Рис. Классификация экономического роста

Факторы и типы экономического роста, а также возможные государственные мероприятия по стимулированию экономического роста изложены в табл.

К экономическому росту как цели экономической политики необходимо подходить достаточно осторожно. Наряду с несомненными преимуществами рост реального ВВП приводит к серьезным издержкам. К преимуществам экономического роста следует отнести возможности повышения уровня благосостояния, осуществления социальных программ, ликвидации бедности, развития науки и образования, решения экологических проблем. Экономический рост интенсивного типа увеличивает производственные возможности экономики, позволяет решить проблему ограниченности ресурсов. Создаются новые виды ресурсов, новые эффективные технологии производственных процессов, позволяющие увеличить и разнообразить производство товаров и услуг, повысить качество жизни.

Таблица. Факторы экономического роста

Экстенсивный тип

Интенсивный тип

экономического роста

экономического роста

Факторы

Мероприятия

Факторы

Мероприятия

экстенсивного типа

интенсивного типа

Использование

Демографиче-

Рост уровня квалифи-

Развитие

обра-

большего

количе-

ская

политика,

кации и

профессио-

зования, систе-

ства рабочей силы

миграционная

нальной

подготовки

мы подготовки и

политика

рабочей силы

переподготовки

кадров

Строительство

но-

Стимулирование

Использование

более

Стимулирование

вых

предприятий,

внутренних

и

совершенного

обору-

НТП,

развитие

использование

но-

внешних

инве-

дования,

передовых

науки

вого оборудования

стиций,

сбере-

технологий

(энерго-

жений

сберегающих,

ресур-

сосберегающих)

Вовлечение

в

хо-

Ввод

неисполь-

Использование

науч-

Повышение ква-

зяйственный

обо-

зуемых земель в

ной организации тру-

лификации

ме-

рот

дополнитель-

оборот

да (НОТ)

неджеров

ных земель

Открытие

новых

Геологоразведка

Улучшение

качества

Мелиорация,

месторождений

и

земель

восстановление

увеличение добычи

земель

полезных

ископае-

мых

Ввоз

в

страну

Экономическая,

Повышение отдачи на

Разработка

и

большего

количе-

политическая

и

месторождениях

внедрение

но-

ства ресурсов

военная

экспан-

вых

технологий

сия

добычи

К издержкам экономического роста следует отнести альтернативные издержки. Необходимо жертвовать текущим потреблением (потреблением в настоящем), чтобы обеспечить экономический рост и иметь возможность увеличить потребление (благосостояние) в будущем. Часть ВВП расходуется на производственное накопление, уменьшающее текущее потребление. Экономический рост при неизменном техническом уровне связан с уменьшающейся отдачей капитала. Ввиду того, что технический уровень изменяется относительно медленно, издержки на единицу ВВП начинают расти («эффект быстрого старта»). Издержки, связанные с загрязнением окружающей среды, могут сопровождать экономический рост. Серьезной проблемой экономического

Экономика - не статична. Она, подобно живому существу, постоянно меняется. Изменяется уровень производства и занятости населения, растет и падает спрос, повышаются цены на товары, обрушиваются фондовые индексы. Все находится в состоянии динамики, вечного круговорота, периодического падения и роста. Такие периодические колебания получили название делового или экономического цикла. Цикличность экономики свойственна любой стране с рыночным типом хозяйствования. Экономические циклы неизбежный и необходимый элемент развития мировой экономики. Содержание: понятие, фазы и причины экономического цикла; виды экономических циклов; основные свойства экономического цикла; модель делового цикла Хикса-Фриша.

17. Экономический цикл: понятие, причины и фазы

Экономический цикл (economic cycle) - периодически повторяющееся колебание уровня экономической активности. Другое название экономического цикла - деловой цикл (business cycle). По сути, экономический цикл - это чередующийся рост и падение деловой активности (общественного производства) в отдельно взятом государстве или во всем мире (некотором регионе). Стоит отметить, что хотя мы говорим здесь о циклическом характере экономики, на самом деле эти колебания деловой активности нерегулярны и плохо предсказуемы. Поэтому слово «цикл» довольно условно.

Причины экономических циклов: экономические шоки (импульсные воздействия на экономику): технологические прорывы, открытие новых энергоносителей, войны; незапланированное увеличение запасов сырья и товаров, инвестиций в основной капитал; изменение цен на сырье; сезонный характер сельского хозяйства; борьба профсоюзов за повышение заработной платы и гарантии занятости.

Основные фазы экономического (делового) цикла: подъем, пик, спад и дно. Период экономического цикла - промежуток времени между двумя одинаковыми состояниями деловой активности (пиками или доньями). Стоит отметить, что, несмотря на циклический характер колебаний уровня ВВП, его долгосрочный тренд имеет тенденцию к росту. То есть пик экономики все также сменяется депрессией, но с каждым разом эти точки смещаются на графике все выше и выше.

Основные фазы экономического цикла:

1. Подъем (оживление; recovery) - рост производства и занятости населения. Инфляция невысока, при этом спрос повышается, так как потребители стремятся совершить покупки, отложенные во время предыдущего кризиса. Внедряются и быстро окупаются инновационные проекты.

2. Пик - высшая точка экономического роста, характеризуется максимумом деловой активности. Уровень безработицы очень мал или практически отсутствует. Производственные мощности работают максимально эффективно. Обычно усиливается инфляция, поскольку рынок насыщается товарами и растет конкуренция. Срок окупаемости увеличивается, бизнес берет все больше долгосрочных кредитов, возможность погашения которых снижается.

3. Спад (рецессия, кризис; recession) - снижение деловой активности, объемов производства и уровня инвестиций, ведущее к росту безработицы. Наблюдается перепроизводство товаров, цены резко падают. Вследствие этого снижается объем производства, что ведет к росту безработицы. Это вызывает снижение доходов населения и соответственно сокращение платежеспособного спроса. Особенно продолжительный и глубокий спад носит название депрессии (depression). Великая депрессия. Показать Один из самых известных и продолжительных мировых кризисов - «Великая депрессия» (Great Depression) продолжался порядка 10 лет (с 1929 года до 1939 года) и затронул ряд стран: США, Канаду, Францию, Великобританию, Германию и другие. В России термин «Великая депрессия» часто применяют только по отношению к Америке, по экономике которой этот кризис в 1930-е ударил особо сильно. Ему предшествовало обвальное падение курса акций, начавшееся 24 октября 1929 года («Черный четверг»). Точные причины Великой депрессии - до сих пор предмет спора экономистов всего мира.

4. Дно (trough) - низшая точка деловой активности, характеризуется минимальным уровнем производства и максимальной безработицей. В этот период расходится избыток товаров (часть по низким ценам, часть просто портится). Падение цен прекращается, объемы производства немного увеличиваются, но торговля пока протекает вяло. Поэтому капитал, не найдя применения в сфере торговли и производства, стекается в банки. Это увеличивает предложение денег и ведет к снижению процента по кредитам. Считается, что фаза «дна» обычно не бывает продолжительной. Однако, как показывает история, это правило работает не всегда. Уже упоминавшаяся ранее «Великая депрессия» длилась целых 10 лет (1929-1939 гг.).

Современной экономической науке известно более 1 380 различных видов деловых циклов. Наиболее часто можно встретить классификацию по длительности и периодичности циклов.

В соответствии с ней выделяют следующие виды экономических циклов:

1. Краткосрочные циклы Китчина - продолжительность 2-4 года. Эти циклы открыл еще в 1920-е английский экономист Джозеф Китчин. Такие краткосрочные колебания экономики Китчин объяснял изменением мировых запасов золота. Конечно, сегодня такое объяснение уже не может считаться удовлетворительным. Современные экономисты объясняют существование циклов Китчина временными лагами - задержками в получении фирмами коммерческой информации необходимой для принятия решений. Например, когда рынок насыщается товаром, необходимо снижать объем производства. Но, как правило, такая информация поступает предприятию не сразу, а с запозданием. В результате зря расходуются ресурсы, на складах образуется излишек труднореализуемого товара.

2. Среднесрочные циклы Жюгляра - продолжительность 7-10 лет. Впервые этот вид экономических циклов был описан французским экономистом Клеманов Жюгляром, в честь которого они и были названы. Если в циклах Китчина происходят колебания уровня загрузки производственных мощностей и соответственно объема товарных запасов, то в случае циклов Жюгляра речь идет уже и о колебаниях объемов инвестиций в основной капитал. К информационным лагам циклов Китчина добавляются задержки между принятием инвестиционных решений и приобретением (созданием, возведением) производственных мощностей, а также между спадом спроса и ликвидацией ставших лишними производственных мощностей. Поэтому циклы Жюгляра более продолжительные, чем циклы Китчина.

3. Ритмы Кузнеца - продолжительность 15-20 лет. Названы по имени американского экономиста и лауреата Нобелевской премии Саймона Кузнеца, который открыл их в 1930 году. Кузнец объяснял такие циклы демографическими процессами (в частности притоком иммигрантов) и изменения в сфере строительства. Поэтому он называл их «демографическими» или «строительными» циклами. Сегодня ритмы Кузнеца некоторые экономисты рассматривают как «технологические» циклы, обусловленные обновлением технологий.

4. Длинные волны Кондратьева - продолжительность 40-60 лет. Открыты русским экономистом Николаем Кондратьевым, в 1920-е годы. Циклы Кондратьева (К-циклы, К-волны) объясняются важными открытиями в рамках научно-технического прогресса (паровой двигатель, железные дороги, электричество, двигатель внутреннего сгорания, компьютеры) и вызванными ими изменениями в структуре общественного производства. Это 4-е основных вида экономических циклов по продолжительности. ряд исследователей выделяет еще два вида более крупных циклов:

5. Циклы Форрестера - продолжительность 200 лет. Объясняются сменой применяющихся материалов и источников энергии.

6. Циклы Тоффлера - продолжительность 1 000-2 000 лет. Обусловлены развитием цивилизаций.

Экономические циклы очень разнообразны, обладают различной длительностью и природой, но у большинства из них можно выделить общие черты. Основные свойства экономических циклов: Они присущи всем странам с рыночным типом экономики; Несмотря на негативные последствия кризисов, они неизбежны и необходимы, так как стимулируют развитие экономики, заставляя ее восходить на все более высокие ступени развития; В любом цикле можно выделить 4 типовые фазы: подъем, пик, спад, дно; На колебания деловой активности, образующие цикл, влияет не одна, а множество причин: - сезонные изменения потребительского спроса и пр.; - демографические колебания (например, «демографические ямы»); - различия в сроке службы элементов основного капитала (оборудования, транспорта, зданий); - неравномерность научно-технического прогресса и т.д.; В современном мире природа экономических циклов меняется, под воздействием процессов глобализации экономики - в частности, кризис в одной стране неминуемо отразится на других государствах мира.

18. Модель делового цикла Хикса-Фриша

Интересна неокейнсианская модель делового цикла Хикса - Фриша, обладающая строгой логичностью. Неокейнсианская модель делового цикла Хикса-Фриша. Согласно модели делового цикла Хикса-Фриша, циклические колебания вызываются автономными инвестициями, т.е. инвестициями в новые продукты, новые технологии и т.д. Автономные инвестиции не зависят от роста дохода, а наоборот - вызывают его. Рост доходов приводит к росту инвестиций, зависящих от величины дохода: действует эффект мультипликатора - акселератора. Но рост экономики не может происходить безгранично. Барьером, ограничивающим рост, является полная занятость (линия АА). Поскольку экономика достигла состояния полной занятости, то дальнейший рост совокупного спроса не ведет к увеличению национального продукта. В результате темпы роста заработной платы начинают опережать темпы роста национального продукта, что становится фактором инфляции. Рост инфляции негативно сказывается на состоянии экономики: падает деловая активность субъектов экономики, замедляется рост реальных доходов, а затем происходит их падение. Теперь акселератор действует в противоположном направлении. Это продолжается до тех пор, пока экономика не «натолкнется» на линию ВВ - отрицательные чистые инвестиции (когда чистые инвестиции недостаточны даже для замены изношенного основного капитала). Конкуренция усиливается, стремление снизить издержки производства побуждают финансово-устойчивые фирмы приступить к обновлению основного капитала, что обеспечивает подъем в экономике.

19. Понятие инфляции и ее виды

Инфляция - это рост общего уровня цен в стране.

В данном определении следует обратить внимание на слово «общего». Важно иметь в виду, что когда мы говорим об инфляции, нас интересует не рост цен на товары или услуги на каких-либо отдельно взятых рынках, а именно общий рост уровня цен.

Инфляция сопровождается обесценением денежной единицы, но это не только денежное явление. Инфляция связана с нарушением равновесного состояния на реальном или на денежном рынке, с психологическими особенностями поведения людей, с политическими причинами и т.п., т.е. инфляцию всегда нужно рассматривать как достаточно сложное, многофакторное явление.

Инфляция бывает очень разной по своему проявлению, динамике развития, поэтому выделяют различные виды инфляции.

Прежде всего важно рассмотреть разновидности инфляции по темпам.

Темп инфляции определяется по формуле:

При этом для определения уровня цен в текущем и базисном году используют ценовые индексы, рассмотренные в гл. 11. Наиболее часто используют дефлятор ВВП или индекс потребительских цен.

Измерив темп инфляции, можно отнести ее к одной из трех разновидностей. Итак, по темпам инфляция бывает трех видов:

¦ умеренная (темп до 10% в год);

¦ галопирующая (темп от 10 до 200% в год);

¦ гиперинфляция (темп свыше 200% в год).

Такое деление весьма условно, так как конкретная оценка степени инфляции зависит от той ситуации, которая складывается в рассматриваемой стране. В частности, есть много критериев гиперинфляции. Например, американский экономист Кейган представляет свой критерий гиперинфляции: 13 000% в год. Поэтому тому или иному виду инфляции обычно принято давать экономическую характеристику.

Умеренная (ползучая) инфляция - это такая инфляция, при которой сохраняется ценность денег, контракты заключаются в номинальных ценах, низки спекулятивные ожидания на денежном рынке.

Галопирующая инфляция - это такая инфляция, при которой деньги начинают терять свою ценность, а экономические агенты стремятся их переводить в товарные ценности, происходит интенсивная индексация доходов, цен контрактов, нарастают спекулятивные тенденции и инфляционные ожидания.

Гиперинфляция - это такая инфляция, когда в экономике наблюдается «бегство от денег» в реальные ценности, деньги полностью теряют свою ценность, происходит крах существующей денежной системы. В период гиперинфляции темп инфляции может исчисляться тысячами процентов.

Иногда для измерения степени развития инфляционных процессов используют правило величины 70. С его помощью можно подсчитать, через сколько лет произойдет удвоение уровня цен. Для этого необходимо число 70 разделить на показатель инфляции. Например, если инфляция составляет 10%, то удвоение уровня цен произойдет через 7 лет.

Это правило помогает при составлении некоторых макроэкономических прогнозов, дает возможность быстро оценить степень раскручивания инфляционных тенденций.

Помимо деления инфляции по темпам ее развития на три разновидности, существуют и другие критерии классификации инфляции.

По форме проявления инфляцию делят на два вида:

¦ открытая инфляция;

¦ подавленная инфляция.

Открытая инфляция - это такая инфляция, которая выражается в видимом росте уровня цен.

Обычно данные по открытой инфляции приводят различные статистические источники, на эту инфляцию ориентируются экономические агенты в своих прогнозах.

Подавленная инфляция - это ситуация, когда цены формально не меняются в силу того, что кто-то поддерживает их на уровне ниже рыночного (обычно их поддерживает государство), но при этом инфляция проявляется в отклонении цен «теневого» сектора экономики от официального, в наличии дефицита, в формировании системы перераспределения товаров, в ухудшении качества товаров и услуг.

По критерию отношения экономических агентов к инфляции ее можно разделить на два вида:

¦ ожидаемая;

¦ неожиданная.

Ожидаемая инфляция возникает тогда, когда экономические агенты осознают, что уровень цен растет каждый год с определенной динамикой.

Понимая, что цены растут, экономические агенты начинают закладывать свои инфляционные ожидания в расчеты при формировании цен и заработной платы и таким образом формируются устойчивые инфляционные ожидания, являющиеся дополнительным стимулом для роста уровня цен. Инфляционные ожидания, усиливая инфляцию, придают ей инерционный характер.

Неожиданная инфляция - это внезапный скачок цен, который с точки зрения экономических субъектов является непредсказуемым.

В условиях неожиданной инфляции может сложиться ситуация, когда экономические субъекты начинают несколько снижать свои расходы, рассчитывая, что этот скачок цен носит временный характер, и тогда в результате сокращения платежеспособного спроса цены действительно немного понизятся. Это получило название эффекта Лигу. Однако его возникновение возможно только в странах с относительно низкими устойчивыми темпами инфляции, причем в структуре расходов должны преобладать такие блага, потребление которых можно отложить во времени.

В масштабах национальной экономики инфляционные ожидания обычно оказываются сильнее эффекта Пигу.

Инфляцию можно также классифицировать в зависимости от тех источников, которые ее вызывают. Дело в том, что инфляция - это одно из проявлений макроэкономической нестабильности, т.е. наблюдается нарушение равенства между спросом и предложением, которое превращается в неравенство вида AD > AS. Возникает вопрос: почему наблюдается превышение спроса над предложением? Потому, что увеличился совокупный спрос, или потому, что сократилось совокупное предложение?

Итак, инфляция бывает двух видов:

¦ инфляция спроса;

¦ инфляция предложения.

Если причины дисбаланса находятся на стороне совокупного спроса, такую инфляцию называют инфляцией спроса. Ее можно представить графически (рис. ).

На графике видно, что кривая совокупного спроса смещается вправо на промежуточном и вертикальном участках, имеет место рост общего уровня цен, который, однако, на промежуточном отрезке сопровождается ростом реального объема производства, т.е. инфляция спроса может быть положительным явлением, если только темпы роста цен сопоставимы с темпами роста производства. На вертикальном участке развивается инфляция без увеличения реального объема производства.

Что может вызывать инфляцию спроса? Те же причины, которые вызывают смещение кривой совокупного спроса вправо (они были рассмотрены в гл. 12).

Если причины дисбаланса находятся на стороне совокупного предложения, то такая инфляция называется инфляцией предложения. Ее еще называют инфляцией издержек, инфляцией затрат, или стагфляцией. Графически инфляцию предложения можно представить так, как это показно на рис.

На графике видно, что кривая совокупного предложения смещается влево, и этот сдвиг вызывает рост цен при сокращении реального объема производства, т.е. инфляция предложения - явление сугубо отрицательное.

Инфляцию предложения вызывают те причины, которые способствовали смещению кривой совокупного предложения влево. Они были рассмотрены в гл. 12.

Следует отметить, что при инфляции предложения рост цен наступает раньше роста денежной массы, что отличает ее от инфляции спроса. Растет стоимость сделок, в результате чего увеличивается спрос на деньги, а следовательно, государство увеличивает объем денежной массы.

На практике оба типа инфляции тесно взаимосвязаны, и в экономике одновременно присутствуют причины, вызывающие и инфляцию спроса, и инфляцию предложения.

Наконец, при анализе источников инфляции, ее объяснении различают монетарные и немонетарные источники инфляции, а соответственно, монетарные и немонетарные концепции инфляции.

Монетарные концепции инфляции объясняют инфляцию как чисто денежное явление. Перенасыщение экономики избыточной денежной массой - типичное проявление инфляционных тенденций.

Немонетарные концепции инфляции рассматривают другие ее причины, напрямую не связанные с денежными вопросами, а именно:

¦ монополизм на рынках основных благ;

¦ неблагоприятная структура экономики (завышение цен как следствие недостаточного производства жизненно необходимых благ);

¦ непродуманная политика правительства и т.п.

Очевидно, что монетарные и немонетарные причины инфляции тесно взаимосвязаны, поэтому инфляцию следует анализировать в комплексе, стараясь принимать во внимание все возможные источники ее появления и развития.

20. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетное устройство РФ - организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство определяет взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, конфедеративные и федеративные.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Он в обязательном порядке предоставляется в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект.

Принципы построения бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

6. Принцип сбалансированности бюджета

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

9. Принцип прозрачности (открытости) означает

10. Принцип достоверности бюджета

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов

13. Принцип единства кассы

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет - это централизованный финансовый фонд, предназначенный для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характеpa, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

21. Финансовая система и бюджетно-налоговая политика государства

Бюджетная система. Государственный бюджет: государственные расходы и налоги. Виды налогов, их функции. Принципы налогообложения. Бюджетно-налоговая политика государства. Государственный долг, пути его регулирования. Кривая Лаффера.

Финансы - это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств у субъектов хозяйствования и государства. Они используются на цели воспроизводства, стимулирования, удовлетворения социальных нужд общества.

Функции финансов:

1) распределительная - распределение национального дохода заключается в создании так называемых первичных доходов:

а) заработной платы рабочих, служащих, доходов сельскохозяйственных рабочих;

б) доходов предприятий сферы материального производства; перераспределение между гражданами (пенсии), отраслями (сельское хозяйство), предприятиями, регионами;

2) контрольная - контроль за распределением ВВП и национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению; контрольная функция осуществляется с помощью финансовых органов;

3) стимулирующая (с помощью системы финансовых рычагов оказывает воз-действие на развитие предприятий, отраслей - установление цен-тарифов, бюджет, налоги, экспортно-импортные пошлины и тарифы).

Финансовые ресурсы - это денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и у государства и предназначенные для целей воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных потребностей.

Финансовые ресурсы делятся на:

1) собственные и приравненные к ним средства (уставный капитал, прибыль);

2) мобилизуемые на финансовом рынке (операции с ценными бумагами);

3) поступающие в порядке перераспределения (субсидии, субвенции (на конкретную цель), страховые возмещения).

Финансовая система - это совокупность учреждений (фонды, финансовые компании), а также это система финансовых отношений.

Финансовая система Российской Федерации включает в себя:

1) государственный бюджет;

2) внебюджетные фонды;

3) государственный кредит;

4) фонды страхования;

5) фондовый рынок;

6) финансы предприятий различных форм собственности.

В общем виде выделяют:

1) финансы хозяйственных субъектов (включают в себя финансовые отношения между юридическими лицами и государством);

2) финансы населения (домашних хозяйств);

3) финансы государства, которые формируют центральную часть всей финансовой системы.

Финансовая политика - это подсистема экономической политики государства, которая представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которая обладает полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства.

Финансовая стратегия - это долговременный курс государства в области финансов, который предусматривает решение крупномасштабных задач.

Финансовая тактика - это решение задач конкретного этапа развития путем современной корректировки финансовых ресурсов и изменения способов организации финансовых связей.

Финансовая политика имеет целевую направленность. У любого финансового инструмента (бюджет, налоговые ставки, льготы, фонды) существует связь с целями экономической политики и ее социальной направленностью.

Основные черты финансовой политики:

1) исполнение бюджета является одним из важнейших показателей, которые характеризуют эффективность финансовой системы;

2) единство целей и инструментов финансовой политики (без обеспечения экономического роста невозможно решение задач финансовой политики);

3) повышение эффективности финансового регулирования должно иметь как внешнюю, так и внутреннюю направленность;

4) для товарно-ресурсного обеспечения рубля необходимо решить задачи:

а) умеренно увеличить производство топливо-энергетических ресурсов;

б) заморозить развитие этого комплекса;

в) создать мобильные и ликвидные ресурсы - нефть, газ, ценные металлы;

г) обеспечить повышение в 2-3 раза по сравнению с нынешней доли пищевой и легкой промышленности;

д) развить авиационную и автомобильную промышленности с привлечением прямых иностранных инвестиций;

е) снизить отток капитала, нелицензированный его вывоз.

Механизм управления финансами - это система организационно-экономических и правовых мер регулирования финансовой системы:

1) мониторинг за состоянием финансов - Федеральное Собрание и его палаты и специальные органы;

2) правовое регулирование - Президент (указы), высшие законодательные органы власти;

3) контроль за финансовой деятельностью - министерство финансов, налоговая инспекция, таможня, отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Необходимо различать государственный и негосударственный контроль.

Негосударственный контроль - это внутрихозяйственный аудиторский контроль.

Внутрихозяйственный контроль проводится самим предприятием.

Аудиторский контроль осуществляется аудиторскими фирмами или аудитором. Он бывает обязательный и необязательный.

Обязательному аудиту в России подлежат: АО, товарные биржи, фондовые биржи, различные фонды, совместные предприятия и др.

22. Государственное регулирование международной торговли

Ни в одном государстве развитие международной торговли не обходится без вмешательства государства, т.е. без политики протекционизма.

Сегодня в ходе развития внешней торговли сталкиваются интересы различных слоев населения, к тому же национальная экономика становится все более открытой, поэтому государство должно учитывать в своей политике процессы, происходящие как внутри страны, так и в сфере внешнеэкономических связей, к тому же ВТО проделывает большую работу по ослаблению протекционизма. Поэтому внешнеторговая политика государства остается одним из основных направлений государственного регулирования экономики.

Государство в лице его исполнительной и законодательной власти призвано:

- защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста;

- улучшать положение страны в международном разделении труда;

- защищать интерес национальных производителей и потребителей;

- способствовать улучшению структуры экспорта,

- следить за благоприятным соотношением экспортных и импортных поставок, обеспечением производства и населения необходимыми товарами, услугами, ресурсами,

- повышать бюджетные доходы от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными (таможенный тариф) и нетарифными средствами (квоты, лицензии, субсидии). В нашей стране наиболее распространены таможенные.

Таможенный тариф (таможенная пошлина) - это государственный денежный сбор с ввозимых товаров.

Виды пошлин:

- по способу установления: адвалорные (в процентах с цены) и специфические (ставка с объема, веса и т.д.), комбинированные (с одного товара взимаются две пошлины - адвалорная и специфическая);

- по направлению движения товара: экспортные, импортные, транзитные;

- в зависимости от уровня цен на товары: компенсационные и антидемпинговые пошлины устанавливаются для выравнивания цен;

- в зависимости от того, производится или не производится товар в данной стране: фискальные (взимаются с товаров, не производимых в данной стране) и протекционистские (устанавливаются на товары, производимые в данной стране).

Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа на импортные товары.

Предположим, что мировая цена на товар Р_W ниже внутренней цены равновесия (внутренняя цена в условиях автаркии - Р_авт), это означает, что стране выгодно импортировать этот товар. В результате цена на внутреннем рынке на данный товар установилась на уровне мировой Р_W. Это привело к падению объемов производства c Q_e до Q_S1, однако, объем спроса возрос c Q_e до Q_D1. На рынке образуется дефицит товара, который и восполнится за счет импорта товара.

.

В целях поддержки отечественного производителя государство ввело тариф (Т). Это привело к росту цены на данный товар на внутреннем рынке с Р_W до уровня Р_W+T. В результате объем производства вырос с Q_S1 до Q_S2, однако объем внутреннего спроса снизился с Q_D1 до Q_D2. Это привело к сокращению импорта с (Q_D1 - Q_S1) до (Q_D2 -Q_S2).

Таким образом, от введения таможенного тарифа выигрывают производители, а проигрывают покупатели, так как они должны платить за весь товар (как импортный, так и отечественный) дороже. С вводом тарифа потери потребителя составили (a+b+c+d). Отечественные производители могут в этих условиях расшить продажи, так как импортные товары станут дороже и потребители переключатся на отечественные товары. Но с другой стороны, подорожание импортных товаров позволит и отечественным производителям повысить цены на свои товары и получить дополнительный выигрыш. Выигрыш производителя составит a. Но их выигрыш меньше потерь потребителя, поскольку отечественный производители выигрывают только от повышения цены на свою продукцию, а потребителям приходится платить дороже за весь приобретенный продукт.

Таможенный тариф оказывает воздействие на благосостояние и потребителей, и производителей, поскольку является важным источником дохода для государственного бюджета.

Поступления в бюджет = Т•(Q_D2- Q_S2).

Графически это представлено площадью прямоугольника c.

Таким образом, введение таможенного тарифа приводит к перераспределению доходов от потребителя в пользу государства и производителей импортозамещающей продукции.

Совокупный выигрыш государства и производителей составит (a+c), но они меньше, чем проигрыш потребителя (a+b+c+d). Чистые потери благосостояния общества составят (b+d).

Кроме таможенных пошлин при пересечении границы с товаров взимаются различные поборы: налог на добавленную стоимость, акцизы, экспортные налоги, импортные сборы, компенсационные сборы и т.п. К финансовым методам регулирования относятся различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль.

Однако, говоря о таможенном тарифе, необходимо помнить, что одновременно государство несет и определенные расходы, связанные с разработкой самого тарифа, ведением необходимой документации и т.д. В результате, возможно, что доходы от тарифа будут частично «съедены» самой системой организации тарифа и эффект для государства будет в несколько раз меньше ожидаемого. Поэтому их роль в последние годы ослабла, государство перешло на нетарифные инструменты внешнеторговой политики (административные).

К нетарифным инструментам относятся:

1) квоты.

Квотирование - это ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции разрешенной для ввоза (импортная квота) или вывоза (экспортная квота) из страны.

Квотирование внешней торговли осуществляется путем лицензирования - государство выдает лицензии (разрешения) на экспорт или импорт ограниченного объема продукции и запрещает нелицензионную торговлю. Лицензии могут быть генеральными (общими), индивидуальными, разовыми или автоматическими;

2) добровольные ограничения экспорта. Государство «добровольно» лимитирует объемы своего экспорта в некоторые страны. «Добровольность» условна, т.к. экспортер идет на это, дабы избежать более серьезных мер со стороны своих партнеров;

3) антидемпинговые меры (демпинг - продажа продукции по более низким ценам (ниже себестоимости или ниже, чем внутри страны) обычно используют в период экономического спада);

4) введение запрета на экспорт или импорт того или иного товара;

5) использование технических средств регулирования: таможенные формальности, технические стандарты, санитарные, экологические и другие нормы безопасности;

6) установление экспортного контроля.

Рассмотрим экономические последствия установления квоты (Q) на импорт.

Пусть страна является импортером товара. В условиях свободной торговли внутренняя цена на данный товар установилась на уровне мировой (Р_W). При этой цене отечественные производители не могут обеспечить внутреннюю потребность в товаре, и объем импорта составит (Q_D1- Q_S1). Правительство, желая ограничить объем импорта, устанавливает квоту размером Q.

В результате ввода квоты кривая S сместится вправо на величину квоты, и общее предложение на внутреннем рынке с учетом импорта, будет описываться кривой S₁. Это стимулирует рост отечественного производства с Q_S1 до Q_S2. Но спрос на продукцию остался прежним Q_D1, к тому в результате количественного сокращения импорта, часть внутреннего спроса останется неудовлетворенной, и это приведет к росту цен до уровня Р_W+Q и сокращению объема спроса с Q_D1 до Q_D2.

Потребитель в результате роста цены несет потери в размере (a+b+c+d+e). Производитель же расширяет объемы производства и реализует ее по более высокой цене, в результате размер его дополнительного выигрыша составит.

Области (c+d) - это либо доход государства, если лицензия продается, либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получаю лицензии бесплатно. В любом случае он распределяется между тем, кто продает лицензии или их получает.

Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, равные (b+e), Результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа доход получит государство, а при установлении квоты он может полностью или частично достаться импортерам.

Государство отдает предпочтение квоте, а не тарифу, поскольку введение квоты дает:

1) гарантию того, что импорт не превысит определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов увеличить продажу своей продукции за счет снижения цен (тариф этого не дает);

2) более гибкий механизм, не требующий вмешательства национального законодательства, поскольку изменение тарифов регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

3) использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, т.к. путем распределения лицензий государство может оказать поддержку отдельным предприятиям.

Однако использование квот на импорт приводит и к негативным эффектам:

1) ограничивая конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота способствует монополизации экономики;

2) распределение лицензий проводится не на открытых аукционах, а произвольно, недостаточно эффективными административными решениями, что в худшем случае приводит к коррупции;

3) будучи менее прозрачными, чем таможенные пошлины, нетарифные инструменты дают больше возможностей для произвольных действий правительства и создают значительную неопределенность в торговле. Поэтому перед ВТО стоит задача постепенной отмены количественных ограничений и замены их на тарифные. В настоящее время положения ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

Несмотря на то, что и тарифные, и нетарифные методы приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются всеми странами. Это объясняется следующими положительными моментами протекционизма:

1) приносят немалый доход государству. Государство прибегает к ним для пополнения дефицита бюджета, особенно в странах, где налоговая система находится на стадии становления, и существуют трудности со сбором внутренних налогов. Но эти поступления будут зависеть от эластичности спроса на импортную продукцию. В случае неэластичного спроса по цене поступления в казну возрастут, если же товар высокоэластичен целесообразно ослабление протекционизма;

2) стимулируют производство и занятость, что обеспечивает социальную стабильность. Сокращение импорта увеличивает совокупный спрос и тем самым стимулирует рост производства и занятости.

Однако существует и другая точка зрения относительно стимулирования производства: протекционизм ограничивает конкуренцию и создает условия для сохранения такого положения. Кроме того, импорт сокращает занятость в импортозамещающих отраслях (аналогичных отечественных производствах), но одновременно создает занятость в сферах, связанных с импортом - с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции. К тому же существуют и другие более эффективные методы защиты, поддержки отечественного производителя, например, предоставление субсидий;

3) стимулируют развитие молодых отраслей. Хотя противники политики протекционизма считают, что эти меры снижают стимулы к повышению эффективности в них и период становления может затянуться;

4) обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны, поскольку чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение при чрезвычайных обстоятельствах.

Недостатки политики протекционизма в следующем:

1) обострение межгосударственных противоречий: политика протекционизма, проводимая одним государством, вызывает ответные меры со стороны ее торговых партнеров. В результате экспорт сокращается, снижается совокупный спрос и снижается занятость в отраслях, ориентированных на экспорт;

2) сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса: сокращение импорта и увеличение экспорта отразится и на обменном курсе национальной валюты (она повысится). Повышение обменного курса стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате произойдет ухудшение платежного баланса страны.

Однако многие экономисты отстаивают идею перехода к свободной торговле - фритредерству.

Фритредерство - политика свободной торговли, основанная на принципе сравнительных преимуществ, направленная на обеспечение возможности мировой экономике достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния.

В защиту своих взглядов они приводят следующий ряд аргументов:

- свободная торговля позволяет избежать потерь в экономической эффективности, связанных с ограничением торговли;

- таможенная защита внутренних рынков, уменьшая конкуренцию и увеличивая прибыль, привлекает больше фирм в защищаемую отрасль. По мере роста числа фирм на ограниченных внутренних рынках масштаб производства каждой фирмы становится неэффективным;

- свободная торговля заставляет предпринимателей постоянно конкурировать внутри страны и искать новые выходы на внешние рынки гораздо активнее, чем регулируемая торговля.

Поведем краткие итоги:

Теории международной торговли и внешнеэкономическая политика во все времена были и остаются объектом противоборства двух идеологий - доктрины свободной торговли (фритредерства) и доктрины протекционизма.

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов. На практике эти методы сводятся к взиманию государством таможенных пошлин с экспортно-импортных операций. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф.

Развитые страны в большинстве случаев прибегают не к экспортным пошлинам, а к субсидированию экспорта в формах низкопроцентных займов фирмам-экспортерам, налоговым льготам, стимулированию сбыта экспортной продукции за рубежом.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают импортные и экспортные квоты, добровольные ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и ряд других мер.

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов.

Бюджетное устройство Российской Федерации базируется на следующих принципах:

1) единства бюджетной системы (единая документация, единая денежная база);

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (такой федеральный налог, как налог на прибыль, должен быть направлен в федеральный бюджет страны);

3) самостоятельности бюджета (самостоятельно осуществлять бюджетный процесс);

4) прозрачности и гласности (бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати);

5) полноты отражения доходов и расходов;

6) сбалансированности бюджета (объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов и источников финансирования его дефицита);

7) эффективности;

8) общего покрытия расходов;

9) достоверности бюджета (надежность его показателей, рассчитанных оптимально);

10) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает в себя составление бюджета на очередной финансовый год перспективного финансового плана.

Перспективный финансовый план формируется в Российской Федерации обычно на 3 года на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержит прогнозные оценки возможностей бюджета. В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансовых ресурсов, источники поступления средств, источники финансирования государственного долга и т. д.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - это деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и по его утверждению. Регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, денежно-кредитные органы (банки, фонды), органы финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются государственные, муниципальные, унитарные организации, предприятия, бюджетные организации (школы, больницы, тюрьмы).

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет 2,5 года.

При составлении проекта бюджета учитываются следующие документы: послания Президента, прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз свободного финансового баланса, план развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории.

В бюджетной системе РФ взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием «бюджетный федерализм».

Бюджетный федерализм - это форма финансовых отношений, которая возникает в процессе формирования и использования фондов денежных ресурсов. В самом простом виде бюджетный федерализм представляет собой системно-организованную совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов.

Денежный поток - это перемещение бюджетных средств от одного субъекта бюджетной системы к другому.

Трансферт - это перемещение денежных средств, неопосредованное движение товаров и услуг (только деньги).

В Российской Федерации трансферт трактуется уже - это денежная помощь субъектам РФ.

Таким образом, бюджетная система состоит из трех уровней:

1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социальный, медицинский, страховой фонды);

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Принципами построения финансовой системы являются:

1) демократический централизм - концентрация финансирования ресурсов государством (более 50%), к таким ресурсам относятся:

а) централизованные финансы:

- государственный бюджет;

- финансы государственного, социального, имущественного и личного страхования;

б) децентрализованные финансы - это финансы организаций, учреждений;

2) фискальный федерализм - распределение функций между различными уровнями системы (т. е. местные бюджеты не входят со своими доходами и расходами в федеральный бюджет).

...