Феномен предпринимательства в оленеводстве Ямало-Ненецкого автономного округа: оценка ситуации, парадоксы и противоречия, выбор будущего

Размещено на http://www.allbest.ru/

Феномен предпринимательства в оленеводстве Ямало-Ненецкого автономного округа: оценка ситуации, парадоксы и противоречия, выбор будущего

Н. Пилясов

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, автономная некоммерческая организация «Институт регионального консалтинга» (Москва, Российская Федерация)

А. Кибенко

THE ENTREPRENEURSHIP PHENOMENON IN THE YAMAL REINDEER FARMING: ASSESSMENT OF THE SITUATION, PARADOXES AND CONTRADICTIONS, CHOICE OF THE FUTURE

Pilyasov A. N.

Lomonosov Moscow State University, Institute of Regional Consulting (Moscow, Russian Federation)

Kibenko V. A.

Scientific Center for the Study of the Arctic of the Yamal-Nenets Autonomous Region, West-Siberian Branch of the Federal Center for Sociological Research of the Russian Academy of Sciences (Salekhard, Yamal-Nenets Autonomous Region, Russian Federation)

Abstract

The paper considers the development of domestic reindeer farming in the Yamal-Nenets autonomous region over the past 30 years in terms of an entrepreneurial paradigm: as a result of the individual efforts of thousands of reindeer-breeder families that together own almost 60% of all domestic reindeer in the region. Within the “continuum” of nomadic entrepreneurs, two poles are identified: the one -- absolutely economically independent and the other -- completely dependent on state support for entrepreneurs: behavior patterns, cultural values, even nomadic routes in the first and the second ones are radically different. Among the three main areas of reindeer farming in the Yamal-Nenets Autonomous Region, the Yamal district is characterized by a “meat” model, while the Tazovsky and Priuralsky districts are characterized by an “antler model” of small entrepot. Both models determine the differences between the districts in terms of size, dynamics and structure of the herd, length of nomadic routes, structure of income from the production activities of the nomadic household. Unlike the dominant point of view blaming “irresponsible” reindeer-breeders for the depletion of pastures, the authors of the article see the problem primarily as an institutional one -- the outcome of public policy institutions that created wrong incentives for reindeer-breeder entrepreneurs in recent decades, returning them to the status of hired reindeerbreeders equal to the state farm workers. The authors propose definite reforms in the Yamal reindeer farming that will ensure not a half-way but a decisive transition to an entrepreneurial model in the industry. Therefore the existing system of state support should stop seeing in the family business of reindeer breeders just a smaller copy of the former large enterprise, but accept new economic interests, motivations and economic behavior of the Yamal tundra entrepreneurs. An algorithm is proposed for radical reform of the existing system of state support for the industry.

Keywords: Arctic entrepreneurship, state support, nomad entrepreneurs, tragedy of communes, new model of the reindeerfarming development, Yamal-Nenets Autonomous Region.

Введение

В последние 30 лет в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) произошел переход к предпринимательской модели в оленеводстве: округ является лидером не только в России, но и в мире по количеству частных оленей, принадлежащих семьям кочевников. Между тем работ по ямальскому кочевому предпринимательству практически нет (хотя есть по частному оленеводству, например, саамов [6]). Проблемы кочевого предпринимательства и самих предпринимателей-оленеводов (например, мотивов их поведения), их государственной поддержки оказываются абсолютно не проясненными и недоизученными ¹. А ведь это именно та сфера, которую сами оленеводы считают исключительно важной Редкое исключение -- работа А. А. Южакова [1]. Но эта беда характерна не только для России. И в богатой Норвегии, как пишет Э. Райнерт, существуют те же проблемы в структуре научных исследований оленеводства: домини-руют безобидные темы по влиянию изменений климата на продуктивность пастбищ, по антропологии оленеводства, по «трагедии общественной собственности» (истощение паст-бищ в результате перевыпаса), а вот темы эффективности господдержки частных оленеводческих хозяйств, государ-ственно-частного соуправления в оленеводстве обойдены вниманием исследователей [2]..

«Потомственный кочевник Иван Анагуричи из Па- наевской тундры решил повременить с забоем трехсот оленей. От неминуемой гибели животных спасли их... рога!

-- Покупатель на панты объявился, -- радуется мужчина. -- Хорошую цену дал. У меня в стаде больше двух тысяч голов, рогов скопилось много, продам -- большую выручку получу. А олени пусть живут до следующего года...

Схожей тактики нынче придерживаются многие тундровики. Заготовкой оленьих пантов на Ямале занимаются практически повсеместно» http://tass.ru/ekonomika/4231054; http://www.ks87.ru/20/28/6521.html. http://www.myaso-portal.ru/news/news-branchs/iz-za- vysokogo-sprosa-na-panty-tundroviki-neokhotno-sdayut- zhivotnykh-na-myaso/..

Наличие двух рынков (официального -- оленины и полулегального -- пантов со своими посредниками, транспортной схемой, вертолетами и др.) формирует сильнейшую драматургию внутри частного ямальского оленеводства, не сравнимую с ситуацией в общественном поголовье. А то, что оба эти рынка вносят ощутимый вклад в доходы ямальских частных хозяйств, подтверждают данные о структуре доходов семей оленеводов (табл. 2 и 3).

На этих двух рынках различно все: институты, транспортные схемы, посреднические структуры и др. Для мясного рынка нужна упитанность оленей, качество мяса, наличие важенок для регулярного воспроизводства стада; для рынка пантов важно поголовье самцов, с которых срезают уникальноеналичных денег. В данном случае мясо продали тушами 9 семей из 50. Всего в течение года реализовали 82 туши оленей.

сырье. При этом абсолютно неправильно, как это принято среди журналистов, обличать жадность оленеводов-частников, которые бросили дело предков ради пантовой наживы и, безудержно наращивая поголовье, подрывают пастбища.

Таблица 2. Структура доходов семьи оленеводов Ямальского района ЯНАО от реализации продукции оленеводства [8]

Таблица 3. Доход от реализации продукции оленеводства семей оленеводов Тазовского района ЯНАО (Гыданская тундра) [9]

* Общий вес рассчитан исходя из среднего убойного веса -- 45 кг.

** Мясо оленей в тушах -- продажи в поселок или скупщикам минуя официальные забойные пункты для получения

Пантовый промысел -- важный источник дополнительного дохода частного хозяйства. Сбор пантов происходит летом, вдали от населенных пунктов, когда стада на севере, где нет заправок, магазинов, и это единственный способ пополнить запасы продовольствия и ГСМ у скупщиков по высоким ценам, в основном по бартеру. «Пантовка» позволяет оленеводам не тащить на север много продуктов, ГСМ, а купить на месте, побаловать детей, которые приезжают в тундру на лето в семьи.

Это важный элемент страхования («нельзя класть все яйца в одну корзину», т. е. зависеть от одного источника дохода -- мяса оленя). И как раз для малых и средних оленеводческих частных хозяйств такая диверсификация видов экономической деятельности критически важна. В каждом районе в тундре есть оленеводы-предприниматели, которые сами скупают рога, панты и камус у близко каслающих оленеводов и затем едут и перепродают их в поселках по более высокой цене.

Только нельзя допустить, чтобы пантовый бизнес развивался нелегально, хищнически, безудержно, в формате «охоты за рентой». А предпосылки к этому есть. И как раз это -- ниша для государственного регулирования, которое многолетним субсидированием оленеводов за «голову оленя» или отрасли в целом, без привязки к объемам сданного мяса, наоборот, само стимулировало их охоту за пантовой рентой, а не эффективное и природосберегающее устойчивое хозяйствование. И само же, не выработав вовремя внятных форматов регулирования и сертификации, отдало этот рынок на откуп теневым перекупщикам для продажи в Китай и Корею. домашнее оленеводство ямальский предпринимательский

«Трагедия общественной собственности» в ямальском оленеводстве: миф или реальность?

Кажется очень соблазнительным свести многие современные проблемы частного ямальского оленеводства к модели «трагедии общественной собственности». Термин ввел Г. Хардин в 1968 г. в статье для журнала «Science» [10]. Действительно, ситуация в ямальском оленеводстве вроде бы развивалась канонически по этой модели.

Сначала в общественном оленеводстве экологическая емкость пастбищ соответствовала количеству домашних оленей. Потом после разгосударствления и приватизации отрасли возникли оленеводы-частники с новыми стимулами к получению прибыли, которые по «эффекту безбилетника» бесплатно и нещадно при слабом и неэффективном государственном регулировании этого процесса эксплуатировали быстрорастущим поголовьем своих личных оленей свободный для доступа общественный ресурс кормовых зимних и летних пастбищ, что вызвало их быстрый подрыв (прежде всего зимних). Реальные факты возрастающей конкуренции за пастбища (например, молодежь хочет отделиться от родителей, поставить свой чум, завести оленей -- вот и демографические причины перевыпаса), космические снимки «лунных ландшафтов» на месте бывших «цивилизованных» ягельников в центре полуострова Ямал как будто подтверждают эту теорию.

Однако при всей привлекательной простоте этой теории реальная ситуация в частном оленеводстве Ямала сложнее, и интерпретация проблемы перевы- паса только с позиций трагедии общественной собственности (и, следовательно, вины в жадности оле- неводов-личников) имеет ограничения. Перевыпас существовал и в советское время, например, в Чукотском автономном округе, когда никакого частного использования общей земельной собственности пастбищ не было и в помине.

Во-первых, в действительности имеет место не хаотичная система пастбищ общей собственности, а сложившаяся система традиционного распределения участков и регулирования пастбищ, которой придерживается большинство пастухов (и лишь некоторые ее нарушают). Поэтому уже исходная посылка о том, что эти пастбища находятся в «общей собственности», не соответствует реальной практике. Представление о частных оленеводах как о хищниках, которые во имя наживы подрывают основы своего будущего благополучия, сильно противоречит всем природосовместимым ценностям, которые веками утверждались в фольклоре коренных народов Севера.

Во-вторых, перевыпас Нынешнее поголовье оленей в ЯНАО почти в два раза пре-вышает расчетную оленеемкость [11]. и наблюдаемое очагами явление подорванного ландшафта -- отнюдь не однородный и тотальный феномен. Речь идет, наоборот, об очень поляризованном явлении, когда «спокойные» участки сочетаются с очень истощенными.

В-третьих, нельзя односторонне полагать виновниками сложившейся ситуации оленеводов, потому что «прочие условия» в последние десятилетия не были равными: в этот период существенно, даже радикально ускорилось газопромышленное освоение севера Ямала, и это вызвало хозяйственное отчуждение части ранее использовавшихся пастухами пастбищ.

Наконец, выскажем и общие соображения по этому поводу. Прямая связка «рост числа оленей -- перевыпас пастбищ» очень упрощает природную реальность Ямала как типичной арктической территории. Эта связка навеяна аналогиями тотально управляемого и предсказуемого конвейерного процесса в виде стандартного животноводства, мясной фабрики, когда коровы и быки выпасаются в абсолютно контролируемой среде. Но ситуация в оле-неводстве фундаментально другая. Здесь среда нестационарна и слабо управляема человеческим воздействием.

Таблица 4. Характеристика региональных законов по оленеводству с точки зрения силы

Это многофакторная реальность, в которой на состояние пастбищ влияет далеко не только выпас оленей. Работают климатические циклы, постоянные изменения погоды и климата [2]. Эти арктические системы -- и в этом их фундаментальное отличие от природных систем умеренной зоны -- высоконеравновесны, и найти здесь простое соответствие между количеством животных и емкостью пастбищ в стиле замкнутой фермы просто невозможно.

В коллизии перевыпаса, в котором «виновны оленеводы», виден конфликт двух полярных видов знания -- книжного и «живого», формального знания биологов и неявного знания оленеводов. Знание биологов -- модели экологического равновесия, когда поголовье домашних оленей после высокоамплитудных колебаний «успокаивается» на определенном «гармоничном», устойчивом уровне. Знание оленеводов -- непредсказуемость среды быстрых изменений и опора на интуицию. Это знание годами, десятками лет копится внутри семьи родственников, которые совместно выпасают стадо оленей. Трудно сделать его носителем лишь кого-то одного из них [12]. И только решения с опорой на интеграцию знания будут устойчивыми и рациональными с точки зрения дальнейшего развития ямальского частного оленеводства.

Но концепция трагедии общественной собственности, приложенная к ситуации в ямальском частном оленеводстве, верна в одном: именно слабый государственный регламент стал катализатором быстро возникшей проблемы перевыпаса. Закон об оленеводстве ЯНАО является самым слабым с точки зрения экологических требований по сравнению с другими (табл. 4).

Ямальские проблемы оленеводства, связанные с перевыпасом, не уникальны для глобальной Арктики. Например, в норвежской провинции Финнмарк, где выпасается три четверти всех оленей страны (всего в Норвегии около 250 тыс. домашних оленей), тоже очень высока пространственная концентрация использования пастбищ частными семейными хозяйствами (особенно зимних). Проблемы перевыпаса обозначились здесь еще в 1980-х годах. Меры государства, направленные на принуждение оленеводов сокращать личное стадо оленей, неэффективны -- поголовье оленей растет, несмотря на ужесточение мер регулирования [13].

Как и на Ямале, очень мощным аргументом за «трагедию общественной собственности» являются спутниковые снимки лишайников -- временньїе серии за 30 лет, которые научно обеспечивают лобо-вую логику «лишайников меньше -- оленей больше, значит, их меньше из-за оленей» [14]. Однако более глубокие и многофакторные исследования свидетельствуют, что имеет место влияние не одного, а целой гаммы факторов: климатических изменений, ценовой политики правительства, санитарного регулирования оленеводства и др. Совокупное действие этих факторов приводит к тому, что сами оленеводы очень слабо влияют на развитие своей отрасли, что они не только не могут реализовать полноценно злой умысел урвать прибыль на своем бизнесе, но, наоборот, сами являются заложниками значительных изменений в природных условиях и государственных ужесточениях в регулировании [2].

экологических критериев

Что делать: предпринимательская модель, адаптивный коменеджмент, полицентричное управление

Многие черты проявившейся в ямальском оленеводстве трагедии общественной собственности с поправками на специфику уже давно известны и описаны в литературе. Но и решения этих проблем, которые выходят за рамки чисто рыночных или чисто государственно-централизованных, также были детально описаны лауреатом Нобелевской премии по экономике Э. Остром в книге «Управляя общим» [15]. В этой книге охарактеризованы самоуправляемые институты распределения ресурсов общего доступа -- общинного землевладения, прибрежного рыболовства, грунтовых вод, водных ресурсов ирригационных проектов, успешно существующие длительное время. Они вполне могут быть использованы для решения проблем ямальского оленеводства. Важно, что эти механизмы опираются на уже состоявшуюся реальность личного, семейного оленеводства (и присущую этой модели опору на личный интерес, т. е. не требуют возврата к общественной собственности на оленей в той или иной форме), включают алгоритмы коллективного использования ограниченных ресурсов пастбищ на основании регулирования этого процесса самими участниками при поддержке государства.

В этой системе имеются три краеугольных камня: исходная ясность и определенность в постановке проблемы истощения пастбищ; опора на коммуникацию между всеми участниками конфликта -- оленеводами, недропользователями и государством; курс на создание оленеводами собственных «ограничительных» институтов.

Первый блок, в свою очередь, конкретизируется в требованиях точности и достоверности информации (сегодня даже исходный показатель численности домашних оленей в разных информационных источниках автономного округа отличается на 25--

30% -- личные семейные хозяйства во всех смыслах являются «невидимками», исчезающими из официального учета и регулирования), в четко определенных границах проблемной области -- важно определить, решается ли проблема перевыпаса в пределах того ареала, где она остро обозначилась (т. е. на площади Тазовского, Ямальского и Приуральского районов или в контуре всего автономного округа). Очевидно, что эффективное решение возможно только при предельной адекватности местным условиям, т. е. на путях признания колоссальной гетерогенности тундровых пространств Ямала и необходимости выработки для каждого его участка своего разрешения кризиса. Практика показывает, что если для благополучия есть общие рецепты, то пути выхода из кризиса специфичны для каждого локального образования.

Второй блок эффективной и доверительной коммуникации отдает успех решения проблемы в руки посредников между властью и частными оленеводами, которые способны понять и услышать и тех, и других. В разных странах такими посредниками выступают адвокаты, бывшие оленеводы, ставшие чиновниками или национальными лидерами, эксперты-консультанты от науки и др. Но не менее важны и такие посредники внутри самих оленеводов, между владельцами крупных и малых семейных хозяйств, между общественниками и личниками -- ведь им требуется наложить на себя добровольные системные ограничения. Опыт Норвегии свидетельствует, что найти таких эффективных посредников внутри саамов-оленеводов и для коммуникации между саамами и государством не удалось, что и стало причиной неудач государственных мер по регулированию численности оленей. В деле налаживания доверительной и открытой коммуникации между всеми участниками гигантскую роль играет учреждение и поддержание постоянно работающих форумов как эффективных площадок обмена мнениями и согласования позиций.

Третий блок постепенных институциональных изменений -- вовлечения самих оленеводов в создание норм и правил для себя -- подразумевает появление в их среде нового вида институционального предпринимательства. Людей, которые в состоянии предложить собственные или изменить действующие институты надзора и санкций для контроля поголовья c последующим закреплением государственными органами.

Идеальной схемой в ямальском оленеводстве является переход к принципам адаптивного самоуправляемого коменеджмента [16] с предоставлением самим оленеводам права принимать ключевые решения с учетом существующих ограничений. Это в определенной степени близко к финско-шведской модели частного оленеводства. Однако, конечно, перейти на такую модель существенно проще, когда цена вопроса ниже, когда невелико общее поголовье оленей и значимость вопроса сравнительно мала на фоне других общественных проблем. Но уже в северной Норвегии, где поголовье частных оленей существенно больше, перейти на эти принципы ввиду существования влиятельных политических интересов пока не удалось.

Ошибка: поддержка оленеводства как отрасли, а не как оленевода-предпринимателя

Проблемы ямальского оленеводства, которые встали во весь рост в последние годы (сибирская язва, перевыпас пастбищ, неудачные попытки директивно стабилизировать численность домашних оленей, неэффективность системы экономической поддержки оленеводческих хозяйств и др.), честно признает сама окружная власть: «Правовые нормы по регулированию численности домашнего оленя, установленные законодательством автономного округа, регулирующим отношения в сфере северного оленеводства, не работают (механизмы их реализации отсутствуют)» Постановление Правительства ЯНАО об утверждении го-сударственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление окружным имуществом на 2014-2018 годы» от 13 марта 2017 г. № 171-П..

Почему, несмотря на значительные бюджетные ресурсы, которые ежегодно выделяются на поддержку оленеводства в ЯНАО (а в округе есть для этого бюджетные деньги в отличие от других «оленеводческих регионов» -- и это даже играет с ним злую шутку, потому что возникает иллюзия, что простым распределением бюджетных ресурсов по различным направлениям развития оленеводства можно решить все его проблемы), проблемы отрасли усугубляются и выйти на решения, которые удовлетворят самих оленеводов, не удается?

Господдержка игнорирует реалии возникшей новой модели частного, малого и среднего, предпринимательского оленеводства, которое в округе доминирует в численности поголовья. Между тем поддержка осуществляется, как если бы оленеводство по-прежнему было сложено немногочисленными крупными общественными хозяйствами: нет понимания новой природы малого предпринимательского хозяйства, которое фундаментально отличается от крупного по мотивации собственников, по их экономическому поведению, интересам, устремлениям, супермобильности и др. А их поддерживают, как если бы они были наемными работниками в бригадах крупных общественных хозяйств.

Это было бы не страшно, если бы частное оленеводство составляло мизер в доле поголовья, как во многих других регионах Севера. Но ямальский вызов для господдержки состоит в том, что здесь частное оленеводство доминирует, а поддержка по-прежнему ориентирована на отрасль, крупное хозяйство, где нет предпринимателя как ведущего теперь агента изменений в оленеводстве округа. В господдержке есть вид деятельности «оленеводство», есть животное «олень», но нет фигуры предпринимателя.

Это проявляется, например, в предельной унификации поддержки -- как если бы все хозяйства были одинаковыми. Но на деле это не так. Если сильные и быстро растущие хозяйства, есть слабые и даже иждивенчески настроенные частные хозяйства. Поощрения сильных предпринимателей, готовых и желающих расти, в поддержке не происходит, она лишает всяких стимулов сильные хозяйства, которые в лучшем случае сторонятся поддержки или уходят в тень, и пестует многие слабые и малые по численности хозяйства, в итоге подрывая конструктивную динамику развития отрасли в целом. Система поощряет покорных получателей субсидий и наказывает оленеводов с подлинно предпринимательскими амбициями.

Именно на Ямале провал государственной политики особенно ощутим, потому что в отрасли доминирует частное стадо, а формы и меры поддержки по сути старые. Господдержка направлена на сохранение инерционной траектории, в которой главными были крупные общественные хозяйства, но не на формирование предпринимательской модели оленеводства (парадокс: личные олени есть, а рыночно ориентированной системы господдержки частных оленеводов нет).

Между тем предприниматели как раз и отличаются от крупных общественных хозяйств тем, что очень быстро, подвижно реагируют на институты власти. То, что в общественном хозяйстве «переваривается» месяцы и годы, здесь мгновенно отражается на поведении предпринимателя и его хозяйства -- уход в тень, переключение работы на другие рынки, изменение маршрутов касланий и др. Окружная власть не учитывает ультраподвижность частного хозяйства в ответ на изменения институциональных условий, задаваемых мерами господдержки. В этих новых условиях быстрым инициированием и затем последовательным совершенствованием институтов государственной поддержки можно добиться того, что оленеводы примут эти государственные институты и будут выполнять те ограничения, которые они накладывают.

Важнейшим инструментом экономической поддержки всегда является цена, ценовая политика. Для специфических условий арктического домашнего оленеводства к ней предъявляются особые требования: арктические территории и арктическое оленеводство подвержены сильнейшим ежегодным циклическим колебаниям. Этим оно отличается от обычного животноводства фермерского, «конвейерного» типа.

Ключевой элемент экономики оленеводства -- два разных вида экономических кризисов, которые создаются этими колебаниями наверху и внизу этого цикла, кризисов недопроизводства и перепроизводства. Кризис недопроизводства возникает отчасти при трудной доступности и бескормице на зимних и осенне-весенних пастбищах, а кризис перепроизводства -- при сверхблагоприятных условиях выпаса.

Ценовая политика обязана учитывать эту имманентную особенность отрасли: идеально, когда в периоды кризиса недопроизводства цена на оленину растет, а в периоды перепроизводства снижается. В реальности закупочная цена устанавливается без связи с этими природно-климатическими циклами.

В результате ценовая политика усугубляет, а не ослабляет воздействие негативных климатических колебаний. Принцип стабильности цен, например на говядину или свинину, переносится в домашнее оленеводство, которое имеет сущностно иную, высокоцикличную природу производства [2].

Вместо нормального экономического института в виде цены на мясо реакцией на недопроизводство является постоянство/увеличение социальных субсидий оленеводам, а цена при этом остается прежней: поголовье резко сократилось, цена прежняя, мяса сдали меньше, получили меньше дохода, но зато субсидий столько же или больше. В результате проблемы и нестабильности внутри «кочевого» бизнеса лишь возрастают.

Но в цене за оленину заключен еще один парадокс, который провоцирует нестабильность предпринимательской деятельности. Нормальное предпринимательство невозможно, если у оленевода нет права прямой (излишне не обремененной, легальной) поставки продукции на рынок. Но именно этого многие, особенно бедные и зависящие от господдержки предприниматели-оленеводы как раз и лишены.

По условиям господдержки они обязаны поставлять мясо на «уполномоченные» фактории и убойные комплексы, где им предлагается пониженная против условий нормального рынка цена. Государство частично компенсирует низкие закупочные цены и соответственно экономическое обнищание оленеводов социальными пособиями. Но к устойчивости их предпринимательской деятельности это не имеет никакого отношения. Она формируется только справедливой ценой.

В результате зажиточные оленеводы, которые и так имеют относительную финансовую защищенность, еще больше ее укрепляют за счет того, что могут продавать мясо на нормальных городских рынках по справедливой цене, а бедные оленеводы, привязанные к господдержке, должны сдавать мясо на убойных комплексах и еще больше беднеть ввиду низкой закупочной цены. Формально частные оленеводы уподобляются наемным работникам общественных хозяйств, которые также не имеют собственности на произведенный ими продукт, не имеют контроля над ключевыми процессами на рынке оленины -- над заготовкой мяса оленя, реализацией и маркетингом оленины на продовольственных рынках.

Главной мерой поддержки частного оленеводческого хозяйства на Ямале долгие десятилетия было

дотирование «головы» или отрасли, а не произведенного мяса оленя. С одной стороны, это обеспечивало простоту отчетности, с другой -- создавало неверные стимулы наращивать поголовье для работы на теневом рынке пантов. Получается, что государство своими руками поощряло уход предпринимателей с легального местного рынка мяса на нелегальный азиатский рынок пантов. При этом официальной цены на сдаваемые панты у государства не было, т. е. исходно весь этот рынок становился теневым, был отдан на откуп различным посредникам.

Учитывая множественность видов деятельности, которую ведет частное семейное оленеводческое хозяйство, правильнее было бы сделать главной субсидию на рубль добавленной стоимости от любого легального вида деятельности (производства мяса, пантов, рыбного промысла, пушного промысла, туризма и др.) или сначала приурочить поддержку к килограммам сдаваемого мяса.

Критические для оленеводства ветеринарные услуги не учитывают современную капиллярную организационную структуру отрасли, сотканную из тысяч личных хозяйств. Значительно легче работать с крупными общественными хозяйствами и получать здесь эффект экономии на масштабе операций, экономить издержки. Но, как показал случай сибирской язвы, от того, что ветеринарный сервис не охватывает малые хозяйства, при начале эпидемии страдают и малые частные, и крупные общественные хозяйства.

Аналогично обстоят дела с остро необходимой племенной работой -- за последние 20 лет средний вес ямальского оленя уменьшился в полтора раза. Но невозможно вести племенную работу только в общественных хозяйствах, а как организовать ее среди тысяч личных хозяйств, не определено никакими нормативными актами ЯНАО.

Многие меры господдержки частного оленеводства, чтобы быть успешными, должны предусматривать возможность общих, коллективных действий со стороны кочевых предпринимателей (а не только госорганов), например при пожарах на пастбищах или при нападении волков, при ветеринарной работе, при поддержке племенного оленеводства и др. Сегодня поддержка отрасли, которая в неявном виде инерционно сохраняет прежние подходы, обращенные на крупные общественные хозяйства, как бы по умолчанию исходит из предпосылки внутреннего единства всех предприятий, единого рынка труда отрасли, единой кадровой политики и др. Но на самом деле этого единства нет, его еще нужно обеспечить. Налаживание коллективных действий означает поощрение кооперации частных хозяйств в общей потребности в сбыте, сервисе и др.

На фоне провалов в экономическом стимулировании частных оленеводческих хозяйств «правильными» новыми институтами социальная сторона поддержки семей оленеводов выглядит очень хорошо. Например, в общей структуре доходов семей предпринимателей-оленеводов Ямальского района доля социальной поддержки всех видов составляет более 45% (табл. 5). В соответствии с законодательством о гарантиях и правах народов Севера семьи оленеводов пользуются всеми видами государственной поддержки и даже щедрее, чем в других оленеводческих регионах. В округе есть «кочевые» -- ежемесячное пособие лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни; компенсационные выплаты за детей, не посещающих детский сад; органы местного самоуправления оказывают тундровикам нематериальную помощь в виде непродовольственных товаров (печки, сукно, брезент, генераторы и др.), завозят дефицитные дрова и др.

Таблица 5. Общая структура доходов семьи оленеводов Ямальского района ЯНАО, % [17]

Вид дохода	Удельный вес , %
От хозяйственной деятельности:	54,2
мясо оленя	22,1
подсобное хозяйство	16,3
реализация пантов	9,5
костяные рога	6,3
Социальная поддержка всех видов:	45,8
пенсионные выплаты	17,0
социальная выплата (кочевые)	11,8
товарно-материальная помощь	8,5
социальная выплата (на детей, не посещающих дошкольное учреждение)	7,0
социальная выплата (детские и другие пособия)	1,5

Интересно сравнить поддержку ямальского частного оленеводства со скандинавским опытом (Швеции, Финляндии, Норвегии). Внутри трех скандинавских стран саамского частного оленеводства четко обособляются, с одной стороны -- Финляндия и Швеция, с другой -- Норвегия, обладающая самым большим поголовьем домашних оленей.

Поддержка саморегулирования и самоуправления, децентрализация в вопросах принятия решений по приоритетам и конкретным мероприятиям обнаруживаются вовсе не в стране самого многочисленного поголовья, а, наоборот, в Финляндии и Швеции (существует как бы обратная зависимость: там, где меньше поголовье, предприниматели-оленеводы имеют больший контроль в развитии отрасли). В Норвегии отрасль характеризуется предельной зарегулированностью и полным отсутствием контроля снизу, со стороны самих оленеводов.

Таблица 6. Основные получившие наибольшее количество баллов предложения по новой модели ямальского оленеводства

Возврат к советской модели	Предпринимательская модель
Больше крупных общественных хозяйств и меньше частных	Больше частных оленеводческих хозяйств и меньше общественных
Больше опытных племенных хозяйств, средних по численности поголовья оленей, в которых «эталон» поддерживается	Укрепление институтов страхования в частном оленеводстве
Сделать ставку на общину как ядро частного оленеводства в округе, которая как сеть консолидирует семейные частные хозяйства одного района ...

Страница:

•  1 
•  2 

статья "Феномен предпринимательства в оленеводстве Ямало-Ненецкого автономного округа: оценка ситуации, парадоксы и противоречия, выбор будущего" скачать

Подобные документы

• Прогнозирование национальной экономики Ямало-Ненецкого автономного округа

  Проведение кластерного анализа, предоставившего возможность проанализировать и сгруппировать монопрофильные города Ямало-Ненецкого округа по признаку развитости. Факторный анализ показателей, влияющих на значение среднедушевых доходов населения.
  
  курсовая работа [570,9 K], добавлен 23.04.2015
  

• Ямало-Ненецкий автономный округ

  Экономико-географическое положение территории Ямало-Ненецкого автономного округа, административный состав. Природные условия. Население и трудовые ресурсы. Уровень развития и структура хозяйства. Развитие и размещение отраслей рыночной специализации.
  
  реферат [27,7 K], добавлен 16.05.2014
  

• Определение типа региона (Ямало-Ненецкий АО)

  Макроэкономические характеристики Ямало-Ненецкого автономного округа. Главный индикатор регионального экономического развития. Адресная инвестиционная программа, межрегиональные связи. Задачи и функции департамента международных и межрегиональных связей.
  
  контрольная работа [42,2 K], добавлен 04.06.2013
  

• Основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях

  Деятельность органов государственной власти по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Политика содействия развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне на примере г. Новый Уренгой.
  
  курсовая работа [59,1 K], добавлен 20.05.2010
  

• Социально-экономическая ситуация в Ямало-Ненецком автономном округе

  Инфляция и цены. Характеристика промышленных предприятий. Инвестиции и капитальное строительство. Агропромышленный комплекс. Торговля и платные услуги. Транспорт и дорожное хозяйство. Железнодорожный транспорт. Речной транспорт. Жилищно-коммунальное хозяй
  
  доклад [83,9 K], добавлен 13.11.2005
  

• Изучение экономического потенциала Ненецкого автономного округа

  Оценка природно-ресурсного потенциала региона. Основные экологические проблемы округа из-за разработки нефтяных месторождений. Развитие здравоохранения. Оценка производственного потенциала Ненецкого автономного округа. Основные отрасли промышленности.
  
  дипломная работа [64,1 K], добавлен 13.10.2011
  

• Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

  Хозяйственное развитие Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях интенсивного освоения природных ресурсов. Организация процесса недропользования. Отраслевая структура экономики. Проблемы ресурсодобывающих регионов. Перспективы развития туризма в ЯНАО.
  
  контрольная работа [355,9 K], добавлен 30.09.2016
  

• Статистическое изучение расходов и потребления населением товаров и услуг

  Статистические характеристики расходов и потребления населением России и Ямало-Ненецкого автономного округа товаров и услуг на современном этапе. Показатели социально-экономического развития Уральского федерального округа за январь-июнь 2011 года.
  
  курсовая работа [1,2 M], добавлен 22.02.2012
  

• Деформация рынка в условиях командно-административной системы

  Понятие рынка, его функции и принципы, формы и виды. Причины деформации рынка в условиях командно-административной системы. Преимущества и недостатки плановой экономики. Условия для перехода к рыночному хозяйству в Ямало-Ненецком автономном округе.
  
  курсовая работа [175,8 K], добавлен 09.06.2014
  

• Организация управления недвижимым имуществом предприятия (на примере ОАО "Деметра")

  Анализ рынка недвижимости Ямало-Ненецкого автономного округа. Общая характеристика предприятия как имущественного комплекса. Расчет корректировок и определение рыночной стоимости. Форма и модель бюджета по управлению недвижимым имуществом ОАО "Деметра".
  
  дипломная работа [1,7 M], добавлен 29.12.2016
  

• Расходы на социальную политику на примере Ненецкого автономного округа

  Стратегии, цели и приоритеты социальной политики государства. Ее принципы: рациональность, социальная справедливость и общественная безопасность. Основные экономические показатели Ненецкого автономного округа; анализ бюджетных доходов и расходов.
  
  дипломная работа [1,5 M], добавлен 19.03.2014
  

• Предпринимательство в экономике региона

  Категория предпринимательства в гражданско-правовом урегулировании. Место предпринимательского права в правовой системе Российской Федерации, сущность его субъектов. Развитие предпринимательской деятельности в Ханты-Мансийском Автономном Округе.
  
  курсовая работа [29,9 K], добавлен 21.02.2013
  

• Тенденции и перспективы социально-экономического развития Ненецкого автономного округа

  Правовое обеспечение стратегического планирования. Сравнительный анализ социально-экономического развития Ненецкого автономного округа с развитием других приарктических регионов. Цели и задачи стратегического плана, построение дерева целей проекта.
  
  дипломная работа [157,7 K], добавлен 01.08.2016
  

• Предпринимательство: сущность, формы и направления повышения эффективности

  Виды предпринимательской деятельности. Эволюция взглядов на феномен предпринимательства. Инновационная деятельность малых предприятий. Специфика малого предпринимательства в Алтайском крае. Этапы развития предпринимательской деятельности в России.
  
  курсовая работа [418,4 K], добавлен 20.12.2011
  

• Ямальские месторождения на новом этапе освоения

  Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого АО до 2020 г. Освоение Бованенковского, Харасавейского, Новопортовского месторождений. Оценка воздействия на природные экосистемы строительства подводного газопровода по дну Байдарацкой губы.
  
  статья [937,0 K], добавлен 29.01.2015
  

• Формы и методы предпринимательской деятельности

  История возникновения и сущность предпринимательства, его поступательное развитие. Особенности предпринимательской деятельности. Характеристика основных форм предпринимательства. Виды предпринимательской деятельности, их достоинства и недостатки.
  
  реферат [65,5 K], добавлен 04.03.2010
  

• Размещение производительных сил в Дальневосточном федеральном округе

  Региональная характеристика Дальневосточного федерального округа с точки зрения принципов районирования, размещения производительных сил, значения в экономике страны, перспектив развития. Основные составляющие природно-ресурсного потенциала округа.
  
  контрольная работа [53,2 K], добавлен 03.05.2015
  

• Концепция информатизации Ханты-Мансийского автономного округа

  Сущность информатизации и концепция ее реализации в Ханты-Мансийском автономном округе, социальные, экономические и политические аспекты данного процесса. Направления информатизации, ее цели и задачи, поддержка исполнительной и законодательной власти.
  
  контрольная работа [38,1 K], добавлен 23.09.2009
  

• Депрессивные и слаборазвитые регионы

  Классификация регионов Российской Федерации. Анализ экономической ситуации в слаборазвитых регионах. Индекс физического объема валового регионального продукта. Анализ реальных денежных доходов. Экономические направления Ненецкого автономного округа.
  
  курсовая работа [351,8 K], добавлен 19.03.2014
  

• Российское предпринимательство

  Особенности становления и развития предпринимательской деятельности в России. Развитие российского предпринимательства в постсоветский период. Социальные черты частного предпринимательства, характерные признаки и преимущества такого вида деятельности.
  
  контрольная работа [30,4 K], добавлен 17.11.2011
  

Другие документы, подобные "Феномен предпринимательства в оленеводстве Ямало-Ненецкого автономного округа: оценка ситуации, парадоксы и противоречия, выбор будущего"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам