Swot-анализ в системе территориального стратегического планирования (на примере г. Барнаула)

Размещено на http://www.allbest.ru/

SWOT-АНАЛИЗ В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. БАРНАУЛА)

И.В. Князева, И.В. Ретивых

Сибирский институт управления -- филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российская Федерация

Алтайский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В статье рассматривается методика проведения SWOT-анализа в процессе стратегирования развития территорий. Представлены базовые положения метода и анализ его использования в вопросах территориального стратегирования, выявлены ошибки, ведущие к девальвации его результатов. Цель статьи -- обосновать новый методический подход к SWOT-анализу территории, способствующий созданию наиболее эффективного инструментария ее стратегирования, а также выделению преимуществ и выгод, соразмерных управленческому вкладу при прочих равных условиях. Предложен авторский подход к реализации SWOT-анализа, основанный на ряде методологических положений, позволяющих совершенствовать исследовательский инструментарий. Основное внимание уделяется выявлению и анализу сильных и слабых сторон территориально-административного образования. Для этого авторами разработан подход «статистика -- рейтинг -- опрос», в рамках которого приведен перечень ключевых объектов анализа, обоснованы принципы их группировки и использование статистических баз данных, а также рейтингов и официальных опросов в отношении сильных и слабых сторон. Данный подход апробирован на примере г. Барнаула, в результате чего получена более содержательная оценка достигнутого уровня социально-экономического развития города, что важно для последующего принятия решений. Представленный вариант адаптации SWOT-анализа для целей территориального стратегирования позволяет повысить его результативность.

Ключевые слова: SWOT-анализ, территория, сильные и слабые стороны, «статистика -- рейтинг -- опрос», Барнаул.

SWOT ANALYSIS IN THE TERRITORIAL STRATEGIC PLANNING SYSTEM: THE CASE OF BARNAUL CITY

I.V. Knyazeva, V. Retivykh

Siberian Institute of Management -- a Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

The Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

The paper aims to substantiate the author's methodological provisions for conducting a SWOT analysis of territories. The suggested approach contributes to the creation of one of the most effective research tools for strategic planning; it highlights the advantages and benefits commensurate with managerial contribution, all other things being equal. The paper discusses the suggested methodology for conducting a SWOT analysis in the process of strategic planning of territory development. The authors present the basic provisions of the method, analyze its use for territory strategizing, and identify the errors leading to devaluation of the results. The main focus is on the identification and analysis of the strengths and weaknesses of administrative units of territories as well as the techniques for their analysis: statistics -- ratings -- polls. The list of key objects for analysis and the principle of their grouping are provided. This approach was pilot tested: the evidence obtained from Barnaul city has resulted in a comprehensive evaluation of the level of socio-economic development of the city for further decision making. The proposed adaptive version of the SWOT analysis for the purposes of territory strategizing allows for the improvement of its efficiency.

Keywords: SWOT analysis, territory, strengths and weaknesses, “statistics -- ratings -- polls”, Barnaul city.

Введение

Динамика социально-экономических процессов обостряет конкуренцию между городами за инвесторов, приоритеты и лояльность жителей города, федеральные и региональные бюджетные средства, организацию и проведение событийных мероприятий различного уровня. В связи с этим особую актуальность приобретает формирование стратегии активного развития города, основанной на усилении его индивидуальности и обеспечении соответствия предпочтениям современного общества и особенно подрастающего поколения, а также способствующей мотивации на новые запросы и развитие, преодолению пассивности и миграционных настроений горожан.

Методология стратегического планирования социально-экономических систем строится на анализе стартовых условий, тенденций текущего развития, имеющегося потенциала, определении возможностей, угроз и перспектив развития. Одна из базовых задач стратегического планирования -- «определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (гл. 3, ст. 8, п. 2). В гл. 9 данного закона закреплено содержание прогноза, включающего оценку достигнутого уровня социально-экономического развития территории, а также факторов и ограничений экономического роста (гл. 9, ст. 33, ч. 4, п. 1, 3).. Наиболее распространенным и известным инструментом решения данной задачи выступает SWOT-анализ, предполагающий выявление сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей, а затем установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для системного выстраивания стратегии.

Цель статьи -- обосновать новый методический подход к проведению SWOT- анализа территории для создания эффективного инструментария ее стратегирования, а также выделения преимуществ и выгод, соразмерных управленческому вкладу ceteris paribus.

В течение последних 50 лет накоплена обширная теоретическая и практическая база различных способов реализации SWOT-анализа. Авторами настоящей работы представлен подход к его инструментальному применению, предполагающий включение результатов анализа рейтингов и широкого спектра материалов официальной статистики.

Статья имеет следующую структуру. В первом разделе изложен метод SWOT- анализа и продемонстрировано его использование в целях территориального стратегирования. Во втором -- описана методика проведения SWOT-анализа территории, апробирован авторский подход к его реализации -- «статистика -- рейтинг -- опрос» и представлен системный анализ имеющихся показателей и элементов наблюдения на примере г. Барнаула. В заключительном разделе сформулированы основные выводы исследования.

Метод swot-анализа: использование в целях территориального стратегирования

Классический SWOT-анализ осуществляется в три этапа: 1) анализ внутренней среды социально-экономической системы, в рамках которой выявляются сильные и слабые стороны; 2) анализ внешней среды, позволяющий идентифицировать возможности и угрозы перспективного развития системы; 3) сопоставление всех выявленных факторов с целью определить способность системы реализовать имеющиеся возможности и минимизировать потенциальное негативное воздействие внешних угроз. В результате можно сформировать четыре информационные области для принятия стратегических решений, представленные в виде матрицы SWOT-анализа. Первый этап SWOT-анализа включает детальное изучение информации о достигнутом уровне социально-экономического развития территории, второй и третий -- дают ответ на вопрос о факторах и ограничениях экономического роста.

Наряду с простым перекрестным сопоставлением факторов можно применять и количественные оценки, что предполагает предварительное ранжирование сильных и слабых сторон по степени важности, а также возможностей и угроз -- в зависимости от вероятности их осуществления и влияния на социально-экономическую систему [Зонова, Кислицына, 2005; Черенков, 2009; Demir, Esbah, Akgun, 2016]. Это позволяет проранжировать выявленные связи: Strengths -- Opportunities (S -- O), Strengths -- Threats (S -- T), Weaknesses -- Opportunities (W -- O), Weaknesses -- Threats (W-- T), установить приоритетность стратегий и сформировать матрицу стратегий.

Информация для SWOT-анализа может быть получена как из документов, описывающих развитие территории, так и посредством проведения экспертных сессий и опросов. При этом «одним из условий качественного проведения анализа является правильное формирование группы экспертов, занимающихся выявлением значимых факторов внешней и внутренней среды, их оценкой, ранжированием и на этой основе отбором и дальнейшим анализом» [Зонова, Кислицына, 2005, с. 28]. Экспертами при проведении анализа, как это было эмпирически доказано его создателями [Humphrey, 2005; Nyarku, Agyapong, 2011; Morrison, 2012], должны выступать сотрудники организации, заинтересованные в ее развитии.

Адаптируя SWOT-анализ к вопросам территориального управления, следует отметить, что и в данном случае определять сильные и слабые стороны территории, а также возможности и угрозы ее перспективного развития должны заинтересованные стороны (население, представители власти, бизнеса, науки и т. д.). В зарубежных странах SWOT-анализ территории проводится как путем анализа данных из официальных источников [Gavriilidis, Metaxas, 2017], так и на ос- нове экспертных оценок [Halepoto et al., 2015; Demir, Esbah, Akgun, 2016; Dilek, Keskingoz, 2016; Economic assessment..., 2017], которым отдается предпочтение. Необходимо отметить, что именно эта особенность SWOT-анализа вызывает его критику -- преимущественно за высокую степень субъективизма и упрощенную механистическую природу матрицы SWOT (см., напр.: [Madsen, 2016]). В своей статье Д. Мэдсен приводит аргументы ученых и практиков в защиту данного метода: «SWOT -- это просто список. Он не передает никакой информации сам по себе, но это способ помочь нам думать об информации, которую мы уже имеем» [Kay, McKiernan, Faulkner, 2006, p. 43]; «процесс анализа является более важным и показательным, чем сами результаты анализа. Путешествие важнее, чем пункт назначения» [Hindle, 2008, p. 182]. Автор делает вывод о том, что SWOT-анализ способствует повышению результативности при стратегировании деятельности организации [Madsen, 2016].

В отечественной научной литературе (см., напр.: [Аллахвердиева, Красавина, 2016; Дмитриченко, 2016; Филиппова, Курбатский, 2017]) и практических материалах См., напр.: Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2020 г. Решение № В-267 от 13 октября 2011 г. «О Программе социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года». (дата обращения: 15.05.2018); Стратегия социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года». Решение Барнаульской городской Думы № 234 от 19.12.2013. (дата обращения: 15.05.2016); Стратегия социально-экономического развития города Омска до 2030 года. Решение Омского городского Совета от 19 декабря 2018 г. № 101 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года». (дата обращения: 05.12.2018). чаще встречается вариант анализа на основе вторичной информации. При этом SWOT-анализ, как правило, проводят специалисты соответствующих структурных подразделений органов власти муниципального образования и/или независимые консультанты, что естественно сужает набор точек зрения относительно вопросов территориального развития в настоящем и будущем. Это непосредственно отражается на определении целей развития и их достижении.

К недостаткам реализации SWOT-анализа Б. Д. Борисов относит случаи, когда сильные и слабые стороны, возможности и угрозы приводятся без ссылок на ситуационные, социально-экономические, сравнительные, финансовые данные [Borissov, 2015]. Это ведет к простому перечислению факторов, что влечет за собой высокую степень похожести итоговых отчетов SWOT-анализа разных территорий и, соответственно, снижает их информативность и полезность. Наиболее распространенные ошибки при реализации метода -- смешение объектно-субъектной принадлежности конкретных характеристик (например, сильных сторон и возможностей, слабых сторон и угроз), а также их нерелевантное описание. Нередко наблюдается ситуация подмены возможностей стратегируемыми целями. Кроме того, к ошибкам относится проведение анализа территории в целом, а не ее отдельных ключевых систем Ключевая система территории -- это совокупность элементов внутренней среды территории, объединенных по содержательному значению или функциональному признаку., следствием чего становится недостаточная проработка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, неаргументированная идентификация и, соответственно, не вполне обоснованные выводы. Также некорректным является анализ, структурированный для внутренней среды по одним, а для внешней среды -- по другим блокам. В этом случае информация представляется в разрозненном виде, субъективна, отсутствуют возможности сопоставления, что снижает результативность поиска решений.

Необходимо отметить, что разные (несопоставимые) блоки для анализа внешней и внутренней среды выделяются не только на практике, но и в теоретических исследованиях. В частности, Л. С. Шаховская и Т. В. Полякова отмечают, что традиционно оценка сильных и слабых сторон муниципального образования проводится по сферам, включая географическое положение, природно-ресурсный потенциал, экологию, жилищную и социальную сферы, население, рынок труда и т. д., а оценка возможностей и угроз -- по направлениям: социальные процессы, экономика, законодательство [Шаховская, Полякова, 2009]. Такой подход методологически противоречив и нежелателен для использования.

В. И. Псарев и Н. В. Сушенцева предлагают перечень ключевых систем для выявления сильных и слабых сторон муниципального образования и называют их факторами [Псарев, Сушенцева, 2010, приложение 8, с. 446-449]. Как представляется, называть сферы и объекты анализа факторами Фактор -- движущая сила экономических, производственных процессов, оказывающая влияние на результат производственной, экономической деятельности (Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. 2011. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М; с. 56). (т. е. движущими силами) не вполне корректно -- термин «ключевые системы территории» более точно отражает суть. В целях выявления возможностей и угроз авторы предлагают анализировать такие сферы, как демографические процессы, экономика, коммуникации, региональные и интернациональные контакты, туризм, местное самоуправление -- законодательные решения, социальная и экономическая политика, развитие современных отраслей, реформирование жилищно-коммунальной сферы в России, области, районе. Следовательно, оценку внешней среды предполагается проводить для территории в целом, а не по выделенным ключевым системам. Кроме того, недостаточно четко обозначен набор факторов для разных типов района наблюдения. Скорее всего, объектом исследования в данном случае является муниципальный район, так как в поселениях сферы и направления анализа будут ограничены набором характеристик.

Анализ теории и практики проведения SWOT-анализа территории позволил выявить ряд методологических ошибок:

¦ смешение сильных сторон и возможностей, слабых сторон и угроз в наборе характеристик;

¦ отождествление возможностей и стратегируемых целей;

¦ субъективизм экспертов при сегментации факторов и отсутствие обоснования сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

¦ информационную ограниченность исследовательского поля -- использование лишь одного источника информации;

¦ отсутствие систематизации информации по ключевым системам территории либо ее наличие по несопоставимым блокам внутренней и внешней среды;

¦ ограниченное использование метода на практике, реализацию только двух этапов SWOT-анализа, когда не составляется перекрестная матрица, позволяющая выработать управленческие решения (данный вывод сделан на основе анализа документов стратегического планирования 50 городов РФ).

Таким образом, при формировании содержательной матрицы SWOT-анализа используются формальные, не подкрепленные конкретными характеристиками, оценочные параметры. Кроме того, субъективизм экспертного мнения и содержательно-лексическое копирование проблем иных территорий приводят к необоснованной методологической «заформализованности» и ограничению полезности применения данного метода в процессе стратегирования развития территории.

Методика swot-анализа территории. Апробация подхода «статистика -- рейтинг -- опрос» на примере г. Барнаула

В предлагаемой методике SWOT-анализа территории за базу взята первоначальная идея ее основоположника [Humphrey, 2005] с необходимыми дополнениями, которые определяются отличительными особенностями территории как социально-экономической системы (масштаб, цели, множество заинтересованных сторон, публичность и др.). Направления адаптации SWOT-анализа для целей территориального развития и описание методологических положений представлены на рис. 1.

Этап 1. Подготовительный. Определение заинтересованных сторон. Основная заинтересованная сторона -- заказчик проведения SWOT-анализа города -- это органы власти муниципального образования, разрабатывающие стратегию развития. Другие стороны -- представители бизнеса, науки, социальных сфер, в том числе жители, мнение которых необходимо учитывать при проведении анализа.

Выделение ключевых систем и элементов анализа. Опираясь на подходы к определению города как социально-экономической системы (пространственный, экономический, социальный, культурно-исторический) [Хурматуллина, 2015], а также на показатели, характеризующие качество жизни в городе [Князева, Ретивых, 2016], целесообразно выделить следующие ключевые системы анализа: экономико-географическое положение, природно-историческое наследие, производственная сфера, потребительский рынок, социальная сфера, жилищная и коммунальная сфера, инвестиции, рынок труда, безопасность, население, уровень жизни населения, бюджет. На наш взгляд, данный набор ключевых систем охватывает все элементы внутренней среды города.

Рис. 1. Адаптация SWOT-анализа для целей территориального развития

Этап 2. Анализ социально-экономического развития города: «статистика -- рейтинг -- опрос». Название подхода составлено из ключевых слов, отражающих суть основных блоков анализа на основе: 1) статистической информации; 2) рейтингов; 3) опросов представителей заинтересованных сторон. Анализ предлагается проводить по ключевым системам города, объединенным в три группы (табл. 1).

Таблица 1. Ключевые системы и элементы внутренней среды города

С позиции управления группа базовых систем -- это те системные объекты, на которые территориальные органы власти не имеют прямого влияния, а также потенциал, сформированный с ограниченным фактором человеческого воздействия и унаследованный от предыдущих поколений. Группа деловых систем включает управляемые объекты и элементы, развитие которых определяет качество управления территорией. Группа результирующих систем -- показатели, характеризующие результативность управления территорией.

Поскольку все элементы среды города взаимосвязаны (рис. 2), подобная их группировка и последующая оценка позволяют установить причинно-следственные связи и определить сферы разработки и принятия стратегических и вспомогательных решений.

Рис. 2. Взаимосвязь групп ключевых систем среды города

Например, отрицательное сальдо межрегиональной миграции -- результирующий показатель -- является следствием состояния ряда деловых сфер. С одной стороны, он указывает на наличие проблемы и позволяет определить ее причины, а с другой -- дает возможность выработать управленческие решения, влияющие на стратегические параметры деловой активности. Анализ результирующих параметров, вспомогательных по сути, направлен на выявление последствий, воздействие на которые проблему не решит, но позволит сократить ее негативное влияние на другие факторы социально-экономического развития. Как отмечалось, в предлагаемом подходе «статистика -- рейтинг -- опрос» в рамках первого блока осуществляется анализ на основе статистической информации.

Блок 1. Анализ на основе статистической информации. Анализ включает три шага: 1) подбор и определение объекта сопоставления территории, в сравнении с которым может быть сформирована более реальная картина позиционирования; 2) выделение статистических баз наблюдения; 3) сравнительный анализ результатов, полученных на первых двух шагах. Рассмотрим методику реализации каждого из шагов.

1. Для выявления сильных и слабых сторон города на основе официальной статистической информации требуется подобрать объекты -- города сопоставления. При этом следует отметить, что использование для позиционирования среднестатистических показателей по стране в целом или больших мегарегионов (федеральных округов), ввиду региональной дифференциации, не позволит выделить преимущества и выгоды, соразмерные управленческому вкладу при прочих равных условиях. Формировать выборку городов для сравнения с анализируемым городом целесообразно, сопоставляя основные элементы в группе базовых систем: экономико-географическое положение, статусную принадлежность города и структуру промышленности. С этой целью были выделены города, соответствующие Барнаулу по географическому положению и статусной принадлежности, -- административно-территориальные центры: Кемерово, Курган, Новосибирск, Омск, Томск, Тюмень. Из этого списка исключены города, менее всего схожие с Барнаулом по таким критериям, как наличие сырьевых и энергетических ресурсов, численность населения, отраслевая и промышленная специализация. Для сравнительного анализа пять экспертов Экспертами выступили руководители органов государственной и муниципальной власти, представители науки. отобрали Курган и Омск Численность населения Кургана почти в два раза меньше, а Омска -- в два раза больше, чем в Барнауле. Вместе с тем, по мнению экспертов, численность населения является важным, но не приоритетным критерием при сопоставлении городов. (табл. 2).

2. Основные информационные ресурсы для оценки уровня социально-экономического развития города и выявления сильных и слабых сторон -- это база данных показателей муниципальных образований Федеральной службы государственной статистики; официальные данные и документы, представленные на сайтах администраций городов Барнаула, Омска и Кургана.

Таблица 2. Барнаул, Омск, Курган: сравнительная характеристика

Составлено по: [Стратегия социально-экономического развития города Барнаула..., 2013; Стратегия социально-экономического развития города Омска., 2018; Инвестиционный паспорт муниципального образования города Кургана, 2018].

3. Сравнительный анализ показателей трех городов, определение сильных и слабых сторон г. Барнаула по группе базовых ключевых систем представлены в табл. 3.

В табл. 4 представлен фрагмент анализа сильных и слабых сторон развития Барнаула по группе деловых ключевых систем. Анализ проводился по следующему алгоритму: 1) отбор соответствующих показателей; 2) определение временного периода исследования; 3) построение таблиц для каждого показателя по отобранным для сравнения городам за выбранный интервал времени; 4) формирование выводов относительно сильных и слабых сторон и их занесение в соответствующие колонки предварительной таблицы SWOT (Приложение 1). Если значение показателя лучше, чем в городах сравнения, это -- сильная сторона, хуже -- слабая. Следует отметить, что город может обладать сильной стороной относительно одного объекта сравнения и слабой или нейтральной -- относительно другого; 5) формирование итоговой таблицы сильных и слабых сторон (в табл. 4, 5 представлены сильные и слабые стороны по группам деловых и результирующих ключевых систем) Вариант промежуточных результатов анализа представлен в Приложении 1.. Сравнительный анализ необходимо проводить в динамике. Поэтому для анализа взят трехлетний период -- 2015-2017 гг., ближайший, наиболее полно обеспеченный статистической информацией.

Таблица 3. Сильные и слабые стороны г. Барнаула: группа базовых ключевых систем

Составлено по: [Стратегия социально-экономического развития города Барнаула..., 2013; Стратегия социально-экономического развития города Омска., 2018; Инвестиционный паспорт муниципального образования города Кургана, 2018].

Таблица 4. Сильные и слабые стороны г. Барнаула: группа деловых ключевых систем, 2015-2017 гг.

П р и м е ч а н и я: * -- коэффициент диверсификации (КД) рассчитывается как сумма удельных весов трех крупнейших отраслей в общей структуре отгруженной продукции; значение КД < 45 -- высокий, 45 < КД < 70 -- средний, КД > 70 -- низкий уровень диверсификации.

С о с т а в л е н о п о: [База данных показателей муниципальных образований, 2018; О реализации стратегии..., 2017; Отчет о ходе выполнения..., 2017; Отчет мэра..., 2017; Мониторинг социально-экономического развития..., 2017; Стратегия социально-экономического развития., 2017; Инвестиционный паспорт муниципального образования города Кургана, 2018; Информация о социально-экономической. 2015; 2016; 2017; Инвестиционный паспорт, 2018; Основные показатели., 2018; Показатели развития., 2018].

В группе результирующих ключевых систем социально-экономического развития исследуются тенденции динамики соответствующих показателей развития Барнаула (за аналогичный период), а также проводится анализ значений показателей не только в сравнении с городами, подобными Барнаулу, но и со средними значениями по Сибирскому федеральному округу (СФО) и России в целом.

В табл. 5 продемонстрирован один из вариантов представления информации о сильных и слабых сторонах г. Барнаула по группе результирующих ключевых систем Первоначально информация была представлена экспертам и заказчикам таким образом, как это показано в таблице Приложения. Однако данный вариант показался им громоздким и не вполне удобным для формирования выводов, поэтому было принято решение представлять информацию так, как это показано в табл. 5..

Таблица 5. Сильные и слабые стороны г. Барнаула по группе результирующих ключевых систем, 2015-2017 гг.

С о с т а в л е н о п о: [База данных показателей муниципальных образований, 2018; Инвестиционный паспорт, 2018; Основные показатели..., 2018; Показатели развития..., 2018].

Проведенный анализ сильных и слабых сторон Барнаула позволил определить его конкурентные преимущества, к числу которых можно отнести следующие.

Группа базовых ключевых систем: 1) большой рекреационный и природоохранный потенциал благодаря наличию уникальных ленточных боров и расположения на берегу р. Обь; 2) Туркестано-Сибирская железнодорожная магистраль является удобным транспортным коридором для регионов Сибири в Центральную Азию.

Группа деловых ключевых систем: 1) несмотря на малое количество промышленных предприятий, сфера обрабатывающего производства достаточно диверсифицирована; 2) динамично развивается потребительский рынок, особенно сфера розничной торговли. Обеспеченность населения торговыми площадями выше, чем в городах сравнения; 3) число малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения выше, чем в подобных городах; 4) общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, значительно меньше, чем в Омске.

Группа результирующих ключевых систем: 1) привлекательность города для жизни выше, чем в городах сравнения; 2) динамика роста доходов местного бюджета выше, чем в Омске и Кургане. При этом собственные доходы бюджета растут, тогда как в городах сравнения отмечается их снижение.

Анализ статистических данных показал, что, несмотря на имеющиеся отклонения в показателях, уровень социально-экономического развития Барнаула выше, чем в городах сопоставления: из 36 показателей, взятых для сравнения по деловой и результирующей группам ключевых систем (табл. 4, 5), Барнаул превосходит Омск и Курган по 19, тогда как в Омске уровень социально-экономического развития выше, чем в Барнауле, только по 15 показателям, а в Кургане -- по 10. С одной стороны, это положительно характеризует работу городской администрации, а с другой -- свидетельствует о наличии слабых сторон в группе результирующих систем и объектов, таких как сокращение численности населения и миграционная убыль. Необходимо отметить, что сравнение по ключевым системам является более информативным, но поскольку анализировались не все показатели ключевых систем, а только их часть ввиду информационной асимметрии доступных источников информации, то выводы были сделаны на основе исследуемых показателей.

Поскольку граждане, выступая в роли потребителей, при определении места жительства или гостевого посещения не ограничиваются выбором между сопоставимыми городами, то требуется расширить число объектов сравнения и проанализировать социально-экономическое развитие города, его сильные и слабые стороны в рамках других блоков подхода «статистика -- рейтинг -- опрос».

Блок 2. Анализ сильных и слабых сторон на основе рейтингов. Данный анализ позволяет получить дополнительную информацию о конкурентных преимуществах города и включает три шага: 1) поиск и подбор рейтингов для анализа; 2) определение методологии сопоставления и рейтинговых демаркаций (силь- ный/слабый); 3) выявление сильных и слабых сторон.

1. Поиск и подбор рейтингов для анализа. Важно отметить, что наилучшее отражение сильных и слабых сторон территории может продемонстрировать анализ рейтинговых мест в динамике. Но отсутствие сопоставимой информации -- рейтинговых обзоров за предшествующий период -- не позволяет этого сделать. При выделении сильных/слабых сторон данные отражены в статике и характеризуют рейтинговое место за конкретной период наблюдения, а также результат сложившейся экономической и политической конъюнктуры и динамичные изменения за определенный период времени. В большинстве случаев методика составления рейтингов В данном исследовании рассматривались следующие рейтинги: Рейтинг столичных городов России Фонда «Институт экономики города», 2015 г. (81 город); Рейтинг Domofond.ru «Полный рейтинг 250 городов России по качеству жизни», 2017 г.; Рейтинг Domofond.ru «Полный рейтинг городов по качеству жизни в 2018 году» (150 городов); Рейтинг Минстроя России «Индекс качества городской среды» 2018 г. (1112 городов). носит интегральный характер, включает анализ широкого набора абсолютных и относительных показателей (как количественных, так и качественных) и формируется на основе оценки статистических параметров и материалов социологического наблюдения [Бондаренко, Князева, Чирихин, 2014].

2. Методология сопоставления и рейтинговые демаркации. Предлагается использовать следующую методологию сопоставления. Рейтинг столичных городов России Фонда «Институт экономики города» выстроен по показателям валового городского продукта и валового городского продукта на душу населения. Списки выстроены по снижению численных значений для каждого показателя, поэтому линия демаркации установлена в центре рейтингового списка: с 1-го по 40-е место -- сильная сторона, с 41-го по 81-е место -- слабая.

В рейтингах Domofond.ru ранжирование городов осуществляется в порядке убывания оценок по исследуемым показателям. Соответственно линия демаркации находится в центре рейтингового списка: оценки с 1 по 125 (250 городов) и с 1 по 75 (150 городов) относятся к сильным, остальные -- к слабым сторонам. Поскольку некоторые оценки представлены в баллах от 1 до 10, то для них определена следующая линия демаркации: 1-5 баллов -- слабая, 6-10 баллов -- сильная сторона.

В рейтинге Минстроя России «Индекс качества городской среды» (1112 городов наблюдения) оценки определяются в зависимости от количества баллов: 1) общая оценка качества городской среды: плохо (0-150); удовлетворительно (151-200); хорошо (201-250); исключительно (251-300). Соответственно, объекты с оценками «плохо» и «удовлетворительно» относятся к слабым сторонам, «хорошо» и «исключительно» -- к сильным; 2) общая оценка каждого из шести типов городских пространств проводится по пяти критериям: менее 25 баллов -- слабая сторона, более 25 баллов -- сильная; 3) оценка каждого типа пространств по каждому из пяти критериев: 1-5 баллов -- слабая, 6-10 баллов -- сильная сторона.

3. Выявление сильных и слабых сторон. Далее определяются сильные и слабые стороны г. Барнаула на основе указанных рейтингов (табл. 6). Данные рейтингов для целей SWOT-анализа используются впервые, причем выделены сильные и слабые стороны не только по интегрированным рейтинговым оценкам, но и по частным показателям рейтингов. Это дает больше информации относительно сильных и слабых сторон города.

Таблица 6. Сильные и слабые стороны г. Барнаула: данные рейтингов

С ос т а в л е н о п о: [Рейтинг столичных городов..., 2015; Индекс качества..., 2018; Рейтинг 250..., 2017; Полный рейтинг., 2018].

Анализ развития города, по данным рейтингов, позволяет сделать вывод о том, что сильными сторонами Барнаула являются уют, комфорт, экологичность, безопасность, качество магазинов. Работа служб ЖКХ, имеющая низкую оценку, в сравнении с другими городами оценивается хорошо. Основная слабая сторона -- качество городской среды (прежде всего идентичность и современность городских пространств), но при этом оно оценивается выше, чем в Омске и Кургане.

Следует отметить, что при анализе сильных и слабых сторон города опираться только на данные рейтингов нецелесообразно в силу их тематической (целевой) ограниченности. Рейтинговый анализ дает лишь часть информации о развитии города.

Блок 3. Важным источником информации являются опросы представителей заинтересованных сторон, в том числе жителей города и экспертов.

Результаты опроса горожан (N = 500) о сильных и слабых сторонах Барнаула представлены в табл. 7. Отмеченные сильные и слабые стороны Барнаула ранжированы по степени убывания количества упоминаний о них.

Таблица 7. Сильные и слабые стороны г. Барнаула: мнение горожан, 2015 г., %

П р и м е ч а н и е: респондентам предлагалось ответить на открытые вопросы: «сильные стороны Барнаула», «слабые стороны Барнаула». Количество ответов не ограничивалось. Составлено по: [Ретивых, 2016].

Горожане подтверждают наличие ряда конкурентных преимуществ, выделенных в результате анализа статистических данных и рейтингов, однако есть и спорный вопрос -- безработица. Уровень регистрируемой безработицы, по статистическим данным, в том числе сравнительным, позволяет отнести занятость населения к сильной стороне, граждане же считают это слабой стороной. Следовательно, можно вести речь о наличии скрытой безработицы, в том числе и о несоответствии вакансий интересам и требованиям граждан.