Межрегиональные различия в оплате труда: педагогические работники в муниципальных школах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Межрегиональные различия в оплате труда: педагогические работники в муниципальных школах

А.Л. Синица

Российская Федерация, 119991, Москва, Ленинские горы, 1-46



Проблема низкой оплаты труда школьных учителей имеет долгую историю, но, несмотря на все законодательные инициативы, в настоящее время она все еще далека от своего разрешения. Целью работы является доказательство того, что нормативы заработной платы педагогических работников в 2013-2017 гг. не выполнялись, а также анализ ее региональной дифференциации с учетом уровня экономического развития региона. Для этого рассмотрены основные показатели заработной платы, как представленные в открытых базах органов статистики, так и рассчитанные автором: абсолютный размер оплаты труда педагогических работников и ее прирост, величина их заработной платы относительно средней по региону и в сравнении с прожиточным минимумом взрослого трудоспособного человека. Показано, что за рассматриваемый период уровень жизни педагогических работников снизился, а целевой показатель достигнут не был. Уровень экономического развития региона оказывает заметное влияние на положение учителей. В финансовых центрах, промышленно развитых и добывающих регионах уровень жизни учителей в среднем выше, тогда как в менее развитых сельскохозяйственных -- ниже. Географически можно выделить две области: более богатый Север и более бедный Юг, а также более богатый Урал и восточные регионы и более бедные западные регионы. Реформа заработной платы педагогических работников не является успешной, что не позволяет обеспечить преемственность поколений и негативно влияет на экономику страны. Для повышения уровня жизни педагогических работников необходимо увеличить государственное финансирование, поскольку усилий только самих школ в условиях низкого уровня жизни населения недостаточно.

Ключевые слова: рынок труда, педагогические работники, заработная плата, общее образование, региональная дифференциация, образовательная политика, экономика образования, покупательная способность.



Regional Diversity in Salaries: Teachers in Municipal Schools

A. L. Sinitsa

Lomonosov Moscow State University,

1-46, Leninskie gory, Moscow, 119991, Russian Federation

The problem of low pay for school teachers has a long history, but despite all legislative initiatives, this problem is still far from being solved. The aim of the work is to prove that the wage standards of teachers in 2013-2017 have not been met and an analysis of the its regional differentiation, taking into account the level of economic development of the region. The article describes the basic teacher pay indicators that are presented in open databases of the statistical authorities or calculated by the author: absolute teacher salary and its growth, teacher salary as compared to the regional salary and ratio of teacher salary to the consumer basket of a working age adult. It is shown that during the period under review the living standards of teachers has been decreasing, and the target indicator has not been reached. The level of economic development of the region has a significant impact on the state of teachers. In financial centers, industrially developed or extracting of mineral resources regions, the standard of living of teachers is on average higher, while in less developed agricultural regions it is lower. Geographically, there may be presented two axes: the richer North and the poorer South and the richer Ural and eastern regions and the poorer western regions. Teacher salary reform does not reach its goal, which does not allow ensuring the continuity of teachers generations and negatively affects to the economy of Russia. To increase the standard of living of teachers, it is necessary to increase government funding, since under the low standards of living of the population of Russia the efforts of schools alone are not sufficient to reach this aim.

Keywords: labor market, pedagogical employees, salary, general education, regional disparity, educational policy, economics of education, purchasing power.



Введение

Социально-экономические условия, которые стали формироваться после распада СССР, потребовали подписания новых нормативных актов. Сфера образования не стала исключением. В Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» отмечено, что эта сфера является приоритетной (ст. 1). Для закрепления данного тезиса в п. 2 ст. 54 указано, что «педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в Российской Федерации». Это означает, что в среднем по системе образования заработная плата должна была быть не ниже средней заработной платы по стране. Для учителей и других педагогических работников размер средней ставки и должностного оклада определялся не ниже средней заработной платы работников промышленности (п. 3, ст. 54). Нормативы оплаты труда с момента принятия данного закона в целом по системе образования не выполнялись.

После окончания 1990-х гг. и начала восстановления экономики вопрос достойной оплаты труда в сфере образования встал с новой силой, поскольку заработная плата в этой сфере была менее 60 % от средней по экономике. Экономический аспект реформы образования затронул и педагогических работников образовательных организаций общего образования (учителей средних школ).

За последние 10 лет попытка улучшить положение учителей предпринималась дважды. Сначала на смену единой тарифной сетке пришла новая система оплаты труда (далее -- НСОТПостановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».), которая позволила руководителю организации и распоряжаться фондом заработной платы и поощрять работников по своему усмотрению. Затем в качестве целевого ориентира для заработной платы учителей в школах была выбрана средняя по региону заработная платаУказ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»..

В условиях низкого размера оплаты труда педагогических работников такие реформы были необходимы, поскольку они нацелены на повышение престижа труда учителя и его уровня жизни, которые являются низкими [Айдарова, 2016] и снижение среднего возраста работников в системе образования (однако с 2005 г. по 2015 г. он возрос с 39,7 до 40,6 г.)Индикаторы образования: 2017: стат. сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 166. URL: https://www. hse.ru/data/2017/06/29/n7n83126/IO%202017.%205.%20Personal%20obrazovatel'nyh%20organizacij. pdf (дата обращения: 03.09.2018)., но материальные ресурсы для этого не были выделены в требуемом объеме, что привело к росту коммерциализации среднего образованияИндикаторы образования: 2017: стат. сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 86. URL: https://www. hse.ru/data/2017/06/29/1171183202/I0%202017.%203.%20Finansirovanie%20obrazovanija.pdf (дата обращения: 03.09.2018).. В результате реализация государственной политики столкнулась со значительными трудностями. Органы власти отчитываются об успешном ходе реформы, но существуют сомнения в том, что необходимые нормативы будут реально достигнутыНапример, «в ОНФ заявили о завышении данных об официальной зарплате педагогов». иЯЬ: http://www.eseur.ru/V_ONF_zayavili_o_zavishenii_Rosstatom_dannih_ob_oficialnoy_zarplate_pedagogov/ (дата обращения: 03.09.2018)., так как доходы бюджета после введения экономических санкций и снижения цены на нефть сократились.



1. Концептуальные характеристики основных понятий

Настоящее исследование имеет две цели. Во-первых, планируется показать, что целевые нормативы, представленные в Указе Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее -- Указ Президента РФ), не достигаются. Об этом можно вести речь, поскольку профессия педагогического работника в системе общего образования традиционно является низкооплачиваемой, коммерциализация общего образования в условиях низкого уровня жизни не позволяет школам найти недостающие финансовые ресурсы, предоставляя платные услуги населению, а государственные расходы на образование в целом и общее образование в частности в последние годы сокращались (табл. 1).

Во-вторых, предпринимается попытка определить размер региональной дифференциации заработной платы педагогических работников в образовательных организациях общего образования за период действия Указа Президента РФ. Предположительно различия между регионами по отношению заработной платы педагогических работников к средней по региону заработной плате будут небольшими, тогда как различия по покупательной способности заработной платы педагогических работников -- велики. В пользу этого свидетельствуют исследования, посвященные анализу межрегиональной дифференциации заработной платы [Лит- винцева, Стукаленко, Воронкова, 2010; Родина, Новиков, 2014], но в них вопрос покупательной способности педагогических сотрудников в организациях общего образования подробно не изучается.

Для достижения поставленных целей рассматривается динамика показателей, характеризующих заработную плату учителей в муниципальных средних образовательных школах в регионах РФ в 2013-2017 гг. За время действия Указа Президента РФ отношение заработной платы педагогических работников в муниципальных дошкольных образовательных организациях и организациях начального и среднего профессионального образования по сравнению с заработной платой по всей экономике снизилось, а у педагогов дополнительного образования -- возросло (табл. 2). Заметно улучшилось только положение преподавателей вузов. Можно предполагать, что ситуация с зарплатой в муниципальных средних школах за этот период тоже ухудшилась.

Муниципальные школы были выбраны в качестве объекта рассмотрения в силу того, что они выступают наиболее распространенной формой школ, но заработная плата в них в среднем значительно ниже, чем в школах региональной или федеральной собственностиВ некоторых регионах муниципальные школы отсутствуют (используются данные по школам в собственности субъекта РФ). К их числу относились: в 2013-2014 гг. -- Республика Ингушетия,

Санкт-Петербург, в 2015 г. -- Республика Ингушетия, города Санкт-Петербург и Севастополь, в 2016 г. -- Ненецкий АО, города Санкт-Петербург и Севастополь, в 2017 г. -- Республика Ингушетия, Ненецкий АО, города Санкт-Петербург и Севастополь.. В 2012 г. Указ Президента РФ действовал не полный год, поэтому нижней границей временного интервала является 2013 г., а верхней 2017 г.

Таблица 1. Расходы на образование в целом и среднее образование в РФ в 2000, 2005-2015 гг.

Год	Расходы на образование, в % от ВВП	Удельный вес расходов на образование в общих расходах государственного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, %	Государственные расходы на общее образование, % от ВВП
2000	н. д.	11,0	н. д.
2005	4,5	11,8	1,6
2006	5,1	12,4	1,8
2007	4,7	11,8	1,8
2008	4,7	11,8	1,8
2009	5,3	11,1	2,1
2010	4,9	10,8	1,8
2011	4,4	11,2	1,8
2012	4,5	11,0	н.д.
2013	4,7	11,4	1,9
2014	4,4	11,0	1,8
2015	4,3	10,2	1,7

Составлено по: Индикаторы образования: 2011: статистический сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2011. С. 71, 75. URL: https://www.hse.ru/data/2016/05/18/1131815852/%D0%98%D0%BD%D0%B4%D0 %B8%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%8B%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0% D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F2011.pdf (дата обращения: 03.09.2018); Индикаторы образования: 2013: статистический сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2013. С. 76. URL: https:// www.hse.ru/data/2016/05/18/1131813970/%D0%98%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D 1%82%D0%BE%D1%80%D1%8B%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B 2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F2013.pdf (дата обращения: 03.09.2018); Индикаторы образования: 2017: статистический сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 73, 76, 79. URL: https://www.hse.ru/ data/2017/06/29/1171183202/IO%202017. %203.%20Finansirovanie%20obrazovanija.pdf (дата обращения: 03.09.2018).

В работе используются материалы Росстата: данные федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за 2013-2017 гг.Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. иЯЬ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.09.2018)., сведения о средней заработной плате по экономике в целомСреднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций. иЯЬ: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/sr-zarplata/t4.xlsx. (дата обращения: 03.09.2018). и о прожиточном минимумеВеличина прожиточного минимума. иЯЬ: https://www.fedstat.ru/indicator/30957. (дата обращения: 03.09.2018).. Для обеспечения сопоставимости данных за 2013-2014 гг. и 2015-2017 гг. используется заработная плата по полному кругу организаций, которая рассчитывается по старой методологии, хотя новая схема расчета средней заработной платы тоже применяетсяСогласно Постановлению Правительства РФ от 14 сентября 2015 г. № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)», с 2015 г. в качестве средней заработной платы выступает заработная плата наемных работников в организациях, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности). Ранее среднемесячная заработная плата по субъекту Российской Федерации исчислялась путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей, фонда начисленной заработной платы работников, заключивших гражданско-правовые договоры, и других работников несписочного состава на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. В расчет включались сведения, предоставленные организациями всех видов экономической деятельности и всех форм собственности. В результате размер средней заработной платы снизился..

Таблица 2. Динамика заработной платы в организациях образования РФ, 2013-2017 гг.

Категория работников	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2017 г. по отношению к 2013 г.
	Заработная плата (тыс. руб.)
Педагоги учреждений дошкольного образования	23363	25592	26553	32291	29027	142,2
Педагоги учреждений дополнительного образования	21593	25324	26846	27989	32263	149,4
Преподаватели и мастера начального и среднего специального образования	25144	27691	28 684	29 848	32212	128,1
Преподаватели учреждений высшего профессионального образования	40428	47188	50 703	55028	63 831	157,9
	Отношение заработной платы педагога к средней заработной плате по стране(%)
Педагоги учреждений дошкольного образования	78,4	78,8	78,0	88,0	74,2	94,6
Педагоги учреждений дополнительного образования	72,5	77,9	78,9	76,2	82,4	113,7
Преподаватели и мастера начального и среднего специального образования	84,4	85,2	84,3	81,3	82,3	97,5
Преподаватели учреждений высшего профессионального образования	135,7	145,2	149,0	149,9	163,1	120,2
	Покупательная способность заработной платы (число доступных прожиточных минимумов)
Педагоги учреждений дошкольного образования	2,97	2,95	2,54	3,05	2,64	88,8
Педагоги учреждений дополнительного образования	2,74	2,92	2,57	2,64	2,93	106,8
Преподаватели и мастера начального и среднего специального образования	3,19	3,19	2,74	2,82	2,93	91,6
Преподаватели учреждений высшего профессионального образования	5,14	5,43	4,85	5,19	5,80	112,9

Составлено по: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. иЯЬ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.09.2018); Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций. 1ЖЬ: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ роргйаНопАгиб/вг-гагрЫа^.хкх (дата обращения: 03.09.2018); Величина прожиточного минимума. 1Л1Ь: https://www.fedstat.ru/indicator/30957 (дата обращения: 03.09.2018).

Сравнивать заработную плату по регионам в абсолютных цифрах не имеет смысла, поскольку регионы различаются по природно-климатическим и экономическим показателям. В этой связи выбраны показатели, которые описывают заработную плату учителей и ее динамику в относительных величинах.

Первым показателем является отношение заработной платы учителя к средней заработной плате по региону, которое, согласно Указу Президента РФ, должно составлять не менее 100 %. Вторым показателем выступает изменение заработной платы учителя по сравнению с предыдущим годом. Он позволяет сравнить темпы прироста заработной платы учителей и заработной платы по экономике в целом. Третий показатель -- отношение заработной платы к прожиточному минимуму взрослого человека в трудоспособном возрасте -- дает возможность определить покупательную способность заработной платы учителя. При этом следует помнить, что прожиточный минимум в России является достаточно скромным. В отличие от [Деркачев, 2014], в настоящем исследовании не используется такой показатель, как валовой региональный продукт, поскольку в современных условиях существуют значительные методологические проблемы, которые связаны с его корректным расчетом [Карасев, Карасева, Охрименко, 2016].

Экономическое благосостояние региона оказывает заметное влияние на финансовое благополучие школ [Агранович, 2005; Лэндон, 2004]. Для оценки уровня экономического развития региона используется классификация на основе количественных и качественных показателей с учетом долгосрочных тенденций [Голяшев, Григорьев, 2014, с. 37]. Особый акцент сделан на экономической составляющей по двум причинам. Во-первых, связь между экономическим развитием и заработной платой -- не всегда прямая, поэтому даже в богатом регионе оплата труда учителя может быть гораздо ниже, чем в более бедном. Во-вторых, школа формирует человеческий потенциал населения, поэтому важно рассмотреть, имеется ли связь между экономической специализацией региона и заработной платой учителей, которые формируют важные знания, навыки и умения будущих работников.

Помимо описательных, в анализе используются и математические методы. Для выявления кластеров регионов задействован иерархический кластерный анализ на основе метода Уорда.

Проблеме сопоставления заработной платы учителей в разных регионах РФ посвящено много исследований. Достаточно подробно ее динамика за период с момента начала внедрения НСОТ представлена в работах [Новаковская, Шадрина, 2014; Типенко, 2011; Типенко, 2014], но в первой из них применяется не совсем удачная методология. Необходимо выделить работу П. В. Деркачева, который показывает возможность использования метода Уорда при анализе заработной платы в регионах и составлении кластеров [Деркачев, 2014]. В ряде исследований динамика заработной платы анализируется с учетом модели заработной платы, принятой в регионе [Таточенко, Таточенко, Оздарбиев, 2017; Новаковская, Шадрина, 2014]. Общим недостатком всех перечисленных работ является то, что в них, как правило, рассматриваются короткие временные периоды (один-два года), тогда как имеются данные для проведения исследования за более длительный период.

Заработная плата важна для воспроизводства педагогических кадров в школе [Абанкина, 2009; Dolton, 1990; Figlio, 1997; Hanushek, 1999; Stinebrickner 2001], но любовь к своей профессии способна в значительной мере снивелировать низкую оплату труда учителей [Поташник, Соложин, 2011]. Следовательно, сводить все проблемы только к заработной плате неверно -- для более полного понимания значимости заработной платы для учителей необходимо рассматривать расширенный круг вопросов, связанных с их социальным самочувствием и статусом, тем более что ее увеличение по разным причинам не всегда ведет к повышению качества образования [Клячко, Авраамова, Логинов, 2015], а доходы в неденежной форме для учителей тоже важны [Гимпельсон 2005].

2. Динамика заработной платы учителей РФ в 2013-2017 годы

Значимость образования в эпоху экономики знаний не вызывает сомнений, однако качественное образование подразумевает и достойную оплату за труд педагогических работников. Вместе с тем эта проблема в наши дни в России все еще не решена. Она не является новой, поскольку о низкой заработной плате учителей писали применительно и к Российской империи [Акшиков, 2011; Зубков, 2006] и к периоду СССР [Алмаев, 2012; Ерохина, 2016]. По данным приведенных исследований, в 1940-1950-е гг. оплата труда учителей в школах была низкой, хотя в целом по системе образования она превышала среднюю по экономике заработную плату (рис. 1). В дальнейшем положение учителей улучшилось. В немалой степени этому способствовало развитие общественных фондов потребления, что позволяло отчасти компенсировать низкую заработную плату. В настоящее время доступность таких фондов и их финансирование заметно сократились, поэтому наиболее значимым источником существования для учителей и их семей является заработная плата.

Данные, представленные в табл. 3, указывают на то, что норматив, заданный в Указе Президента РФ № 597, не выполняется. Более того, отношение заработной платы педагогических работников в школах к средней заработной плате за 20132017 гг. снизилось. Введение новой методологии расчета средней заработной платы позволяет говорить о том, что требуемый норматив достигается, но и в этом случае данное отношение снижается.

Составлено по: среднемесячная начисленная заработная плата работников по отраслям экономики Российской Федерации за 1940, 1945, 1950-2004 гг. иБЬ: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/popu1a- иопЛгМ^г-гагр1а/аЛ7Лос/ (дата обращения: 03.09.2018); Индикаторы образования: 2007. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 122. иБЬ: https://www.hse.ru/data/2016/05/18/1131820634/%D0%98%D0%B Б%Б0%Б4%Б0%Б8%Б0%БЛ%Б0%Б0%Б1%82%Б0%БЕ%Б1%80%Б1%8Б%20%Б0%БЕ%Б0%Б1%Б 1% 80%Б0%Б0%Б0%Б7%Б0%БЕ%Б0%Б2%Б0%Б0%Б0%ББ%Б0%Б8%Б1%8Е2007^ (дата обращения: 03.09.2018); Индикаторы образования: 2011: статистический сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2011. С. 71, 75. иБЬ: https://wwwhse.ru/data/2016/05/18/1131815852/%D0%98%D0%БD%D0%Б4%D0%Б8%D0%БЛ%D0%Б0%D1 %82%Б0%БЕ%Б1%80%Б1%8Б%20%Б0%БЕ%Б0%Б1%Б1%80%Б0%Б0%Б0%Б7%Б0%БЕ%Б0%Б2%Б0%Б 0%D0%БD%D0%Б8%D1%8Е2011.pdf (дата обращения: 03.09.2018); Индикаторы образования: 2017: статистический сборник. М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 73, 76, 79. иБЬ: https://www.hse.ru/data/2017/06/29/1171183202/ IO%202017.%203.%20Einansirovanie%20obrazovanija.pdf (дата обращения: 03.09.2018).

Динамика этого показателя с учетом формы собственности школ является гораздо более противоречивой по сравнению с динамикой по всем школам в целом. В школах, находящихся в федеральной форме собственности, заработная плата учителей снижается, но в целом за рассматриваемый период она возросла на 15 п. п. и значительно превышает среднюю по экономике (табл. 3). В школах, относящихся к собственности субъекта РФ, ситуация чуть хуже. В них заработная плата учителей тоже значительно превышает среднюю по экономике, хотя в указанные годы она сократилась чуть более чем на 6 п. п. Учителя муниципальных школ являются наиболее низкооплачиваемыми среди всех учителей средних школ -- заработная плата в них продемонстрировала значительное снижение, хотя изначально она была ощутимо ниже средней по стране. Данную категорию педагогов нельзя от нести даже к группе работников со средним доходом.

Таблица 3. Динамика отношения заработной платы учителей к средней заработной плате по стране в школах различных форм собственности в РФ, 2013-2017 гг.

Год	Отношение заработной платы учителя к средней заработной плате по стране в школах всех форм собственности, %	Отношение заработной платы учителя к средней заработной плате по стране в школах различных форм собственности, %
		Федеральная	Региональная	Муниципальная
2013	97,5 (н. д.)	139,3 (н. д.)	145,5 (н. д.)	87,3 (н. д.)
2014	97,0 (н. д.)	169,1 (н. д.)	139,9 (н. д.)	87,1 (н. д.)
2015	95,9 (106,3)	166,1 (184,1)	143,3 (158,9)	84,9 (94,1)
2016	90,8 (102,2)	159,2 (179,1)	137,3 (154,4)	80,0 (90,0)
2017	89,2 (101,0)	154,2 (174,6)	139,1 (157,5)	77,6 (87,8)
2017 г. по отношению к 2013г.	91,5	110,7	95,6	88,8

Примечание: в круглых скобках приведено значение показателя с использованием новой методики расчета средней заработной платы. Более подробно о различиях методологий расчета средней заработной платы см. выше.

Составлено по: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. иИХ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.09.2018); Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций. иИХ: http://www.gks.ru/ free_doc/new_site/population/trud/sr-zarplata/t4.xlsx (дата обращения: 03.09.2018).

Заработная плата учителей муниципальных школ в 2013-2017 гг. возросла с 26 010 до 30 357 руб. в месяц, тогда как средняя по стране заработная плата -- с 29 792 до 39 144 руб. в месяц (34 921 руб. -- по новой методологии). Из табл. 4, в которой представлен прирост заработной платы учителей по сравнению с предыдущим годом и за 2013-2017 гг., видно, что рост средней заработной платы по экономике оказался выше роста заработной платы учителей в муниципальных школах почти на 15 п. п., что свидетельствует о снижении уровня жизни учителей.

Регионы с наибольшим приростом (итоговый прирост > 25 %) делятся на две группы. К первой из них относятся финансовые центры с прилегающими областями (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области), а также имеющая значительные средства от продажи углеводородов Сахалинская область. Ко второй -- среднеразвитые и наименее развитые регионы со значительной долей сельского хозяйства и низким уровнем жизни, а также слаборазвитый Чукотский АО с ориентацией на добывающую промышленность. Вероятно, в этих регионах дифференциация доходов ниже и заработная плата растет более равномерно. В группе с наибольшим приростом заработная плата учителей росла каждый год почти во всех регионах.

Можно выделить три группы регионов с наименьшим приростом заработной платы учителей (итоговый прирост < 10 %). Первую из них в основном составляют наименее развитые регионы (Курганская, Псковская области, Республики Алтай, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чеченская, Ставропольский край) с высокой долей сельского хозяйства. Вторую -- развитые и среднеразвитые регионы с опорой на промышленность (Новгородская, Омская, Тверская области, Хабаровский край). Третья группа -- высокоразвитые регионы Крайнего Севера с опорой на добычу полезных ископаемых (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО). В табл. 7 показано, что покупательная способность заработной платы учителя в регионах Севера гораздо выше средней, поэтому даже невысокий темп прироста заработной платы учителей позволяет поддерживать относительно высокий уровень жизни.

В среднем в более благополучных регионах разница между приростом заработной платы учителей и средней заработной платы по региону меньше. Все регионы, в которых заработная плата учителей выросла, как и средняя по региону или даже больше (Москва, Московская область, Республики Адыгея, Калмыкия), относятся к этой группе.

Следует кратко остановиться и на соотношении заработной платы педагогических работников и интенсивности их труда, хотя эта проблема требует отдельного рассмотрения. За 2014-2017 гг. нагрузка на учителей заметно возросла [Клячко (ред.), 2018, с. 16-17]. Так, в 2014 г. 0,5 ставки имели 3,2 % учителей, 1 ставку -- 48,7, 1,5 ставки -- 40,8, 2 ставки -- 7,3 % учителей. В 2017 г. соответствующие ставки имели 2,5 %, 37,5, 46,2 и 13,8 % учителей. Если подходить к проблеме заработной платы в муниципальных школах с учетом данной тенденции, то результаты реформы являются еще более негативными, поскольку одновременно со снижением относительной заработной платы нагрузка на учителей возросла.

Сравнивать только темпы прироста заработных плат недостаточно, поэтому необходимо рассмотреть более подробно динамику целевого показателя государственной политики. В табл. 5 представлены регионы, в которых отношение заработной платы учителей в муниципальных школах к средней заработной плате по региону хотя бы один год составляло 105 % и более или 95 % и менее от средней по каждому региону.

После значительного прироста в 2013 г. заработная плата педагогических работников в Республике Адыгея росла очень низкими темпами, что позволило этому региону попасть в обе группы. В 2016 г. наблюдался рост зарплаты в Республике Ингушетия, которая вошла в группу с высоким отношением, но в 2017 г. прирост средней по региону заработной платы был выше, что привело к снижению отношения заработной платы педагогических работников по сравнению со средней заработной платой. В Москве изначально заработная плата педагогических работников была низкой, но темпы ее прироста значительно превышали темпы прироста средней по региону заработной платы, что дало возможность этому региону в 2017 г. оказаться в группе с высоким отношением заработной платы педагогических работников к средней зарплате по региону.

Таблица 4. Динамика заработной платы учителей в муниципальных школах и средней заработной платы по экономике в РФ в целом и ее отдельных регионах, 2013-2017 гг.

Регион	Заработная плата учителей в % к предыдущему году	2017 г. по отношению к 2013 г.	Средняя заработная плата по региону (2017 г. по отношению к 2013 г.)
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
РФ	108,8	102,1	101,7	103,4	116,7	131,4
Регионы с наибольшим приростом заработной платы учителей
Москва	109,7	104,7	121,7	112,8	157,7	132,2
Чукотский АО	120,3	96,7	109,9	103,9	132,8	135,3
Санкт-Петербург	109,0	105,3	108,6	106,5	132,7	147,5
Московская область	114,3	105,1	103,3	106,5	132,0	130,8
Республика Калмыкия	112,9	103,2	100,8	112,4	131,9	131,9
Республика Адыгея	116,3	107,8	101,2	101,6	129,0	125,8
Республика Мордовия	113,5	109,1	101,9	102,2	128,9	137,6
Ульяновская область	112,9	105,6	103,2	104,4	128,5	136,2
Ленинградская область	107,3	107,6	103,9	105,7	126,8	132,0
Республика Марий Эл	115,0	99,3	100,2	110,8	126,7	140,0
Камчатский край	110,2	107,0	104,2	103,1	126,6	135,7
Сахалинская область	110,7	106,6	101,4	105,4	126,1	140,4
Регионы с наименьшим приростом заработной платы учителей
Новгородская область	106,5	101,1	100,3	101,7	109,8	124,3
Ненецкий АО	106,0	108,1	95,3	100,3	109,5	120,2
Республика Алтай	107,9	101,0	99,9	100,2	109,1	125,0
Омская область	106,0	99,7	100,0	102,7	108,6	121,4
Ставропольский край	102,7	103,9	100,8	100,1	107,7	130,1
Чеченская Республика	104,3	101,9	99,9	101,3	107,5	111,1
Курганская область	103,3	102,4	98,7	102,8	107,4	130,0
Псковская область	100,9	97,7	100,6	107,7	106,8	118,0
Ханты-Мансийский АО	104,7	100,2	101,7	99,9	106,7	121,8
Кабардино-Балкарская Республика	102,6	102,3	99,7	101,0	105,7	119,4
Республика Коми	104,6	101,3	99,3	99,8	104,9	120,5
Тверская область	100,9	99,6	101,7	102,5	104,7	122,0
Республика Северная Осетия	99,3	101,4	99,4	104,3	104,4	129,3
Хабаровский край	101,5	100,0	100,3	101,4	103,2	125,7
Республика Ингушетия	102,5	100,4	90,1	111,3	103,2	109,6

Составлено по: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. иЯЬ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.09.2018); Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций. 1ЖЬ: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/sr- гагрЫаМ.хкх (дата обращения: 03.09.2018).

Таблица 5. Регионы с наибольшим и наименьшим отношением заработной платы учителей в муниципальных школах к средней заработной плате по региону в РФ, 2013-2017 гг., %

Регион	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Регионы с наибольшим отношением
Московская область	106,5	112,6	112,4	110,5	107,5
Республика Крым	н. д.	н. д.	108,5	110,7	106,7
Москва	86,4	85,9	85,6	93,9	103,1
Ленинградская область	105,7	104,5	105,4	102,5	101,5
г. Севастополь	н. д.	н. д.	114,8	112,0	99,9
Республика Ингушетия	103,9	102,3	100,4	86,3	97,9
Республика Адыгея	95,2	101,9	104,2	100,8	97,6
Свердловская область	106,0	106,5	106,1	102,3	97,3
Чукотский АО	98,6	106,1	98,5	99,3	96,8
Челябинская область	97,8	98,7	97,6	100,0	96,7
Камчатский край	103,6	104,4	103,5	101,2	96,7
Ненецкий АО	105,3	104,8	104,6	98,9	95,9
Республика Бурятия	100,7	100,6	103,4	99,7	95,5
Краснодарский край	103,4	107,6	104,4	98,6	94,0
Хабаровский край	112,1	105,6	102,1	97,1	92,0
Тверская область	106,6	101,1	96,9	93,3	91,5
Ставропольский край	108,0	101,4	102,5	97,4	89,4
Курганская область	108,0	102,3	100,5	93,9	89,2
Республика Хакасия	103,4	108,1	102,4	94,1	89,0
Регионы с наименьшим отношением
Москва	86,4	85,9	85,6	93,9	103,1
Республика Ингушетия	103,9	102,3	100,4	86,3	97,9
Республика Адыгея	95,2	101,9	104,2	100,8	97,6
Республика Калмыкия	95,9	97,8	97,1	92,3	95,9
Псковская область	103,6	98,2	93,5	90,5	93,7
Алтайский край	96,3	100,5	93,2	89,9	92,5
Республика Тыва	92,4	93,7	94,2	94,2	91,4
Кировская область	96,3	100,8	97,8	93,1	89,9
Иркутская область	102,3	100,3	96,4	89,9	89,8
Республика Карелия	102,3	99,1	94,5	87,6	89,6
Регион	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Рязанская область	101,8	98,8	94,3	88,6	88,9
Калужская область	101,3	100,2	95,2	87,5	88,4
Астраханская область	99,1	99,8	99,4	90,7	87,1
Магаданская область	102,0	96,7	94,5	91,7	87,0
Тульская область	101,4	106,3	94,8	90,3	86,6
Республика Марий Эл	94,8	97,8	90,6	85,4	85,8
Кемеровская область	98,2	100,9	96,1	90,2	85,7
Забайкальский край	96,4	96,3	93,8	88,3	84,2
Республика Северная Осетия	100,4	91,6	88,7	82,2	81,0

Примечание: жирным шрифтом выделены годы, в которые отмечались максимальные или минимальные значения.

Составлено по: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.09.2018); Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций. URL: http://www.gks.ru/ free_doc/new_site/population/trud/sr-zarplata/t4.xlsx (дата обращения: 03.09.2018).

Регионы с высоким отношением заработной платы учителей к средней по региону заработной плате можно разделить на две группы. Первую из них составляют преимущественно более динамичные среднеразвитые и наименее развитые регионы, которые имеют возможность поддерживать для учителей более высокую заработную плату. Вторая группа состоит из шести регионов. Республика Крым и г. Севастополь пользуются значительной поддержкой Москвы, поэтому имеют финансовые ресурсы и на социальную сферу. Московская и Ленинградская области расположены рядом с крупными центрами, в связи с чем сталкиваются со значительной конкуренцией и вынуждены поддерживать заработную плату на более высоком уровне: человек может работать в столице, а жить в более дешевом регионе. Кроме того, по сравнению с соседними регионами, они являются экономически более благополучными. Свердловская и Челябинская области -- экономически развитые регионы, в которых покупательная способность заработной платы учителя заметно выше средней по стране.

Регионы с наименьшим отношением тоже можно разделить на две группы. Первую из них составляют в среднем более депрессивные среднеразвитые и наименее развитые регионы, которые сильнее зависят от дотаций федерального центра. Во вторую группу попали три региона. В Москве показатель отношения является низким из-за влияния высокой заработной платы в целом по региону (особенно в сфере финансов и управления). Предположительно такое же положение в Иркутской и Кемеровской областях.

Данные табл. 5 также свидетельствуют о снижении доходов учителей в муниципальных школах. При этом в регионах Арктики и в значительном числе регионов Крайнего Севера ситуация несколько лучше, а на Юге России заработная плата учителей наиболее низкая. Благоприятная ситуация наблюдается и во всех регионах Уральского федерального округа, кроме Тюменской области, включая автономные округа. Развитые и промышленные регионы более стабильны и не попадают в группу с высоким или низким отношением. Самые нестабильные -- среднеразвитые и наименее развитые и аграрные, в которых низкие доходы бюджета ведут к значительным колебаниям данного отношения в зависимости от средней заработной платы в текущем году.

3. Динамика покупательной способности заработной платы учителей в 2013-2017 годах

Покупательная способность заработной платы педагогов в детских садах ниже, чем у учителей в школах (табл. 2 и 7), но и последним в некоторых регионах доступно в месяц менее двух прожиточных минимумов (ПМ) взрослого населения. В табл. 6 все 85 регионов России распределены на шесть групп по числу ПМ, доступных для приобретения проживающим в них учителям.



Таблица 6. Распределение регионов по отношению заработной платы учителей к прожиточному минимуму

Год	Число доступных ПМ
	< 2,00	2,00-2,49	2,50-2,99	3,00-3,49	3,50-3,99	> 4,00
2013	0	8	16	35	13	12
2014	0	7	25	32	11	11
2015	3	24	39	11	5	4
2016	2	26	35	14	4	5
2017	3	26	33	15	3	6

Составлено по: Величина прожиточного минимума. иЯЬ: https://www.fedstat.ru/indicator/30957 (дата обращения: 03.09.2018).

За рассматриваемый период уровень жизни учителей в муниципальных школах снижался. Наиболее заметно это было в 2015 г. Одновременно наблюдается увеличение поляризации, так как число регионов, в которых учителя могут позволить себе приобрести более 4 ПМ растет, а предыдущая группа регионов сокращается. Увеличивается и число более бедных регионов при уменьшении числа регионов, в которых на заработную плату можно приобрести от 2,5 до 3 ПМ.

Список регионов с наибольшей и наименьшей покупательной способностью учителей является самым стабильным, поэтому данный показатель хорошо подходит для межрегионального сравнения уровня жизни учителей. В табл. 7 попали регионы, которые относились к каждой группе на протяжении всего рассматриваемого периода.

Таблица 7. Регионы РФ с наибольшей и наименьшей покупательной способностью заработной платы учителей, 2013-2017 гг.

Регион	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
РФ	3,30	3,26	2,76	2,77	2,76
Регионы с наибольшей покупательной способностью
Ямало-Ненецкий АО	5,85	5,29	4,63	4,65	5,08
Сахалинская область	4,48	4,55	4,19	4,19	4,48
Чукотский АО	4,92	5,39	4,59	4,64	4,33
Санкт-Петербург	4,95	4,72	3,99	4,16	4,29
Москва	4,01	3,78	3,27	3,86	4,18
Ханты-Мансийский АО	5,02	4,93	4,06	4,01	4,00
Ленинградская область	4,61	4,62	3,99	3,87	3,90
Московская область	4,26	4,35	3,81	3,82	3,85
Тюменская область (без АО)	4,09	4,18	3,50	3,46	3,55
Магаданская область	4,02	3,86	3,43	3,38	3,46
Ненецкий АО	4,17	4,00	3,85	3,51	3,27
Республика Татарстан	3,96	3,86	3,48	3,33	3,27
Республика Саха	3,96	3,81	3,36	3,22	3,23
Регионы с наименьшей покупательной способностью
Кировская область	2,53	2,66	<...

Подобные документы

• Пути совершенствования организации оплаты труда в бюджетном учреждении

  Сущность и роль заработной платы бюджетной сферы в рыночной экономике. Необходимость проведения реформы оплаты труда бюджетной сферы. Единая тарифная сетка. Особенности заработной платы работников педагогического труда. Объем учебной нагрузки учителей.
  
  курсовая работа [46,5 K], добавлен 04.08.2010
  

• Статистический анализ состава и динамики фонда заработной платы и средней заработной платы

  Сущность, формы оплаты труда. Сущность заработной платы и ее роль в современных условиях хозяйствования. Применение сдельной оплаты труда. Условия применения повременной оплаты труда Показатели оплаты труда и их анализ. Виды фондов заработной платы.
  
  курсовая работа [486,8 K], добавлен 27.02.2009
  

• Государственная политика в области заработной платы в России и за рубежом

  Понятие и виды заработной платы. Основные формы оплаты труда. Государственное регулирование заработной платы. Проблемы в сфере оплаты труда в России и пути их преодоления. Сравнительная характеристика заработной платы в Российской Федерации и за рубежом.
  
  курсовая работа [1,2 M], добавлен 22.11.2013
  

• Заработная плата

  Сущность заработной платы. Минимальный размер оплаты труда. Основные проблемы в области регулирования заработной платы. Системы заработной платы. Теоретические основы концепции заработной платы как цены труда, разработанные А. Смитом и Д. Рикардо.
  
  курсовая работа [71,5 K], добавлен 22.11.2010
  

• Современные формы заработной платы

  Сущность и принципы организации заработной платы. Правовые основы организации оплаты труда. Сдельная и повременная формы заработной платы. Анализ текущей ситуации по формированию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений.
  
  курсовая работа [46,5 K], добавлен 20.03.2014
  

• Институт минимальной заработной платы в России

  История установления минимальной заработной платы. Описание моделей формирования минимальной заработной платы и правовое регулирование минимальной оплаты труда работников в России. Влияние заработной платы на рынок труда, решение проблемы бедности.
  
  курсовая работа [816,9 K], добавлен 21.04.2015
  

• Фонд заработной платы

  Сущность заработной платы и ее функции. Правовые основы организации оплаты труда в Российской Федерации. Связь заработной платы с прожиточным минимумом. Формы оплаты труда и анализ фонда заработной платы на примере индивидуального предпринимательства.
  
  курсовая работа [63,1 K], добавлен 22.12.2010
  

• Учет расчетов по оплате труда

  Основы трудовых отношений, системы, формы и виды оплаты труда. Основные документы, используемые для учета и начисления заработной платы. Особенности начисления заработной платы. Учет выдачи заработной платы. Учет депонированной заработной платы.
  
  курсовая работа [42,2 K], добавлен 03.05.2015
  

• Статистическое изучение заработной платы

  Понятие заработной платы, формы и системы оплаты труда. Статистическое изучение заработной платы. Состав и расчет фонда заработной платы. Анализ уровня, динамики и дифференциации заработной платы. Взаимосвязь между фондом и уровнем заработной платы.
  
  курсовая работа [761,5 K], добавлен 06.05.2009
  

• Сущность, виды, показатели и системы заработной платы в микроэкономических моделях рынка труда

  Факторы в пределах организации, влияющие на уровень базовой заработной платы работника. Бестарифная система оплаты труда. Методы усиления стимулирующей функции заработной платы в современной российской экономике. Анализ рынка оплаты труда в России.
  
  курсовая работа [301,5 K], добавлен 26.05.2014
  

• Анализ регионального рынка труда

  Предложение труда. Популяционные изменения - миграция, демография, время. Участие рабочей силы. Определение заработной платы и её дифференцирование. Кривая Филлипса и распределение заработной платы. Межрегиональные дифференциалы заработной платы.
  
  курсовая работа [463,2 K], добавлен 24.03.2008
  

• Совершенствование систем оплаты труда на промышленных предприятиях (на примере предприятия ООО "ТехСервис")

  Сущность, функции, формы, модели заработной платы. Влияние заработной платы на производительность труда. Современные проблемы организации заработной платы в России. Анализ действующей системы оплаты труда ООО "ТехСервис" и пути ее совершенствования.
  
  дипломная работа [227,3 K], добавлен 28.11.2010
  

• Совершенствование системы оплаты труда на УП "Варяг"

  Принципы организации заработной платы в условиях рыночных отношений. Регулирование заработной платы в Республике Беларусь. Организационно-экономическая характеристика УП "Варяг". Взаимосвязь роста средней заработной платы и производительности труда.
  
  дипломная работа [668,9 K], добавлен 08.06.2012
  

• Организация и планирование фонда заработной платы

  Характеристика планирования заработной платы. Изучение форм (сдельная, повременная) и систем оплаты труда. Оценка организации заработной платы предприятия, на примере АО "Народный банк Казахстана". Фонд заработной платы и пути его совершенствования.
  
  курсовая работа [64,3 K], добавлен 09.03.2010
  

• Статистическое изучение заработной платы

  Рассмотрение основных принципов, форм и систем оплаты труда на предприятии. Анализ фонда заработной платы предприятия ООО "Волна+". Исследование состава затрат на рабочую силу. Описание статистических методов изучения дифференциации заработной платы.
  
  курсовая работа [82,0 K], добавлен 21.04.2015
  

• Формы и системы заработной платы

  Основные функции заработной платы: воспроизводственная, стимулирующая и регулирующая. Рассмотрение форм оплаты труда: повременной и сдельной. Особенности организации заработной платы в странах с развитой рыночной экономикой и в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [45,7 K], добавлен 13.02.2013
  

• Заработная плата на предприятиях

  Понятие, формы и виды заработной платы. Элементы системы оплаты труда. Системы сдельной оплаты труда. Простая повременная и повременно-премиальная оплаты труда. Расчет зарплаты по повременной оплате труда. Удержания из заработной платы работника.
  
  презентация [22,5 K], добавлен 29.03.2013
  

• Фонд заработной платы

  Плановый фонд заработной платы рабочих-повременщиков. Формирование и регулирование фонда оплаты труда. Состав структуры заработной платы: основная и дополнительная части и социальные надбавки. Минимальный размер оплаты труда в Ставропольском крае.
  
  курсовая работа [336,6 K], добавлен 30.03.2015
  

• Анализ фонда заработной платы

  Изучение сущности и содержания заработной платы в условиях рыночной экономики: системы и формы оплаты труда, задачи анализа фонда заработной платы. Анализ динамики, состава и структуры переменной и постоянной заработной платы исследуемого предприятия.
  
  дипломная работа [138,1 K], добавлен 25.05.2010
  

• Удержания из заработной платы на предприятии

  Понятие, сущность и виды заработной платы. Минимальный размер оплаты труда. Нормативно-правовая база удержаний из заработной платы, их виды. Обязательные удержания из заработной платы: Налог на доходы физических лиц и удержания по исполнительным листам.
  
  курсовая работа [568,5 K], добавлен 25.09.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам