Положительная динамика обусловлена демографической политикой. Так, улучшение демографической ситуации на фоне федеральных и региональных мер по увеличению продолжительности жизни населения, сокращению уровня смертности, росту рождаемости свидетельствует о том, что существует потенциал преодоления депопуляции населения.

Рисунок 6 - Динамика коэффициента миграционной убыли населения Мурманской области на 1000 человек с 2000 по 2017 гг., % Источник: Составлено автором по: Население // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/statistics/population/ (дата обращения 14.03.2019).

Половозрастная структура населения исследуемого региона имеет ярко выраженный регрессивный тип (см. рисунок 7). В 2017 году доля лиц старше трудоспособного возраста больше доли лиц младше трудоспособного возраста (тенденция прослеживается с 2010 года). В 1959 году доля лиц младше трудоспособного возраста была в 6 раз больше доли лиц старше трудоспособного возраста. Доля лиц трудоспособного возраста в 2017 году по сравнению с 1959 годом стала меньше и оставляет 59,7%.

В Мурманской области развернута широкая сеть образовательных организаций. Система среднего профессионального образования представлена 19 профессиональными образовательными организациями, 3 образовательными организациями высшего образования и 2 филиалами вузов. Более 80% студентов вузов Мурманской области обучаются в двух государственных вузах - ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет» и ФГБОУ ВО «Мурманский государственный технический университет», осуществляющих сотрудничество в образовательной и научной деятельности с Федеральным исследовательским центром «Кольский научный центр Российской академии наук» (ФИЦ КНЦ РАН). Высокий уровень фундаментальных и прикладных научных исследований обеспечивает также ФГБНУ «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйстваи океанографии им. Н.М.Книповича», созданный в 1921 году как Плавучий морской научный институт.

Рисунок 7 - Динамика доли основных возрастных групп к общей численности населения Мурманской области с 1959 по 2017 гг., % Источник: Составлено автором по: Статистический ежегодник, 2016 / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области / Мурманскстат, 2017 - С. 38.

Количество безработных в Мурманской области в 2017 году превышает 38 тыс. человек, а уровень безработицы остается высоким и составляет 6,9% (12 место среди субъектов Российской Федерации). Официальный уровень бедности также является высоким - 13% (28 место среди субъектов Российской Федерации) См: Население // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/statistics/population/c111ef80443198248e6aaffa17e1e317 (дата обращения 17.03.2019).. Предельно-критическое значение этого показателя, принятое в мировой практике для оценки социально-экономического прогресса с точки зрения устойчивого развития составляет 10 % Алексеева А.А. Факторный анализ демографических проблем региона (на примере Мурманской области // Мы продолжаем традиции российской статистики: статья в сборнике докладов I Открытого российского статистического конгресса. Российская ассоциация статистиков; Федеральная служба государственной статистик и РФ; Новосибирский государственный университет экономики и управления "НИНХ". - Новосибирск, 2016 - с. 162..

Мурманская область - одна из самых промышленно развитых областей Российской Федерации. Экономика региона стабильно развивается. Валовой региональный продукт (ВРП) Мурманской области в 2017 году составил в текущих ценах 445800,2 млн. рублей (0,6% суммарного объёма ВРП субъектов Российской Федерации и 5,5% суммарного объёма ВРП субъектов Северо-Западного федерального округа). ВРП в расчёте на душу населения в Мурманской области в 2017 году составил 590,3 тыс. рублей, что соответствует четвертому месту среди субъектов Северо-Западного федерального округа и четырнадцатому - среди субъектов Российской Федерации. С 2005 года, как ВРП, так и ВРП на душу населения выросли в несколько раз (см. таблица 4).

Таблица 4 - Динамика ВРП Мурманской области в текущих основных ценах с 2005 по 2016 гг. Источник: Валовой региональный продукт // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/statistics/grp/ (дата обращения 17.03.2019).

В 2017 году наибольшая доля в формировании ВРП Мурманской области принадлежала виду экономической деятельности - «добыча полезных ископаемых», в котором было создано 13,4% всей валовой добавленной стоимости (ВДС). Следующими по вкладу в объём ВДС по области являлись такие виды экономической деятельности, как «сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство», «транспортировка и хранение», доли которых в 2017 году составили 13 % и 11,3 % (см. рисунок 8).

Рисунок 8 - Структура валового регионального продукта по Мурманской области в 2017 году по видам экономической деятельности, % Источник: Валовой региональный продукт // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/statistics/grp/ (дата обращения 17.03.2019).

Горнопромышленный комплекс Мурманской области имеет большое значение в целом для Российской промышленности, так как обеспечивает потребности страны в бадделеите на 100%, в фосфатных рудах на 100%, в вермикулите на 80%, в флогопите на 90% Миноченкова, Е. А. Анализ и оценка перспектив социально-экономического развития региона (на примере Мурманской области) / Е. А. Миноченкова, Л. А. Тихонова // Современные информационные технологии в образовании, науке и промышленности: статья в сборнике трудов / редактор и составитель Т.В. Пирязева. - М.: Издательство «Спутник +», 2017. - 310 с.. В городах Мурманской области осуществляется добыча и обогащение отдельных видов минерального сырья: железной руды (Оленегорск, Ковдор); слюды (Ена), меди, кобальта, никеля (Никель, Печенга, Мончегорск). Для экономики Мурманской области решающее значение может приобрести освоение разведанных крупных нефтегазоносных провинций в шельфовых отложениях Западной Арктики.

Одной из традиционных отраслей специализации региона является рыбная промышленность. Мурманская область обеспечивает примерно 20% общероссийского производства пищевой рыбной продукции.

Значительную роль в экономике играет транспорт, что связано с преобладанием в области отраслей, которые ориентированы на производство и поставку за пределы региона больших объемов сырья. Кроме того, роль транспорта связана с выгодным географическим положением исследуемого региона, наличием транзитных транспортных сообщений и возможностью круглогодичной навигации с прямыми выходами на международные морские торговые пути. Транспортные коммуникации, которые имеются на территории области (морские, наземные, воздушные) обеспечивают традиционные хозяйственные связи региона с центром России и создают хорошие условия для расширения делового сотрудничества с российскими и иностранными компаниями. Территория Мурманской области располагает 4 морскими портами Большаков, Я. А. Возможности и перспективы Мурманской области в развитии транспорта Арктического региона / Я. А. Большаков, В. Н. Фридкин // Вестник МГТУ. - 2016. - № 2 (Т 19). - С. 363-371. В городе Мурманске базируется атомный ледокольный флот, который позволяет делать навигацию в западном секторе Арктики круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают пятую часть всех общероссийских морских перевозок грузов.

Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом. Уровень экспортного оборота не имеет постоянной тенденции к росту или к снижению. Наблюдается волнообразный характер. Внешнеторговый оборот в 2017 году в Мурманской области составил 2459,7 млн. долл. США, объем экспорта - 2231,3 млн. долл. США, объем импорта - 228,4 млн. долл. США. Так как уровень экспорта превышает уровень импорта, то Мурманская область имеет положительное сальдо торгового баланса. А это способствует поддержке интересов отечественного производителя.

Крупнейшим торговым партнером области в 2017 году являются Швейцария (35 %) и Нидерланды (17,3 %). Экспортируются в основном цветные металлы и изделия из них, продукты рыболовства, апатитовый концентрат (см. рисунок 9).

Рисунок 9 - Товарный состав экспорта Мурманской области в 2017 году, % Источник: Составлено автором по: Статистический ежегодник, 2018 / Федеральная служба государственной статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области/ Мурманскстат, 2018 - С. 217.

Описание и анализ факторов и динамики социально-экономического развития Мурманской области, позволяет сделать ряд выводов. Географическое положение Мурманской области в целом является выгодным, так как исследуемый регион находится рядом с развитыми странами Европы, имеет незамерзающий порт. Мурманская область для России - важный стратегический объект. Природные условия и ресурсы области разнообразны, но не пригодны для ведения сельского хозяйства. Географическое положение и природные условия оказали влияние на население и хозяйство Мурманской области. В Мурманской области наблюдается снижение численности населения за счет естественной убыли и миграционных процессов, низкая продолжительность жизни, ярко выраженный регрессивный тип половозрастной структуры населения. Экономика Мурманской области стабильно развивается. Валовый региональный продукт имеет тенденцию к постоянному росту, наибольшую долю в нем занимает добыча природных ресурсов. Значительную роль играет транспорт, что связано с экспортной ориентацией экономики, наличием транзитных транспортных сообщений и возможностью круглогодичной навигации с прямыми выходами на международные морские торговые пути.

2.2 Анализ потенциала и стратегических приоритетов социально-экономического развития Мурманской области

В целях определения задач социально-экономического развития, а также приоритетов государственной политики регионального экономического развития в регионе действует Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 «О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года» (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. Стратегия реализуется в два этапа: I этап (2014-2016 годы) - завершен; II этап (2017-2025 годы). Стратегия является основополагающим документом системы управления развитием региона, его экономики, социальной сферы, человеческого потенциала. Основным при определении приоритетов, целей и задач государственного управления на долгосрочный период является анализ влияющих факторов внешней и внутренней среды, определяющих сильные и слабые стороны, возможности и угрозы социально-экономического развития региона Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

Реализация Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. осуществляется путем разработки плана по её реализации и государственных программ Мурманской области, обеспечивающих решение задач и достижение стратегической цели социально- экономического развития региона.

Государственные программы Мурманской области разрабатываются в соответствующих сферах социально-экономического развития региона. Согласно подпункту 2 ст. 37 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. и подпункту 2 ст. 18 Закона Мурманской области «О стратегическом планировании в Мурманской области» Закон Мурманской области от 19 декабря 2014 г. № 1817-01-ЗМО «О стратегическом планировании в Мурманской области» (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. перечень государственных программ Мурманской области утверждается Правительством Мурманской области.

По итогам 2017 г. по программному принципу распределено 99 % средств областного бюджета, помимо которых для реализации Стратегии требуется привлечение финансовых ресурсов из федерального бюджета, что предполагает активное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Мурманской области с федеральными органами исполнительной власти по вопросам участия региона в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, национальных и федеральных проектов, а также средств местных бюджетов.

Объем финансовых ресурсов (бюджетных средств), необходимых для осуществления II этапа реализации Стратегии, оценивается (с учетом бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период до 2035 года Постановление Правительства Мурманской области от 7.02.2018 № 48-ПП «О внесении изменений в бюджетный прогноз Мурманской области на долгосрочный период до 2035 года» // СПС КонсультантПлюс.) на уровне не менее 786,2 млрд. руб. (см. приложение Г).

Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, привлекаемые на принципах государственно-частного партнерства (в том числе в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства), а также в рамках реализации международных соглашений и программ международного приграничного сотрудничества.

С целью стимулирования осуществления инвестиционных планов компаний предполагается оказание предусмотренной региональным законодательством государственной поддержки инвестиционной деятельности, содействия инвесторам в создании необходимой энергетической, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также в кадровом обеспечении реализуемых (запланированных к реализации) проектов.

В рамках этой работы также будет продолжено внедрение регионального Стандарта кадрового обеспечения промышленного роста, одним из элементов которого является формирование и актуализация долгосрочного прогноза кадровой потребности экономики и социальной сферы Мурманской области. Согласно данному прогнозу, ежегодная дополнительная потребность в кадрах составляет от 34,2 тыс. человек в 2018 г. до более 30 тыс. человек в среднесрочном периоде. Данный прогноз будет использоваться при определении общего объема контрольных цифр приема в образовательные организации.

Реализации проектов хозяйственного освоения территории области, повышению инвестиционной активности в регионе и решению поставленных в Стратегии задач окажет содействие принятие на федеральном уровне мер государственной поддержки социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, обусловленных спецификой хозяйствования и жизнедеятельности в данном макрорегионе, а также национальными интересами России в Арктике.

В этой связи предусматривается активное участие органов государственной власти области в совершенствовании нормативной правовой базы, регламентирующей правоотношения в Арктической зоне Российской Федерации.

Повышению эффективности деятельности участников стратегического планирования по решению задач и достижению стратегической цели будет способствовать обеспечение согласованности, сбалансированности и взаимосвязи документов стратегического планирования регионального уровня, согласованности долгосрочных целей и задач муниципального управления с приоритетами и целями социально-экономического развития региона.

В 2016 году завершился I этап реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, который длился 3 года (2014 - 2016 годы). В качестве отчетного года для оценки итогов реализации данного этапа был принят 2012 год - базовый год в период разработки предыдущей редакции Стратегии (см. Приложение Б).

Развитие экономики и социальной сферы регионав эти годы происходило в не прогнозируемых при утверждении предыдущей редакции Стратегии условиях, к которым можно отнести Миноченкова, Е. А. Анализ и оценка перспектив социально-экономического развития региона (на примере Мурманской области) / Е. А. Миноченкова, Л. А. Тихонова // Современные информационные технологии в образовании, науке и промышленности: статья в сборнике трудов / редактор и составитель Т.В. Пирязева. - М.: Издательство «Спутник +», 2017. - 310 с.:

· введение и эскалацию санкций, а также принятие Российской Федерацией ответных мер;

· снижение доступности кредитных ресурсов коммерческих банков для субъектов малого и среднего предпринимательства;

· существенное ослабление с 2015 года курса национальной валюты;

· значительный рост потребительских цен на товары и платные услуги населению в 2014-2015 годах;

· серьезное ухудшение конъюнктуры мировых рынков цветных металлов и фрахтовых услуг.

Несмотря на это, использование конкурентных преимуществ и мощного промышленного и транспортного потенциала позволило Мурманской области достичь высоких результатов в социально-экономическом развитии.

По итогам значений показателей за 2014-2016 годов Мурманская область поднялась на 10-е место в стране по результатам социально-экономического развития территорий. Рейтинг определен по результатам, подведенным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1408 «О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий» Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1408 «О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий» (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. и распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 2748-р Распоряжение Правительства РФ от 09.12.2017 № 2748-р «О6 утверждении распределения на 2017 год межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий по итогам 2016 года» // СПС КонсультантПлюс..

В 2016 году регион обеспечил рост валового регионального продукта на душу населения в 1,5 раза к уровню 2012 года, или до 560,4 тыс. рублей, превысив целевое значение (493 тыс. рублей) на 13,7 % Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019).. По величине данного показателя Мурманская область заняла среди субъектов Российской Федерации 14-е место, в СЗФО - 4-е место.

Снизились темпы миграционной убыли, значительно сократилось неравенство в распределении доходов между различными социально-экономическими группами. Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспеченного населения снизилось до 11 раз (при целевом значении 12,9 раз) Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

До 32 % увеличилась доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (22 % в 2012 году) Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

Мурманская область сохранила позиции лидерства по размеру среднедушевых денежных доходов населения среди регионов СЗФО, войдя в ТОП-3 (вслед за г. Санкт-Петербургом и Ненецким автономным округом).

Однако при общем увеличении среднедушевых денежных доходов населения в силу инфляционного давления реальные располагаемые доходы населения не смогли выйти на траекторию положительных значений (84,6 % к 2012 году при целевом значении 117,2 %). На этом фоне выросла доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составив 12,8 % (целевое значение - 11,7 %) в общей численности населения области Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

Прирост производительности труда в 2016 году к уровню 2012 года составил 11,1 % и значительно превысил среднее значение по России (0,7 %), что обусловлено реализацией соответствующего комплекса мер, включающего мероприятия, связанные с реструктуризацией производства крупных промышленных предприятий региона. Однако ввиду высокой стоимости кредитных ресурсов, требующихся для осуществления модернизации производств, и высоких социальных рисков массовых сокращений, целевое значение производительности труда (116,7 % к уровню 2012 года) достигнуто не было. Рост производительности труда в свою очередь оказал сдерживающее влияние на снижение уровня общей безработицы (7,7 % при целевом ориентире не выше 6,5 %) Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

Таким образом, значения четырех показателей, характеризующих достижение стратегической цели социально-экономического развития Мурманской области по итогам I этапа реализации Стратегии удалось достичь или перевыполнить, однако, столько же показателй достичь не удалось.

Из 95 показателей, характеризующих решение задач, поставленных в Стратегии, значения 56 (59 %) были достигнуты в полном объеме или перевыполнены, 39 (41 %) - не достигнуты. При этом по 69 показателям (73 %) значения улучшились или сохранились на уровне 2012 года.

Результаты достижения значений стратегической цели социально-экономического развития Мурманской области по итогам I этапа реализации Стратегии, завершившегося в 2016 году, приведены в приложении В

В 2017 году (первом отчетном году II этапа реализации Стратегии) Мурманская область показала рост сразу по ряду индикаторов развития экономики.

Объем валового регионального продукта на душу населения, по оценке, возрос на 3,5 % по сравнению с 2016 годом, или до 580,3 тыс. рублей.Объем промышленного производства за 2017 год вырос на 10,9 %, инвестиций в основной капитал и выполненных работ в строительстве - в 1,3 раза, переработки грузов в морских портах - в 1,4 раза, оборота розничной торговли на 0,5 % Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019)..

В 2018 году социально-экономическое положение региона также характеризуется стабильной динамикой по ключевым индикаторам.

Оценка соответствия фактического уровня значений отдельных показателей социально-экономического развития Мурманской области за 2018 год представлена в приложении В.

Следует отметить снижение следующих показателей социально-экономического развития Мурманской области по итогам 2018 года по отношению к 2017 году (см. приложение В):

· уровня вылова водных биологических ресурсов;

· оборота розничной торговли;

· объема платных услуг населения;

· реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения.

Без изменений остались (см. приложение В):

· индекс промышленного производства;

· среднегодовой сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги;

· среднегодовая численность постоянного населения;

· уровень общей безработицы, в среднем за год;

· уровень зарегистрированной безработицы, на конец года.

Таким образом, по итогам 2017 и 2018 годах социально-экономическое развитие региона характеризовалось устойчивым ростом, а также стабильностью положительных тенденций по важнейшим индикаторам.

Наблюдалась положительная динамика по промышленному производству. Увеличились объемы сельскохозяйственного производства, вылова водных биоресурсов, грузоперевозок почти всеми видами транспорта и строительных работ.

В область положительных значений вышли обороты розничной торговли и платных услуг, что обусловлено оживлением динамики потребительского спроса. Наблюдалась позитивная динамика среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в номинальном и реальном выражении.

Стабильной оставалась ситуация на региональном рынке труда. При этом наблюдалось снижение производственных результатов по виду экономической деятельности «Строительство». Сократились объемы грузоперевозок и вылова водных биоресурсов.

Подводя итог выше сказанному, подчеркнем, что составной частью осуществления государственной политики регионального экономического развития Мурманской области является определение механизма ее реализации, включающий совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение мероприятий. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. является основополагающим документом системы управления развитием региона. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана по её реализации и государственных программ Мурманской области, обеспечивающих решение задач и достижение стратегической цели социально-экономического развития региона. Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, привлекаемые на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках реализации международных соглашений и программ международного приграничного сотрудничества. В 2016 году завершился I этап реализации Стратегии, который длился 3 года (2014 - 2016 годы). В этот период Мурманская область показала рост сразу по ряду индикаторов развития экономики. В 2017 и 2018 годах, завершившихся отчетных годах II этапа реализации Стратегии, социально-экономическое положение региона характеризовалась стабильной динамикой по ключевым индикаторам.

2.3 Разработка перспективных направлений государственной политики регионального экономического развития Мурманской области

Анализ факторов и динамики социально-экономического развития Мурманской области, проведенный в параграфе 2.1., показал, что экономика Мурманской области стабильно развивается. Валовый региональный продукт имеет тенденцию к постоянному росту, наибольшую долю в нем занимает добыча природных ресурсов. Несмотря на то, что региональная экономика имеет траекторию роста, демографическая ситуация характеризуется негативными тенденциями. В этом заключается противоречие - антиномия - между двумя показателями социально-экономического развития исследуемого региона - неблагоприятной демографией и экономическим ростом. Продолжение текущих тенденций будет препятствовать устойчивому социально-экономическому развитию области.

Исследуемый регион имеет сильные стороны своей экономики - региональные конкурентные преимущества, определяющие долгосрочные перспективы жизнедеятельности населения. Вместе с тем имеются ограничения социально-экономического развития Мурманской области. С позиции конкурентоспособности региона они представляют слабые стороны. В матрице SWOT-анализа представлены сильные и слабые стороны внутренней среды исследуемого региона, выделены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, как внешние факторы.

Таблица 5 - Матрица SWOT-анализа Источник: Составлено автором: Миноченкова, Е. А. Анализ и оценка перспектив социально-экономического развития региона (на примере Мурманской области) / Е. А. Миноченкова, Л. А. Тихонова // Современные информационные технологии в образовании, науке и промышленности: статья в сборнике трудов / редактор и составитель Т.В. Пирязева. - М.: Издательство «Спутник +», 2017. - 310 с. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.04.2019).

Сочетание сильных внутренних возможностей региона и благоприятных внешних факторов развития Мурманской области выделяют следующие перспективы регионального развития:

1) Природно-ресурсный потенциал региона, экономическое развитие России, создают условия для привлечения новых инвестиций, успешного и динамичного развития отраслей производства, формирования Мурманской области как конкурентоспособного экономического центра страны.

2) Общая граница Мурманской области с Европейским Союзом и странами НАТО, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации способствуют развитию региона как важнейшего транспортного узла.

Как показали результаты проведенного SWOT-анализа, перспективы регионального развития Мурманской области определяются имеющимися у нее преимуществами. Для нормализации устойчивости социально-экономического положения Мурманской области необходимо формирование государственной политики регионального развития, ориентированной на использование экономических преимуществ региона с одновременным исправлением демографических недостатков. Так, высокий экономический конкурентоспособный потенциал исследуемого региона может оказать влияние на устойчивое демографическое развитие - на рост численности населения и его качественных характеристик. Стабильность экономики вследствие успешного осуществления государственной экономической политики является базой для улучшения качества жизни и демографической ситуации в Мурманской области.

Одним из перспективным направлением государственной экономической политики Мурманской области может стать формирование территориально-производственных кластеров. Территориально-производственный кластер - группа сосредоточенных на определенной территории компаний и организаций, взаимодействие которых происходит на основе использования специальных организационных структур, координирующих их деятельность «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20615-ак/д19) // СПС КонсультантПлюс..

На сегодняшний день в Мурманской области успешно функционируют кластер северного дизайна (КСД) и туристско-рекреационный кластер (ТРК). Кластер северного дизайна Мурманской области сформирован в 2018 году, он объединяет двенадцать бизнес-компании креативной индустрии. КСД активизирует рост конкурентоспособности регионального дизайн-сектора на российском и мировом рынках. Туристско-рекреационный кластер Мурманской области составляют бизнес-компании в сфере туризма, образовательные учреждения, общественные организации. ТРК является эффективным механизмом привлечения новых инвестиций, стимуляции экономической интеграции Официальный сайт центра кластерного развития Мурманской области. URL: http://murmancluster.ru/ (дата обращения 19.03.2019)..

Выделенные перспективы социально-экономического развития Мурманской области дают предпосылки для создания на территории региона также горнопромышленного и транспортного кластеров. Опыт реализации механизмов поддержки кластеров Мурманской области показывает, что их формирование способствует активному развитию и повышению конкурентоспособности экономики региона. Условиями формирования территориально-производственных кластеров станут присутствие предприятий, тесно связанных между собой технологиями производства, сформировавшаяся территориальная система распределения ресурсов и разделения труда.

Рассмотрим условия формирования и развития горнопромышленного кластера. Главными промышленными центрами области являются города Мурманск, Кандалакша, Апатиты, Мончегорск, Оленегорск, Кировск (см. таблицу 6).

Таблица 6 - Главные промышленные предприятия Мурманской области Источник: Промышленность региона // Инвестиционный портал Мурманской области. - URL: http://invest.gov-murman.ru/about/promyshlennost/ (дата обращения 19.03.2019).

Компании, объединенные в горнопромышленный кластер Мурманской области, могут стимулировать создание конкурентной среды среди поставщиков и потребителей, диверсифицировать производство, использовать новые технологии с привлечением научного потенциала Кольского научного центра и институтов Мурманска, воздействовать на рынок труда в партнерстве с вузами Мурманской области.

Район возможного формирования кластера - юг Кольского полуострова, именно здесь планируется создание наукограда в городе Апатиты и наиболее развита инновационная инфраструктура, т. е. кластер будет иметь и значительную инновационную составляющую.

Данный кластер формирует спрос на новые машиностроительные производства, горное оборудование, транспортно-логистическую сеть.

Рассмотрим условия формирования и развития транспортного кластера. Морскими транспортными компаниями в Мурманской области являются представители государства и бизнеса. Поэтому, возможно создание конкурентной среды и долгосрочного взаимодействия субъектов транспортного кластера на взаимовыгодных условиях.

Приоритетным направлением деятельности транспортного кластера может стать логистическое обеспечение освоения месторождений нефтегазовых ресурсов Арктики. Кроме того, транспортный кластер увеличит пропускную способность и технологичность портов, привлечет новые инвестиции и трудовые ресурсы.

Базовые функции транспортного кластера: обслуживание грузовладельцев, осуществляющих экспортно-импортные поставки через морские порты Мурманской области; транспортное обеспечение освоения месторождений нефтегазовых ресурсов Арктического шельфа.

Морское побережье - важная зона многопрофильного развития экономики, отличающаяся активной динамикой экономического роста. Использование потенциала Северного морского пути, который является катализатором устойчивого развития российской Арктики, транзитной транспортной магистралью между западными и восточными странами, фактором контроля Россией над пространством Арктики.

Созданию и развитию кластера будет способствовать наделение Мурманского морского порта статусом портовой особой экономической зоны.

Таким образом, стабильность экономики вследствие успешного осуществления государственной экономической политики является базой для улучшения качества жизни и демографической ситуации в Мурманской области. В исследовании перспективным направлением государственной политики регионального экономического развития Мурманской области выступает формирование территориально-производственных кластеров: горнопромышленного и транспортного. Горнопромышленный и транспортный кластеры, опирающиеся на ресурсный потенциал региона, станут уникальными экономическими образованиями. Создание кластеров на территории Мурманской области будет способствовать активному социально-экономическому развитию региона и обеспечению национальных интересов России. Значение кластеров для области состоит в их способности придать наукоемкий характер ресурсному освоению территорий, диверсифицировать экономику региона, развивать транспортную, энергетическую, социальную инфраструктуры, увеличить рост предпринимательской деятельности. Однако, основная существующая проблема в формировании горнопромышленного и транспортного кластеров - недоверие между компаниями и неосознание ими необходимости партнерства ради интересов Мурманской области и страны.

Подводя итог второй главы, можно сделать ряд выводов. Анализ факторов и динамики социально-экономического развития Мурманской области, позволяет выделить исследуемый регион, как важный стратегический объект России. Региональная экономика имеет траекторию роста, однако демографическая ситуация характеризуется негативными тенденциями. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. является основополагающим документом системы управления развитием региона. Стратегия реализуется в два этапа: I этап (2014-2016 годы) - завершен; II этап (2017-2025 годы). Реализация Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. осуществляется путем разработки плана по её реализации и государственных программ Мурманской области, обеспечивающих решение задач и достижение стратегической цели социально-экономического развития региона. Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, привлекаемые на принципах государственно-частного партнерства. Стабильность экономики вследствие успешного осуществления государственной экономической политики является базой для улучшения качества жизни и демографической ситуации в Мурманской области. Стабильность экономики вследствие успешного осуществления государственной экономической политики является базой для улучшения качества жизни и демографической ситуации в Мурманской области. В исследовании перспективным направлением государственной политики регионального экономического развития Мурманской области выступает формирование территориально-производственных кластеров: горнопромышленного и транспортного. Создание кластеров на территории Мурманской области будет способствовать активному социально-экономическому развитию региона и обеспечению национальных интересов России. Значение кластеров для области состоит в их способности придать наукоемкий характер ресурсному освоению территорий, диверсифицировать экономику региона, развивать транспортную, энергетическую, социальную инфраструктуры, увеличить рост предпринимательской деятельности.

Заключение

Подводя итог исследования, отметим, что основными направлениями государственной политики регионального развития России являются обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией РФ и федеральными законами экономических и социальных прав граждан, повышение качества их жизни, обеспечение устойчивого экономического роста регионов, повышение конкурентоспособности экономики России на мировых рынках на основе сбалансированного. Государственная политика регионального экономического развития направлена на использование благоприятных региональных факторов для достижения стратегических целей и задач социально - экономического развития субъектов РФ и страны в целом.

Систематизация теории региональной и пространственной экономик, этапов развития региональной экономики в России и за рубежом продемонстрировала отставание отечественных исследований региональной экономики от зарубежных. Процесс формирования региональной экономики как сферы отечественной экономической науки был завершен в 1966 г.

Конституционная модель федеративного устройства России задает направленность и пределы правового регулирования государственной политики регионального развития Российской Федерации. Основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим вопросы региональной политики, являются Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденные Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // СПС КонсультантПлюс. Основы государственной политики регионального развития -- это документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, в котором находят отражение перспективные н-правления регионального развития Российской Федерации, цели, задачи, меры и действия федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Мурманская область для России - важный стратегический объект. Географическое положение Мурманской области в целом является выгодным, так как исследуемый регион находится рядом с развитыми странами Европы, имеет незамерзающий порт. Природные условия и ресурсы области разнообразны, но не пригодны для ведения сельского хозяйства. В Мурманской области наблюдается снижение численности населения за счет естественной убыли и миграционных процессов, низкая продолжительность жизни, ярко выраженный регрессивный тип половозрастной структуры населения. Экономика Мурманской области стабильно развивается. Валовый региональный продукт имеет тенденцию к постоянному росту, наибольшую долю в нем занимает добыча природных ресурсов. Значительную роль играет транспорт, что связано с экспортной ориентацией экономики, наличием транзитных транспортных сообщений и возможностью круглогодичной навигации с прямыми выходами на международные морские торговые пути.

Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. является основополагающим документом системы управления развитием региона. Стратегия реализуется в два этапа: I этап (2014-2016 годы) - завершен; II этап (2017-2025 годы). Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана по её реализации и государственных программ Мурманской области, обеспечивающих решение задач и достижение стратегической цели социально-экономического развития региона. Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, привлекаемые на принципах государственно-частного партнерства.

Сочетание сильных внутренних возможностей региона и благоприятных внешних факторов развития Мурманской области выделяют следующие перспективы регионального развития: природно-ресурсный потенциал региона, экономическое развитие России, создают условия для привлечения новых инвестиций, успешного и динамичного развития отраслей производства; общая граница Мурманской области с Европейским Союзом и странами НАТО, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации способствуют развитию региона как важнейшего транспортного узла. Таким образом, перспективы регионального развития Мурманской области определяются имеющимися у нее преимуществами.

В Мурманской области региональная экономика имеет траекторию роста, демографическая ситуация характеризуется негативными тенденциями. В этом заключается противоречие - антиномия - между двумя показателями социально-экономического развития исследуемого региона - неблагоприятной демографией и экономическим ростом. Высокий экономический конкурентоспособный потенциал Мурманской области может оказать влияние на устойчивое демографическое развитие - на рост численности населения и его качественных характеристик. В исследовании перспективным направлением государственной политики регионального экономического развития Мурманской области выступает формирование территориально-производственных кластеров: горнопромышленного и транспортного. Горнопромышленный и транспортный кластеры, опирающиеся на ресурсный потенциал региона, станут уникальными экономическими образованиями. Значение кластеров для области состоит в их способности придать наукоемкий характер ресурсному освоению территорий, диверсифицировать экономику региона, развивать транспортную, энергетическую, социальную инфраструктуры, увеличить рост предпринимательской деятельности. Создание кластеров на территории Мурманской области будет способствовать активному социально-экономическому развитию региона и обеспечению национальных интересов России.

Библиографический список

1. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

2. О стратегическом планировании в Российской Федерации»: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант плюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

3. О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации: постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 № 870 (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

4. О проекте федерального закона №18259-3 "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20.12.2017 № 3118-7 ГД // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.03.2018 г. // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

6. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «» // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

7. О стратегическом планировании в Мурманской области: закон Мурманской области от 19.12.2014 № 1817-01-ЗМО (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

8. О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года: постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20 (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.04.2019).

9. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. [Электронный ресурс]. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465602093 (дата обращения 15.02.2019).

10. Алексеева, А. А. Факторный анализ демографических проблем региона (на примере Мурманской области / А. А. Алексеева // Мы продолжаем традиции российской статистики: статья в сборнике докладов I Открытого российского статистического конгресса. Российская ассоциация статистиков; Федеральная служба государственной статистик и РФ; Новосибирский государственный университет экономики и управления "НИНХ". - Новосибирск, 2016 - с. 160-165.

11. Аюпов А.Н. Региональная экономика / А.Н. Аюпов, А.А. Абдурашитов, Н.А. Бровко. - Бишкек: Изд-во КРСУ, 2015. - 374 с.

12. Бильчак В.С. Региональная экономика: монография / В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров. [Электронный ресурс]. - Электрон. данные. - Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01000583321 (Дата обращения 14.03.2019).

13. Большаков, Я. А. Возможности и перспективы Мурманской области в развитии транспорта Арктического региона / Я. А. Большаков, В. Н. Фридкин // Вестник МГТУ. - 2016. - № 2 (Т 19). - С. 363-371.

14. Бусырев, В. М. Оценка освоения перспективных месторождений с соблюдением интересов государства и недропользователя / В. М Бусырев // Вестник Кольского научного центра РАН. - 2013. - № 1 (12). - С 16-19.

15. Бухвальд Е.М. Какой должна быть роль федеральных округов в системе стратегического планирования в России? / Е.М. Бухвальд // Федерализм. - 2016. - № 3. - С. 27-40.

16. Вебер А. Теория размещения промышленности: С прилож. работы О. Шлира "Промышленность Германии с 1860 г." (Otto Schlier. "Der deutsche industriekorper seit 1860") / А. Вебер. [Электронный ресурс]. - Электрон. данные. - Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01009155934 (дата обращения 14.04.2019).

17. Воронков С.Г. Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики / С.Г. Воронков. [Электронный ресурс]. - Электрон. данные. - Режим доступа: http://www.read.in.ua/book218317/ (дата обращения 11.04.2019).

18. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. [Электронный ресурс]. - Электрон. данные. - Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/318277/ (дата обращения 14.04.2019).