Энергетическая политика Федерального правительства Германии: отход от рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Энергетическая политика Федерального правительства Германии: отход от рыночной экономики

Штеффен Котре, депутат Германского Бундестага, спикер по вопросам энергетической политики фракции «Альтернатива для Германии»

Аннотация

В прошлом энергетическая политика была ориентирована на треугольник следующих целей: надежность снабжения, экологичность и экономическая эффективность, а также на рыночную экономику. Хотя сегодня и утверждается обратное, но в 2012 году энергетическая политика Германии сошла с этого пути. Надежность снабжения снижается. Цены на электроэнергию в Германии являются одними из самых высоких в мире, наблюдается тенденция их дальнейшего роста. Автор доказывает, что, несмотря на все усилия по энергосбережению, потребности Германии и Европы в газе не будут снижаться. В связи с этим очень большое значение имеет газопровод «Северный поток - 2» (NS2).

Ключевые слова: энергетическая политика, Федеративная Республика Германия, возобновляемые источники энергии, климатическая политика

Научная литература по разработке энергетической политики Германии является крайне разносторонней. Первыми авторами энергетической политики Германии выступили М. Мейер-Реншхаузен[Meyer-Renschhausen, 1977] и М. Хорн [Horn, 1977], которые в своих работах освещают первые послевоенные десятилетия и каждый из которых концентрируется на использовании угля как главном источнике энергии того времени. Именно сотрудничество в угольном секторе, основанное на Договоре об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), стояло в истоках европейской интеграции. Это подчеркивает большое значение энергетической политики, которая преследует экономические интересы отдельных стран. Однако позднее на смену экономической интеграции пришла интеграция политическая, в ходе которой энергетический сектор стал «особой компетенцией» [Franz, 2015] властей Европейского союза (ЕС), а Германия, в результате этого, была лишена суверенитета над собственной энергетической политикой. Экономический подъем и массовое внедрение автомобилей увеличили долю нефти в энергетическом балансе Германии.

Зависимость Германии от импорта нефти стала очевидной во время нефтяного кризиса [Karlsch, Stokes, 2003], в связи с чем встал вопрос о надежности снабжения. Помимо этого, нефтяные кризисы имели для Германии психологическое значение [Hohensee, 1966] и повлияли на будущую энергетическую политику. На следующем этапе правящая коалиция также сделала ставку на развитии атомной энергетики, что можно охарактеризовать в качестве второго шага экономического сотрудничества в Европе. Это получило развитие как Европейское сообщество по атомной энергии [Kurze, 2009]. Хотя расширение использования атомной энергии в 1960-х годах ЙоахимРадкау описывает как перспективное экономическое решение, в социальном плане в Германии оно не проходило гладко [Radkau, 1983].

В начале 1960-х годов природный газ играл еще второстепенную роль в энергетическом балансе Германии. Растущее значение природного газа развилось в условиях конкуренции с каменным углем и нефтью, которые в 1940-1950-х годах зарекомендовали себя как доминирующие источники энергии. Бурное развитие природного газа в 1960-х годах стало естественным процессом, при этом природный газ утвердился, хотя и с задержками [Illing, 2016], на энергетическом рынке Германии в качестве конкурентоспособного источника энергии. Природный газ обладал значительными экологическими преимуществами перед каменным углем и нефтью, а также не нуждался в государственной поддержке [Meyer- Renschhausen, 1977].

Несмотря на другие политические соображения, энергетическая политика опиралась на экономические интересы. Эта логика нашла свое отражение в экономической политике Германии в целом и в значительной степени поспособствовала «экономическому чуду». Аналогичным образом миру и процветанию в Западной Европе на протяжении десятилетий, с 1957 по 1993 год, способствовало сотрудничество в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Содействие использованию возобновляемых источников энергии (ВИЭ) началось в 1970-х годах с создания стимулов к использованию солнечной энергии и комбинированного производства электрической и тепловой энергии. Целью при этом была диверсификация национального энергетического баланса за счет использования возобновляемых источников энергии. Термин «защита климата» впервые появился в 1991 году в коалиционном соглашении между блоком Христианско-демократического союза Германии и Христианско-социальным союзом в Баварии (ХДС/ХСС), с одной стороны, и Свободной демократической партией Германии (СвДП) - с другойKonrad Adenauer Stiftung. Koalitionsvertrage. 2018: https://www. kas.de/documents/291599/291648/Koalitionsvertrag- UiD-1991-2.pdf/b29a7151-03c2-e6fd-122d- 6b95287c4269?t=1563195813522. Федеральное правительство Германии поставило перед собой цель сократить выбросы углекислого газа (CO₂). Со временем это превратилось в климатическую политику, в которой возобновляемые источники энергии стали ее инструментом.

Современная энергетическая политика Федерального правительства Германии отличается от политики курса предыдущих правительств тем, что его предшественники стремились продвигать различные виды энергии и технологий в целях общего экономического развития для повышения благосостояния в Германии. Климатическая политика нынешнего Федерального правительства, напротив, осуществляется в ущерб социальному благосостоянию, преследуя нереалистичную цель по спасению климата.

Треугольник целей энергетической политики больше не находится в равновесии

На нынешнюю энергетическую политику Федерального правительства Германии значительное влияние оказывает климатическая политика. Энергетический сектор должен экономить углекислый газ, а ископаемые виды топлива должны быть оттеснены на задний план. Оценивая техногенные выбросы углекислого газа как причину изменения климата, Федеральное правительство Германии взяло на себя обязательство или, другими словами, поставило перед собой цель сократить к 2020 году - по сравнению с базовым значением 1990 года - выбросы углекислого газа на 40%, а к 2050 году - на 80-95%². Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии уже признало невозможность достижения к 2020 году поставленной цели. В «лучшем» случае Федеральным правительством Германии ожидается сокращение выбросов углекислого газ на 32 вместо 40% по сравнению с 1990 годом [Klimaschutzbericht2017, 2018. S.7].² Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und NukleareSicherheit. Klimaschutzplan 2050: https://www.bmu.de/themen/klima-energie/klimaschutz/nationale-klimapolitik/ klimaschutzplan-2050/

3 Bundesministerium fur Wirtschaft und Energie. UnsereEnergiewende: sicher, sauber, bezahlbar: https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/energiewende.html

4 Erneuerbare-Energien-Gesetz. 2017. § 1 Zweck und Ziel des Gesetzes: https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014/__1.html

В целях сокращения выбросов CO₂в связи с принятием германского Закона о возобновляемых источниках энергии от 1 апреля 2001 года была инициирована так называемая Новая энергетическая политика, которая постепенно закрепилась в политической системе и законодательстве и подлежит теперь дальнейшему развитию³. Официальными целями Закона о возобновляемых источниках энергии являются «создание условий для устойчивого развития энергоснабжения, прежде всего, в интересах защиты климата и окружающей среды; сокращение народно-хозяйственных затрат на энергоснабжение, в том числе путем учета долгосрочных внешних последствий; экономия ископаемых энергоресурсов; содействие дальнейшему развитию технологий производства электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии»⁴. Важнейшими составляющими этого Закона являются приоритетное включение возобновляемой энергии в общую энергосеть Германии и государственное регулирование цен.

В прошлом энергетическая политика была ориентирована на треугольник следующих целей: надежность снабжения, экологичность и экономическая эффективностьBundesministerium fur Umwelt, Naturschutz, und Reaktorsicherheit. 2007. Das IntegrierteEnergie- und Klimaprogramm der Bundesregierung. S. 1: https://www.bmu.de/fileadmin/bmu- import/files/pdfs/allgemein/application/pdf/hintergrund_ meseberg.pdf, а также на рыночную экономику. Хотя сегодня и утверждается обратное, но в 2012 году энергетическая политика Германии сошла с этого путиPetersdorff von W. Der Triumph der Planwirtschaft. Frankfurter Allgemeine Zeitung. 13. Oktober 2012: https://www.faz.net/aktuell/politik/energiepolitik/energiewende-der-triumph-der- planwirtschaft-11924688.html?printPagedArticle=true#pageIndex_0. Надежность снабжения снижается. Цены на электроэнергию в Германии являются одними из самых высоких в миреStatista. Global electricity prices in 2018. 2019: https://www. statista.com/statistics/263492/electricity-prices-in-selected- countries/, наблюдается тенденция их дальнейшего роста. Помимо этого, окружающей среде наносят вред так называемые меры по защите климата, такие как размещенные в лесах ветроэнергетические установки, например, в Бранденбурге или Рейнхардсвальде в Северном ГессенеPurtul G. GrimmsMarchenwaldwirdOpfer der Energiewende. Welt. de. 2018. 24.Juli: https://www.welt.de/wirtschaft/plus179837848/ Hessen-erlaubt-Bau-von-Windkraftanlagen-in-Grimms- Maerchenwald.html. Благодаря законодательно закрепленному приоритетному включению возобновляемой энергии в общую энергосеть Германии, а также гарантированной оплате за производство возобновляемой электроэнергии в энергетической отрасли установилась плановая экономика.

Установление плановой экономики

Принцип рыночной экономики заключается в покрытии потребностей за счет производства. Только наличие потребностей влечет за собой их удовлетворение за счет соответствующего производства электроэнергии. В результате Новой энергетической политики и принятия Закона о возобновляемых источниках энергии данный принцип был нарушен. Электроэнергия из так называемых возобновляемых источников производится независимо от спроса. Она подается в электросети независимо от потребностей. В случае перепроизводства, преимущественно из-за сильного ветра, эта электроэнергия перекрывается или, в некоторых случаях, с отрицательными ценами поставляется за границу. При этом германские потребители электроэнергии частично платят за покупку данных излишков электроэнергии за рубежом. Или же ветроэнергетические установки отключаются от энергосети, за что их операторы получают соответствующие компенсации. Так называемое приоритетное включение возобновляемой энергии в общую энергосеть и гарантированная, оторванная от реалий рынка оплата за возобновляемую электроэнергию также являются элементами плановой экономики. В результате приоритетности включения нестабильной возобновляемой электроэнергии в общую энергосеть, производство электроэнергии из традиционных видов топлива (уголь, атомная энергия или газ) отходит на задний план или не ведется вовсе.

Считается, что с целью предотвращения сбоев рынка или исправления их последствий «вмешательство государства в рыночный механизм требует специального обоснования» [Hader, 2010. S. 11], что, в свою очередь, приведет к лучшим рыночным результатам [Illing, 2016]. Содействие развитию возобновляемых источников энергии не привело к улучшению рыночных результатов, а оказало контрпродуктивное воздействие, поскольку меры Федерального правительства Германии не отвечают народно-хозяйственным целям. Для вмешательства в энергетический рынок с использованием возобновляемых источников энергии Федеральное правительство Германии не имеет убедительных экономических аргументов ни на макроэкономическом, ни микроэкономическом уровнях, поскольку они не отвечают таким основным целям, как конкурентоспособность или достижение оптимальной надежности снабжения.

В результате приоритетного включения возобновляемой энергии в общую энергосеть традиционные электростанции должны постоянно запускаться или приостанавливать свою работу, чтобы компенсировать разницу между производством электроэнергии из возобновляемых источников энергии и потребностями в ней. Тем самым традиционные электростанции подвергаются более высоким техническим нагрузкам и становятся убыточными. Хотя эксплуатирующие их предприятия получают частичную компенсацию, данную нагрузку несут потребители электроэнергии.

Дальнейшими аспектами плановой экономики являются действия по планированию частей так называемой «умной сети энергоснабжения» (англ. Smartgrid). Наряду с осуществлением цифрового регулирования производства, передачи и аккумулирования электроэнергии необходимо также регулировать ее потребление. Так, например, бытовые электроприборы должны потреблять электроэнергию регулируемым образом, когда электросеть может предоставить ее в оптимальных объемах (принцип «перемещение нагрузки потребителей»). Однако это означает посягательство на суверенитет потребителя, так как он больше не сможет в полной мере определять покрытие собственной потребности в электроэнергии. Следует также опасаться, что в случае возникновения дефицитов данная система сможет действовать также против воли потребителей.

(Не)надежность снабжения

Надежность снабжения снижается. Это означает, что стабильность электросети все более оказывается под угрозой. Возобновляемая электроэнергия не в состоянии гибко реагировать на повышение спроса, так как ее производство зависит от природных сил (ветра, солнца). Только достаточная механическая инерционная масса в электросети, такая как генераторы традиционных электростанций, может реагировать на повышение спроса на электроэнергию. Альтернативой могло бы стать аккумулирование электроэнергии и ее соответствующая отдача при необходимости. Однако аккумулирование электроэнергии в крупных промышленных масштабах невозможно с точки зрения экономической целесообразности. При установлении «темного затишья» (периода времени с отсутствием ветра и солнца) продолжительностью 14 дней, который нельзя исключить с высокой долей вероятности, по сравнению с имеющимися в настоящее время мощностями для аккумулирования электроэнергии в размере 40 ГВт/ч с потребностью 21 000 ГВт/ч в Германии потребуется примерно 525-кратный объемFraunhofer. Stromproduktion in Deutschland in Woche38/2017: https://www.energy-charts.de/power_de.htm?source = all- sources&year=2017&week=38.

Чем выше доля возобновляемой электроэнергии (около 38% в 2018 году), тем более электросеть становится подверженной к перебоям в снабжении электроэнергией. И эта доля растет. Данное повышение приводит к отключениям электроэнергии в миллисекундном диапазоне, к увеличению риска блэкаутов и отключений электроэнергии для энергоемких предприятий («сброс нагрузки»). Только в 2018 году на одном из энергоемких предприятий алюминиевой промышленности электроэнергия отключалась 78 раз, что является своеобразным рекордомDer Tag, andem der Strom knappwurde. Frankfurter Allgemeine Zeitung. 2019. 12. Januar. S. 2: http://www.gegenwind-saarland. de/Materialien/BlackOut/190113-FAZ---Blackout-in-der- Stromversorgung--Erste-Nahtod-Erfahrungen---.pdf^{An mehrerenTagenimJuniwurde in Deutschland der Strom knapp.}

Welt.de. 2019. Juli 2:https://www.welt.de/wirtschaft/

article196229401/Chaos-im-deutschen-Stromnetz-An-mehreren- Tagen-im-Juni-wurde-in-Deutschland-der-Strom-knapp.html.

Например, в июне 2019 года энергоснабжение Германии могло быть обеспечено только с помощью зарубежных партнеров¹¹. А 6, 12 и 25 июня 2019 года электросеть находилась на грани блэкаутаBlackout-Gefahrdurch Strom-Zocker: Wennesengwird, brauchen^{wir HilfeausdemAusland. Focus.de. 2019. 2. Juli:} https://www.^{focus.de/immobilien/energiesparen/stromnetze-das-sind-die-gruende-fuer-die-versorgungs-engpaesse_id_10895365.html}. Резервные мощности практически отсутствовали. Поэтому на 25 июня стоимость одного киловатт-часа резервной мощности достигала иногда 38,86 евро. На 29 июня 2019 года стоимость электроэнергии на балансирующем рынке составляла 17 млн евро, нормальным же показателем являются несколько тысяч¹³. Поскольку выработка возобновляемой электроэнергии не является надежной формой производства электроэнергии (надежность снабжения электроэнергией за счет энергии ветра составляет только 1%, солнечной энергией - 0%¹⁴), традиционная выработка электроэнергии должна поддерживаться на уровне общей требуемой ватт-часовой емкости - независимо от объемов подаваемой в сеть ветровой или солнечной энергии. Это также является абсурдом Новой энергетической политики. Объемы выработки электроэнергии из биомассы и за счет гидроэнергии ограничены и не могу быть увеличены. Schultz S. Deutsche NetzbetreiberkampftenmitakuterStromnot. Spiegel Online. 2019. 2. Juli: https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/stromnetz-deutsche-netzbetreiber-kaempften-mit- akuter-stromnot-a-1275323.html

DeutschesUbertragungsnetz.Bericht derdeutschen

UbertragungsnetzbetreiberzurLeistungsbilanz2017-2021,

S. 12-13: https://www.netztransparenz.de/portals/1ZContent/ Ver%C3%B6ffentlichungen/Bericht_zur_Leistungsbilanz_2018.pdf

Bundesministerium fur Wirtschaft und Energie. Kommission, Wachstum, Strukturwandel und Beschaftigung. S. 64: https://www. bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/A/abschlussbericht- kommission-wachstum-strukturwandel-und-beschaeftigung.pdf?_ blob=publicationFile

DeutschesUbertragungsnetz.Bericht derdeutschen

UbertragungsnetzbetreiberzurLeistungsbilanz 2017-2021, S. 18: https://www.netztransparenz.de/portals/1/Content/ Ver%C3%B6ffentlichungen/Bericht_zur_Leistungsbilanz_2018.pdf

Nord Stream 2 drohtmehrmonatigeVerzogerung. N-tv.de. 2019.

8. August:https://www.n-tv.de/ticker/Nord-Stream-2-droht-

mehrmonatige-Verzoegerung-article21195808.html

Представители Федерального правительства Германии в профильном Комитете Германского Бундестага до сих пор пока так и не смогли убедительно объяснить автору настоящей статьи, как могут быть компенсированы нехватки производственных мощностей в случае реализации предложений созданной Федеральным правительством Германии Комиссии под названием «Рост, структурные изменения и занятость»¹⁵. Данные предложения предусматривают постепенный отказ от производства электроэнергии из угля к 2038 году. В случае их реализации операторы сетей электропередачи прогнозируют на 2021 год дефицит пиковой нагрузки в 5,5 ГВт¹⁶. Федеральное правительство Германии называет только два источника покрытия: производство электроэнергии из газа и импорт. Однако перспективы достаточной выработки электроэнергии из газа отсутствуют¹⁷. Поскольку Германия до сих пор являлась экспортером электроэнергии, изменение курса на импорт таит в себе большую неопределенность. И, вопреки намерениям Федерального правительства Германии, импорт будет состоять в основном из электроэнергии из атомной энергии или угля (доля выработки электроэнергии из атомной энергии составила во Франции в 2018 году 71,2%Statista. Anteil der Kernenergiean der Stromerzeugung in Frankreich in den Jahren 2000 bis 2018. 2019: https://de.statista. com/statistik/daten/studie/29 294/umfrage/anteil-der- atomenergie-an-der-stromerzeugung-in-frankreich/, в Польше в 2017 году из угля - 81%Statista. Kohleanteilan der Stromerzeugung in den LandernEuropas und geplanterKohleausstiegimJahr 2017. 2019: https:// de.statista.com/statistik/daten/studie/78405 0/umfrage/ kohleanteil-an-der-stromerzeugung-in-europa-nach-laendern-und- geplanter-kohleausstieg/). Это еще одно свидетельство отсутствия планирования в Новой энергетической политике. Насколько серьезными являются негативные последствия, наглядно демонстрирует компания WackerChemie, один из крупнейших потребителей электроэнергии. Так, она заявила, что в связи с неопределенностью снабжения электроэнергией она может перенести свое производство в СШАWacker: Investition und offeneDrohung. PassauerNeuePresse.

2019.21. Marz:https://plus.pnp.de/ueberregional/

heimatwirtschaft_oberbayern/3264789_Wacker-Investition-und- offene-Drohung.html.

Вмешательство в работу электросетей Вмешательство в работу электросетей, официально называемое на «англосаксонском» языке «мерами по корректировке запланированных действий оператора» („Redispatch-Maftnahmen"), представляет собой «вмешательство в генерирующие мощности электростанций с целью защиты участков линий от перегру- зок»Bundesnetzagentur. Redispatch. Absatz 1:https://www.

bundesnetzagentur.de/DE/Sachgebiete/ElektrizitaetundGas/ Unternehmen_Institutionen/Versorgungssicherheit/ Engpassmanagement/Redispatch/redispatch-node.html. Количество данных вмешательств возрастает с повышением доли возобновляемых источников энергии в электросетиIbidem.. Так, в 2005 году было осуществлено менее 10 подобных мер по вмешательству в работу электросети, а в 2013 году - уже свыше 2 000Kreuzmann A. Netzstorungen Der unheilbareErbdefekt der Energiewende. EIKE - EuropaischesInstitut fur Klima&Energie. 2016. 27. Januar: https://www.eike-klima-energie.eu/2016/01/ 27/netzstoerungen-der-unheilbare-erbdefekt-der-energiewende/. В 2018 году их было уже более 6 000, что повлекло за собой затраты в размере 1,4 млрд евроBerkel M. Netzeingriffekosten 1,4 Mrd. Euro Euro. 2018. 8. Juni: https://www.energate-messenger.de/news/183743/ netzeingriffe-kosten-1-4-mrd-euro. Вмешательство в работу электросетей осуществляется практически вручную. Поэтому перебои в снабжении электроэнергией, обусловленные человеческим фактором, являются лишь вопросом времени. Представители операторов электросетей уже сделали соответствующие заявления автору настоящей статьи.

Стоимость и затраты на электроэнергию

Затраты на производство электроэнергии представляются различными способами. Представители Новой энергетической политики, такие, например, как Институт Фраунгофера, считают стоимость возобновляемой энергии слишком низкой, а традиционной - слишком высокой²⁵. Фокус заключается в том, чтобы убрать альтернативные издержки возобновляемых источников энергии. Без приоритетного включения возобновляемой энергии в общую энергосеть электростанции для покрытия основной нагрузки, такие, например, как атомные электростанции или электростанции на буром угле, работают по отношению к максимальной мощности только на 80-90% полной загрузки²⁶. Однако в условиях Новой энергетической политики эксплуатация таких электростанций перестала быть оптимальной, в результате чего растут их расходы на киловатт-час. В силу принципа «загрязнитель платит» данное повышение следует отнести на счет возобновляемых источников энергии, чего, однако, не делается. Помимо этого, традиционным энергоносителям произвольно причисляются сторонние затраты, которые не являются таковыми, например, при ценообразовании на углекислый газ. Таким образом, если в одном из исследований стоимость электроэнергии из бурого угля указывается с низшим значением 4,59 цента за кВт/ч²⁷ , а ветровой энергии - 3,99 цента за кВт/ч, то можно исходить из того, что это является политически мотивированным искажением фактов. И самое позднее с учетом системных затрат на Новую энергетическую политику расходы на расширение энергосетей, аккумулирование электроэнергии и затраты, обусловленные вмешательством в работу энергосетей, сделают производство электроэнергии из возобновляемых источников нерентабельным. Если бы они были прибыльными, то не существовало бы Закона о возобновляемых источниках энергии, гарантирующего им приоритет и ценовые преференции. Fraunhofer. StromgestehungskostenErneuerbareEnergien. S. 1-2: https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/de/documents/ publications/studies/DE2018_ISE_Studie_Stromgestehungskosten_ Erneuerbare_Energien.pdf

Agentur fur ErneuerbareEnergien. Entwicklung der Volllaststunden von Kraftwerken in Deutschland. 2013. S. 5-6: http://www. forschungsradar.de/uploads/media/AEE_Dossier_ Studienvergleich_Volllaststunden_juli13.pdf

Fraunhofer. StromgestehungskostenErneuerbareEnergien. 2018.

S. 16:https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/de/

documents/publications/studies/DE2 018_ISE_Studie_ Stromgestehungskosten_Erneuerbare_Energien.pdf

Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW). Strom-Report 2018: http://strom-report.de/strompreise/strompreisentwicklung/#strompreisentwicklung-2019

В 2000 году цены на электроэнергию для населения Германии выросли с 13,94 до 29,42 цента за киловатт-час, увеличившись тем самым на 111%²⁸. Доля установленной государством составляющей в стоимости электроэнергии (налоги, сборы, отчисления) составляет 54%Vattenfall. ErlauterungzurZusammensetzung des allgemeinen

Strompreises:https://www.vattenfall.de/infowelt-energie-

strompreis. Наряду с налогом на электричество и НДС основным фактором затрат являются отчисления согласно Закону о возобновляемых источниках энергии в размере 23% или 6,4 цента за кВт/чNetztransparenz. EEG-Umlage 2019: https://www.netztransparenz. de/EEG/EEG-Umlagen-Uebersicht/EEG-Umlage-2019. Поскольку расширение электросетей форсируется, прежде всего, из-за возобновляемых источников энергии, значительная доля сборов за пользование электросетями (24,7%BDEW. Strompreisreport 2018:http://strom-report.de/

strompreise/strompreisentwicklung/#strompreisentwicklu ng-2019) также обусловлена Новой энергетической политикой.

Цены производителей электроэнергии, напротив, упали. Так, в 2009 году они составляли 8,52 цента за кВт/ч, а в 2018 году - 6,20 цента. За тот же период отчисления в связи с Законом о возобновляемых источниках энергии увеличились на 27%, а сборы и налоги - на 78%Ibidem.. Представители сторон, заинтересованных в Новой энергетической политике, также ожидают значительного роста цен на электроэнергию в результате ее реализации. Так, премьер- министр федеральной земли Бранденбург Дитмар Войдке тоже прогнозировал ценовое увеличение на 50 центов за кВт/чStrom wirdnachKohleausstiegteurer. MarkischeOderzeitung. 2019. 25. Januar: https://www.moz.de/nachrichten/brandenburg/artikel-ansicht/dg/0/1/1705413/. Общие затраты на реализацию Новой энергетической политики никогда не были рассчитаны. Бывший Федеральный министр окружающей среды Германии Юрген Триттин (партия «Зеленые») по наитию обозначил их в 2004 году «на уровне одного евро или одного шарика мороженого в месяц»Sorge N. Wo Deutschland versagt - und wobrilliert. Manager Magazin. 2017, 10. Oktober: https://www.manager-magazin.de/unternehmen/energie/energiewende-wo-deutschland-versagt- und-brilliert-a-1172211-13.html. После высказываний Петера Аль- тмайера в 2013 году Федеральное правительство Германии долгое время не затрагивало данную тему. В свое время Альтмайер обозначил расходы на уровне одного триллиона евроEnergiewendekonntebiszueiner Billion Euro kosten. Frankfurter^{Allgemeine Zeitung. 2013.9. Februar:} https://www.faz.net/aktuell/^{politik/energiepolitik/umweltminister-altmaier-energiewende-koennte-bis-zu-einer-billion-euro-kosten-12086525.html}. Два запроса автора данной статьи в соответствующий комитет Германского Бундестага оставались без ответа до того момента, пока в 2018 году Петер Альтмайер повторно не оценил затраты в один триллион евро³⁶, хотя на данный момент времени они должны были бы уже быть выше сделанного в 2013 году прогноза в связи с планируемым отказом от использования угля и неконтролируемыми расходами, обусловленными вмешательством в работу энергосетей. Так, Федеральный союз германской промышленности исходит на сегодня из более вероятных затрат в размере 2,3 триллиона евро, необходимых для достижения цели по сокращению выбросов углекислого газа к 2050 году на 95% (по сравнению с 1990 годом)³⁷.

В конце 2018 года Федеральная счетная палата Германии как автономная инстанция по контролю за государственными финансами увидела значительные отклонения от курса, намеченного Новой энергетической политикой. Так, из 14 поставленных целей девять она назвала нереалистичными или недостижимыми. Возникла угроза провала. Сумма в 34 млрд евро в 2017 году крайне непропорциональна полученному скудному доходу, в то время как в период с 2012 по 2017 год потрачено было по меньшей мере 160 млрд евро³⁸.

Сертификаты CO₂вносят вклад в повышение прямой финансовой нагрузки на промышленность и косвенной на потребителей. В торговлю эмиссионными квотами на выбросы углекислого газа вовлечено около 11 000 предприятий, таких как электростанции, нефтеперерабатывающие и сталелитейные заводы, а также другие эмитирующие компании³⁹, обязанные покупать квоты на выбросы углекислого газа. Планируемое введение⁴⁰ налога на выбросы CO₂ и отказ от использования угля повысят также прожиточный минимум. Wetzel D. KeineMarchenmehr. Welt.de. 2018. 18. Juni: https:// www.welt.de/print/die_welt/wirtschaft/article175560273/Keine- Maerchen-mehr.html

The Boston Consulting Group, Prognos. Klimapfade fur Deutschland. 2018: https://urbis.europarl.europa.eu/urbis/sites/default/files/ generated/document/en/20180118_BDI_Studie_Klimapfade_fuer_ Deutschland.pdf

Bundesrechnungshof. Berichtnach § 99 BHO uber die Koordination und SteuerungzurUmsetzung der Energiewendedurch das Bundesministerium fur Wirtschaft und Energie. 28. September 2018: https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/sonderberichte/langfassungen-ab-2013/2018/2018- sonderbericht-koordination-und-steuerung-zur-umsetzung-der- energiewende-durch-das-bundesministerium-fuer-wirtschaft-und- energie-pdf

Deutsche Immissionshandelsstelle. Der EuropaischeEmissionshandel und seine Umsetzung in Deutschland/: https:// www.dehst.de/DE/Emissionshandel-verstehen/Umsetzung- Ausgestaltung/umsetzung-ausgestaltung-node.html

Traufetter G. Mussen die Deutschen auf ihr Auto verzichten, Frau Umweltministerin? Spiegel Online. 2019. 19. April 2019: https:// www.spiegel.de/plus/svenja-schulze-ueber-co2-steuer-als- politikerin-kann-ich-mir-panik-nicht-leisten-a-00000000-0002-0001-0000-000163511515

Первые представители Новой энергетической политики уже распознали социальную взрывоопасность растущих цен на электроэнергию. Говоря об интервенционистских и отслеживаемых ценахЭксперт АлександерБерихт заявил: «Последним пунктом, конечно же, будет также являться вопрос о постоянном мони-торинге цен на электроэнергию и, возможно, об интервенциях, поскольку в конечном итоге возникнет вопрос также о том, что, собственно говоря, будет происходить в следующих цепоч-ках создания добавленной стоимости, если энергоемкие ком-пании столкнуться с другим уровнем цен на электроэнергию». Deutscher Bundestag. Ausschuss fur Wirtschaft und Energie. Wortprotokoll der 41. Sitzung, 2019. 15. Mai 2019. S. 8., они подготавливают завуалированный рост цен на электроэнергию. Иными словами, они планируют установление заданных цен и субсидирование со стороны налогоплательщиков. Также и Федеральный министр Альтмайер впервые - после того как он еще в 2013 году заявлял о торможении роста цен на электроэнергиюAltmaierziehtuberVorgangerRottgen her. Spiegel Online. 2013.

Februar:https://www.spiegel.de/politik/deutschland/

energiewende-umweltminister-altmaier-laestert-ueber- amtsvorgaenger-a-888784.html - говорит теперь о дотационных ценахKritikanAltmaiersStromspar-Empfehlung. Zeit Online. 2012. 20.

Juni:https://www.zeit.de/politik/deutschland/2012-06/

strompreise-altmaier-kritik/seite-2.

Крупнейшее промышленное объединение Германии требует уменьшения нагрузки на предприятия, чтобы предотвратить нанесение ущерба Германии как экономической площадкеBundesverband der DeutschenIndustriee.V. Industriestrategie fur Deutschland und Europa? 2019.13. Mai: https://bdi.eu/artikel/ news/industriestrategie-fuer-deutschland-und-europa/. Баварская ассоциация химической промышленности также призывает к снижению цен на электроэнергию и отмечает, что уже с 2000 года установилась тенденция деиндустриализации отраслиBayerischeChemieverbande. Energie: Appell an die Politik. 2019.^Marz: https://www.bayerische-chemieverbaende.de/presse/^{energie-appell-an-die-politik/?doing_wp_cron=1561381177.6408491134643554687500}.

Обобщая сказанное, в качестве движущих сил изменений цен на электроэнергию в рамках Новой энергетической политики можно выделить следующие факторы: высокие затраты на производство возобновляемой электроэнергии; сдерживание традиционных электростанций в покрытии пикового спроса; нерентабельная эксплуатация традиционных электростанций (так как они допускаются к подаче электроэнергии в сеть только на субординированной основе); балансирующая электроэнергия из-за ошибок прогнозирования метеорологических данных; налоги и сборы на цены на электроэнергию, обусловленные возобновляемой электроэнергией; отказ от использования угля (стоимость более 150 млрд евро⁴⁶); расходы на расширение электросети для транспортировки возобновляемой электроэнергии (планируемая линия электропередачи «SuedLink»); затраты на объекты по аккумулированию электроэнергии; компенсации за вывод из эксплуатации традиционных электростанций; сетевые и системные меры безопасности (для поддержания стабильности сети); сертификаты CO₂(в настоящее время 28 евро за тонну) и налог на выбросы углекислого газа; наличие в системе большого количества малых электростанций (два миллиона пунктов подачи электроэнергии в сеть вместо нескольких крупных электростанций); компенсация потерь при невозможности подачи электроэнергии в сеть (электроэнергия, потенциально вырабатываемая ветроэнергетическими установками, и которую невозможно транспортировать из-за отсутствия линий электропередачи, затраты в 2018 году - 610 млн евро⁴⁷).

Возобновляемые источники энергии

Возобновляемыми источниками энергии для электрификации являются: ветровая энергия, солнечная энергия (фотоэлектрические системы), гидроэнергия (нерегулируемые ГЭС и насосные гидроаккумулирующие электростанции; биомасса). В связи со своей ограниченной доступностью гидроэнергия не является решающим фактором при реализации Новой энергетической политики, а использование биомассы является экономически невыгодным и все чаще становится предметом обсуждения с этической точки зрения [Berr, 2017]. Поэтому под возобновляемыми источниками энергии здесь подразумевается, прежде всего, ветровая и солнечная энергии.Ettel A., Zschapitz H. MitdieserSummehaftet Deutschland fur die EZB-Politik. Welt.de. 2017. 1. Juni: https://www.welt.de/finanzen/ article165137660/Mit-dieser-Summe-haftet-Deutschland-fuer-die- EZB-Politik.html

Bundesnetzagentur. Monitoringbericht 2018. S. 26: https://www. bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/DE/Allgemeines/ Bundesnetzagentur/Publikationen/Berichte/2018/ Monitoringbericht_Energie2018.pdf?__blob=publicationFile&v=3

Deutsche WindGard. Status des Windenergieausbaus an Land in Deutschland ErstesHalbjahr 2019: https://www.windguard.de/ statistik-1-halbjahr-2019.html

Bundesnetzagentur. Netzausbaubeschleunigungsgesetz

Ubertragungsnetz (NABEG):https://www.netzausbau.de/

По состоянию на 30 июня 2019 года в эксплуатации находится 29 248 ветроэнергетических установок суммарной мощностью около 53,2 ГВт, в основном в северных федеральных землях, прежде всего, в Нижней Саксонии⁴⁸. Однако высокая потребность в электроэнергии существует на юге Германии, промышленно более развитом и наиболее затронутом отказом от использования традиционных электростанций. Поэтому среди прочего был инициирован Закон «О мерах по ускорению расширения электросетей», призванный ускорить строительство недостающих линий электропередачи⁴⁹. По-мимо этого, сегодняшнее состояние технологий аккумулирования электроэнергии не является достаточно продвинутым для того, чтобы в достаточных объемах накапливать электрический ток или его энергию. Эксплуатируемые в настоящее время аккумулирующие установки мощностью 6,58 ГВт и литий-ионные накопители мощностью 38,78 ГВтDeutscher Bundestag. Vor- und NachteileverschiedenerEnergiespeichersysteme. Berlin: WissenschaftlicheDienste. S. 3: https://www.bundestag.de/resource/blob/412904/ca2dd030254 284687a1763059f1f4c0c/wd-8-032-14-pdf-data.pdf суммарной мощностью 40 ГВт/ч не могут заменить традиционные электростанции. Данные аккумулирующие установки не в состоянии в течение одного часа покрыть среднюю потребность в электроэнергии, составляющую приблизительно 63 ГВт. Необходимым же является покрытие потребности в течение так называемого «темного затишья» продолжительностью 10-14 дней, в течение которого не дует ветер и не светит солнце (как, например, с 16 по 25 января 2017 года)Next-Kraftwerke. Was ist die Dunkelflaute? 2019. 5. September: https://www.next-kraftwerke.de/wissen/dunkelflaute. Хотя представители Новой энергетической политики и исходят из того, что накопительные системы различного типа (агрегаторы аварийного электроснабжения, системы «power-to-gas», аккумуляторные батареи) в сочетании с расширением электросети и «умным» регулированием потребления электроэнергии решат эту проблемуIbidem., будет это, однако, в высшей степени неэффективно с экономической точки зрения.

При этом потребность в площади, необходимой для производства энергии ветра и солнца, является слишком большой по сравнению с ископаемыми источниками энергии, то есть плотность мощности на единицу поверхности слишком мала [Gantefor, 2014]. Покрыть необходимую потребность в энергии могли бы размещение ветроэнергетических установок на общей площади, сопоставимой с территорией Баварии, или же установка по всей Германии по одному ветрогенератору через каждые 2,5 км в сочетании с выделением более чем 1 000 квадратных километров для солнечных батарей. Средняя мощность фотоэлектрической энергетической установки составляет от 15 до 20 Вт на квадратный метрE. on. Wieviel Strom erzeugteinePhotovoltaikanlage in Deutschland durchschnittlich?: https://www.eon.de/frag-eon/themen/solar/fragen-und-antworten/wie-vi el -strom-erzeugt-eine - photovoltaikanlage-in-deutschland-durchschnittlich/. В свою очередь, ветроэнергетическая установка мощностью 1 900 кВт выдает в среднем всего 350 кВт, что соответствует коэффициенту использования на уровне 18%PhysikalischesInstitut der Universitat Heidelberg. Energiewende: Fakten, Missverstandnisse, Losungen - einKommentaraus der Physik. 2019. 17. August. S. 5: https://www.physi.uni-heidelberg. de/Kdubbers/energiewende/text.pdf. В противоположность этому степень загрузки традиционных электростанций составляет, как правило, около 80%Agentur fur ErneuerbareEnergien. Entwicklung der Volllaststunden

von Kraftwerken in Deutschland. 2013:http://www.

forschungsradar.de/uploads/media/AEE_Dossier_ Studienvergleich_Volllaststunden_juli13.pdf.

Существуют различные административные инструменты, которые правительство может использовать при реализации своей политики. К ним относится предоставление привилегий отдельным видам продукции, хотя это и не является инструментом рыночной экономики [Seeliger, 2018]. Именно это и происходит с так называемой Энергетической политикой Федерального правительства Германии, когда для производства возобновляемой энергии привилегии предоставляются определенным технологиям, таким как ветроэнергетические установки, фотоэлектрические модули, а также другие приборы и оборудование.

Дальнейшие проблемы ветроэнергетических установок - это инфразвук, глубокие тени и массовая гибель птиц, особенно хищных, а также аистов и летучих мышей. Инфразвуку в прошлом уделялось мало внимания. Однако появились новые исследования, проливающие свет на аспекты, представляющие угрозу здоровью [Vahl, Ghazy, Chaban, 2018]. Согласно результатам этих исследований, инфразвук воздействует на мозговые волны и внутренние органы. Соответствущими симптомами этого могут быть бессонница, давление в ушах, головные боли и головокружениеVoigt B. GesundheitsgefahrdungdurchInfraschall. Wieist der internationale Stand des Wissens? Sind die Mindestabstande in Deutschland ausreichendgroK? 2013. 6. Marz. S. 4: http://www. energie-mensch-natur.de/images/Infraschall.

Лопасти ветрогенератора, изготовленные из композитных материалов, при их последующей утилизации попадают в разряд специальных отходов и едва ли могут быть вторично использованы или утилизированы на мусоросжигательных заводахDunkel M., Zepelin J. "Windraderkonnenwirnichtrecyceln." Capital. 2017. 18. Januar: https://www.capital.de/wirtschaft- politik/unternehmen-windraeder-abfallentsorgung-remondis- recycling-8401. Каким образом они могут быть переработаны в больших масштабах, неясно. Германское Объединение технического надзора (TUV) установило, что ветроэнергетические установки с более длительным сроком эксплуатации представляют собой «бомбы замедленного действия». Возникающие на них пожары невозможно потушить, а лопасти ротора и сами башни часто обрушаютсяWetzel D. WennWindkraftanlagentickendeZeitbombensind. Welt.. По-прежнему не прояснен вопрос демонтажа фундаментов ветроэнергетических установок (прежде всего, устаревших), размер которых сопоставим с масштабом многоквартирного дома.

Развитие электросети

Одним из существенных вызовов при развитии возобновляемой энергетики является отсутствие линий электропередачи. Большинство ветроэнергетических установок расположено на севере Германии. Однако большая часть электроэнергии потребляется на юге страны, промышленно более развитом. Вывод из эксплуатации традиционных электростанций приведет к дефициту электроэнергии на юге страны. Поэтому в будущем для транспортировки электроэнергии с севера на юг планируется строительство линии электропередачи «SuedLink». Процесс обычной передачи трехфазного переменного тока подлежит переводу на линии постоянного тока высокого напряжения (HVDC) [NachsteSchritte..., 2014]. Без Новой энергетической политики в дорогостоящей технологии HVDCне было бы необходимостиde. 2018.26. Mai:https://www.welt.de/wirtschaft/.

В связи с этим Федеральное правительство Германии планирует расширить национальную электросеть на 5900 километров. При этом из запланированных новых линий электропередачи на сегодняшний день построено только 300, а на строительство дальнейших 300 получено лишь одобрениеarticle17669993 8/Windkraft-TUEV-sieht-in-den-Anlagen-. Расширение электросети обойдется налогоплательщикам Германии в несколько миллиардов евро, которые не потребовались бы без Новой энергетической политики. Жители, проживающие вблизи запланированных линий, предпринимают определенные шаги по предотвращению расширения электросети. Помимо этого, операторы сетей электропередачи должны приобретать соответствующие земельные участки. И то, и другое связано со значительными временными затратами. Чтобы ускорить данный процесс, Германский Бундестаг инициировал Закон «Об ускорении расширения сети электропередачи», цель которого заключается в упрощении процесса планирования и процедур компенсационных выплатtickende-Zeitbomben.html.

Анахронизмы энергетической политики Германии

За один год Федеральное правительство Германии приняло решение отделить электросеть от производителей электроэнергии и передать ее в государственную собственность, то есть последовать принципу, согласно которому критически важная инфраструктура по жизненному обеспечению остается в руках германского государства с целью исключения возможных негативных частно-хозяйственных интересов. Однако условия проведения соответствующих тендеров были оформлены таким образом, что по итогам публичных торгов вся сеть электропередачи оказалась теперь в руках иностранцев. Сегодня четырьмя операторами системы передачи электроэнергии являются компании 50Hertz, Amprion, TenneTundTransnetBW, акции которых принадлежат НидерландамTennet. Organisation: https://www.tennet.eu/de/unternehmen/profil/organisation/, Бельгии50Herz. Unternehmensstruktur: https://www.50hertz.com/de/Unternehmen/Struktur и ШвейцарииAmprion. Shareholders: https://www.amprion.net/Amprion/ Finance/Shareholders/. Инсайдеры говорят, что покупная цена уже давно амортизировала себя. Иными словами, прежняя прибыль для германских налогоплательщиков в настоящее время уходит за границу.

Новая, только что построенная Иршингская газовая электростанция не полностью подключена к электросети и отчасти представляет собой долгострой. Причина этого заключается в том, что в результате Новой энергетической политики планирование ее рентабельности в конечном итоге оказалось попросту макулатурой. Возобновляемая электроэнергия пробивает себе дорогу на рынок с помощью установленных законом преференций, поэтому эта газовая электростанция, которая фактически была рассчитана на базисную нагрузку и на долгосрочную эксплуатацию при полной загрузке, не может больше эксплуатироваться прибыльноDrittesGaskraftwerk in IrschingmusstenVerbraucherzahlen. BayerischeRundfunk. 2019. 30. Januar: https://www.br.de/nachrichten/bayern/drittes-gaskraftwerk-in-irsching-muessten- verbraucher-zahlen,RGVydIQ.

Угольной электростанции Даттельн, принадлежащей компании Uniper, было дано понять, что она не будет подключена к электросетиMeinke U. EnergiekonzernUniperkampft fur KohlekraftDatteln. Neue Ruhr Zeitung. 2019. 8. August: https://www.nrz.de/wirtschaft/energiekonzern-uniper-kaempft-fuer-kohlekraftwerk- datteln-id226717913.html. При этом, по собственным заявлениям компании, Даттельн является самой современной угольной электростанцией в миреUniper. KraftwerkDatteln 4: https://www.uniper.energy/de/ datteln-4. Однако эта энергетическая компания, работающая на ископаемом топливе, делает «хорошую мину при плохой игре» и воздерживается от необходимой критики: «Такая высокая гибкость делает электростанцию надежным партнером для возобновляемых источников энергии»Ibidem.

Gorgs C. DeutschlandsschwimmendeSteckdose. Manager Magazin. 2017. 20. Juli: https://www.manager-magazin.de/unternehmen/energie/general-electric-jagt-siemens-bei-offshoe- windkraft-a-1158523-2.html

Bundesnetzagentur. Leitungsvorhaben: https://www.netzausbau. de/leitungsvorhaben/de.html