Объект и предмет регионального управления: возможности исследования и моделирования Удмуртской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова»

(ФГБОУ ВО ИжГТУ имени М.Т. Калашникова)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональное управление»

тема «Объект и предмет регионального управления: возможности исследования и моделирования Удмуртской Республики»

Ижевск 2020 г.



Содержание

• Введение
• 1. Методологические основы исследования объекта и предмета регионального управления
• 1.1 Сущность объекта регионального управления
• 1.2 Содержание предмета регионального управления
• 1.3 Методы исследования объекта и предмета исследования регионального управления
• 2. Характеристика экономики Удмуртской Республики
• 2.1 Природно-ресурсный комплекс
• 2.2 Демографическая подсистема
• 2.3 Производственная система
• 2.4 Социальная система
• 2.5 Финансовая система
• 3. Особенности моделирования экономики региона
• 3.1 Кибернетический подход
• 3.2 Системно-структурный подход
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очень велика, так как выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления ведет к росту количества проблем и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания.

Развитие современного демократического общества немыслимо без активного функционирования институтов гражданского общества, в том числе местного самоуправления, которое, с одной стороны, тесно связано с различными государственными структурами, а с другой - является институтом, свидетельствующим как о степени зрелости социума, так и о стабильности общественного организма в смысле возможностей самоорганизации. Трактовка гражданского общества как особой внегосударственной сферы, утвердившаяся в Европе и в России после за публикации книги А. де Токвиля «О демократии в Америке», не сводится только к противопоставлению его государству. Напротив, рассогласованная деятельность гражданского общества и государства свидетельствует об упадке последнего, о неспособности государства создать гражданам нормальные условия для жизнедеятельности, саморазвития. На данный момент главной целью государства является внедрение новой модели регионального управления для функционирования институтов гражданского общества во всех сферах деятельности. Для того, чтобы модель развития региона была так или иначе доступной для общества наше государство ставит перед регионами задачи и цели, которые должны быть решены. Актуальность выбранной мной темы обусловлена значительным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. В Российской Федерации до сих пор не отлажена система работы с регионами, однако государство ведет работу в этом направлении. Региональный уровень управления - проблема не менее сложная, чем государственное управление на федеральном уровне. В области такой науки как "региональное управление" образовался некоторого рода "вакуум". К изучению вопросов регионального управления, как правило, подходят лишь с экономической точки зрения. Большую роль в своих трудах региональному управлению отводит Малин А.С., профессор кафедры общего и стратегического менеджмента ГУ ВШЭ, который обобщил накопленный в данной области опыт. Значительный вклад в развитие теории и практики управления регионами внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов. В.Е.Селиверстов занимается исследованиями, посвященными моделированию экономических систем, проблемам экономического взаимодействия регионов, прогнозам развития субъектов Федерации. О.М. Барбаков рассматривает регион как социальную систему со всеми входными, выходными характеристиками и функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, освещает такие аспекты, как определение субъекта и объекта регионального управления; формулирование основных принципов создания системы управления регионом; создание схемы организации информационных технологий регионального управления.

Целью курсового проекта является изучение Объект и предмет регионального управления: возможности исследования и моделирования Удмуртской Республики.

В процессе курсовой работы необходимо решить следующие задачи: 1)Методологические основы исследования объекта и предмета регионального управления; 2)Характеристика экономики Удмуртской Республики; 3)Особенности моделирования экономики региона;



1. Методологические основы исследования объекта и предмета регионального управления

1.1 Сущность объекта регионального управления

В последнее время существенно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, так как конкретно через регионы исполняется руководство государством, в общем. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной особенности. Для обычной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного страны, владеет всеми важными полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные трудности жизнеобеспечения населения находят решение в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут главную обязанность перед общественностью и федеральным центром за положение в регионе.

«Управление - универсальный и требуемый элемент окружающего нас мира. В максимально широком смысле слова - это разные приемы воздействия субъекта на объект, изменяющих положение, характеристики, поведение, качества объекта.»

Впрочем, под управлением в первую очередь понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.

«Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его ключевыми компонентами считаются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.»

«В самом едином виде региональное управление - данное регулирование поведения контролируемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, характеризуемых государством и регионом, направление работы объекта путем внедрения самых всевозможных средств: экономических, административных, идеологических, правовых не правовых, методом стимулирования, притязаний, запретов и т. д.

Сущность перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному управлению состоит в таковых конфигурациях, как:

-ориентация становления региона на решение социальных трудностей, на воспроизводство критерий, обеспечивающих отличное качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

-формирование организационно-экономических критерий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона основ экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

-ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и необходимости рынка, на запросы внутри- и внерегиональных покупателей и организация производства тех видов продукции, которые используют спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и имеют все шансы содействовать увеличению денежной самостоятельности региона;

-формирование и становление регионального маркетинга как основы исследования и реализации программ текущего и стратегического становления региона;

-переход от региональной статистики к региональному прогнозу с применением прогрессивной базы данных для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

-оценка окончательного итога регионального управления исходя из степени соответствия значения финансового становления региона и значения жизнедеятельности населения (общественные стандарты, экономная обеспеченность, структура прибылей и расходов семей, экология, демографическая обстановка, экологическая сохранность и др.).»

«Региональное управление исследует управление отдельным регионом: составление объективных предпосылок экономического становления региона, управление производственной структурой, общественной сферой, обеспечением критерий жизни, расселение и размещение хозяйства, составление приспособления функционирования и управления экономикой, общественной сферой и экологией. Предметом исследования, не считая деталей внутренней структуры управления регионом, обязаны быть взаимосвязи этого региона с иными регионами страны, государствами - членами СНГ и зарубежными странами.

В системе регионального управления характеризующее место занимают его цели. Более совместными целями в наше время считаются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и общественной системы. Данные цели обязаны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и становления личности; обеспечением демократии; общественной справедливостью; социальным прогрессом общества.»

Как показывает практика, что устойчивость системы регионального управления важное, хотя не доминирующее ее качество. Главное - это адаптация управленческого приспособления к изменению условий управления, динамике общества, региона, необходимостей людей.

Главнейшей материальной базой регионального управления считаются ресурсы управления: наличие подходящих органов управления; присутствие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

От этого сильно находится в зависимости отдача регионального управления. При исследовании региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура отношений этой системы с личностью, разными коллективами, обществом; потребность, возможность и пределы регионального управления, его разные территориальные значения (в рамках региона, независимости, города, поселка и прочих административно-территориальных единиц); отличительные черты в различных сферах общественной жизни; применение для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и необыкновенности управления в разных регионах, учреждениях, предприятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Сущностью регионального управления считается кроме того оценка его эффективности. Эффективность регионального управления - данное достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в вполне вероятно короткий срок и с вероятной полнотой. региональное управление экономика удмуртский

1.2 Содержание предмета регионального управления

Управление -- универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова -- это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение властью в регионе.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

1.3 Методы исследования объекта и предмета исследования регионального управления

Методы регионального управления - совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона.

1. Системный - разделение изучаемых явлений (исходя из целей исследования) на основе избранных критериев, процессов и явлений на определенные совокупности, характеризующиеся общностью признаков и стратегических черт.

2. Програмно-целевой - метод постановки целей и задач соц.-эк. развития региона; метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки.

3. Балансовый - при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) используется такая совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности c возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей.

4. Нормативный - метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы.

5. Картографический - карта позволяет наглядно представить размещение производства в экономике региона, дает множество другой информации о ней.

6. Таксонирование - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (административные районы или муниципальные образования).

7. Зонирования - выделение территорий, которые обладают однородностью по какому-либо фактору (Н: по количеству осадков, плотности населения, качеству почв, рельефу и т. д.)

8. Вариантный- размещение производственных сил региона (разработка схем).

9. Системный анализ и экономико-математическое моделирование - совокупность способов расчета соц.-эк. показателей с применением прикладной математики и математической статистики.

10. Многомерный статистический анализ - обработка статистических данных: факторный анализ, кластер-анализ.

11. Экономико-географическое исследование - метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

12. Социологических исследований (Н: социологический опрос).



2. Характеристика экономики Удмуртской Республики

Удмуртская Республика (Удмуртия) - субъект Российской Федерации, входит в состав Приволжского федерального округа, относится к Уральскому экономическому району.

Столица - город Ижевск.

Удмуртия расположена между реками Кама и Вятка. Граничит - на западе и севере с Кировской областью, на востоке - с Пермским краем, на юге - с Башкортостаном и Татарстаном.

Образована 4 ноября 1920 года.

Численность населения к 2010 году составила - 1 526 304 человека. Плотность населения - 36,3 чел./км?, удельный вес городского населения - 67,8 %.

Удмуртская Республика - Республика с развитой промышленностью и многоотраслевым сельскохозяйственным производством. В республике самая высокая в России концентрация оборонных предприятий. В республике богатые запасы нефти, за 2006 год было добыто 10,2 миллионов тонн, в 2008 г. выведен на проектную мощность нефтеперерабатывающий завод в г. Ижевск.

Удмуртия занимает ведущее положение в России по выпуску отдельных видов товаров народного потребления. В республике производится 80% российских охотничьих и спортивных ружей, 67% отечественных мотоциклов, значительна доля предприятий в производстве радиоаппаратуры и медтехники.

Целью данной курсовой работы является описание и анализ причин и закономерностей размещения производительных сил в республике Удмуртия.

Задачи:

1) Ознакомиться с природно-ресурсным потенциалом республики Удмуртия;

2) Исследовать человеческий потенциал республики Удмуртия;

3) Провести анализ структуры экономики данного региона;

4) Систематизировать пути развития и размещения производительных сил в республике Удмуртия;

5) Исследовать территориальную организацию производительных сил в данном регионе;

6) Выявить проблемы республики Удмуртия;

7) Наметить пути их решения;

8) Отметить перспективы развития, размещения и территориальной организации производительных сил в республике Удмуртия.

2.1 Природно-ресурсный комплекс

Минеральные ресурсы

Минерально-сырьевая база Удмуртской Республики, в силу особенностей геологического строения ее территории, не отличается разнообразием твердых полезных ископаемых и представлена, в основном, следующими месторождениями и проявлениями:

-глинистые породы для производства кирпича и керамзита,

-пески строительные для силикатных строительных изделий,

-песчано-гравийные материалы для всех видов строительства,

-известняки для щебня и известняковой муки,

-торф для нужд сельского хозяйства и топлива.

Все эти полезные ископаемые относятся к группе общераспространенных и имеют республиканское или местное значение. Имеются также единичные месторождения формовочных и стекольных песков, известняков флюсовых и для производства низкосортной строительной извести, сапропеля, углей и минеральных красок, проявления некоторых цветных, благородных и редких металлов.

Торф

В Удмуртии представлены все три типа болот: верховые, переходные и низинные, во многих имеются залежи торфа. Они занимают около 3% от общей площади республики.

На территории Удмуртской Республики выявлено и учтено 619 месторождений торфа общим запасом 204,7 млн тонн. Выделяются 4 основные зоны добычи торфа:

-Бассейн Чепцы;

-Бассейн Кильмези, крупнейшие месторождения - Нюрдор-Котья, Орловское, Чибьяшур;

-Прикамская низменность;

-Карамбай-Пычасское.

Уголь

В республике добываются бурые и каменные угли. Главные угленосные районы - Казаковский (в Алнашском районе) и Камбарский, угленосные пласты которых залегают на глубине 1000-1500 м. Крупнейшее месторождение - Голюшурминское

Нефть

Основным ресурсом недр республики является нефть. Разведанные промышленные запасы нефти составляют приблизительно 300 млн. тонн, при ежегодной добыче в 10 млн. тонн. Всего государственным балансом учтены 114 месторождений нефти, 72 из которых находятся в разработке, а 32 подготовлены для промышленного освоения. Крупнейшие месторождения - Чутырско-Киенгопское, Мишкинское, Гремихинское, Ельниковское, Вятское, Карсовайское.

Удмуртская Республика относится к Волго-Уральской нефтегазоносной провинции. Нефтепоисковые работы на её территории были начаты в 1945 году, а первые нефтепромыслы появились в 1969 году. В настоящее время все крупные месторождения разрабатываются уже десятки лет и находятся в стадии падающей добычи.

Водные ресурсы

На территории Удмуртской Республики сосредоточено большое количество водных объектов: 8925 больших, средних и малых рек, около 1000 прудов и водохранилищ, в том числе 225 площадью более 5 га, из которых 46 объектов имеют площадь более 20 га.

Гидрографическая сеть территории приурочена к бассейнам рек Камы, Вятки, Чепцы, Ижа, Валы, Кильмези, Лозы.

На территории Удмуртской республики частично расположены два федеральных водохранилища, входящие в каскад Камских водохранилищ: Воткинское и Нижнекамское. Также на территории республики построены 6 водохранилищ, общим объемом воды 179 млн.м и около 1000 прудов.

Практический интерес представляют подземные воды. Пресные воды используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения, нужд промышленности и сельского хозяйства, что составляет 30 % от общего водопотребления. Минерализованные воды используются для лечебных целей.

Климатические ресурсы

Климат Удмуртии умеренно-континентальный с продолжительной, умеренно-холодной и многоснежной зимой и теплым летом. Средняя температура января -15 °С, июля +19 °С. Осадков выпадает 500 мм в год.

Сравнительная однородность рельефа и растительного покрова приводит к той же однородности климатических условий.

Земельные ресурсы

Север республики занимает Верхнекамская возвышенность (высота до 330 м), на западе, в бассейне реки Кильмезь, расположена местами заболоченная низменность, на юге - Можгинская и Сарапульская возвышенности.

Растительные ресурсы

По ботанико-географическому районированию территория Удмуртии входит в состав Урало-Западносибирской таежной провинции Евразиатской таежной области. Отличительной особенностью лесов этой провинции является то, что господствующими и элементами древесного яруса хвойных лесов являются сибирские виды - пихта сибирская, ель сибирская. К основным древесным породам примешивается лиственница сибирская (в северной половине). Заметную роль сибирские виды играют и в травяном ярусе. К характерным видам леса относятся реброплодник уральский, звездчатка Бунге, воронец красноплодный и др., кроме того, здесь обычны и приуральско-уральские виды короставник татарский, цицербита уральская.

Главным зональным типом растительности в республике являются леса. Смешанные леса занимают свыше 40% территории. Еще в начале XVIII века почти вся современная территория Удмуртия была покрыта дремучими лесами (до 85%). В настоящее время площадь их составляет 46,8% территории Удмуртии. В числе главных лесообразующих пород республики выступает ель финская. К лесообразующим породам в республике также относятся сосна, береза повислая, осина, пихта, липа, дуб, ольха серая и черная, крайне редко ими являются клен, вяз, ильм и тополь белый.

Лиственные леса занимают около половины всех лесов лесного фонда, при этом самую высокую долю имеет береза (около 30%).

В водоемах (реки, старицы, пруды) развивается водная растительность. Сообщества отдельных водных растений обычно приурочены к определенным поясам: на мелководье растут частуха подорожниковая и стрелолист, глубже образуется пояс из тростника, камыша озерного, рогозов широколистного и узколистного и других растений. Следующий пояс, на глубинах до 4,5 м, образуют кувшинка чисто-белая, кубышка желтая, в самых глубоких местах растут роголистник темно-зеленый, виды рода рдест.

Распаханность территории Удмуртии довольно высокая (около 40%), а на возделываемых землях (поля, огороды, сады) развиваются сорно-огородно-полевые растительные сообщества. Из культурных растений в республике значительные площади занимают озимая рожь, овес, ячмень, яровая пшеница, многолетние травы (клевер, люцерна), картофель, реже встречаются просо, лен, гречиха и др.

Почвенные ресурсы

Земельный фонд республики, по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 4206,1 тыс. га.

Почвенный покров отмечается большим разнообразием. Разные почвы обладают различным плодородием. Во многом это зависит от географического положения и природных условий, в которых они сформировались.

Дерново-подзолистые почвы занимают почти две трети территории республики. Плодородие дерново - подзолистых почв зависит так же от степени их оподзоленности, а она, в свою очередь, - от состава растительности, под которой происходило формирование данных почв.

Основными признаками, по которым серые лесные почвы отличаются от дерново - подзолистых, является хорошо развитый гумусовый горизонт мощностью до 40 см. Они обладают хорошим плодородием, и большая часть их используется под пашню. Они занимают около 8% территории Удмуртии.

Дерново-карбонатные почвы отличаются от всех остальных темно - коричневым цветом, наибольшее распространение имеют в восточных и южных районах, занимая 2,7% территории Удмуртии.

Пойменные почвы формируются под лугово - травянистой растительностью пойм и речных долин. При распашке на них можно выращивать любые культуры, однако чаще всего небольшие их участки используют под овощи, а основные площади оставляют под сенокосы и пастбища.

Болотные почвы занимают 3% площади республики. В условиях Удмуртии плоскостному смыву подвержены 73 % площади пашни. Потери гумуса и элементов минерального питания достигают при этом огромных величин.

Основу хозяйственного использования всех земель составляют два вида землепользования - сельскохозяйственное и лесохозяйственное. За лесохозяйственными предприятиями закреплено 49,0% земель республики, на долю сельскохозяйственных угодий приходится 47,0 %.

Ресурсы животного мира

Животный мир Удмуртии разнообразен и в целом характерен для южной половины лесной зоны Европейской части России.

Всего на территории республики отмечено 385 видов диких позвоночных животных, в том числе:

-круглоротых и рыб - 49 видов;

-земноводных - 12 видов;

-пресмыкающихся - 6 видов;

-птиц - 254 вида;

-млекопитающих - 64 вида.

Здесь сохранились лисица, куница, горностай, барсук, волк, а из птиц -- рябчик, глухарь, тетерев, куропатка. В реках водятся лещ, плотва, окунь, язь, налим. Фауна беспозвоночных животных Удмуртии по примерным оценкам составляет не менее 10-12 тысяч видов.

В связи с неоднородностью зонально-ландшафтных условий республики некоторые виды животных на территории Удмуртии имеют ограниченное распространение.

Многие виды являются объектами промысла, разведения либо используются в биоиндикации, велико эстетическое значение животных.

2.2 Демографическая подсистема

Таблица1. Демографическая ситуация в Удмуртской Республике по предварительным итогам 2018 года

	2018 год	2017 год	2016 год
Количество родившихся, чел.	16 447	17 877	20 995
Коэффициент рождаемости (на 1000 чел.)	10,9	11,8	13,8
Количество умерших, чел.	18 117	18 135	19 173
Коэффициент смертности (на 1000 чел.)	12,0	12,0	12,6
Естественная убыль (прирост) населения	-1 670	-258	1 822
Коэффициент естественного прироста (на	-1,1	-0,2	1,2
1000 чел.)
Количество зарегистрированных браков	8 563	9 636	8 604
Количество зарегистрированных	5 370	5 265	5 338
разводов
Данные Росстата

По предварительным данным Росстата с января по декабрь 2018 года в республике родилось 16 447детей, это на 1430 детей меньше, чем в 2017 году. В то же время наблюдается незначительное снижение смертности населения - в 2018 году умерло 18 117человек, это на 42 человека меньше, чем в 2017 г.

Таким образом, в Удмуртской Республике продолжает отмечаться естественная убыль населения, которая на 1 января 2019 года составила 1670человек.Данная ситуация характерна не только для УдмуртскойРеспублики, но и для Российской Федерации в целом.

По данным Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики в 2018 году рождаемость превышала смертность лишь в трех муниципальных образованиях: в Завьяловском районе и в городах - Ижевск и Можга.

По предварительным данным Росстата по итогам 2018 года Удмуртская Республика среди регионов Приволжского федерального округа по уровню рождаемости вместе с Республикой Марий Эл занимает 5 место (после Республик Татарстан и Башкортостан, Пермского края и Оренбургской области). Показатель смертности в республике на протяжении многих лет остается одним их самых низких в Приволжском федеральном округе (2 место после Республики Татарстан).

Основная доля рожденных в 2018 году детей приходится на вторые рождения - доля 2-х рождений в 2018 году составила 41,9% от общего количества родившихся.

Таблица 2.

	2018 год	2017 год	2016 год
Доля 1-х рождений от общего количества	34,1%,	36,5%	35,4%
родившихся
Доля 2-х рождений от общего количества	41,9%	42,2%	45,8%
родившихся
Доля 3-х и последующих рождений от	23,9%.	21,2%	18,7%
общего количества родившихся

Таким образом, в Удмуртской Республике на протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа рождений третьих и последующих по очередности рождений детей, в связи с чем растет количество многодетных семей.

На 1 января 2019 года в республике зарегистрировано 21 656 многодетных семей (на 1 января 2018 года - 20 751, на 1 января 2017 года - 19 398), в них воспитывается 70 079 детей. В то же время растет и количество многодетных малообеспеченных семей. На 1 января 2019 года зарегистрировано 17 521 многодетная малообеспеченная семья (на 1 января 2018 года - 17391, на 1 января 2017 года - 16 629), в которых воспитывается 57 355 детей.

Поскольку абсолютное большинство рождений происходит в браке, динамика рождаемости зависит от изменения числа брачных пар, т.е. процессов заключения и расторжения браков. По данным Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики, в 2018 году зарегистрировано 8 563 актов о заключении брака, это составляет 88 % к уровню 2017 года (в 2017 года заключено - 9 636, в 2016 году - 8 604).

К сожалению, существующий ныне в органах ЗАГС порядок регистрации случаев расторжения брака не позволяет получить сведения об истинном числе разводов, можно лишь констатировать увеличение количества зарегистрированных актовых записей о расторжении брака. В 2018 году в республике зарегистрировано 5 370 актов о расторжении брака (в2017 году - 5 265, в 2016 году - 5 338).

Помимо естественной убыли численность постоянного населения республики уменьшается и за счет миграционного оттока. За январь - декабрь 2018 года миграционная убыль населения составила 3 998 человек, это на 474 человека больше, чем за 2017 год (в 2017 году миграционная убыль составила - 3 524 человека, в 2016 голу - 2 160).

Таким образом, численность постоянного населения республики продолжает сокращаться. По состоянию на 1 января 2018 года численность постоянного населения республики составляла 1 513 044 человека (на 1 января 2017 года - 1 516 826 человек) и за январь - декабрь 2018 года по предварительным данным Росстата сократилась на 5 668 человек. На 2019 года численность постоянного населения Удмуртской Республики по предварительным данным составила 1 507 376 человека.

2.3 Производственная система

Промышленность республики развивалась в тесной взаимосвязи с экономическими и военными потребностями России. В Удмуртии насчитывается около 200 промышленных предприятий, технически хорошо оснащенных и имеющих высококвалифицированных специалистов.

Промышленность республики своеобразная «кузница оружия». Она выпускает разнообразное оружие: от стрелкового и наземного до ракет и космической техники. Например, известный во всем мире автомат М.Т. Калашникова, а также охотничьи ружья, винтовки для биатлона, снайперские винтовки Е.Ф. Драгунова, пневматическое оружие.

Предприятия машиностроения республики до недавнего времени выпускали станки, мотоциклы. Именно Удмуртия является родиной отечественногомотоциклостроения. Мотоциклы марки «ИЖ» были известны во всех странах ближнего и дальнего зарубежья, Африки, Юго-Восточной Азии и Южной Америки.

На Ижевском автозаводе выпускали автомобили марки «Иж».

Завод «Нефтемаш» выпускает оборудование для нефтеперерабатывающей промышленности. В городе Сарапуле выпускают оборудование для нефтедобывающей промышленности. В Ижевске завод «Буммаш» выпускает сложное оборудование и механизмы. В Ижевске был налажен выпуск разнообразных подшипников, редукторов, бурового инструмента, перерабатывающего оборудования для сельского хозяйства, медицинской техники, средств навигации и связи.

НаВоткинском заводе освоено производство детских колясок, велосипедов, стиральных машин, газовой аппаратуры.

Сарапульский радиозавод выпускает различные радиоприемники, автомагнитолы.

В городах Ижевске и Воткинске развита черная металлургия, которая является ядром промышленного комплекса Удмуртии. Завод « Ижсталь» производит качественные стали и сплавы. На Чепецком заводе производят изделия из циркония.

Топливно-энергетический комплекс Удмуртии представлен добычей нефти. Электроэнергия вырабатывается на тепловых электростанциях в городах Ижевске, Глазове, Воткинске, Сарапуле.

В Удмуртии старой отраслью промышленности является деревообрабатывающая. Ее предприятия выпускают мебель, деревянные игрушки, школьно-письменные принадлежности, спортивный инвентарь.

Строительные материалы, выпускающиеся в республике: красный и белый кирпич, керамические и силикатные стеновые материалы, железобетонные конструкции и другие.

Развита стекольная промышленность. Она возникла на базе местных месторождений кварцевого песка. Из него получают зеленоватое стекло, а из привозного сырья -- белое . Также производят оконное стекло, посуду: бутыли, стаканы.

Химическая промышленность в нашем крае выпускает продукцию из пластмассы: различные детали для оборудования и более 20 наименований товаров.

Предприятия легкой промышленности выпускают верхний трикотаж, швейные изделия изо льна, обувь.

В Ижевске при промышленных предприятиях имеются профессионально-технические училища по подготовке квалифицированных рабочих, требующихся для работы на этих предприятиях.

2.4 Социальная система

В рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи»

Продолжится выделение средств республиканского и местного бюджетов на оказание адресной помощи ветеранам и инвалидам. Социальная помощь будет оказана одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам первой и второй групп, семьям, воспитывающим детей-инвалидов. В первую очередь это ремонт жилья, оплата лечения и приобретение медикаментов, зубопротезирование, проведение торжеств, посвященных Дню Победы, Дню пожилых людей.

Кроме того, основными задачами в области социальной защиты на ближайшие годы остаются:

1.разработка и реализация плана практических мероприятий по работе с социально неблагополучными семьями, подростками, лицами без определенного места жительства и освобожденными из мест лишения свободы;

2.обеспечение круглогодичного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3.ликвидация накопленной задолженности по государственным детским пособиям;

4.формирование Государственной службы реабилитации инвалидов, формированию реабилитационной инфраструктуры,осуществляющей комплекс мероприятий по всем направлениям реабилитации;

5.обеспечение координации и поддержки общественных инициатив, связанных с разработкой и реализацией проектов и программ социальной защиты населения и благотворительности

Политика в сфере здравоохранения

Основными целями здравоохранения на среднесрочную перспективу являются:

1.улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами и ресурсным обеспечением отрасли;

2.обеспечение профилактической направленности охраны здоровья за счет перенесения центра тяжести оказания услуг со стационарного звена на амбулаторно-профилактическое направление;

3.эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов на основе более совершенных механизмов использования бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования;

- совершенствование организации медицинской помощи населению;

- совершенствование медицинского образования и кадровой политики.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

-повышение качества предоставляемых медицинских услуг;

-развитие потенциала здравоохранения как инвестиционной отрасли;

-внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

-обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями государства;

-формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;

-обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

-проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений;

-обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;

-переход к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также к по душевому принципу финансирования здравоохранения.

В области государственных гарантий по предоставлению качественной бесплатной медицинской помощи предусматривается:

ежегодное принятие программы государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджета и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с государственными минимальными социальными медицинскими стандартами.

В области профилактической направленности охраны здоровья предусматривается:

-проведение лечебно-оздоровительных, санитарно-просветительных и природно-охранных мероприятий, направленных на снижение факторов риска по заболеваниям, а также формирования сознания населения об индивидуальной ответственности каждого за состояние своего здоровья.

В области эффективного использования финансовых ресурсов основными направлениями будут:

-создания конкурентной среды на рынке медицинских услуг, совершенствование системы учета и контроля использования финансовых средств и медицинской техники.

В области совершенствования организации медицинской помощи предусматривается:

· развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения, перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный;

· развитие института врача общей (семейной) практики и консультативно-диагностических служб поликлиник;

· реорганизация стационарной помощи и сокращение длительности госпитального этапа;

· создание и обеспечение эффективной работы межрайонных специализированных медицинских центров;

· внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях;

· внедрение современных технологий в здравоохранение.

· В области совершенствования медицинского образования и кадровой политики предусматривается:

· формирование органами управления здравоохранением целевых заказов на подготовку специалистов, в т.ч. врачей общей практики;

· разработка нормативных документов по безопасности труда в учреждениях здравоохранения, обучение по вопросам охраны труда руководителей органов управления и учреждений здравоохранения, студентов медицинских образовательных учреждений;

· повышение эффективности подготовки и переподготовки кадров, их аттестации, сертификации и лицензирования.

В области укрепления материально-технической базы здравоохранения:

-строительство не менее 20 объектов здравоохранения;

-приобретение магнитно-резонансного томографа и линейного ускорителя для онкологического центра в г. Ижевске;

-приобретение спирального рентгеновского томографа и ангиографического комплекса для республиканского нейрохирургического центра на базе городской больницы №7 г. Ижевска;

-поэтапная замена устаревшего рентгеновского оборудования, ультразвуковых, эндоскопических и лабораторных аппаратов;

-приобретение 100 санитарных автомобилей;

-открытие 53 зональных межрайонных отделений по 20 профилям.

Политика в сфере доходов населения и социально-трудовой сфере

Целью государственной политики в сфере доходов населения на ближайшие годы является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, снижение социального неравенства и сокращение масштабов бедности.

Важнейшими задачами в данной сфере должны стать:

· поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума. Для этого в соответствии с правовыми актами Российской Федерации регулярно производить повышение минимального размера оплаты труда;

· совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях. Для этого обеспечивать своевременный ввод в действие на территории Удмуртской Республики федеральных нормативных актов, направленных на совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, включая отраслевые системы оплаты труда;

· снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате. Для этого необходимо способствовать широкому внедрению тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;

· принятие мер по своевременной выплате заработной платы, пенсионных и социальных отчислений в организациях всех форм собственности. Сохранение определенной напряженности в вопросах своевременности выплаты заработной платы требует повышения финансовой дисциплины от руководителей предприятий, ужесточения их ответственности за выполнение своих обязательств, предусмотренных нормами Трудового Кодекса Российской Федерации;

· постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, увеличение доли представительства среднего класса, то есть тех, кто за счет своего труда и доходов от собственности способен обеспечить достойное человека существование. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума не менее чем в 1,5 раза;

· улучшение пенсионного обеспечения в рамках осуществления пенсионной реформы, повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения.

Сформировать систему государственного регулирования формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Реализация государственной политики в области доходов и уровня жизни населения позволит добиться постепенного преодоления большого разрыва в доходах населения, общего увеличения номинальных и реальных доходов населения республики. Реальные располагаемые денежные доходы населения будут увеличиваться на 3-8% в год. Средний размер заработной платы возрастет не менее чем в 2 раза.

2.5 Финансовая система

Доходная база бюджета Удмуртской республики на 2011 год составляет почти 29 990 491,4 тыс. рублей. Самыми крупными налогами, которые формируют доходы бюджета Удмуртии, по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и НДФЛ. Поступление налога на прибыль организаций в 2011 году прогнозируется в сумме 8,3 млрд руб. с учетом изменения налогового законодательства: увеличение тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды с 26% до 34 %; освобождение от налогообложения энергоэффективного оборудования; предоставление налоговых льгот для организаций осуществляющих инвестиции в системы здравоохранения и образования; предоставление налоговых льгот для инновационных компаний. Доходы по НДФЛ прогнозируются в сумме 7,6 млрд руб.

К прочим доходным источникам относятся также поступление акцизов по подакцизным товарам (на алкогольную продукцию и нефтепродукты) - 3,6 млрд руб. Мы ожидаем, что в результате индексации ставок акцизов в наступающем году бюджет дополнительно получит около 450 млн руб. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, прогнозируется в сумме 822,7 млн руб., налог на имущество организаций - 2,3 млрд руб., транспортный налог - 597,5 млн руб. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, планируются в сумме 149,8 млн руб., платежи при пользовании природными ресурсами - 105,2 млн руб.

На 2012 год доходы прогнозируются в сумме 30 121 755 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 25 223 398 тыс. рублей, безвозмездные поступления 4 898 357,0 тыс. рублей.

На 2013 год доходы прогнозируются в сумме 30 837 019,3 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 26 834 692 тыс. рублей, безвозмездные поступления 4 002 327,3 тыс. руб.

Безвозмездные поступления в бюджет Удмуртской Республики на 2011 год прогнозируются в объеме 6 532 423,4 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета в сумме 6 532 423,4 тыс. рублей, на 2012 год прогнозируются в объеме 4 898 357,0 тыс. рублей, на 2013 год в объеме 4 002 327,3 тыс. рублей.

По фактическим данным Управления федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике во все уровни бюджетной системы и внебюджетные фонды в январе 2011 года поступило 5 млрд. 795 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 4 млрд. 442 млн. рублей, в бюджет Удмуртской Республики - 924 млн. рублей, в местные бюджеты - 412 млн. рублей.

Доходы бюджета Удмуртской Республики за январь 2011 года определились в сумме 1 млрд. 615 млн. 246 тыс. рублей. Динамика поступления доходов в 2011 году по сравнению с предыдущим 2010 годом характеризуется увеличением поступлений на 6 млн. 14 тыс. рублей, или на 0,4%.

Собственные доходы бюджета республики определены в размере 986 млн. 132 тыс. рублей, что составляет 4,2% годовых бюджетных назначений. По сравнению с 2010 годом собственные доходы бюджета республики увеличились более чем в 7 раз.

В разрезе отдельных налогов исполнение годовых бюджетных назначений характеризуется следующим образом:

на 2,1% исполнен план поступления налога на прибыль организаций, в сравнении с предыдущим 2010 годом поступление налога на прибыль увеличилось на 30,6%;

на 6,1% исполнен план по налогу на доходы физических лиц, поступление налога увеличилось на 13,1% к уровню 2010 года;

на 24,6% меньше, чем в предыдущем 2010 году, в бюджет Удмуртской Республики получено акцизных платежей, годовой план по акцизам за январь исполнен на 7,5%;

на 32,9% уменьшилось по сравнению с предыдущим годом поступление налогов на совокупный доход;

на 37,3% меньше в сравнении с предыдущим годом получено налога на имущество организаций;

на 19,2% больше, чем в предыдущем году, получено транспортного налога, годовые бюджетные назначения по налогу исполнены на 2,7%;

на 10,6% исполнен план поступления доходов от использования имущества, находящегося в госсобственности, получено 15 млн.851 тыс. рублей, что на 16,9% больше, чем в 2010 году.

Безвозмездные перечисления в бюджет республики в январе 2011 года определились в сумме 629 млн. 115 тыс. рублей, из них: дотаций 239 млн. 31 тыс. рублей, субсидий 54 млн. 789 тыс. рублей, субвенций 517 млн. 861 тыс. рублей. В январе текущего года в бюджет республики получены доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, которые не были использованы по состоянию на 01.01.2011 г., в сумме 76 млн. 630 тыс. рублей. Кроме того, из бюджета Удмуртской Республики произведен возврат указанных средств в сумме 291 млн. 524 тыс. рублей.

В сравнении с прошлым годом из федерального бюджета получено средств меньше на 40,2%.

Анализ состояния расходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики

Общий объем расходов бюджета по прогнозированию на 2011 год составляет 36,4 млрд руб., на 2012 год - 33,2 млрд руб., на 2013 год - 33,7 млрд руб. В целях удержания объема государственного долга Удмуртской Республики на экономически безопасном уровне (не более 70 %) в 2012-2013 годах были сокращены расходы инвестиционного характера.

Одна из приоритетных задач на 2011 год - повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности. В целом расходы консолидированного бюджета республики на оплату труда с начислениями в 2011 году составят 21,5 млрд руб., или 47,5 % общей суммы расходов. Планируемое в 2011 году повышение оплаты труда повлечет увеличение расходов консолидированного бюджета республики на 635 млн руб. Расходы социальной направленности в бюджете на 2011 год составляют 24 млрд руб. Их удельный вес в общей сумме расходов бюджета - 67,5 %. На 2012-2013 годы эта тенденция сохранится (2012 г. - 68,7 %, 2013 г. - 68,6 %).

Бюджетные ассигнования по разделу "Образование" запланированы на 2011 год в сумме 7,1 млрд руб. (на 2012 г. - 7,3 млрд руб., на 2013 г. - 7,4 млрд руб.). В соответствии с изменениями, внесенными бюджетным законодательством Российской Федерации в классификацию расходов бюджета, в раздел "Образование" включены субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в области образования, переданных для осуществления органам местного самоуправления. На 2011 год эта сумма составляет 4,8 млрд руб. (на 2012 г. - 4,9 млрд руб., на 2013 г. - 4,9 млрд руб.).

Бюджетные ассигнования по разделу "Здравоохранение" предусмотрены на 2011 год в сумме 4,7 млрд руб. (на 2012 г. - 4,7 млрд руб., на 2013 г. - 4,6 млрд руб.). В соответствии с изменениями, внесенными бюджетным законодательством Российской Федерации в классификацию расходов бюджета, в раздел "Здравоохранение" включены субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в области здравоохранения, переданных для осуществления органам местного самоуправления. На 2011 год эта сумма составляет 199 млн руб. (на 2012 г. - 204 млн руб., на 2013 г. - 207 млн руб.). Расходы, связанные с оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе на условиях софинансирования из федерального бюджета, запланированы в размере 170 млн руб. ежегодно. По сравнению с текущим годом они увеличены на 80 млн руб.

Бюджетные ассигнования по разделу "Социальная политика" предусмотрены на 2011 год в сумме 6,7 млрд руб. (на 2012 г. - 7,2 млрд руб., на 2013 г. - 7,6 млрд руб.). В соответствии с изменениями, внесенными бюджетным законодательством Российской Федерации в классификацию расходов бюджета, в раздел "Социальная политика" включены субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в области социальной политики, переданных для осуществления органам местного самоуправления, на 2011 год в сумме 1,8 млрд руб. (на 2012 г. - 1,9 млрд руб., на 2013 г. - 2 млрд руб.). В бюджете значительное внимание уделено предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и выплатам социального характера. На эти цели в бюджете на 2011 год предусмотрено 4,3 млрд руб., на 2012 год - 4,6 млрд руб., на 2013 год - 4,9 млрд руб.

Расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в бюджете на 2011 год предусмотрены в объеме 3,2 млрд руб., на 2012-2013 годы - по 2 млрд руб. ежегодно. В рамках программы "Стимулирование развития жилищного строительства" предполагается направить 330 млн руб. на компенсацию молодым семьям процентной ставки по жилищным кредитам и займам.

Расходные обязательства на финансирование дорожного хозяйства на 2011 год предусмотрены в объеме 1,5 млрд руб., на 2012 и 2013 год - по 1 млрд руб. В республике реализуется республиканская целевая программа "Развитие автомобильных дорог в Удмуртской Республике (2010-2015 годы)", на которую запланировано выделить 226 млн руб. в 2011 году и по 26 млн руб. в 2012-2013 годах.

...