Финансовые аспекты развития пространственно-отраслевой структуры регионов России

Отправной точкой для внедрения модельного бюджета стала инвентаризация расходных полномочий региональных органов власти и органов местного самоуправления, на чем настаивал Совет Федерации. На базе такой инвентаризации Правительством РФ проведена финансовая оценка возможностей региональных бюджетов выполнять возложенные расходные обязательства исходя из среднероссийского уровня без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений.

Впервые этот инструмент межбюджетных отношений был внедрен в 2017 году одновременно с централизацией одного процентного пункта налога на прибыль организаций, что позволило увеличить сумму дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ с 514,6 млрд руб. в 2016 году до 614,6 млрд руб. в 2017 году или на 100,0 млрд руб. [13]. Первоначально доля дотации, распределяемая исходя из модельного бюджета, составляла 20%. В 2018 году указанная доля дотации увеличена до 30% одновременно с учетом повышения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ до 645,1 млрд руб. или на 30,5 млрд руб.

Таким образом объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, распределяемый исходя из модельного бюджета, в 2017 году составил около 123 млрд руб., а в 2018 году -194 млрд руб., что выше 2017 г. на 71 млрд руб. или на 58% [14].

Сейчас финансовая поддержка субъектов РФ существенно зависит от модельного бюджета (бюджета минимальной обеспеченности) как одного из компонентов расчета дотаций. Но в настоящее время расчет модельного бюджета в большей степени основан на фактически сложившихся расходах, сформировавшихся не из реальной потребности региональных бюджетов, включающих увеличение заработной платы согласно майским указам, а исходя из финансовых возможностей региональных бюджетов. И это ключевая проблема, касающаяся всех регионов.

1 февраля 2018 года Президент РФ В. Путин на заседании президиума Госсовета заявил, что расходы регионов на развитие экономики должны быть обязательными и их необходимо включить в состав модельного бюджета [15]. Косвенно это заявление свидетельствует о том, что использование новой модели - вопрос уже решенный и сейчас речь идет о проработке соответствующего механизма.

Заключение

Таким образом, для создания бюджета развития в регионах необходимо изучить вопросы защиты расходных статей бюджетов субъектов РФ, направленных на обеспечение инвестиционной деятельности в рамках развития региональной пространственно-отраслевой структуры, и сохранения части собственных сверхплановых доходов бюджетов регионов для реализации инвестиционно-промышленной политики и включения расходов, стимулирующих экономический рост, в группы расходных обязательств модельного бюджета.

Также целесообразно ввести мораторий на дальнейшее перераспределение налога на прибыль организаций в пользу федерального бюджета, предусмотреть стопроцентную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в результате принятых на федеральном уровне решений, о которых было сказано выше, и исключить предоставление федеральных налоговых льгот и изъятий по региональным и местным налогам.

При формировании модельного бюджета необходимо продолжение работы по расширению учета региональных особенностей, в том числе природно-климатических, и показателей, отражающих плотность населения и учитывающих фактическую удаленность населенных пунктов друг от друга. Также необходимо проанализировать действующие коэффициенты межрегиональной дифференциации с точки зрения их обоснованности и эффективности в целях разработки предложений по их дальнейшему совершенствованию [14].

Процессы глобализации мирового сообщества ускоряют рост межрегиональной конкуренции и создают возможности для участия регионов в мировом экономическом пространстве в качестве самостоятельных хозяйственных субъектов. Активизируется и расширяется взаимодействие отраслей регионального хозяйства с мировыми корпорациями, процессы цифровиза- ции экономики способствуют размыванию территориальных границ для выстраивания экономических взаимоотношений на межрегиональном и межстрановом уровне. Для успешной реализации политики регионального пространственно-отраслевого развития требуется консолидировать усилия федерального и регионального уровней с учетом последствий глобализации мирового сообщества, пространственно-отраслевого потенциала и приоритетных направлений развития каждого конкретного региона.

Библиографический список

1. Полякова А.Г., Симарова И.С. Концептуальная модель управления развитием региона с учетом уровня пространственной связанности // Экономика региона. 2014. № 2. С. 32-42.

2. Дохолян С.В., Петросянц В.З., Са- дыкова А.М. Методические подходы к оценке и анализу конкурентоспособности региона // Вопросы структуризации экономики. 2009. № 1. С. 46-50.

3. Ильина И.Н., Леонард К.С., Лопат- ников Д.Л., Хорева О.Б., Прокопов Ф.Т. Региональная экономика и управление развитием территорий. М.: Юрайт, 2017. 351 с.

4. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. 720 с.

5. Ергунова О.Т. Современные тенденции и проблемы развития территорий. Екатеринбург: УрФУ, 2018. 168 с.

6. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р).

7. План финансирования Стратегии пространственного развития разработают за три месяца // ТАСС. 14.02.2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/6116793

8. Евстафьев Д.Г. Постглобализация и пространственное развитие России // Эксперт. 01.04.2019. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://expert.ru/expert/2019/14/postglobaliza tsiya-i-prostranstvennoe-razvitie-rossii/#_=_

9. Нужна ли России стратегия пространственного развития? // Коммерсантъ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3908584

10. «Стратегию пространственного развития готовят специалисты, но потом она попадает в руки чиновников...» // Фе- дералПресс. 26.04.2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fedpress.ru/i nterview/2227398

11. Афанасьев С. «Донорская игла»: Татарстан мог бы в одиночку прокормить треть регионов России // Реальное время. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://realnoevremya.ru/articles/135604- reyting-regionov-rf-po-obemu-nalogov-i-dotaciy-v-2018-godu

12. Юлаев А. Сильным регионам опять ухудшают условия // Интернет-газета Znak. 16.02.2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.znak.com/2018- 02-16/medvedev_obsuzhdaet_s_glavami_modelnyy_byudzhet_kotoryy_udarit_po_subektam_d onoram

13. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2017 год / Минфин России, март 2018. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/common/upload/librar y/2018/03/main/Ipolnenie_federalnogo_budz heta.pdf

14. Влияние внедрения модельного бюджета на сбалансированность бюджетов субъектов РФ: стенограмма заседания «круглого стола», 19.06.2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://council.gov.ru/media/files/eFEejA3AA 7xIQQKUObwklgKCZ8KVhVNS.pdf

15. Заседание президиума Госсовета по вопросу развития промышленного потенциала регионов России, 01.02.2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/presi- dent/news/56768

16. Ускова Т.В. Актуальные проблемы пространственного развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2011. № 5. 170-174.

References

1. Polyakova A.G., Simarova I.S. The conceptual model of a region development administration considering the level of spatial relatedness // Economy of Region. 2014. No. 2. Pp. 32-42.

2. Dokholyan S.V., Petrosyants V.Z., Sadykova A.M. Methodological approaches to assessing and analyzing the competitiveness of a region // Issues of Structuring Economy. 2009. No. 1. Pp. 46-50.

3. Ilyina I.N., Leonard K.S., Lopatnikov L., Khoreva O.B., Prokopov F.T. Regional economics and territorial development management. Moscow: Publishing URAIT, 2017. 351 p.

4. Russia macro regions strategies: methodological approaches, priorities and implementation paths / ed. A.G. Granberg. Moscow: Science, 2004. 720 p.

5. Ergunova O.T. Current trends and development problems of territories. Ekaterinburg: Ural Federal University, 2018. 168 p.

6. The Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period until 2025 (approved by the order of the Russian Federation Government dated February 13, 2019 No. 207-p).

7. The Spatial Development Strategy financing plan will be developed in three months // TASS Russian news agency. 14.02.2019. [E- resource]. URL: https://tass.ru/ekonomika/6116793

8. Evstafiev D.G. Post-globalization and spatial development of Russia // Expert. [E-resource]. URL: https://ex- pert.ru/expert/2019/14/postglobalizatsiya-i- prostranstvennoe-razvitie-rossii/#_=_

9. Does Russia need a spatial develop ment strategy? // Kommersant. 18.03.2019. [E- resource]. URL: https://www.kommer- sant.ru/doc/3908584

10. “The Spatial Development Strategy is being prepared by experts, but then it falls into officials hands...” // Federal Press. [E-resource]. URL: https://fedpress.ru/interview/2227398

11. Afanasiev S. “Donor Needle”: The Tatarstan could feed a third of Russia's regions alone // Realnoe Vremya. 15.04.2019. [E-resource]. URL: https://realnoevremya.ru/arti- cles/135604-reyting-regionov-rf-po-obemu- nalogov-i-dotaciy-v-2018-godu

12. Yulaev A. To strong regions worsen conditions again // Internet newspaper “Znak”. 16.02.2018. URL: https://www.znak.com/2018-02- 16/medvedev_obsuzhdaet_s_glavami_mod- elnyy_byudzhet_ko- toryy_udarit_po_subektam_donoram

13. Execution of the federal budget and budgets of the budgetary system of the Russian Federation for 2017 / The Finance Ministry of Russia, March 2018. [E-resource]. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/li- brary/2018/03/main/Ipolnenie_federal- nogo_budzheta.pdf

14. The impact of the model budget in troduction on the balanced budgets of territorial subjects of the Russian Federation: Roundtable transcript, 19.06.2018. [E-resource]. URL: http://council.gov.ru/me-dia/files/eFEejA3AA7xIQQKUObwk- lgKCZ8KVhVNS.pdf

15. State Council Presidium meeting on developing Russian regions' industrial capacity, 01.02.2018. [E-resource]. URL: http://www.kremlin.ru/events/presi- dent/news/56768

16. Uskova T.V. Actual problems of spatial development // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2011. No. 5. Pp. 170-174.

Размещено на Allbest.ru