Объект и предмет регионального управления: возможности исследования и моделирования Удмуртской Республики

По фактическим данным Управления федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике расходы бюджета республики в январе 2011 года составили 1 млрд. 962 млн.50 тыс. рублей, что на 27,4% выше уровня 2010 года.

Бюджетные расходы произведены по следующим направлениям:

на финансирование общегосударственных вопросов направлено 42 млн. 819 тыс. рублей, или 2,7% к годовому плану. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы по статье уменьшились на 78,4%;

финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности составило 137 млн. 117 тыс. рублей. Годовой план выполнен на 7,9%. В отчетном периоде финансирование по статье увеличилось относительно уровня 2010 года на 82,8%.

На финансирование отраслей экономики направлено 145 млн. 935 тыс. рублей, что составляет 7,4% всех расходов бюджета. В том числе:

на "Национальную экономику" произведены выплаты в размере 144 млн. 733 тыс. рублей, или 2,5% к годовому плану;

по статье "ЖКХ" финансирование составило 1 млн. 202 тыс. рублей - всего 0,1% годовых бюджетных назначений;

по статье "Охрана окружающей среды" расходы в отчетном периоде не производились.

На социально-культурную сферу выделено 1 млрд. 188 млн. 670 тыс. рублей бюджетных средств, что составляет 60,6% всех расходов. В том числе:

по статье "Образование" финансирование составило 249 млн. 947 тыс. рублей (3,4% годовых бюджетных назначений);

на "Здравоохранение" было выделено 386 млн. 550 тыс. рублей (6,0% годовых бюджетных назначений);

"Культура, кинематография" профинансированы в сумме 24 млн. 327 тыс. рублей (5,2% годовых бюджетных назначений);

на "Социальную политику" было направлено 294 млн. 374 тыс. рублей (4,4% годовых бюджетных назначений);

на "Физическую культуру и спорт" выделено 220 млн. 134 тыс. рублей (25,7% годовых бюджетных назначений);

по статье "Средства массовой информации" финансирование составило 13 млн. 338 тыс. рублей (6,9% годовых бюджетных назначений);

По статье "Обслуживание государственного и муниципального долга" расходы бюджета составили 172 млн. 529 тыс. рублей (20,9% годовых бюджетных назначений), что составляет 8,8% всех бюджетных расходов.

Межбюджетные трансферты в январе 2011 г. определились в сумме 274 млн. 980 тыс. рублей, что составляет 14,0% всех бюджетных расходов. Годовой план выполнен на 7,4%. По сравнению с 2010 годом финансовая помощь муниципальным образованиям республики сократилась почти в 3 раза.

Превышение расходов над доходами бюджета республики за январь составило 346 млн. 804 тыс. рублей.

Приоритеты финансовой политики Удмуртской республики на 2012г.

Приоритеты бюджетной политики республики на 2012 финансовый год остаются неизменными: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, реализация мер социальной поддержки населения, финансирование программ занятости и поддержки малого бизнеса, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов, реализация приоритетных национальных проектов. Главный смысл заключается в том, что бюджетные деньги должны в приоритетном порядке работать на выполнение социальных обязательств перед гражданами и обеспечивать условия для поддержания работоспособности хозяйствующих субъектов экономики Удмуртской Республики.

При планировании основных параметров бюджета Удмуртской Республики на 2012 год соблюдались следующие условия: обязательное исполнение публичных обязательств перед гражданами независимо от экономической ситуации и переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, с целью достижения социального и экономического эффекта от использования каждого бюджетного рубля.

Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение образующих бюджет показателей и объем доходов бюджета республики. По данным экономических ведомств Удмуртской Республики, в 2012 году рост валового продукта практически не прогнозируется. Ожидается дальнейшее увеличение доходов от прибыли, зачисляемой в республиканский бюджет, что отразится на показателях доходной части бюджета 2012 года. Для сравнения: в 2008 году доходы республиканского бюджета Удмуртской Республики составили 29,9 млрд. руб., по оценке 2009 года - 34,9 млрд. руб., в 2010 году - 26,9 млрд. руб., в 2011 году - 29,9 млрд. руб., а по прогнозам 2012 года - 30,1 млрд. руб.

Надо сказать, что одна из причин увеличения доходов бюджета Удмуртской Республики в 2012 году связана, на мой взгляд, с изменением политической власти. Так как со сменой политической власти изменятся и подходы к формированию расходной и доходной частей проекта республиканского бюджета. Больше половины бюджетных расходов в 2011 году имеет ярко выраженный социальный характер. В 2012 году бюджетные средства будут направлены на поддержание доходов граждан, предоставление качественных услуг в области медицины, лекарственное обеспечение, поддержку программ жилищного и образовательного содержания.

В связи с усилением социальных выплат будут уточнены данные по количеству льготных категорий граждан. При этом финансирование социальных выплат, таких как ежемесячное пособие на ребенка, на содержание детей, находящихся под опекой и переданных на патронатное воспитание или в приемные семьи, ветеранам труда и труженикам тыла запланировано в полном объеме. Независимо от экономической ситуации в том же объеме будут сохранены обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий, закупке медикаментов и расходных материалов медицинского назначения, социальному обеспечению населения.

3. Особенности моделирования экономики региона

3.1 Кибернетический подход

Кибернетика - наука об общих законах управления в природе, обществе, живых организмах и машинах, изучающая информационные процессы, связанные с управлением динамических систем. Кибернетический подход - исследование системы на основе принципов кибернетики, в частности с помощью выявления прямых и обратных связей, изучения процессов управления, рассмотрения элементов системы как неких «черных ящиков» (систем, в которых исследователю доступна лишь их входная и выходная информация, а внутреннее устройство может быть и неизвестно).

У кибернетики и общей теории систем есть много общего, например, представление объекта исследования в виде системы, изучение структуры и функций систем, исследование проблем управления и др. Но в отличие от теории систем кибернетика практикует информационный подход к исследованию процессов управления, который выделяет и изучает в объектах исследования различные виды потоков информации, способы их обработки, анализа, преобразования, передачи и т.д. Под управлением в самом общем виде понимается процесс формирования целенаправленного поведения системы посредством информационного воздействия, вырабатываемого человеком или устройством. Выделяют следующие задачи управления:
· задача целеполагания - определение требуемого состояния или поведения системы; · задача стабилизации - удержание системы в существующем состоянии в условиях возмущающих воздействий;
· задача выполнения программы - перевод системы в требуемое состояние в условиях, когда значения управляемых величин изменяются по известным детерминированным законам;
· задача слежения - обеспечение требуемого поведения системы в условиях, когда законы изменения управляемых величин неизвестны или изменяются;
· задача оптимизации - удержание или перевод системы в состояние с экстремальными значениями характеристик при заданных условиях и ограничениях.

С точки зрения кибернетического подхода управление ЛС рассматривается как совокупность процессов обмена, обработки и преобразования информации. Кибернетический подход представляет ЛС как систему с управлением (рис.5.1), включающую три подсистемы: управляющую систему, объект управления и систему связи.

Рис.1 Кибернетический подход

Управляющая система совместно с системой связи образует систему управления. Система связи включает канал прямой связи, по которому передается входная информация {x} и канал обратной связи, по которому к управляющей системе передается информация о состоянии объекта управления {y}. Информация об управляемом объекте и внешней среде воспринимается управляющей системой, перерабатывается в соответствии с той или иной целью управления и в виде управляющих воздействий передается на объект управления. Использование понятия обратной связи является отличительной чертой кибернетического подхода.

Основными группами функций системы управления являются:
· функции принятия решений или функции преобразования содержания информации являются главными в системе управления, выражаются в преобразовании содержания информации о состоянии объекта управления и внешней среды в управляющую информацию;
· рутинные функции обработки информации не изменяют смысла информации, а охватывают лишь учет, контроль, хранение, поиск, отображение, тиражирование, преобразование формы информации;
· функции обмена информацией связаны с доведением выработанных решений до объекта управлений и обменом информации между лицами, принимающими решение (сбор, передача информации текстовой, графической, табличной, электронной и др. по телефону, факсу, локальным или глобальным сетям передачи данных и т.д.).

Применение кибернетического подхода к логистике требует описания основных свойств ЛС при помощи математических моделей. Это позволяет разрабатывать и автоматизировать алгоритмы оптимизации кибернетической системы управления.

3.2 Системно-структурный подход

Основные положения системного подхода

Единого определения «системы» нет. Одно из наиболее емких и кратких можно встретить у В. Н. Садовского: «система» - упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство»

Можно выделить следующие составляющие системы:

- Внешнее окружение - вход, выход системы, связь с внешней средой и обратная связь

- Внутренняя структура - совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс влияния субъекта управления на объект, переработку входа системы в её выход и достижения целей системы. Схематическое изображение системы представлено на рис. 2.

Рис. 2. Система в общем виде

Серьезной методологической проблемой является установление границ каждой системы. «Чтобы учесть все факторы, границу системы пришлось бы отодвинуть едва ли не в бесконечность». На деле, границы определяются видением объекта исследования.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Системный подход - направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.

Основные принципы системного подхода: целостность (система - единое целое); структуризация (наличие структуры взаимосвязанных элементов); иерархичность (подчинение в структуре); множественность (для анализа могут быть использованы различные модели). Выделяют 8 аспектов системного подхода

Наиболее последовательной реализацией системного подхода является системный анализ - всесторонний подход к принятию решений по различным проблемам в различных сферах человеческой деятельности.

Системный подход к управлению может применяться на разных уровнях научной абстракции, методологического знания. Таким образом, теория систем сама по себе еще не говорит, какие же именно элементы системы особенно важны. Она только показывает, что целое состоит из многочисленных взаимосвязанных подсистем и взаимодействует с внешней средой. Говоря о системном подходе, можно говорить о некотором способе организации наших действий, таком, который охватывает любой род деятельности, выявляя закономерности и взаимосвязи с целью их более эффективного использования.

Системный подход в экономике

Зарождение системной парадигмы в экономики связывают с именем К. Маркса. Он рассматривал капитализм с различных сторон, в разных областях, во взаимосвязи составляющих компонентов, изучал не отдельные институты капитализма, а их совокупность как систему в целом. Марксистская гносеология выдвинула определенные принципы анализа системности научного знания: историзм; единство содержательной и формальной сторон научного знания; объективность; рассмотрение предметов в динамике и развитии; трактовка системности не как замкнутой системы, а как развивающейся последовательности понятий и теорий. Важный вклад в ее развитие внесла школа «Наука управления» - применение теории систем в точных науках, в технике и управлении. Но еще до количественной школы понимание системного характера менеджмента произошло в ходе формирования теории надежности. В сложных системах возрастает значения надежности подсистем, выход из стоя одной может привести к краху всей в целом Обеспечение надежной работы человека в системе (и в системе управления) является предметом рассмотрения теории надежности. Повышение надежности человека в системе управления также были предметом исследования поведенческой школы.

Одним из первых выделил ряд особенностей системного подхода С. Оптнер, которые позволяют обосновать и эффективно применять системные методы управления предприятием: возможность устанавливать как общие, так и частные проявления проблем; получать решения, описывающие конечный результат безотносительно промежуточных параметров (решения для системы) и решения, построенные для процесса, позволяющие оценить всю глубину проблемы; предложить формализованную методику решения для наиболее сложных, и слабоструктурированных проблем.

Системная парадигма является объединительной концепцией. Ее сущность попытался выявить Я. Корнаи.

Объект изучения рассматривается как целое, постоянно взаимодействующее с разнообразными внешними факторами.

- Предпочтения, характерные для относительно самостоятельных частей и элементов системы (например, индивидов), присущи системе в целом. Если система меняется, меняются и предпочтения.

- Система может развиваться как по законам собственной эволюции, так и под влиянием административных решений.

- Любая система имеет характерные только для неё недостатки.

- Количественные, иногда и качественные свойства одной системы сравниваются с соответствующими свойствами других.

Не смотря на то, что Я. Корнаи в качестве типового объекта своей парадигмы имел в виду национальную экономику, она распространяется на мезо- и микроуровни.

В последнее время системный подход начинает занимать в экономических исследованиях самостоятельное место. Но это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих - это способ мышления по отношению к организации и управлению. Он позволяет при помощи абстрактных средств подойти к моделированию сложных, многоплановых процессов, значительно упрощая решение конкретной задачи, при этом, не теряя полноты свойств анализируемых явлений.

Таким образом, в связи с постоянным развитием экономики, появлением новой информации и появлением множества экономических объектов неизбежно возникает в объединительной концепции. На ее роль и претендует системная парадигма. Большой вклад в становление системного мышления внесли марксизм и теория надежности.

Заключение

Удмуртская Республика является субъектом Российской Федерации и имеет собственный бюджет. Бюджет Удмуртской Республики относится ко второму уровню бюджетной системы РФ. В процессе рассмотрения поставленных во введении к данной курсовой работе задач было выяснено, что финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства, выполнения экономических и социальных функций и задач региона. Также было установлено, что региональные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее звеном. Сущность финансов региона состоит в том, что они служат инструментом мобилизации финансовых ресурсов всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики региона. В практической части работы был проведен анализ состояния консолидированного бюджета Удмуртской республики. Были рассмотрены основные экономические показатели, характеризующие финансовое состояние региона, а также были выявлены определенные закономерности в его развитии. Кроме того, был проведен сравнительный анализ бюджетов региона за последние несколько лет и сделаны краткие выводы по доходам и расходам бюджета. Были указаны приоритетные направления развития Удмуртской республики на 2012 год. Проанализировав бюджет Удмуртской Республики, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете региона. Для достижения устойчивого положения бюджета региона необходимо проводить мониторинг и контроллинг бюджетных потоков, которые, в свою очередь, являются элементами финансовой тактики и стратегии бюджета субъекта РФ. Необходимо работать над увеличением доходной части республик.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Удмуртской Республики "Об утверждении республиканской целевой программы "Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики (2011-2013 годы)"

3. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. - М.: Финансовый издательский дом "Деловой экспресс", 1999. - 360 с.

4. Осипов А.К., Конярова Э.К. Формирование устойчивого бюджета региона - субъекта Российской Федерации. - Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2003. - 176 с.

5. Конярова Э.К., Осипов А.К. Управление воспроизводством финансового потенциала региона. - Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2005. - 200 с.

6. Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений. // Журнал российского права. - 2005. - №2. - С. 45-55.

7.http://www.udmgossovet.ru/deyatelnost/vestnik/2011/yanvar-fevral/analitika

8. Конституция Удмуртской Республика.

9. Социально-экономические развитие https://www.izh.ru/i/info/14755.html

10. Задачи и объект регионального управления. https://studbooks.net/782630/ekonomika/zadachi_obekt_regionalnogo_upravleniya

11. Методы исследования и управления региономhttps://studfile.net/preview/1772994/page:3/

12. Промышленность Удмуртии https://fabricators.ru/zavody/udmurtiya

13. Финансовая система Удмуртии https://revolution.allbest.ru/finance/00246418_0.html

Размещено на Allbest.ru