Анализ рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Сущность государственного регулирования рынка труда

1.1 Понятие рынка труда и его функционирование при гибкой заработной плате

1.2 Рынок труда при жесткой заработной плате

2. Мировой опыт государственного регулирования рынка труда

3 Особенности регулирования государством рынка труда в Республике Беларусь

3.1 Анализ рынка труда

3.2 Направления совершенствования государственного регулирования рынка труда

Заключение

Список использованных источников



Реферат

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом исследования является особенности государственного регулирования рынка труда.

Целью курсовой работы разработка направлений совершенствования государственного регулирования рынка труда

Методы исследования: методы научного исследования, такие как диалектический, системный анализ, синтез и исторический метод, сравнительного анализа, графический и группировки данных.

Исследования и разработки: проведен анализ организации и государственного регулирования рынка труда и основные направления развития рынка труда в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: определен механизм государственного регулирования рынка труда. рынок труд плата

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Essay

LABOR MARKET, EMPLOYMENT, UNEMPLOYMENT, LABOR FORCE, LABOR MARKET MODELS, FOREIGN EXPERIENCE, GOVERNMENT REGULATION.

The object of the study is the labor market.

The subject of the study is the features of state regulation of the labor market.

The purpose of the course work is to study the theoretical and practical foundations of the labor market and especially its state regulation in the Republic of Belarus.

Research methods: scientific research methods such as dialectical, systems analysis, synthesis and historical method, comparative analysis, graphical and data grouping.

Research and development: the analysis of the organization and state regulation of the labor market and the main directions of development of the labor market in the Republic of Belarus.

Elements of scientific novelty: the mechanism of state regulation of the labor market.

The author of the work confirms that the calculation and analytical material given in it correctly and objectively reflects the state of the process under study, all theoretical, methodological and methodical provisions and concepts borrowed from literary and other sources are accompanied by references to their authors.



Введение

Как известно, рыночная экономика помимо финансового, товарного и других рынков в качестве составляющего включает и рынок труда.

Рынок - это совокупность сделок купли и продажи товаров. Если рыночную сделку представить с экономической точки зрения, то она представляется в виде акта товарно-денежного обращения. С юридической же стороны - это действие граждан и юридических лиц, обретающее форму договора купли-продажи.

Рынок труда - сфера взаимоотношений продавцов рабочей силы и покупателей-работодателей. На нём взаимодействуют те, кто имеет желание работать (к ним относятся как занятые, так и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг. Рынок труда исследователи относят к списку самых несовершенных рынков.

Данная тема занимает одно из первых мест в спектре современных экономических проблем, поскольку занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, сочетающим в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. А рынок труда, в свою очередь, - один из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой - через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства.

Становление рыночной системы хозяйствования неизбежно связано с обострением проблем размещения и использования трудовых ресурсов, поэтому изучение рынка труда является одной из актуальнейших задач современной науки. Особенностью рынка труда является то, что рабочая сила здесь становиться объектом купли-продажи. Практика показывает, что без разработки мер государственного воздействия на рынок труда невозможно обеспечить повышение эффективности экономики. Во всех странах с развитой рыночной экономикой рынок рабочей силы является регулируемым. Государство не только определяет величину налогов на доход предприятий, минимальную заработную плату, но и порядок индексации зарплаты в соответствии с темпами инфляции. Регулирующая роль государства приобретает еще большую значимость в период формирования полноценных рыночных механизмов, когда государство должно стать главным регулятором занятости в сфере трудовых отношений.

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом исследования является особенности государственного регулирования рынка труда.

Целью курсовой работы является разработка направлений совершенствования государственного регулирования рынка труда

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

изучить сущность государственного регулирования рынка труда;

проанализировать зарубежный опыт регулирования рынка труда;

проанализировать государственное регулирование рынка труда в Республике Беларусь.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы, монографии и статьи по исследуемой проблеме.



1. Сущность государственного регулирования рынка труда

1.1 Понятие рынка труда и его функционирование при гибкой заработной плате

Рынок труда - это общественный социально-экономический и институционально-организационный механизм, который регулирует уровень и формы экономической активности населения, уровень и структуру оплаты труда и других трудовых доходов населения, объем и структуру потребности в трудовых услугах [4, с. 127].

В современных условиях государственное регулирование рынка труда представляет комплекс мер, воздействующих на функционирование и развитие рынка труда, прежде всего на основе процессов, связанных со снижением уровня безработицы, преодоления межрегиональных диспропорций на рынке труда, упорядочения и легализации трудовой миграции, привлечения иностранной рабочей силы. Развитие рынка труда на современном этапе направлено на повышение гибкости рынка труда в соответствии с разработкой и внедрением профессиональных стандартов и совершенствованием системы профориентации и подготовки кадров. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Рынок труда - это общественный социально-экономический и институционально-организационный механизм, который регулирует уровень и формы экономической активности населения, уровень и структуру оплаты труда и других трудовых доходов населения, объем и структуру потребности в трудовых услугах [4, с. 127].

В современных условиях государственное регулирование рынка труда представляет комплекс мер, воздействующих на функционирование и развитие рынка труда, прежде всего на основе процессов, связанных со снижением уровня безработицы, преодоления межрегиональных диспропорций на рынке труда, упорядочения и легализации трудовой миграции, привлечения иностранной рабочей силы. Развитие рынка труда на современном этапе направлено на повышение гибкости рынка труда в соответствии с разработкой и внедрением профессиональных стандартов и совершенствованием системы профориентации и подготовки кадров. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Рынoк рабочей силы один из важнейших ресурсных рынков. На рынке труда взаимодействуют спрос (Ld)и предложение (Ls).Предложение рабочей силы определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния с учетом совокупного экономического предложения.

Предложение труда в масштабах экономики включает в себя предложение труда со стороны всех работников и является агрегированной функцией от реальной заработной платы. Классики исходили из того, что рациональное поведение индивидуума состоит в том, что он предлагает свой труд, ориентируясь на реальную, а не номинальную зарплату.

Рисунок 1.1 - Кривая совокупного предложения труда

Примечание - Источник: [7, с. 56]

Совокупный спрос на труд является агрегированной функцией спроса всех фирм, функционирующих в экономике, поскольку спрос на труд исходит лишь со стороны бизнеса. Спрос на труд зависит от производительности труда и уровня заработной платы (цены труда). Производительность труда в денежном выражении является функцией от физической производительности труда (физического объема предельного продукта труда) и уровня цен на производимый товар.

На производительность труда в физическом выражении оказывают влияние используемые технологии, т.е. количество капитала и его соотношение с величиной используемого труда.

Следовательно, каждый предприниматель будет нанимать новых работников, пока. Когда эти показатели сравняются, наем дополнительных работников приостановится.

Функциональная зависимость между Ld и сводится к следующему: если реальная зарплата увеличивается, то совокупный спрос уменьшается и, наоборот, т.е. Ld убывающая функция, которая графически может быть представлена кривой с отрицательным наклоном.

Рисунок 1.2- Кривая совокупного спроса труда

Примечание - Источник: [4, с.90]

Спрос и предложение труда определяются одной и той же переменной - реальной зарплатой, но характер взаимозависимостей разнонаправлен.

Условие равновесия на рынке труда заключается в том, что реальная зарплата должна достичь такого уровня, при котором спрос и предложения труда уравновесились бы.



Рисунок 1.3 - Равновесие на рынке труда при гибкой реальной заработной плате

Примечание - Источник: [8, с. 67]

Точка пересечения этих кривых представляет равновесное состояние, характеризующееся равновесным количеством труда и равновесной заработной платой.

В этой точке устанавливается равновесная цена за труд (зарплата, W0) и определенный уровень занятости (L0). При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость - спрос на труд равен предложению труда. Если уровень заработной платы повысится (с W0 до W1), то величина предложения возрастет, т.к. на рынке появится дополнительное число лиц, ранее соглашавшихся работать за заработную плату W0. Спрос на труд сократится, возрастет безработица. Если уровень заработной платы снизится до W2, работодателям становится выгодно нанимать дополнительных работников, что увеличивает спрос на труд. Предложение сократится в результате того, что часть работников уйдет с рынка из-за низкой заработной платы. В результате этого спрос превысит предложение и возникнет дефицит рабочей силы.[7, c.51]

В условиях совершенной конкуренции и рыночной гибкости ставок заработной платы отклонение заработной платы от равновесного уровня не может продолжаться долго. Рост заработной платы относительно равновесного уровня вызывает сокращение спроса на труд со стороны фирм и одновременно увеличение предложения труда со стороны работников. В результате этого возникает избыток предложения труда - возникающая при этом безработица оказывает давление на заработную плату в сторону ее понижения до равновесного уровня. В случае если заработная плата опускается ниже этого уровня, разворачивается противоположный процесс. В конечном итоге конкурентный рынок труда характеризуется общим равновесием спроса на труд и равновесным уровнем заработной платы.

Это равенство достигается при полной занятости, чему способствует гибкость номинальной заработной платы: любой желающий может получить работу по сложившейся ставке, а нежелание работать рассматривается как добровольная безработица.

1.2 Рынок труда при жесткой заработной плате

Основы модели жесткой номинальной заработной платы были заложены Дж. М. Кейнсом. Свое дальнейшее развитие она получила в работах известного современного американского экономиста Стэнли Фишера, который разработал модель рынка труда неоклассического типа с ЖЗП.

Негибкость номинальной заработной платы объясняется институциональными особенностями современной экономики и функционирования рынка труда:

• трудовыми контрактами (в течение действия контракта, т.е. в течение 1-3 лет номинальная ставка заработной платы не может быть пересмотрена);

• деятельностью профсоюзов и коллективными договорами (в договорах между профсоюзами и предпринимателями жестко устанавливается номинальная ставка заработной платы, ниже которой фирмы не имеют права нанимать рабочих);

• государственными законами о минимуме заработной платы;

• теорией эффективной заработной платы (фирмам самим невыгодно платить низкую за работную плату, а тем более снижать номинальную ставку, поскольку заработная плата рассматривается как инструмент мотивации труда и повышения его производительности).

Важной предпосылкой этой модели является то, что уровень занятости в экономике (N) и величина совокупного предложения (AS) определяются совокупным спросом (AD). Поэтому отклонения фактического уровня совокупного выпуска от его потенциального уровня объясняются шоrами совокупного спроса.

Предполагается также, что фирмы всегда могут нанять дополнительных работников, и предложение труда значения не имеет (кривая предложения труда L^Sна графике рынка труда отсутствует), однако полагается, что работники при имеющейся в экономике фиксированной номинальной заработной плате готовы предложить столько труда, сколько захотят использовать фирмы. Поэтому количество работников, которое будет нанято фирмой, на графике рынка труда представляется точкой на кривой спроса на труд L^D [8, с. 127].

Согласно этой модели, так как номинальная заработная плата негибкая (она фиксируется в трудовом договоре), а цены на товары гибкие, то неожиданное повышение уровня цен вызывает снижение реальной заработной платы, труд становится более дешевым и фирмы нанимают больше работников. Большее количество работников, вовлеченных в процесс производства, произведут больше, что в краткосрочном периоде (пока работники не пересмотрели уровень своей номинальной заработной платы в трудовых контрактах) ведет к росту совокупного выпуска, а это означает, что кривая совокупного предложения в краткосрочном периоде (кривая SRAS) должна иметь положительный наклон.

Модель основана на предпосылке статических ожиданий: работники ожидают в будущем такой же уровень цен, который имеется в настоящем:

Рe t+1 = Pt.

При этом предполагается, что работники не имеют денежных иллюзий и не путают реальную заработную плату с номинальной заработной платой, просто уровень цен Р повышается неожиданно для них. Когда они подписывают контракт (трудовой договор) и подсчитывают уровень своей реальной заработной платы, они исходят из существующего уровня цен, который, как они полагают, сохранится в будущем (Р 1 = Ре). Поэтому при подписании трудового договора работники соглашаются работать по фиксируемой в контракте номинальной заработной плате (W), подсчитываемой ими как произведение реальной заработной платы (w), которую они хотели бы получать, на ожидаемый уровень цен (Ре):

W = w Ч Pe,

Однако если после подписания контракта неожиданно в результате роста совокупного спроса повышается уровень цен, то поскольку Рфакт. > Ре, в действительности оказывается, что реальная заработная плата работников становится меньше по сравнению с той, которую они ожидали, подписывая трудовой договор. А так как величина спроса на труд со стороны фирм определяется фактической реальной заработной платой то при более низкой реальной заработной плате фирмы наймут большее количество работников (N1 < N2), поэтому занятость увеличивается. Бульшее количество работников, используемых в процессе производства, произведут больше продукции, что приведет к росту совокупного выпуска (Y1 < Y2).

Если предположить, что первоначально совокупный выпуск был равен потенциальному Y*, то рост уровня цен (когда фактический уровень цен оказывается выше ожидаемого уровня цен: Рфакт. > P e), вызванный неожиданным ростом совокупного спроса, ведет к тому, что в краткосрочном периоде совокупный выпуск становится больше потенциального, и, следовательно, кривая краткосрочного совокупного предложения SRAS имеет положительный наклон. И наоборот, если фактический уровень цен оказывается ниже ожидаемого...

Таким образом, причиной циклических колебаний совокупного выпуска и занятости в краткосрочном периоде выступает негибкость номинальной заработной платы. А так как в данной модели поведение экономики определяется совокупным спросом, то реальная заработная плата является контрциклической переменной: подъем в экономике и рост деловой активности (что выражается в увеличении совокупного спроса) ведет к росту уровня цен, что снижает реальную заработную плату.

Наклон кривой краткосрочного совокупного предложения SRAS в этой модели определяется технологическими параметрами, которые определяют наклон кривой спроса на труд L^D (величиной предельного продукта труда MPL): более пологой кривой L^Dбудет соответ ствовать более пологая кривая SRAS, потому что при более высокой величине предельного продукта труда MPL изменение уровня цен вызовет большее изменение занятости и совокуп ного выпуска.

Выведем краткосрочную кривую совокупного предложения графически (рис. 1.4). Предположим, что экономика первоначально находится в состоянии полной занятости (и потенциального выпуска). При росте уровня цен (от Р 1 до Р 2) в условиях неизменной номинальной ставки заработной платы (W), реальная ставка заработной платы (W/P), которая определяет величину спроса фирм на труд, сокращается (W/P2 < W/P1), что делает труд дешевле. Более низкая реальная ставка заработной платы способствует тому, что фирмы нанимают больше работников (на рынке труда (рис.1.4 в) величина спроса на труд увеличивается с L1 до L2). Большее количество труда, используемое в производстве, в соответствии с производственной функцией (рис.1.4 а) ведет к увеличению выпуска продукции фирмами и росту совокупного объема производства (от Y1 до Y2, а). Таким образом, рост уровня цен (от Р 1 до Р 2) привел к росту объема выпуска (от Y1 до Y2), т.е. между уровнем цен и объемом выпуска существует прямая зависимость, следовательно, кривая совокупного предложения в краткосрочном периоде, пока номинальная заработная плата неизменна, имеет положительный наклон (рис. 1.4. г.).

Рисунок 1.4 - Модель жесткой заработной платы

Примечание - Источник: [4, с.90]

Таким образом, рынок труда - это общественный социально-экономический и институционально-организационный механизм, который регулирует уровень и формы экономической активности населения, уровень и структуру оплаты труда и других трудовых доходов населения, объем и структуру потребности в трудовых услугах



2. Мировой опыт государственного регулирования рынка труда

Принципы, цели, методы и масштабы государственного регулирования сильно различаются в различных странах. Как правило, они адаптированы к условиям, особенностям, традициям каждой страны. Сложившиеся в развитых странах модели регулирования рынка труда сконцентрированы вокруг либеральной и классической (консервативной) теории рынка труда. Причем каждая из них имеет множество различных оттенков. Так, например, в либеральной модели достаточно четко выделяются по крайней мере еще два варианта государственного регулирования: радикальный и умеренно-либеральный.

Радикальный вариант характеризуется преобладанием прямых методов воздействия на рынок труда и экономику в целом, активным вмешательством государства в воспроизводственные процессы. Взаимодействие основных субъектов рынка труда осуществляется в рамках общепризнанной доктрины и практики социального партнерства. Действия государства на рынке труда тесно переплетаются с политикой доходов, одним из главных компонент которой является централизованное регулирование заработной платы. Для этого варианта характерна высокая политическая активность работников, организованных в профсоюзы. Поддержание занятости, стабильной зарплаты и цен обеспечивается долгосрочными соглашениями партнеров на рынке труда,

Умеренно-либеральный вариант государственного регулирования отличается преобладанием косвенных методов, меньшими масштабами вмешательства государства в экономику - воздействием на условия хозяйствования экономическими методами (через налоги, кредиты, проценты, льготы), слабой политической активностью работников и незначительной численностью профсоюзов.

Консервативный (неоконсервативный) вариант модели регулирования рынка труда предполагает стимулирование государством экономического развития косвенными методами. Центр тяжести государственной политики на рынке труда смещается к мерам, устраняющим барьеры мобильности рабочей силы. Уменьшаются налоги и государственные расходы. Занятость, безработица, цена труда в этой модели в большей степени зависят от рыночной конъюнктуры, чем от государственной активности [19, с. 48].

Сложные современные модели госрегулирования рынка труда в развитых странах - итог исторического развития как самого рынка труда, так и государственного вмешательства. Каждая из них предполагает сложившийся рынок труда с институционально оформленными субъектами, а государство при этом лишь корректирует некторые аспекты, смягчает противоречия в работе рыночного механизма [10, с. 54].

Государственное регулирование рынка труда на современном этапе представляет целенаправленное воздействие на национальный рынок труда государственных органов управления с целью смягчения провалов рыночного механизма саморегулирования рынка труда, содействия продуктивной занятости населения, сбережения и развития трудовых ресурсов, а также воздействие международных институтов, на основе разработанных прогрессивных международных стандартов и норм в области регулирования рынка труда. Возможность участия международных институтов в регулировании национальных рынков труда обусловлена наличием всеобщих универсальных закономерностей развития национального рынка труда в условиях формирования международного рынка труда.

Рассмотрим опыт ФРГ.

Система социально-трудовых отношений, формировавшаяся в Германии с конца XIX в. (во многом усилиями канцлера Отто фон Бисмарка) и получившая свое завершение в 70-х годах ХХ столетия, всегда считалась компромиссной, что в большой мере обусловливалось политическими факторами. Регулирование рынка труда осуществляется Правительством ФРГ. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Бундестаг, принятый Бундестагом закон передается на рассмотрение в Бундесрат, который может либо отклонить, либо одобрить закон. Одобренный Бундесратом закон передается Президенту ФРГ, который представляет исполнительную власть. Президент подписывает закон и официально его публикует.

После долгих поисков методом проб и ошибок была выработана система, включавшая страхование от безработицы (закон 1927 г., принятый накануне мирового экономического кризиса); государственные меры по содействию занятости; переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, или так называемую тарифную автономию, введенную в 1948 г. Последняя предполагала, что отраслевые профсоюзы и союзы работодателей заключали соглашения о тарифных ставках и других обязательных выплатах по категориям работников и иногда по регионам без участия государства, которое контролировало лишь соблюдение законодательных актов.

В конце 60-х - начале 70-х годов работал (хотя не всегда удачно) механизм "согласованного действия" ("концертная акция"), суть которого заключалась в том, что представители профсоюзов, союзов работодателей и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками в рамках страны [14].

Значительное влияние на характер рынка труда оказывает система соучастия работников в управлении. Практически на каждой фирме существует совет предприятия, в состав которого входят представители рабочих и служащих, задействованный в выработке решений, касающихся персонала. В акционерных обществах наблюдательные советы (чья важнейшая функция - выборы членов правления, т.е. директоров компании) формируются на паритетной основе: половина мест принадлежит акционерам, половина наемным работникам. Входящие в состав советов предприятий и наблюдательных советов представители персонала своей основной задачей считали противодействие сокращению рабочих мест, недопущение массовых увольнений в ходе реструктуризации [19].

Такая система регулирования трудовых отношений, дополненная институтами социального рыночного хозяйства, не только снизила постепенно остроту "социального вопроса", но фактически сняла его с повестки дня к началу 60-х годов. С 1963 г. индекс часовой заработной платы работников постоянно и возрастающими темпами опережает индекс стоимости жизни. В конце 50-х годов безработица была ликвидирована, более того, возник дефицит рабочей силы, заставивший прибегнуть в широких масштабах к услугам гастарбайтеров. Отлаженность тарифных переговоров давала основание для высокой оценки социального партнерства в Германии, однако это не избавило страну от забастовок [13].

Хотя при формировании данной системы регулирования рынка труда эксперты не исключали наличие в ней потенциально негативных элементов, она долгое время считалась эффективной, не противоречащей рыночным принципам и социально приемлемой. Однако со временем ее достоинства превращались в недостатки, а политики упустили момент, когда следовало бы начать радикальное реформирование системы. В результате с середины 80-х годов страна имеет высокую и устойчивую безработицу. Под влиянием глобализации, обострившей вопросы национальной конкурентоспособности и ухудшившей позиции Германии в конкурентной борьбе за привлечение капиталов, пришло осознание недостаточной гибкости рынка труда, препятствующей быстрой адаптации к новым требованиям

Поскольку безработица в Германии уже в течении десятилетий носит по большей части структурный, а не конъюнктурный характер, то и эффективность системы страхования по безработице оценивается по тому, насколько она адекватна структурным изменениям. Эта система скорее препятствует этим изменениям. Особенно ярко это видно на примере малоквалифицированных рабочих. Поскольку в промышленности их зарплата выше, чем в сфере услуг, то, став безработными, они предпочитают ждать вакансии именно на промышленных предприятиях, вместо того чтобы искать рабочее место в сфере услуг. В большинстве случаев их ожидания не оправдываются, и малоквалифицированные работники попадают в число длительно безработных. Избежать этого можно, лишь поняв, что рабочая сила должна стать либо более дешевой, либо более квалифицированной.

Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной безработицы является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса [16].

Особенностью рынка труда ФРГ являются большие размеры социальных выплат по безработице [2]. Пособие по безработице составляет примерно от 60% до 85% от размера прежнего заработка. Повышенное пособие выплачивается безработным, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка или проживающим с партнером, который занимается воспитанием такого ребенка. Но в этом случае супруг (партнер) должен иметь работу, облагаемую подоходным налогом. Количество детей не влияет на процентную ставку пособия по безработице. Денежные средства выплачиваются примерно в течение 1,5 лет. Затем в случае, если безработный так и не утратил этого статуса, назначается фиксированная сумма пособия в пределах 350-400 евро [6].

Большие выплаты по безработице, а также сложность процедуры увольнения, высокие налоги снижают стимул к поиску работы. Эти факторы способствовали появлению в стране класса людей, которые не занимаются поиском работы и полностью находятся на обеспечении государства, также этим пользуются иммигранты, прибывшие в ФРГ из стран Восточной Европы и Азии. Чаще всего они трудятся нелегально и на низкоквалифицированных работах, получая зарплату в дополнение к пособиям и создавая "черный рынок" труда [14].

Для борьбы с такой прослойкой населения в 2005 году под девизом "Содействовать и требовать!" в ФРГ началась всеобъемлющая реформа на рынке труда. Суть слогана заключается в том, что работоспособные жители Германии, долгое время не имеющие трудового места, получают финансовую поддержку от государства, но в ответ они должны выполнять все требования "джоб - центров" по поиску рабочего места. Спустя семь лет после старта этой программы очевидно, что не все "социальщики" спешат выполнять обязательные условия, установленные для получателей государственных пособий. Ответ чиновников не заставил себя долго ждать - стали применяться санкции против "уклонистов", в число которых входят финансовые взыскания (самое распространенное - сокращение пособия на 10%), а в некоторых случаях полностью прекращаются какие-либо финансовые выплаты. Большинство санкций касаются таких случаев, когда "социальщики" не приходят на обязательную встречу с чиновником из "джоб-центра", не придерживаются условий договоров, в обязательном порядке заключаемых между безработными и "джоб-центром", отказываются приступать к работе или к производственной практике, которая им была предложена в агентствах по труду [8].

Повышение уровня занятости населения - сложная задача для любой страны, в том числе и Германии, имеющей многовековые рыночные традиции. Среди государственных мер по содействию занятости можно выделить новые правила получения работы на рынке труда согласно закону "Об улучшении шансов при вовлечении в трудовую деятельность" вступившие в силу 1 апреля 2012 года [3]. Этим законом федеральное правительство намеревается достигнуть того, чтобы лица, ищущие работу, как можно быстрее ее нашли.

Согласно этим правилам, активизация усилий безработного и вовлечение его в профессиональную трудовую деятельность достигается с помощью введенного талона по содействию этим усилиям безработного (Aktivierungs - und Vermittlungsgutschein, AVGS). Этот талон позволяет безработному самому избирать конкретные меры в части трудоустройства и обеспечивает организационно-финансовую поддержку (в пределах средних расходов) посреднических усилий частной фирмы (к которой он обратится) в поиске подлежащей социальному страхованию трудовой занятости.

Прежде опробованная модель организационно-финансового сопровождения получения и освоения профессии с целью индивидуальной поддержки перехода от общеобразовательной школы к профессиональному образованию теперь вводится новым законом на постоянной основе в качестве одного из правовых инструментов. При этом предусматривается участие в финансировании в размере до 50%, преимущественно за счет бюджета федеральных земель, в чьей компетенции находятся соответствующие общеобразовательные школы и профессиональные учебные заведения. Профессиональное образование в учебных заведениях вне предприятий и мероприятия по подготовке к таковому образованию должны быть организованы применительно к потребностям этих предприятий. Впредь отпадает твердая граница для продолжительности производственной части этих мероприятий. Производственная практика может предусматриваться в соразмерном объеме с учетом индивидуальной потребности в ней [11].

Если для вовлечения в профессиональную трудовую деятельность требуется устранить или смягчить дефицит профессиональных знаний и навыков с помощью повышения квалификации, то при расчете периода отчуждения от профессиональной работы станет учитываться время в связи с пребыванием в безработном состоянии, по семейным обстоятельствам или по уходу за родственником. Вводится и соответственно расширяется финансовое содействие трудовой занятости из средств и взносов в объединение страхователей. Дополнительно открывается возможность повышения профессиональной квалификации для 45-летних и более молодых работников на мелких и средних предприятиях.

В соответствии с новым законом, вводится государственная дотация для вовлечения в трудовую деятельность. С помощью этой дотации (Eingliederungszuschuss, EGZ) охватываются различные виды организационно-финансового содействия вовлечению безработных в трудовую деятельность. Размер и продолжительность предоставления этой дотации принятому на работу безработному, в принципе, определяется объемом результатов его труда и требованиями к соответствующему рабочему месту. Размер дотации может составлять до 50% его трудового заработка и предоставляться на срок до 12 месяцев.

Также осуществляются выплаты по вовлечению в трудовую деятельность самостоятельно работающим лицам. Уже существующее на этот счет правило дополняется возможностью получить этими лицами государственное финансовое содействие для консультирования и посредничества со стороны компетентных третьих лиц.

Одновременно вводятся дотации (Zuschьsse) работодателю в качестве содействия трудовым отношениям. Речь идет о дотации работодателю при приеме им на работу длительно безработных лиц, получающих социальное пособие, а также лиц, у которых имеются серьезные трудности при трудоустройстве. Дотация работодателю составляет до 75% к их заработку в зависимости от индивидуальных трудовых результатов и может предоставляться во временном периоде пяти лет максимально в течение двух лет [11].

Отдельного внимания заслуживает деятельность немецких профсоюзов. Одной из их особенностей является то, что на предприятиях Германии нет первичной профсоюзной организации, а есть представитель профсоюза [1]. Он состоит в производственном совете предприятия. Производственный совет предприятия налаживает контакты между администрацией и профсоюзами. В отношениях между работодателями и работниками эти советы не имеют права вставать на чью-либо сторону. Они не могут организовывать забастовки, и призваны отстаивать интересы компании в целом. Такие производственные советы есть во всех отраслях экономики. В Германии 85% всех рабочих, являющихся членами каких-либо профсоюзов, входят в Объединение Немецких Профсоюзов (DGB) [19].

Важным инструментом регулирования рынка труда в Германии являются тарифные соглашения, которые становятся основой оплаты труда в Германии. В отличие от России, где их роль в регулировании трудовых отношений пока минимальна, тарифные соглашения между работодателями и профсоюзами в ФРГ служат достаточно эффективным способом регулирования рынка труда и определения условий занятости.

Большинство тарифных соглашений заключаются на уровне соответствующих округов, соглашения, заключаемые на уровне предприятия, составляют незначительную часть действующих договоров. Вообще же подписание тарифных соглашений по территориальному принципу - это достаточно проверенная временем национальная традиция, позволяющая полнее учесть местные особенности, защитить уровень трудовых гарантий, достигнутых в определенном регионе, исключая таким образом или, в крайнем случае, сводя на нет возможность возникновения и развития конфликтных ситуаций между нанимателем и нанимающимися на работу.

Таким образом, несмотря на различные модификации структур служб занятости в различных странах, все они в той или иной степени исповедуют принцип "вертикали", укладывая все "модификации" в соотношении "центр-периферия". Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы), и государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть).



3 Особенности регулирования государством рынка труда в Республике Беларусь

3.1 Анализ рынка труда

В целом ситуация с занятостью населения в Беларуси остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. За последние годы значительно увеличилось количество лиц, получивших высшее образование, при одновременном сокращении числа подготовленных по рабочим профессиям в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Как следствие это усилило разрыв между объемом и структурой подготовленных работников и реальной потребностью в них организаций.

Рассмотрим показатель уровня безработицы за 2016-2020 гг. (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Уровень зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску (в процентах к рабочей силе)

	2016	2017	2018	2019	2020
Республика Беларусь	0,5	1,0	0,8	0,5	0,3
Области и г. Минск:
Брестская	0,6	1,1	0,9	0,7	0,4
Витебская	0,7	1,1	1,0	0,7	0,4
Гомельская	0,7	1,2	1,0	0,7	0,4
Гродненская	0,6	1,1	0,9	0,6	0,4
г. Минск	0,2	0,6	0,5	0,2	0,1
Минская	0,5	0,9	0,7	0,5	0,3
Могилёвская	0,7	1,1	0,9	0,6	0,4

Примечание - Источник: [9]

Увеличение уровня безработицы наблюдалось с 2016 по 2017 гг., а с 2017 по 2020 гг. - снижение. Наименьший по республике зарегистрированный уровень безработицы за промежуток времени 2017-2020 гг. наблюдается в г. Минске и он составляет 0.2%

На состояние 1 декабря 2021 г. уровень зарегистрированной безработицы наблюдается максимальный в Гомельской, Брестской, Витебской, Гродненской и Могилевской областях - 0,4%. В Минской области он немного ниже - 0,3%, а самый минимальный - в городе Минске и равен 0,1%. Уровень зарегистрированной безработицы находится в социально допустимых пределах и не выходит за рамки прогнозных показателей.

Зарегистрированная безработица по данным Министерства труда и социальной зашиты на 1 января 2021 года составила 0,3% и по сравнению с предыдущим периодом снизилась на 0,2%. На 1 августа 2021 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,4% к численности рабочей силы.

На данный момент нанимателями предоставлены данные о наличии более 75 тыс. свободных рабочих местах. Также наблюдается высокий спрос на сотрудников по рабочим профессиям - 61,8% от общего числа вакансий. Наиболее востребованные профессии у работодателей, являются такие профессии как швея, водитель автомобиля, станочник деревообрабатывающих станков, каменщик, тракторист, слесарь-сантехник [3].

На дату 1 марта 2020 года коэффициент напряженности на рынке труда республики составил 0,2 безработных на одну вакансию (на 1 марта 2019 г. - 0,4). Вместе с тем в Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской областях данный показатель составил 0,3 нетрудящихся на вакансию; в Гродненской и Минской областях - 0,2; в г. Минске ? 0,1 безработных на вакансию.

В январе-феврале 2020 г. за содействием в трудоустройстве обратилось 26,6 тыс. человек, 18,8 тыс. человек из которых поставлено на учет в качестве безработных.

В Республике Беларусь в 2019 году безработица населения в возрасте от 16 до 30 лет составляла 6,6%, сообщает об этом Минтруда.

В среднем по стране уровень безработицы среди населения от 15 до 74 лет составлял в 2019 году 4,8% - 244,9 тысячи человек. В аналогичном периоде этот показатель был равен 5,6%.

Следует заметить, что уровень безработицы в 2019 году составил 4,1 процента (208 тыс. человек) без учета учащихся, студентов и пенсионеров, против 5 процентов в 2018 году (258 тыс. человек). Таким образом, количество безработных сократилось почти на 50 тыс. человек.

Наибольший уровень безработицы в Беларусь среди молодежи был отмечен в октябре-декабре 2020 года: в возрасте 15?19 лет этот показатель составлял 17,1% (в третьем квартале - 21,4%), в возрасте 20?24 лет - 9,1% (было - 9,5%).

Уровень безработицы среди тех, кому от 25 до 29 лет, вырос до 4,8% (в третьем квартале было - 3,7%), от 30 до 34 лет - до 5,5% (было - 3,2%), от 35 до 39 лет - до 3,8% (было - 3,5%) [4].

В общей сложности 2020 год характеризуется ростом спроса на рабочую силу. На 1 июня 2020 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 85,4 тыс. вакансий, что составило 122,2 процента к аналогичному периоду предыдущего года.

В 2020 году в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 178,5 тыс. человек (88,4 процента к 2019году), из них 92,2 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (79,3 процента к 2018 году). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2021 года, в трудоустройстве нуждалось 195,4 тыс. человек, из них 104,7 тыс. безработных.



Рисунок 3.1 - Численность зарегистрированных безработных

Примечание - Источник: [9].

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2021 года составил 0,2 процента к численности рабочей силы (на 1 января 2020 года - 0,3 процента).

Рисунок 3.2 - Уровень зарегистрированной безработицы

Примечание - Источник: [9].

В 2020 году вырос спрос на рабочую силу. На 1 января 2021 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 83,6 тыс. вакансий, что составило 110,7 процента к 1 января 2020 года.

В мае 2021 г. в экономике страны было занято 4271,8 тыс. человек.

Поскольку в январе 2021 г. мы стартовали с отметки 4295,5 тыс. работников, отток занятых за пять месяцев составил 23,7 тыс. человек.

Снижение числа занятых становится устойчивым и ускоряется.

В феврале 2021 г. относительно января число работающих выросло на 3,2 тыс. (до 4298,7 тыс. человек), но в марте по сравнению с предыдущим месяцем потери составили около 600 человек, в апреле - уже минус 8,8--тыс. к марту, а в мае - еще минус 17,5 тыс. к апрелю.

Исходя из вышеперечисленных данных, можно сказать, что поиск новых форм занятости населения и соответствующая оплата труда занятых в этом процессе, а так же использование передового зарубежного опыта - вот к чему должен стремиться наниматель и государство.

Белстат по традиции сообщил, что средняя заработная плата работников в Республике Беларусь за январь 2021 г. составила 1290 рублей.

В IV квартале 2020 г. располагаемые ресурсы в расчете на домашнее хозяйство составили 1488,2 рубля в месяц, в том числе в городах и поселках городского типа - 1581,6 рубля в месяц, в сельских населенных пунктах - 1241,4 рубля в месяц.

Рисунок 3.3 - Реальные располагаемые денежные доходы населения

Примечание - Источник: [18]

По данным Белстата реальные располагаемые денежные доходы населения Беларуси (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) выросли в январе 2021 г на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. рост реальных денежных доходов в Беларуси начал замедляться с середины в 2020 г.

Рост реальных денежных доходов в Беларуси начал замедляться с середины в 2020 г.

Так по итогам января-июля 2020 г прирост составлял 5,4%, января-августа - 5,2%, января-сентября - 4,9%, января-октября - 4,6%, января-ноября - 4,4%. Лишь по итогам всего 2020 г реальные располагаемые денежные доходы населения Беларуси выросли на 4,6%.

3.2 Направления совершенствования государственного регулирования рынка труда

Необходимо осуществить усиление координации деятельности Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Беларусь, органов Государственной службы занятости населения, органов местного управления и самоуправления с иными органами государственного управления, влияющими на рынок труда и миграцию населения опосредованно:

а) с Министерствами экономики, юстиции, финансов, Министерством по налогам и сборам, Советом по развитию предпринимательства (вопросы формирования эффективного механизма поддержки предпринимательства и самозанятости);

б) с Министерствами строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия (вопросы совершенствования жилищной политики и улучшения социально-бытовых условий жизни населения);

в) с Министерством образования (вопросы совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей рынка труда);

г) со всеми вышеперечисленными министерствами и ведомствами по вопросам совершенствования нормативно-правовой основы регулирования рынка труда и миграции населения, стимулирования развития инфраструктуры рынка труда.

Необходимо также обеспечить усиление регионального блока регулирования рынка труда и миграции населения, что предполагает:

а) осуществление расчетов миграционной привлекательности региона исходя из анализа факторов миграции. Комитеты (управления, отделы) по труду, занятости, социальной защите при обл-, гор-, райисполкомах могут осуществлять такие расчеты самостоятельно или же выступать заказчиками на проведение оценки в научных учреждениях или учреждениях образования;

б) дополнение государственной (региональных) программ занятости населения разделом "Управление межрегиональной миграцией". Данный раздел может содержать следующие пункты: 1) оценка миграционной привлекательности региона; 2) содействие переселению граждан на новое место жительства и работы; 3) стимулирование маятниковых территориальных перемещений населения;

в) предоставление органам местного управления и самоуправления права самостоятельно определять объем и направления переселения безработных, а также права самостоятельно распоряжаться средствами, выделяемыми на эти цели;

г) составление перечня наиболее приоритетных сфер и направлений создания новых рабочих мест с учетом миграционной привлекательности региона;

Реализация предлагаемых направлений будет способствовать активизации межрегиональной миграции населения, что, в свою очередь, обеспечит сбалансированность между спросом на рабочие места и имеющимися в конкретном регионе вакансиями.

Совершенствование регулирования занятости и безработицы.

Эффективная система управления занятостью населения должна включать два компонента. Первый из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда, второй заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на формирование рациональной структуры занятости, повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориентированных) отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования занятости населения являются:

* развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

* сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

* содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

* создание развитой системы профобразования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

* внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

* совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

* содействие занятости маргинальных групп населения;

* совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

* поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Не менее важной задачей является усиление социальной защиты безработных на основе повышения социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. При этом социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных на активный поиск работы и трудоустройство.

Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ, стран ЕЭП и прежде всего - Союза Беларуси и России как ключевого элемента создания единого социально-экономического пространства. Речь идет о системе согласованных мер по воспроизводству, обмену и совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих государств.

Приоритетами политики на общем рынке труда должны стать:

· обеспечение свободы передвижения граждан в рамках Союзного государства;

· признание их профессионально-квалификационного статуса и соответствующих документов;

· разработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест, включая организацию общественных работ.

Мировой и отечественный опыт показывает, что приоритетным направлением формирования рынка труда является приведение в соответствие предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре спросу производства на нее. Данное направление реализуется посредством осуществления следующей системы мер.

Во-первых, это разработка макроэкономических прогнозов профессионально-квалификационного состава рабочей силы (с указанием необходимого уровня подготовки специалистов по каждой профессии). Такие прогнозы, например, в США составляются на протяжении последних 50 лет, результаты которых регулярно публикуются. За эти годы созданы современные методологические подходы и хорошо организованная информационно-статистическая база системы прогнозирования занятости. Прогнозу профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике страны должны предшествовать:

- демографический прогноз и прогноз численности экономически активного населения по социально-демографическим группам:

- прогноз темпов и пропорций экономического роста;

- прогноз производства товаров и услуг по отраслям;

...