерес к исследованиям в рамках региональной экономики.

Положительную роль на развитие региональной науки оказала разработанная правительством России Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс.

Выделим основные этапы развития региональной экономики в России и за рубежом (см. таблицу 2).

Таблица 2 - Основные этапы развития региональной экономики в России и за рубежом Источник: Составлено автором по: Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / У. Айзард; пер. с англ. В.М. Хомана, Ю.Г. Липеца, С.Н. Тагера. URL: https://www.twirpx.com/file/1331353/ (дата обращения 14.04.2019).

Этапы	Россия	Зарубежные страны
	Период	Основная характеристика	Период	Основная характеристика
Предварительный этап	С 1920-х по 1970-е гг.	Создание предпосылок для формирования региональной экономики как науки. Начало проведения территориально-экономических исследований практического характера	XIX в. - конец 1940-х гг.	Создание предпосылок для формирования региональной экономики как науки
Этап становления	С 1970-х по 1990-е гг.	Зарождение и начало развития региональной экономики в условиях планового хозяйства	Конец 1940-х - середина 1950-х гг.	Возникновение региональной экономики как науки
Современный этап развития	С 1990-х гг. по настоящее время	Появление ряда исследований региональной экономики, адаптированной к рыночным отношениям	С 1950-х гг.	Разработка новых парадигм и концепций региональной экономики

Предложенная систематизация этапов развития региональной экономики в России и за рубежом демонстрирует естественным образом сложившееся отставание отечественной региональной науки от зарубежной. Для этого имелись как объективные причины, обусловленные внутренними закономерностями развития советской науки, так и внешние, которые были связаны с особенностями развития нашего государства в течение ХХ в.

Итак, в параграфе систематизированы теории региональной и пространственной экономик, этапы развития региональной экономики в России и за рубежом. Так, процесс формирования региональной экономики как сферы отечественной экономической науки был завершен в 1966 г. Развитие отечественных исследований от региональной экономики России демонстрирует отставание от зарубежных.

1.3 Основы нормативно-правового регулирования государственной политики регионального развития в экономической сфере

Базовый подход в обеспечении государственной политики регионального развития задан конституционными положениями, определяющими порядок построения государства на принципах федеративного устройства и механизм разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому, важным направлением регионального развития является следование конституционным ориентирам. Конституционная модель федеративного устройства задает направленность и пределы правового регулирования государственной политики регионального развития Российской Федерации.

В настоящее время основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим вопросы региональной политики, являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // СПС КонсультантПлюс.. С принятием данного Указа были признаны утратившими силу Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803.

Основы государственной политики регионального развития -- это документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, в котором находят отражение перспективные н-правления регионального развития Российской Федерации, цели, задачи, меры и действия федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Его главное предназначение -- формирование эффективной пространственной структуры экономики и социальной сферы при соблюдении баланса интересов и Федерации, и ее субъектов.

В Российской Федерации принято достаточно много документов стратегического характера, затрагивающих вопросы регионального развития. На уровне Российской Федерации действуют Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс. и Прогноз долгосрочного социально-экономического развития до 2030 г. «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (разработан Минэкономразвития России) // СПС КонсультантПлюс. Разработано и утверждено как минимум 80 отраслевых стратегических документов федерального уровня, пять федеральных схем территориального планирования, фиксирующих долгосрочные планы развития базовых инфраструктур. Все они исходят из того, что содержание государственной политики регионального развития должно заключаться в максимально полном раскрытии потенциала саморазвития регионов.

Государственная политика регионального развития играет основную роль в регулировании пространственной структуры российской экономики. В связи с этим, закономерно определяется необходимостью реализации того прорыва в социально-экономическом развитии страны, который обозначен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.03.2018 г. // СПС КонсультантПлюс.

Очевидно, что указанный экономический прорыв не может быть результатом, достигнутым только за счет быстрого развития нескольких регионов - лидеров при консервации технической отсталости и социально-экономического застоя всех остальных регионов. Кроме того, утверждение инновационной модернизации как ключевого приоритета развития российской экономики на долговременную перспективу требует отойти от повторения тезисов прошлого и придать проблеме экономического выравнивания регионов новое звучание.

О том, что даже в понимании данного вопроса нет единого мнения не только среди экспертов, но и даже на правительственном уровне, может свидетельствовать следующий факт. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 принимается Стратегия экономической безопасности страны до 2030 года Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС КонсультантПлюс.. В качестве одного из источников рисков и угроз для российской экономики в этом документе (п. 24) обозначена «неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития».

В настоящее время в сфере политики регионального развития сложился круг вопросов, которые не имеют исчерпывающего правового регулирования. Есть немало признаков, что действующее законодательство, включая Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», не обеспечивает надежной, всеобъемлющей правовой базы для стратегирования пространственного развития российской экономики. Прежде всего, необходимо развернуто отразить в этом законе требования, которые задаются этому направлению социально-экономической политики государства на этапе перехода к системе стратегического планирования. Таким образом, наличие в рассматриваемой сфере большого круга нерешенных проблем, значимость которых еще более проявляется по мере перехода к практике стратегического планирования пространственного развития, диктует необходимость вернуться к идее доработки и принятия Федерального закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.12.2017 № 3118-7 ГД «О проекте федерального закона №18259-3 "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс..

В завершении параграфа отметим, что Конституционная модель федеративного устройства Российской Федерации задает направленность и пределы правового регулирования государственной политики регионального развития. Основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим вопросы региональной политики, являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». // СПС КонсультантПлюс..

Подводя итог первой главы, сделаем ряд выводов. Государственная политика регионального развития - система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основной является экономическая. Государственная политика регионального экономического развития направлена на использование благоприятных региональных факторов для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития субъектов России и страны в целом. Цели государственной политики регионального экономического развития имеют многолетнюю перспективу и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России. Систематизация теории региональной и пространственной экономик, этапов развития региональной экономики в России и за рубежом продемонстрировала отставание отечественных исследований региональной экономики от зарубежных. Основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим вопросы региональной политики, являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». // СПС КонсультантПлюс..



Глава 2. Стратегические приоритеты государственной политики регионального экономического развития (на примере Мурманской области)

2.1 Факторы и динамика социально-экономического развития Мурманской области

Мурманская область - субъект Российской Федерации, образованна 28 мая 1938 года из Мурманского округа и Кандалакшского района Карельской АССР. Мурманская область расположена на северо-западе европейской части России. Она занимает Кольский полуостров и прилегающую к нему с юго-запада и запада часть материка. Также к территории области относятся и множество островов Белого и Баренцева морей. Почти весь исследуемый регион расположен за Северным полярным кругом См: Кусый И.А. Мурманская область. - M.: Вокруг света, 2008. - С. 29.. Территория области омывается Баренцевым и Белым морями (см. рисунок 1).

Площадь Мурманской области составляет 144,9 тыс. км² или 0,8% от площади всей территории страны и занимает 25 место среди субъектов Российской Федерации. Мурманская область входит в состав Северо-Западного федерального округа и Северного экономического района и объективно является одним из стратегических регионов России.

Мурманская область имеет три сухопутных соседа: один регион России (Карелия на юге) и два государства (Норвегия и Финляндия на западе). Кроме того, большое значение для исследуемого региона имеет близкое расположение Архангельской области (через узкое Белое море) (см. рисунок 2).



Рисунок 1 - Физическая карта Мурманской области Источник: Карта Мурманской области // Города России: информационный портал. (дата обращения 05.04.2019)

Рисунок 2 - Территории, граничащие с Мурманской областью Источник: Мурманская область // Библиотечкая система государственного университета «Дубна». (дата обращения 05.04.2019).

Особенности географического положения определили разнообразие природных условий и ресурсов Мурманской области.

Рельеф Мурманской области отличается большим количеством возвышенностей, гор, низин, чередующихся впадинами, занятыми озерами и реками. Центр и запад Кольского полуострова представлены многочисленными горными массивами, самыми крупными из которых являются - Хибинские тундры (вершина - Часначорр - достигает высоты 1,2 тыс. м).

Кольский полуостров отличается уникальными ландшафтами, что предопределяет возможность развития регионального туристско-рекреационного комплекса. Региональный туристский бренд формируют такие интереснейшие природные, культурные, исторические объекты, как полуостров Рыбачий, Хибинские горы, озеро Могильное с двумя экосистемами (пресной и морской) и многие другие.

Более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья открыто на территории Мурманской области (см. рисунок 3). Осуществляется добыча более трех десятков полезных ископаемых. Наибольшую ценность из них представляют железные, апатитонефелиновые, медно-никелевые руды и руды редких металлов. На территории исследуемого региона находятся значительные запасы керамического сырья, слюды и сырья для строительных материалов, а также запасы полудрагоценных и облицовочных камней. Штокмановское и Приразломное месторождения - открытые нефтяное и газовое месторождения, получившие мировую известность. Их освоение в перспективе на многие годы позволит удовлетворить потребности в газе и нефти всего Северо-Запада России См: Бусырев В.М. Оценка освоения перспективных месторождений с соблюдением интересов государства и недропользователя // Вестник Кольского научного центра РАН. - 2013. - № 1 (12). - С 16-19..

Климат Мурманской области определяется его географическим положением между Арктическим бассейном с севера и Европейским материком с юга. Климат Мурманской области можно считать достаточно мягким для региона, расположенным за Полярным кругом. На побережье климат - морской, в глубине района - умеренно-континентальный. Климатические условия не позволяют заниматься сельским хозяйством в полной мере.



Рисунок 3 - Полезные ископаемые Мурманской области Источник: Бусырев В.М. Оценка освоения перспективных месторождений с соблюдением интересов государства и недропользователя // Вестник Кольского научного центра РАН. - 2013. - № 1 (12). - С 17.

Мурманская область обладает богатыми водными ресурсами. Здесь густая речная сеть, реки принадлежат бассейнам Белого и Баренцева морей. Они отличаются порожистостью и богатством гидроэнергии. Морское побережье Баренцева моря отличается высокими приливами, что служит причиной развития в области приливной энергетики (Кислогубская приливная электростанция).

Мурманская область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России. Основой энергетической системы региона являются: Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция», далее - Кольская АЭС, 17 гидроэлектростанций и 2 городские ТЭЦ. Производимая электроэнергия в полном объеме обеспечивает спрос внутри области, более четверти выработанной электроэнергии поступает в объединенную энергосистему России, а также на экспорт в Финляндию и Норвегию.

Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих устойчивое социально-экономическое развитие. В настоящее время демографическая ситуация в Мурманской области характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения под воздействием естественного и механического движений. По данным Федеральной государственной службы статистики, население Мурманской области на 1 января 2018 года составило 753,6 тыс. человек или 0,51% от всего населения Российской Федерации. С 1990 по 2017 гг. население области сократилось на 36 %, а именно на 433,4 тыс. человек - с 1189 тыс. чел. до 755,6 тыс. человек.

Рисунок 4 - Динамика численности населения Мурманской области с 1990 по 2017 гг., тыс. человек (данные на конец года) Источник: Составлено автором по: Статистический ежегодник, 2018 / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области/ Мурманскстат, 2018 - с. 23.

Выделим основные причины снижения численности населения в исследуемом регионе. Естественное движение населения вызвано следующими факторами (см. рисунок 5):

1) низкая рождаемость, отсутствие простого воспроизводства (замещения поколений). Коэффициент рождаемости по Мурманской области в 2017 году составил 10,3%. С 2000 года наблюдается постепенный рост данного показателя, но превысить смертность пока не удается.

2) Высокая смертность, которая остается основным динамичным элементом естественной убыли населения, стоит наиболее остро и требует приоритетного решения. Общий коэффициент смертности по итогам 2017 года составил 11,1 % (практически на уровне 2000 года).

Рисунок 5 - Динамика общих коэффициентов естественного движения населения Мурманской области с 2000 по 2017 гг., % Источник: Составлено автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. - М.: Росстат, 2010. - С. 76, 78, 82. Источник: Составлено автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. - М.: Росстат, 2018. - С. 59, 61, 69.

3) Низкая продолжительность жизни как результат ухудшения здоровья населения. В 2017 году показатель составил 70,9 лет. По данному показателю Мурманская область на 42 месте среди субъектов Российской Федерации. Женщины почти на 10 лет живут дольше, чем мужчины (у мужчин - 65,7, у женщин - 75,6 лет), что связано по большей части с более тяжелыми условиями труда. Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения почти на год дольше, чем городского, как основной фактор - разница в экологических условиях в городе и сельской местности (см. таблицу 3).

Таблица 3 - Ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Мурманской области за 2017 год Источник: Население // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/statistics/population/ (дата обращения 14.03.2019).

	Ожидаемая продолжительность жизни населения, лет
	Всё население	Городское население	Сельское население
Мужчины и женщины	71,7	70,9	71,5
Мужчины	66,5	65,6	66,4
Женщины	76,3	75,6	76,3

Кроме того, важную роль в снижении численности населения в исследуемом регионе играет механическое движение населения (миграционная убыль). В последние годы наблюдаются позитивные тенденции изменений миграционного движения населения региона. Так, в 2017 году коэффициент миграционной убыли составил -4,6. По сравнению с 2000 годом, когда данный показатель составлял -16,5 (см. рисунок 6).

...