Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ АПК

КАФЕДРА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика организаций агропромышленного комплекса»

на тему Продовольственная безопасность Республики Беларусь

Минск, 2021

Оглавление

беларусь агропромышленный продовольственный безопасность

• Введение
• 1. Роль и значение агропромышленного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности
• 1.1 Сущность, состав и структура агропромышленного комплекса
• 1.2 Система показатели отраслевой структуры агропромышленного комплекса
• 1.3 Продовольственная безопасность: понятие, цели и задачи
• 2. Современное состояние АПК Республики Беларусь и уровня обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
• 2.1 Оценка эффективности функционирования АПК Республики Беларусь
• 2.2 Проблемы функционирования сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь
• 3. Направления повышения эффективности АПК Республики Беларусь и обеспечения продовольственной безопасности
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Продовольственная безопасность - составная часть национальной безопасности государства и условие стабильной жизнедеятельности общества. В мировой практике понятие `продовольственная безопасность` применяется, прежде всего, при оценке состояния внутреннего продовольственного рынка. Вместе с тем оно имеет не только социально-экономический, но и политико- экономический характер: первый означает, что в соответствии с принятыми в стране нормами потребления государство должно создавать условия для обеспечения своих граждан основными продуктами питания, второй - что в этих целях оно должно мобилизовывать свои внутренние ресурсы с учетом аграрно- климатических условий страны. При этом продовольственная безопасность в странах с развитой рыночной и с переходной экономикой имеет свои особенности.

В Беларуси обеспечение продовольственной безопасности - одна из самых актуальных проблем, в связи с чем проводимые в этом направлении научные исследования представляют значительный теоретический и практический интерес, если учесть, что решение этой проблемы - одно из условий сохранения суверенитета государства, экономической безопасности, и социальной стабильности в обществе, в конечном счете, национальной безопасности.

Таким образом, эта проблема имеет важное значение, с точки зрения стратегических интересов страны, особенно в переходный период, связанный с формированием рыночной экономики, а ее решение предполагает: удовлетворение спроса населения на продовольственную продукцию; обеспечение промышленности сырьем местного производства; сохранение общественно-политической и социальной стабильности в обществе; предотвращение зависимости национальной экономики от изменений, конъюнктуры на соответствующих мировых рынках; развитие внутреннего сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности; некоторую нейтрализацию импорта; обеспечение стабильной занятости и доходов населения в сельской местности; сохранение этнонациональных особенностей местного населения путем создания возможностей для «выживания» села; предотвращение крупных валютных расходов на импорт продовольствия; нейтрализацию негативного влияния на местный продовольственный рынок кризисов в зарубежных странах - экспортерах и импортерах продовольственной продукции.

Всем вышеизложенным обуславливается актуальность темы данной курсовой работы. Целью данной курсовой работы является анализ продовольственной безопасности и ее влияния на макроэкономическую стабилизацию в Республике Беларусь.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: осветить сущность продовольственной безопасности как элемента экономической безопасности, ее роль в трансформационной экономике; охарактеризовать роль государства в обеспечении продовольственной безопасности стран с трансформационной экономикой; проанализировать состояние продовольственной безопасности в Республике Беларусь и пути ее повышения.

Предметом исследования выступает специфика достижения продовольственной безопасности в трансформационной экономике Республики Беларусь.

Объектом исследования является продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности государства. В ходе проведения исследования были использованы следующие научные методы: аналитический метод, графический метод, дедуктивный метод, индуктивный метод, синтетический метод, табличный метод.

Информационной базой проведения данного исследования выступили учебные пособия и монографии различных авторов, статьи периодических изданий, материалы сети Интернет. Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных продовольственной безопасности в трансформационной экономике, практически отсутствуют научные работы, рассматривающие специфику обеспечения продовольственной безопасности в кризисных условиях.

1. Роль и значение агропромышленного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности

1.1 Сущность, состав и структура агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс (АПК) - это совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. Агропромышленный комплекс является функциональной многоотраслевой подсистемой, которая отражает взаимодействие сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации. Формирование агропромышленного комплекса исторически связано с переходом сельского хозяйства к машинной стадии производства, которая значительно углубила и расширила технологические и функциональные связи сельского хозяйства с другими отраслями национальной экономики.

Основная задача АПК - устойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственного производства и надежное снабжение населения страны продовольствием и товарами народного потребления из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности страны и поставка продовольствия на экспорт, а также повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения. Для чего необходимо выполнение следующих условий: во-первых, сбалансированности и структуризации всех стадий агропромышленного производства по основным технико-экономическим параметрам, во-вторых, целенаправленности разнородных, но взаимосвязанных видов деятельности, которые и составляют в совокупности агропромышленный комплекс. Поэтому в состав АПК входят сельское хозяйство и отрасли, которые либо поставляют ему технические средства, минеральные удобрения, пестициды и т.п. и оказывают услуги, либо заготавливают и перерабатывают сельскохозяйственную продукцию и сырье, производят готовые к потреблению продукты питания и непродовольственные товары, доводя их до потребителя АПК характеризуется особой сложностью. Соотношение отраслей, входящих в него, выражает его структуру. Ее можно рассматривать с разных сторон. Организационно-экономическая (организационно- функциональная) структура АПК включает в себя три сферы.

Первая сфера - отрасли, производящие средства производства для всех звеньев АПК. Первая сфера агропромышленного комплекса включает следующие отрасли промышленного производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для животноводства; машиностроение для кормопроизводства; машиностроение для пищевой промышленности; производство минеральных удобрений; 6микробиологическая промышленность; производство химических удобрений и других средств химизации, а также средств защиты растений; другие отрасли.

Вторя сфера - сельское хозяйство, осуществляющее производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Вторая сфера представляет собой собственно сельскохозяйственное производство. В этой сфере занято от половины до двух третей всего производственного потенциала комплекса и трудовых ресурсов. В последнее время снижается удельный вес второй сферы в стоимости конечного продукта - сейчас этот процент не превышает половины. (Известно, что каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 человек.) Особенностями, предопределяющими роль сельского хозяйства как приоритетной отрасли национальной экономики, являются:

• медленная оборачиваемость капитала, сезонность производства растениеводства и большинства видов продукции животноводства, длительность производственного периода, высокий удельный вес незавершенного производства;

• особое положение сельскохозяйственных предприятий, нередко выступающих в качестве единственного работодателя для жителей села и выполняющих важные социальные функции в отношении сельского населения, включая пенсионеров;

• сложность создания альтернативных видов деятельности, особенно в отдаленных местностях;

• недопустимость выведения продуктивных земель из сельскохозяйственного производства в случае банкротства хозяйства.

Вторая сфера АПК состоит из двух отраслей: растениеводство и животноводство, каждая из которых подразделяется на ряд подотраслей. В частности, в отрасли растениеводства выделяются следующие подотрасли: производство зерна; картофелеводство; льноводство; овощеводство; кормопроизводство и др. В животноводстве выделяются подотрасли: скотоводство; свиноводство; птицеводство и т. д. Всего, в зависимости от методологии подхода, во второй сфере АПК выделяется несколько десятков подотраслей.

Третья сфера - предприятия и организации агропромышленного комплекса, занятые хранением, переработкой, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, т. е. отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя. В их число входят: пищевая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая, а также легкая промышленность, работающая на сельскохозяйственном сырье, торговля продовольственными товарами. Здесь создается конечный продукт - на уровне АПК это продукция, созданная во всех сферах производства, используемая на конечное потребление и на экспорт.

В последнее время с целью увеличения коэффициента использования производственных мощностей проводится работа по сокращению численности перерабатывающих предприятий путем присоединения к экономически состоятельным мелких и убыточных. С целью улучшения работы перерабатывающей промышленности предусматривается: увеличить объемы закупок качественного сельскохозяйственного сырья и улучшить на этой основе использование производственных мощностей; активизировать инвестиционную деятельность путем использования собственных и заемных средств, а также привлечения иностранных инвестиций; создать продуктовые агропромышленные объединения с полным технологическим циклом производства готовой продукции; создать сырьевые зоны с формированием в их составе специализированных подразделений по производству определенного вида сырья; расширить ассортимент мясной, молочной, плодоовощной продукции, шире использовать растительные белковые добавки; улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка. Одним из главных условий динамичного развития АПК является сбалансированность всех трех его сфер. В развитых странах основная часть стоимости конечного продукта создается в третьей сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции. Так, в странах Западной Европы и США в этой сфере создается 75-80 % розничной стоимости продукта. Воспроизводственно- функциональная структура АПК состоит из пяти стадий агропромышленного воспроизводства:

1. Производство средств производства: машиностроение для сельского хозяйства, пищевой, комбикормовой и легкой промышленности, ремонт оборудования в сельском хозяйстве; производство минеральных удобрений и средств защиты растений, комбикормовая и микробиологическая промышленность; сельское строительство.

2. Сельскохозяйственное производство.

3. Производство продовольствия и предметов потребления из с.-х. сырья: отрасли перерабатывающей (пищевкусовая, мясная, молочная, мукомольно-крупяная) и легкой промышленности (текстильная, обувная, кожевенно-меховая).

4. Производственно-техническое обслуживание АПК: транспорт и связь, мелиоративное и землеустроительное обслуживание, карантинная служба.

5. Реализация конечного продукта АПК потребителю: отрасли сферы обращения (заготовка, оптовая и розничная торговля продовольствием), общественное питание, материально-техническое снабжение.

Воспроизводственно-функциональная структура АПК показывает соотношение основных технологических стадий производства конечного продукта АПК и роль каждой из них в формировании его стоимости. Основным направлением совершенствования воспроизводственно-функциональной структуры АПК является оптимизация пропорций развития между отдельными и всеми вместе стадиями единого процесса воспроизводства конечного продукта АПК. Опыт наиболее развитых стран мира показывает, что самый высокий выход конечной продукции АПК (продовольствия, одежды, обуви, тканей) на душу населения получают там, где в структуре комплекса выше доля отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Например, в развитых странах в сфере переработки и реализации продукции сельскохозяйственного сырья занято в несколько раз больше рабочих, чем в сельском хозяйстве.

Территориальная (региональная) структура АПК включает совокупность соответствующих отраслей в рамках данной территории, т. е. в масштабах республики, области и района. Территориальные АПК районов и областей являются составными элементами единого агропромышленного комплекса республики. Их главная функция - оптимизация размеров производства сельскохозяйственной и промышленной продукции из сельскохозяйственного сырья собственного производства для нужд местного населения и для продажи и обмена с потребителями других региональных АПК. Отличительной особенностью региональных АПК является то, что специализация сельскохозяйственного производства того или иного региона соответственно влияет на специализацию их АПК.

Продуктово-сырьевая структура АПК включает продовольственный комплекс и комплекс непродовольственных товаров. Продовольственный комплекс включает подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, водочно-винодельный, мясной, молочный, масложировой. Комплекс непродовольственных товаров включает следующие подкомплексы: кормовой, текстильный, кожевенный, меховой и др. В каждый из этих комплексов и подкомплексов входят предприятия по производству соответственно специализированных средств производства, сельскохозяйственного сырья и его промышленной переработке, хранению и реализации готовой продукции. Основная целевая функция продуктово- сырьевых комплексов и подкомплексов - максимальное удовлетворение потребностей населения в соответствующих видах продукции.

Для характеристики различных аспектов структуры АПК используется удельный вес численности занятых работников, стоимости производственных основных фондов, стоимости валовой, чистой и конечной продукции каждого комплекса или подкомплекса в общей сумме этих показателей по АПК республики или области. Основными показателями социально-экономической эффективности структуры АПК являются: уровень производства продовольственных и непродовольственных товаров из собственного сельскохозяйственного сырья в расчете на душу населения в сравнении с научно обоснованными нормами и фактическим уровнем в наиболее развитых странах; уровень и темпы роста производительности труда; уровень и темпы роста фондоотдачи; уровень и темпы роста рентабельности агропромышленного производства.

1.2 Система показатели отраслевой структуры агропромышленного комплекса

Для характеристики различных аспектов структуры АПК используются следующие показатели: удельный вес численности занятых работников, удельный вес стоимости производственных основных фондов, удельный вес стоимости валовой, чистой и конечной продукции каждого комплекса или подкомплекса в общей сумме этих показателей по АПК республики или области в целом. Основными показателями социально-экономической эффективности структуры АПК являются: уровень производства продовольственных и непродовольственных товаров из собственного с.-х. сырья в расчете на душу населения в сравнении с научно обоснованными нормами и фактическим уровнем в наиболее развитых странах; уровень и темпы роста производительности труда; уровень и темпы роста фондоотдачи; уровень и темпы роста рентабельности агропромышленного производства.

Обеспечение эффективного функционирования всех сфер агропромышленного комплекса входит в число национальных приоритетов, постоянно находится под контролем органов государственного управления. Стратегическая цель государства в области АПК - сформировать макро- и микроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства для более полного и надежного снабжения населения продуктами питания, перерабатывающей промышленности - сырьем, активизации экспорта и укрепления продовольственной безопасности страны.

Организационно-экономический механизм хозяйствования в АПК представляет собой совокупность методов и средств экономического влияния на состояние производства и его эффективность. К основным элементам организационно-экономического механизма предприятия относятся: цены (тарифы) приобретения средств производства, работ и услуг; цены реализации произведенной продукции, работ и услуг; проценты по вкладам и ссудам; налоги, налоговые льготы и экономические санкции; целевые дотации и субсидии; страховые платежи; нормы платежей в бюджет из прибыли предприятий; платежи во внебюджетные фонды; нормы амортизации основных средств. К основным элементам внутрихозяйственного экономического механизма относятся: внутрихозяйственные цены, тарифы, нормы выработки; нормы обслуживания животных; нормы, системы и формы оплаты труда; денежные выплаты и поощрения; нормы расходов оборотных средств (семян, кормов, удобрений, нефтепродуктов, топлива); нормы отчисления из прибыли и др.

Главной задачей всех видов экономической деятельности АПК является увеличение производства конечного продукта и снижение совокупных затрат в расчете на его единицу. В сельском хозяйстве конечной продукцией является та, которая реализуется за пределы отрасли для непосредственного потребления или промышленной переработки. Внутриотраслевой оборот не включается в конечные результаты, т. к. является промежуточной продукцией. При этом часть с.-х. продукции, которая поступает населению без промышленной переработки (зерно, картофель, овощи, молоко, мясо), включается в конечный продукт АПК. Таким образом, большая часть конечных результатов с.-х. производства является промежуточной, т. к. сельское хозяйство является звеном АПК.

Конечный продукт АПК - весь объем продукции, созданный за определенный период времени и поступивший в личное или производственное потребление. В натуральном виде конечный продукт включает: продукцию сельского хозяйства, поступающую населению; предметы потребления, создаваемые из с.-х. сырья; с.-х. продукцию и предметы ее переработки; продукцию отраслей I сферы АПК. Конечный продукт рассчитывается как разность между объемом валовой продукции (товаров и услуг) и ее части, используемой на непосредственное потребление в конкретной отрасли. Стоимость конечного продукта АПК складывается из массы чистого дохода, созданного в сельском хозяйстве, и части чистого продукта отраслей пищевой, легкой промышленности, а также отраслей сферы обращения, транспорта, связи. Экономическая эффективность отдельных отраслей и производств АПК характеризуется системой показателей: количеством продовольственных и непродовольственных товаров, полученных из с.-х. сырья в расчете на душу населения; стоимостью конечного продукта в расчете на среднегодового работника; стоимостью конечного продукта по отношению к сумме производственных затрат; стоимостью конечного продукта в расчете на величину основных производственных фондов. В целях повышения эффективности функционирования АПК нельзя допускать разрывы между промежуточными и конечными результатами. Для этого необходимо обеспечить пропорциональное и сбалансированное развитие всех отраслей и производств АПК, укреплять его материально-техническую базу, улучшать условия труда и повышать материальную заинтересованность работников в получении конечного продукта. Эффективное развитие АПК создает необходимые предпосылки для обеспечения нормальных условий труда работников каждой сферы. В предприятиях и отраслях, входящих в АПК, имеются возможности для воспроизводства кадров, улучшения социальных условий работы и отдыха, строительства объектов социально-культурного назначения

1.3 Продовольственная безопасность: понятие, цели и задачи

Доктриной национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 г. определяется стратегия устойчивого обеспечения населения продовольствием для полноценного питания и здорового образа жизни путем развития конкурентоспособного аграрного производства, а также создания социально-экономических условий для поддержания потребления основных продуктов питания на рациональном уровне. Доктриной закрепляется совокупность научно обоснованных положений, целей и задач долгосрочной государственной политики в области обеспечения и укрепления продовольственной безопасности, а также механизмов и мер по их практической реализации. Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности и необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - обеспечение высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития личности.

Продовольственная безопасность - состояние экономики, при котором независимо от влияния конъюнктуры мировых рынков и других внешних факторов жителям на всей территории гарантируется доступность к продовольствию в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни, а также создаются социально-экономические условия для поддержания потребления основных продуктов питания на рациональном уровне. Продовольственная независимость - максимальная автономность и экономическая состоятельность национальной продовольственной системы, ее адаптивность к конъюнктуре мирового рынка при рациональном использовании производственного потенциала агропромышленного комплекса и активной внешнеэкономической деятельности. Продовольственная независимость государства оценивается по десяти группам продуктов (зерно, молоко, мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи, фрукты и ягоды, яйца, рыба) и следующим уровням:

ь оптимистический - достаточный для обеспечения потребности внутреннего рынка (в энергетической оценке 3500 ккал (1 кал = 4,1868 Дж) на одного человека в сутки) за счет собственного производства на 80-85 %, импорта - 15-20 % (при этом экспорт продукции может быть неограниченным);

ь недостаточный - уровень производства, который обеспечивает потребность внутреннего рынка более чем на 60 %, но менее чем на 80 %;

ь критический - уровень производства, ниже которого наступает ослабление экономической безопасности. При этом потребление продуктов питания может снизиться до 2300-2800 ккал на одного человека в сутки (уровень простого воспроизводства народонаселения).

Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь - повысить уровень обеспеченности населения и доступность качественного продовольствия для полноценного питания и здорового образа жизни на основе устойчивого развития конкурентоспособного аграрного производства.

Основными задачами обеспечения национальной продовольственной безопасности являются: устойчивое развитие внутреннего производства основных видов с.-х. продукции; обеспечение безопасности и качества с.-х. сырья и пищевых продуктов, предусматривающее переход на систему оценки качества по международным стандартам, повышение нормативных требований по безопасности продовольствия для здоровья человека на всех этапах технологического цикла «семеноводство и племенное дело - система сельскохозяйственных машин - земледелие и растениеводство - животноводство - хранение - переработка и сбыт»; достижение высокого уровня физической и экономической доступности для населения безопасных и качественных пищевых продуктов; своевременное выявление, оценка, прогнозирование и упреждение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативного влияния за счет формирования стратегических запасов с.-х. продукции, сырья и продовольствия, а также оперативного мониторинга состояния продовольственной уязвимости конкретных категорий населения; формирование культуры питания населения, ориентированной на потребление пищевых продуктов высокого качества, включая органическую продукцию; формирование высокого уровня грамотности населения в продовольственной сфере.

Национальная система продовольственной безопасности выполняет следующие функции: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, их упреждение и нейтрализация; создание и поддержание средств обеспечения безопасности и управление ими в условиях возникновения угроз; участие в мероприятиях по обеспечению продовольственной безопасности в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Национальная продовольственная безопасность - это состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), а также создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения.

При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие составляющие:

• физическая доступность продовольствия (обеспеченность по спросу) означает наличие с.-х. продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке и возможность его приобретения, стабильное снабжение населения продуктами питания высокого качества на всей территории государства;

• экономическая доступность продовольствия (обеспеченность по доходам) предполагает достаточный уровень и положительную динамику доходов домашних хозяйств всех категорий при социально приемлемом уровне цен на продукты питания.

Продовольственная безопасность считается достигнутой при наличии для всех людей постоянной физической и экономической доступности безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и вкусовые предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.

2. Современное состояние АПК Республики Беларусь и уровня обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь

2.1 Оценка эффективности функционирования АПК Республики Беларусь

Одна из глобальных проблем человечества - продовольственная, которая занимает ведущее место в аграрной политике всех стран мира. Ее исследование свидетельствует об устойчивости сохранения дефицита продовольствия в долгосрочной перспективе. Это связано с тем, что темпы прироста спроса на продукты питания в полтора раза опережают соответствующий показатель предложения, который обусловлен ограниченностью производственных ресурсов как по количественным, так и по качественным параметрам.

По международным оценкам, ежегодные темпы прироста населения в мире составляют - 1,1 %, а продовольствия - 0,9 %. В настоящее время на планете только две страны (Бразилия и Россия) могут наращивать объемы производства продуктов питания за счет дополнительного ввода в оборот имеющихся земельных ресурсов. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия мирового сообщества, ускоренное решение данной проблемы не только не просматривается, в перспективе, но и усугубляется неблагоприятной конъюнктурой мирового продовольственного рынка, определяемой развитием процессов глобализации, политическими, социальными, экономическими и военными потрясениями.

Чтобы обеспечить продовольствием растущее население планеты, чис- ленность которого к 2050 году составит более 9 млрд. человек, производство продуктов питания должно вырасти на 60 %. Такой прирост сложно будет обеспечить без ущерба экологической безопасности по следующим причинам:

во-первых, постоянное сокращение природных ресурсов; во- вторых, нарушение экологического равновесия в результате интенсификации систем земледелия; в- третьих, изменение климата на планете.

В этой связи увеличение производства продовольствия в мире в ближайшей перспективе будет происходить только за счет сельского хозяйства развивающихся стран, поскольку развитые страны почти исчерпали экологически безопасный ресурс. В развитие этого процесса в декабре 2015 года 195 стран одобрили Парижское соглашение по климату в Европе и Центральной Азии. Применяемые в Беларуси системы и технологии ведения сельскохозяйственного производства соответствуют положениям данного документа.

На территории нашей страны наблюдается продолжительный период потепления, который оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на устойчивость сельскохозяйственного производства. Поэтому на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи Республика Беларусь одной из первых вручила Генеральному секретарю ООН документы о присоединении к Парижскому соглашению по климату. Страна вошла в группу 60 стран, официально взявших на себя международные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.

В контексте развития национальной продовольственной системы актуален закономерный переход от продовольственной безопасности к безопасному качественному питанию всех групп населения, ориентированный на высокий уровень жизни, при котором питание не только улучшает здоровье и развивает человеческий потенциал, но и является основополагающим фактором активного долголетия. В настоящее время в республике принята Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года. Документ закрепляет научно обоснованные положения, цели и задачи долгосрочной государственной политики в области обеспечения и укрепления продовольственной безопасности Республики Беларусь, а также механизмы и меры по обеспечению высокого качества питания населения, востребованности белорусской продукции на внешних продовольственных рынках, интеграции в мировой продовольственный рынок.

Аграрный сектор занимает особое место в национальной экономике страны, которое обусловлено значением устойчивого производства сельско- хозяйственной продукции и продовольствия как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, сырья для производства многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. К тому же следует учитывать, что 1 работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивает занятость 6-7 человек в других сферах экономики. Развитие сельского хозяйства определяет уровень продовольственной и экономической безопасности государства (табл.1).

Таблица 1

Производство сельскохозяйственной продукции и потребность по уровням безопасности в Республике Беларусь, тыс. т

Среднегодовой уровень потребления основных продуктов питания населением показан в табл. 2.

Таблица 2

Потребление основных продуктов питания в хозяйствах Беларуси на одного члена домашнего хозяйства, кг/год

Несмотря на то, что в республике обеспечена продовольственная безопасность, уровень потребления продуктов питания не в полной мере соответствует научно обоснованным медицинским нормам. Это обусловлено невысокой покупательной способностью населения и, прежде всего, низкими их доходами.

Развитие агропромышленного комплекса Республики Беларусь осу- ществляется в рамках государственных пятилетних программ, в которых определены цели, задачи, наиболее приоритетные направления, объемы и источники их финансирования:

Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь¹ предусматривала постепенный переход агропромышленного производства от командно-административной к рыночной экономике с системой хозяйствования, предполагающей свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности;

Программа совершенствования АПК Республики Беларусь на 2001-2005 годы² ставила целью формирование микро- и макроэкономической системы хозяйствования, обеспечивающей устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства, гарантию продовольственной безопасности государства;

Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы³ основывалась на укреплении аграрной экономики, повышении доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранении и оздоровлении экологии в них, рациональном использовании государственных и иных инвестиций;

Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы⁴ предусматривала повышение экономической эффективности АПК и доходов сельского населения, наращивание экспортного потенциала, укрепление престижности проживания в сельской местности.

Современное функционирование национального АПК осуществляется в соответствии с основными положениями Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы⁵, целью которой является повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, а также повышение их конкурентоспособности, обеспечение внутреннего рынка страны отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в необходимых объемах и надлежащего качества на основе формирования рыночных механизмов хозяйствования и развития аграрного бизнеса.

В настоящее время АПК Беларуси представлен организациями сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности, агросервисного обслуживания и подготовки кадров. Производством сельскохозяйственной продукции занимаются сельскохозяйственные организации (78,9%), крестьянские (фермерские) хозяйства (2,2%) и население (ЛПХ) (18,9%). Сельскохозяйственные организации развиваются по пути создания крупнотоварного производства.

Развитие сельского хозяйства, его производственного потенциала и специализации определяются спецификой природных условий, потребностью населения в продуктах питания, перерабатывающей промышленности - в сырье, целесообразными объемами экспортных поставок. Особенности климата и наличие разнокачественных сельскохозяйственных и пахотных угодий (на луговые угодья приходится 32-37%, в том числе в сельхозорганизациях крупнотоварного сектора - 33-39%), являются важнейшим условием развития различных отраслей.

На современном этапе для Республики Беларусь проблемы устойчивого развития, экономической самостоятельности и экологической безопасности являются определяющими для повышения экономического роста, увеличения ВВП. В соответствии с «Национальной стратегией устойчивого социально- экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года», основной стратегической целью устойчивого развития Республики Беларусь является обеспечение высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития личности на основе перехода к высокоэффективной экономике, основанной на знаниях и инновациях, при сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий является важнейшей функций государства. Сельские территории страны как многофункциональная подсистема общества решают важнейшие стратегические задачи. Продовольственная безопасность предполагает контроль над территориями, воспроизводство трудовых ресурсов, культурно- историческую самобытность государства - приоритетные направления аграрной политики страны.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий - это определение ключевых приоритетных направлений в средне- и долгосрочной перспективе и выработка комплекса мер экономического, правового и административно- управленческого характера, направленных на рост сельской экономики, повышение уровня и качества жизни в сельской местности, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и деревней, повышение благосостояния сельского населения. В этой связи важным направлением исследования является прогнозирование и анализ социально- экономических, экологических и социокультурных последствий реализации стратегий развития сельских территорий.

Социальные и экономические эксперименты советской эпохи (уничтожение частной инициативы, коллективизация, тоталитаризм) стали причиной радикальных трансформаций условий жизни сельчан и их мировоззрения. Завершение советского периода привело к урбанизации сельского населения и к неоднозначным последствиям для развития сельских территорий. Возможности, которые предоставляет рыночная экономика, во многих случаях остались не использованными, в то время как прежний уклад был разрушен. До сих пор сельские территории находятся в переходном состоянии, что негативно сказывается на уровне жизни сельчан.

Решение задач устойчивого развития сельских территорий требует государственной поддержки и эффективного государственного управления, включающих следующие основные направления: создание благоприятной среды; финансовая, информационная, инновационная, маркетинговая и правовая поддержка; обеспечение доступа к финансовым, материальным и информационным ресурсам, подготовка кадров для отрасли; обеспечение доступа к рынкам сбыта; защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции; поддержание равновесия на рынке сельхозпродукции и продовольствия (закупки, продовольственные интервенции); защита прав собственности, в том числе мелких собственников; развитие аграрной науки, семеноводства и племенного дела; строительство и содержание инфраструктурных объектов; создание деловой среды и приемлемых правил для ведения аграрного бизнеса и конкуренции.

Основными методологическими принципами устойчивого развития сельских территорий являются:

1. Государство призвано сформировать долгосрочные государственные целевые программы развития сельскохозяйственного производства (продуктовые, обеспечивающие воспроизводство материально-технической базы, поддерживающие плодородие земель, социально-экономические) и концентрировать основные ресурсы на выполнении показателей этих программ.

2. Программы развития аграрной сферы должны быть адресными, то есть направленными на обеспечение и решение поставленных задач.

3. Меры должны быть конкретными, определенными и содержать прозрачные механизмы их реализации.

4. Реализация государственных программ призвана обеспечить концентрацию средств на важнейших приоритетных направлениях, которые обеспечивают реализацию крупных инвестиционных проектов в области технико-технологической модернизации сельского хозяйства и высокую их окупаемость.

5. Государственные целевые программы должны быть долгосрочными, предусматривающие равные условия для конкуренции субъектов агробизнеса различных форм собственности и хозяйствования.

6. Выполнение программных обязательств государства перед сельскими товаропроизводителями, где обеспечивается стабильность механизмов, методов и рычагов поддержки развития сельского хозяйства. Меры обеспечения государственной поддержки аграрного сектора должны ежегодно корректироваться, что будет способствовать достижению целей устойчивого развития сельских территорий.

Сельские территории и сельский социум являются особыми подсистемами государства, и на них в настоящее время доминируют трансформационные отношения в основных сферах жизнедеятельности - социальной, духовной, экономической. Поэтому устойчивое развитие сельских территорий - процесс многогранный. Содержательно он может значительно видоизменяться, различаться по различным причинам в зависимости от конкретных особенностей природно-климатического, этнографического, культурного, демографического, религиозного, ресурсного, экономического характера. Стратегия устойчивого развития сельских территорий может быть успешной в случае гармоничного сочетания экономической, правовой, экологической, социальной и психологической составляющих. Аграрная реформа, важной задачей которой является придание адекватных благоприятных условий всем субъектам хозяйствования в целях обеспечения продовольственной безопасности, обусловливает развитие и такой организационно-правовой формы, как фермерское хозяйство.

Фермерские хозяйства в системе сельских территорий существуют как весьма специфические структуры. С одной стороны, это - самая древняя форма хозяйствования, а с другой - современная, «молодая», перспективная форма хозяйствования на земле.

Особая значимость крестьянских (фермерских) хозяйств заключается в том, что их создание приводит к появлению дополнительных рабочих мест на селе, вовлечению в производственный процесс различных категорий населения (молодежь, пенсионеры), более рациональному использованию земельных ресурсов, увеличению бизнес-инициатив на селе.

На 1 января 2019 г. в стране зарегистрировано 4 585 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, что на 59 субъектов хозяйствования больше, чем на 1 января 2018 г. Число крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 3 196 хозяйств или 100,9 % к соответствующей дате предыдущего года. В землепользовании фермерских хозяйств находится 223,8 тыс. га земельных угодий, в том числе сельскохозяйственных земель - 194,1 тыс. га. В среднем на одно фермерское хозяйство приходится 82,9 га земли, в том числе: сельскохозяйственных угодий - 71,9 га; пашни - 50,9 га.

Основным направлением производственной деятельности фермерских хозяйств является сфера растениеводства, на долю которой приходится 90,4 % всей производимой продукции.

В 2018 г. фермерские хозяйства произвели продукции сельского хозяйства на сумму 414 млн р. или 113,1 % к 2017 г., из нее продукция растениеводства составляет 90 %., продукция животноводства - 10 %. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 2,2 % производимой продукции от общего производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

Особую актуальность в контексте перспектив развития фермерских хозяйств Беларуси приобретает органическое производство. В настоящее время увеличивающаяся экологическая нагрузка на биосферу за счет химизации, возникновение проблем качества продовольствия и возрастающая потребность рынка в экологически чистой продукции, решение проблем окружающей среды способствуют развитию в Беларуси органического земледелия.

В этой связи, органическое сельское хозяйство следует рассматривать как форму ведения аграрного бизнеса, способствующую территориальному развитию, в рамках которой происходит сознательная минимизация использования синтетических удобрений, пестицидов, регуляторов роста растений, кормовых добавок, генетически модифицированных организмов.

Выступая в апреле 2020 года с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отметил: «Нынешний глобальный агротренд - это производство органических продуктов исключительного качества и по зеленым технологиям».

2.2 Проблемы функционирования сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь

Вышеизложенное свидетельствует о достаточно высоком производственно- экономическом потенциале аграрного производства как высокоразвитого экспортоориентированного сектора национальной экономики. Вместе с тем исследования показывают, что проблема устойчивого развития сельских территорий и повышение эффективности аграрной отрасли в настоящее время сдерживается рядом нерешенных проблем социально-экономического характера:

• невысокий уровень производительности и эффективности в сельском хозяйстве, не позволяющие обеспечить устойчивое перспективное развития даже с учетом государственной поддержки;

• дефицит собственных инновационно-инвестиционных ресурсов, не- обходимых для своевременного обновления на качественно новой основе основных и оборотных фондов;

• рост долговых финансовых обязательств сельскохозяйственных ор- ганизаций и цен на материально-технические ресурсы, вкладываемые в развитие аграрной отрасли, отрицательно влияющих на конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей на мировом агропродовольственном рынке;

• низкий уровень заработной платы сельскохозяйственных работников, не позволяющий задействовать в аграрной экономике надлежащий мотивационный механизм и обеспечить закрепление кадров, особенно молодых и квалифицированных специалистов;

• конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции по ценовому фактору остается недостаточной для эффективного сбыта на зарубежных агропродовольственных рынках;

• недостаточный уровень товарной диверсификации экспорта - удельный вес продукции животного происхождения (мясные и молочные товары) в экспортных поставках превышает 60 %;

• сокращение демографического и трудового потенциала аграрной отрасли, обусловленное сравнительно менее благоприятными условиями жизни (в сельской местности проживает 22 % всего населения страны).

Проведенные учеными-аграрниками исследования по устойчивому развитию сельских территорий позволяют сделать следующие выводы:

• для успешной модернизации сельских территорий требуется комплексный подход и серьезное внимание государства;

• с учетом специфики для любого сельского района необходимо разработать стратегию устойчивого развития, которая должна представлять собой управленческий инструмент и. в тоже время, научный документ, который учитывает особенности развития конкретных территорий;

• для разработки стратегии устойчивого развития необходимо посещение конкретных сельских территорий, экспертная оценка сильных и слабых сторон территории, возможных рисков и угроз.

Необходимо наряду с реформированием аграрной сферы развивать на селе сектора экономики, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции, обслуживанием сельскохозяйственного производства, занятостью в личных подсобных хозяйствах, предоставлении социальных услуг и прочих видов несельскохозяйственной занятости; определить те из них, которые будут стимулировать развитие других отраслей данной конкретной территории. Расширение и развитие несельскохозяйственной занятости тоже будут способствовать снижению безработицы и деградации сельского населения, сохранению сельской среды обитания и образа жизни, диверсификации доходов сельских жителей.

Создание альтернативной занятости в сельской местности - одна из важнейших задач, решение которой необходимо и для повышения эффективности аграрного производства. В настоящее время ощущается острая необходимость формирования крепких сельских домохозяйств, родовых поместий, агроусадеб и агрохуторов с современной социальной инфраструктурой. Наряду с крупными сельскохозяйственными производителями, фермерскими хозяйствами, необходимо стимулировать развитие мелкого товарного производства, ориентированного на местный потребительский рынок.

Вышеназванные проблемы должны учитываться и в развитии системы подготовки и повышения квалификации кадров АПК. Обучение с отрывом от производства и без, становится самой эффективной формой инвестиций. В системе аграрного образования республики достаточно образовательных центров, способных обучить кадры аграрной отрасли основам рыночной экономики, агробизнесу, финансовому и кадровому менеджменту, учету, экономическому анализу, прогнозированию, внешнеэкономическому маркетингу, в том числе с использованием компьютерных аналитических программ, стимулирующих устойчивое развитие сельских территорий и создание новых рабочих мест в сельской местности.

3. Направления повышения эффективности АПК Республики Беларусь и обеспечения продовольственной безопасности

Развитие сельского хозяйства и сельских территорий в Республике Беларусь осуществляется в рамках государственных программ. которые включают приоритетные направления. финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. показатели их результативности. Действующими основополагающими документами являются:

Государственная программа развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы, основная цель которой предусматривает повышение эффективности сельскохозяйственного производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. а также повышение их конкурентоспособности. обеспечение внутреннего рынка страны отечественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в необходимых объемах и надлежащего качества на основе формирования рыночных механизмов хозяйствования и развития аграрного бизнеса;

В настоящее время сельское хозяйство. представляя собой одну из приоритетных и стратегических отраслей национальной экономики Республики Беларусь, характеризуется следующими показателями:

доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости в Беларуси составляет 6.0-7.0%. России - 4.0-5.0%. а доля занятых в сельском хозяйстве - 7.6% и 9.0% соответственно;