Феномен предпринимательства в оленеводстве Ямало-Ненецкого автономного округа: оценка ситуации, парадоксы и противоречия, выбор будущего

Дифференцированная система господдержки: учет, в какой фазе жизненного цикла находится конкретное частное оленеводческое хозяйство (роста, стабилизации численности, спада), а также размера личного хозяйства (крупное или малое)

Свобода реализации оленины и ее маркетинга полностью в руках самого оленевода, который в городе реализует ее на свой страх и риск на сельскохозяйственных рынках

Больше нагрузка в доходе на традиционные промыслы (рыбный, пушной), туризм, чтобы диверсифицировать источники дохода и сократить риски чисто оленеводческого хозяйства

Добровольные обязательства каждого хозяйства сокращать поголовье ежегодно в районах «перевыпаса». Увеличение дальности касланий с выходом в лесотундровую зону.

Вместо количественного наращивания поголовья -- качественное улучшение структуры стада и повышение продуктивности каждого оленя.

Для сокращения поголовья оленей на Ямале необходимо приобретать и устанавливать на путях каслания мобильные мини-цехи по переработке мяса

Финско-шведская модель поддержки характеризуется минимальным порогом по численности, с которого оказывается помощь (300 оленей на юге и 500 на севере). В Швеции ценовая поддержка за убитого животного может доходить до 20% чистого дохода от реализации оленины. Оленеводы здесь получают компенсацию за травеж животных волками, другими хищниками, за потери от автомобилей и загрязнение пастбищ атрибутами промышленной деятельности. Сами оленеводы владеют коралями (проводят убой), т. е. имеют контроль в критических элементах цепочки добавленной стоимости [18].

С другой стороны, норвежская модель поддержки масштабнее, но и степень зарегулированности частного оленевода -- получателя помощи там существенно выше. В отличие от Финляндии и Швеции в Норвегии установлен не «пол» численности, с которого оказывается поддержка, а «потолок», когда она прекращается (чтобы стимулировать уменьшение поголовья как способ борьбы с перевыпасом). С 1977 г. ведутся ежегодные переговоры по уровню и условиям субсидирования, которые постоянно меняются (поэтому сама настройка предпринимателя- оленевода на новые правила становится выгодным бизнесом).

Здесь созданы различные структуры «опеки» частных оленеводов, например специальные фирмы, которые занимаются убоем оленей и получают на это субсидии, фонд развития оленеводства для проведения НИОКР в отрасли, ассоциация оленеводов. Однако на деле эти организации не отражают голос и интересы независимых предпринимателей-оленеводов, а фактически являются просто подразделениями Министерства сельского хозяйства [2].

Новая модель оленеводства Ямала: малый бизнес как главный агент изменений

Зимой 2017 г. оленеводам частных и общинных хозяйств Ямальского, Приуральского, Надымского и Пуровского районов предлагали ответить на анкету, в которой был вопрос: «На Ваш взгляд, как должна выглядеть новая модель организации ямальского оленеводства?» (в порядке приоритетов по пятибалльной шкале). Оцениваемые в баллах варианты включали широко обсуждаемые в автономном округе «пути спасения» оленеводства. Среди ответов 20 руководителей оленеводческих хозяйств можно четко выделить две позиции: надежды на возврат советской огосударствленной модели (меньшинство) и курс на дальнейшее развитие

предпринимательской модели, потенциала частного малого и среднего бизнеса в ямальском оленеводстве (табл. 6).

Наряду с этим есть и общие предложения, которые могут быть инкорпорированы при любой модели хозяйствования (внедрять новые технологии, брать курс на интенсификацию развития отрасли, принимать добровольные обязательства по сокращению стада и др.).

Радикальные изменения внутренней структуры ямальского оленеводства, которые привели к появлению тысяч малых и средних частных семейных хозяйств вместо ранее существовавшего десятка крупных совхозов, еще далеки от завершения, и подлинная смена моделей пока не произошла, потому что поддержка пока никак не поощряет развитие предпринимательства в отрасли, не учитывает феномен возникновения сотен и тысяч кочевников- предпринимателей. Ямал пока проходит мимо тех новых эффектов и возможностей, которые дает отрасли возникновение новой частной модели организации домашнего оленеводства с включением предпринимательской энергии, новой динамики и новых стимулов экономического поведения пастухов (когда пастухов-предпринимателей лучше обеспечивать удочкой, а не рыбой).

Потенциал прежней радикально обобществленной модели исчерпан, а резервы новой предпринимательской модели не включены. И отрасль застыла в самом плохом промежуточном состоянии.

Новая предпринимательская модель развития домашнего оленеводства Ямала должна опираться прежде всего на малый семейный бизнес. Ему органично соответствуют новые конфигурации главного ресурса оленеводства -- пастбищ, которые в последние десятилетия под влиянием резкого роста поголовья и нарастания масштабов хозяйственной деятельности, наступления лесных ландшафтов на север, на тундровые территории стали более мелкоконтурными. Монотонный ландшафт пастбищ превращается в очаговый, пятнистый. Признание правоты мало- и среднестадного оленеводства подкрепляется не только произошедшими институциональными преобразованиями, но и ландшафтноклиматической динамикой.

Прежняя «вертикально-интегрированная» модель организации обобществленной отрасли сменяется на сетевую, децентрализованную, с огромной ролью не директивных команд из центра, которые как линию партии непременно нужно претворять в жизнь, но горизонтальных перетоков знания, опыта, подхватывания передовых практик друг у друга, коллективного обучения соседних частных хозяйств, которые совместно сталкиваются с вызовами сильнейших температурных амплитуд и быстрой ландшафтной динамики (изменений структуры и площадей лишайников).

Для полноценного раскрепощения новых эффектов, которые несет предпринимательская модель организации оленеводства, его нужно признать полноценным, настоящим, а не игрушечным бизнесом. Значит, нужно делать ставку на предпринимательскую энергию. А это означает децентрализацию права принимать ключевые решения вниз, в сами семейные частные хозяйства.

Если относительно самих предпринимателей, их мотиваций, экономического поведения, стимулов, на которые они остро и быстро реагируют, все уже достаточно ясно, то касательно позиции государства можно сказать, что она еще не сформирована -- за исключением острого декларируемого желания сократить поголовье домашних частных оленей и через это выйти на решение проблемы отрасли. Но на этом пути решения не будет, наоборот, такие меры спровоцируют дальнейший кризис всего окружного оленеводства: каток жесткого регулирования может повлечь либо массовый уход в нелегальность (что уже происходит), либо отказ от занятия частным бизнесом, который стал объектом грубого директивного вмешательства. А это (как минимум, первоначально) еще усугубит уже драматичные проблемы отрасли.

Что касается перевыпаса, то здесь нет одного линейного решения -- речь должна идти о системном пакете мер, в котором каждый участник (промышленники, оленеводы, государственные службы управления земельными ресурсами и регулирования оленеводства) несет свои риски и ответственность. Будет аморально возлагать решение проблемы перевыпаса только на самого политически слабого участника конфликта -- оленевода-частника.

Заключение

Ситуация в ямальском домашнем оленеводстве сложная. Оно само является экспериментом мирового масштаба с точки зрения масштабов получившего развитие частного оленеводства (ни норвежское, ни финское, ни шведское частное саамское оленеводство не могут состязаться с ямальским по размеру и пространственному охвату, и в России также нет близких аналогов).

Пока весь основной поиск оптимальных решений идет вне признания его типичным арктическим предпринимательством. Будет конструктивно и правильно, наоборот, вернуть дискуссию о поисках решений в русло именно предпринимательской модели и ее возможностей и ограничений.

Государственная поддержка и регулирование не учитывают реалий перехода к предпринимательской модели оленеводства, они по-прежнему ориентированы на то, чтобы помогать всем хозяйствам, как если бы они были общественными и крупными. Но мотивации у частных хозяйств совсем иные, чем у общественных. Действующая поддержка без учета этих реалий и новых стимулов частных хозяйств не способна решить проблемы отрасли; напротив, она провоцирует их возникновение, например рост поголовья и проблемы перевыпаса пастбищ.

Вместо прежнего централизованного бюрократического менеджмента отрасли акцент должен быть поставлен на самоорганизацию оленеводческих хозяйств снизу, на обратную связь в отклик на решения сверху, на децентрализацию практики принятия ключевых решений с существенно большим допуском к ним самих оленеводов и большим доверием к неявному знанию пастухов, которое последние годы активно замещается знанием биологов и чиновников от региональной администрации. На самом деле эти знания должны усиливать, а не замещать в конкуренции одно другое.

Вместо ежегодного предоставления «рыбы» социальной поддержки оленеводческим частным хозяйствам гораздо более эффективно обучать их владеть «удочкой» навыков кочевого бизнеса, арктического предпринимательства. Окружное оленеводство должно строиться снизу, от атомарного предпринимательского хозяйства и его укрепления как основы, нового станового хребта развития отрасли.

Нужно дать оленеводам право самостоятельно сбывать продукцию на ближайших рынках, чтобы у них возникали стимулы ответственного предпринимательства, а не отношение наемного работника совхозного типа. Нужно искать решения на путях не подавления, а укрепления импульсов предпринимательства у семейного кочевого оленеводческого хозяйства.

Литература/References

1. Южаков А. А. Северное оленеводство в XXI в.: генетический ресурс, культурное наследие и бизнес // Арктика: экология и экономика. -- 2017. -- № 2 (26). -- С. 131--137. -- DOI: 10.25283/2223-4594-2017-2-131-137.

Yuzhakov A. A. Severnoye olenevodstvo v XXI v.: genet- icheskiy resurs, kul'turnoye naslediye i biznes. [Reindeer husbandry in the 21st century: genetic resource, cultural heritage and business]. Arktika: ekologiya i ekonomika, 2017, по. 2 (26), рр. 131--137. DOI: 10.25283/2223-4594-2017-2-131-137. (In Russian).

2. Reinert E. The economics of reindeer herding: Saami entrepreneurship between cyclical sustainability and the powers of state and oligopolies. British Food J., 2006, 108, no. 7, pp. 522--540.

3. Головнёв А. В., Лёзова С. В., Абрамов И. В. и др. Этноэкспертиза на Ямале: ненецкие кочевья и газовые месторождения. -- Екатеринбург: АМБ, 2014. -- 232 с.

Golovnev A. V., Lozova S. V., Abramov I. V., Belorusso- va S. Yu., Babenkova N. A. Etnoekspertiza na Yamale: nenetskiye kochev'ya i gazovyye mestorozhdeniya. [Ethnoexpertiza on the Yamal Peninsula:Nenets nomadic and gas deposits]. Yekaterinburg, AMB, 2014, 232 р. (In Russian).

4. Деттер Г. Ф. Экономика северного оленеводства Ямала: проблемы и возможности // Науч. вестн. ЯНАО. -- 2017. -- № 4 (97). -- С. 4--16.

Detter G. F. Ekonomika severnogo olenevodstva Yamala: problemy i vozmozhnosti. [The economy of the reindeer husbandry of Yamal: problems and opportunities]. Nauch. vestn. YANAO, 2017, по. 4 (97), рр. 4--16. (In Russian).

5. Клоков К. Б., Хрущев С. А. Оленеводческое хозяйство коренных народов Севера России: Информационно-аналитический обзор. -- Т. 1. -- СПб., 2004. -- 182 с.

Klokov K. B., Khrushchev S. A. Olenevodcheskoye kho- zyaystvo korennykh narodov Severa Rossii. [Reindeer husbandry of the indigenous peoples of the North of Russia]. Informatsionno-analiticheskiy obzor. St. Petersburg, 2004, vol. 1, 182 p. (In Russian).

6. Анализ социологической и статистической информации по исследованиям кочевого населения из числа коренных малочисленных народов Севера (КМНС) на территории ЯНАО [Рукопись] / Департамент информ. и обществ. связей Ямало-Ненец. авто- ном. округа. -- Салехард, 2005. -- 252 с.

Analiz sotsiologicheskoy i statisticheskoy informatsii po issledovaniyam kochevogo naseleniya iz chisla ko- rennykh malochislennykh narodov Severa na territorii YANAO. Rukopis'. [Analysis of sociological and statistical information on studies of the nomadic population of the indigenous peoples of the North in the territory of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.Manuscript]. Salekhard, 2005, 252 р. (In Russian)

7. Heikkinen H. Neo-Entrepreneurship as an Adaptation Model of Reindeer Herding in Finland. Nomadic Peoples, 2006, 10 (2), pp. 187--208.

8. Отчет по итогам зимней экспедиции по Ямальскому району Ямало-Ненецкого автономного округа (Панаевская и Ямальская тундры) [Рукопись] / ГКУ ЯНАО «Науч. центр изучения Арктики»; Рук.: В. А. Ки- бенко, С. М. Зуев, исполн.: Е. А Сухова. -- Салехард,

2017. -- 82 с.

Zuyev S. M., Kibenko V A., Sukhova Ye. A. Otchot po ito- gam zimney ekspeditsii po Yamal'skomu rayonu Yama- lo-Nenetskogo avtonomnogo okruga (Panayevskaya i Yamal'skaya tundry). Rukopis'. [Report on the results of the winter expedition in the Yamal region of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (Panaevskaya and Yamal tundra).Manuscript]. Salekhard, 2017, 82 р. (In Russian)

9. Социально-экономические факторы жизнедеятельности и социальное самочувствие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ведущих традиционный образ жизни (Тазовский район): Отчет о НИР. -- Т. 1: Социологическое исследование (заключительный): 142/1 [Рукопись] / ГКУ ЯНАО «Науч. центр изучения Арктики»; Рук.: В. А. Кибен-

ко; исполн.: О. В. Рябкова, Е. А. Сухова. -- Салехард,

2018. -- 114 с. -- Инв. № 110230000000148.

Sotsial'no-ekonomicheskie faktory zhiznedeyatel'nosti i sotsial'noe samochuvstvie korennykh malochislen- nykh narodov Severa, prozhivayushchikh na territo- rii Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga, vedu- shchikh traditsionnyi obraz zhizni (Tazovskii raion). Otchet o NIR.Vol. 1. Sotsiologicheskoye issledovaniye (zaklyuchitel'nyy). Ruk. V. A. Kibenko. [Report on research work “Socio-economic factors of vital activity and social well-being of the indigenous peoples of the North living in the Yamal-Nenets Autonomous Okrug, leading a traditional lifestyle” (Tazovsky district). Vol.

I. Sociological research (final). Head V. A. Kibenko]. Salekhard, 2018, 114 р. (In Russian).

10. Hardin G. The tragedy of the commons. Science, 1968, 162, pp. 1243--1248.

II. Зуев С. M. Оленеводство в Ямало-Ненецком автономном округе: перспективы и проблемы // Науч. вестн. Ямало-Ненец. автоном. округа. -- 2015. -- № 3 (88). -- С. 103--107.

Zuyev S. М. Olenevodstvo v Yamalo-Nenetskom avtonomnom okruge: perspektivy i problemy. [Reindeer husbandry in the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug: prospects and problems]. Nauch. vestn. Yamalo- Nenets. avtonom. okruga, 2015, по. 3 (88).рр. 103-- 107. (In Russian).

12. Reinert E. S., Aslaksen Iu., Eira I. М. G., Mathiesen S., Reinert H., Turi E. I. Adapting to Climate Change in Reindeer Herding: The Nation-State as Problem and Solution. Working Papers in Technology Governance and Economic Dynamics, 2008, no. 16, Jan., 40 p.

13. Johnsen K. I. The paradox of reindeer pasture management in Finnmark, Norway. Available at: https:// www.arcticinfo.eu/en/features/112-the-paradox-of- reindeer-pasture-management-in-finnmark-norway.

14. Behnke R. H. Equilibrium and non-equilibrium models of livestock population dynamics in pastoral Africa: Their relevance to Arctic grazing systems. Rangifer, 2000, 20, pp. 141--152.

15. Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности. -- М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010. -- 447 с.

Ostrom E. Governing the commons. The evolution of institutions for collective action. Indiana Univ. Cambridge univ. press., 1990, ix + 220 p.

16. Adaptive co-management: collaboration, learning, and multi-level governance. Ed. by D. Armitage, F. Ber- kes, N. Doubleday. [S. l.], UBC Press, 2010, 360 p.

17. Социально-экономические факторы жизнедеятельности и социальное самочувствие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ведущих традиционный образ жизни (Ямальский район): Отчет о НИР. -- Т. 1: Социологическое исследование (заключительный): 130/1 [Рукопись] / ГКУ ЯНАО «Научный центр изучения Арктики»; Рук.: В. А. Кибенко; исполн.: С. М. Зуев, Е. А. Сухова. -- Салехард, 2017. -- 101 с. -- (Инв. № 110230000000135). Kibenko V. A., Zuyev S. M., Sukhova Ye. A. Sotsial'no- ekonomicheskie faktory zhiznedeyatel'nosti i sotsial'noe samochuvstvie korennykh malochislen- nykh narodov Severa, prozhivayushchikh na territo- rii Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga, vedu- shchikh traditsionnyi obraz zhizni (Yamal'skii raion): Otchet o NIR. Vol. 1: Sotsiologicheskoe issledovanie (zaklyuchitel'nyi): 130/1 [Rukopis']. [Report on research on the topic “Socio-economic factors of life and social well-being of the indigenous peoples of the North, living in the Yamal-Nenets Autonomous District, leading a traditional lifestyle (Yamal District). Vol. 1. Manuscript]. Salekhard, 2017, 101 р. (In Russian).

18. Dana L. P., Riseth J. A. Reindeer Herders in Finland: Pulled to Community-based Entrepreneurship & Pushed to Individualistic Firms. J. of Small Business and Entrepreneurship, 2010, pp. 1--23.

Размещено на Allbest.ru