Исследование структуры государственных финансов в Кыргызской Республике

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1 Основные проблемы в финансировании бюджета Кыргызской Республики

Острой и трудноразрешимой остается проблема оптимизации уровневой бюджетной системы, которая объединяет республиканский бюджет и местные бюджеты, включающие бюджеты семи областей, городов Бишкек и Ош, районные, городские, сельские и т. п.

Основополагающий принцип бюджетной системы состоит в том, что каждый регион располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с законодательством. При этом, во-первых, все регионы равноправны в финансовых отношениях с республиканским центром, хотя формы этих взаимоотношений по согласованию могут различаться. Во-вторых, разграничиваются сферы деятельности и ответственности между республиканским центром и регионами, сферы финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня. В-третьих, бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники финансирования, а орган власти вправе самостоятельно принимать решения о направлениях использования этих средств[2]. Но это в идеале. На практике отношения между республиканским и местными (областными, городскими, районными) бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия возникают постоянно, никто толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутана. До 1997 г. нормативы отчислений по основным налогам, оставляемым территориям, назначались «в индивидуальном порядке». Предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам распределения ее на формализованной основе, казалось, были созданы в 1997 г. с использованием системы категориальных, выравнивающих и стимулирующих грантов. Тем самым была заложена ныне действующая в Кыргызской Республике система межбюджетных отношений. Однако субъективный характер бюджетной политики преодолеть так и не удалось. Среди причин, к сожалению, называют в том числе и недоработанность некоторых постановлений правительства, которые входят в противоречие с действующим законодательством.

Есть объективные обстоятельства, которые не позволят ни этому, ни, возможно, даже и следующему правительству добиться прорыва в развитии экономики КР. Их несколько:

1. У республики отсутствует внутренняя железнодорожная сеть, как следствие, 96,6% грузов перевозится автомобильным транспортом, который среди сухопутных видов является самым энергоемким и дорогим.

Единственным регионом КР, полностью охваченным железными дорогами, является Чуйская долина. В остальных регионах железных дорог либо вообще нет, либо имеют место короткие отрезки, входящие из сопредельных государств, пересечь границу с которыми для товаров затруднительно и требует дополнительных финансовых и временных затрат на таможенные процедуры. Поэтому ввоз и вывоз продукции для этих регионов возможен только автотранспортом, который для большинства видов товаров повышает их стоимость настолько, что делает ее перевозку даже до Бишкека уже нерентабельной.

2. Страна лишь через 24,5 года формальной независимости получила суверенный кредитный рейтинг от рейтинговых агентств.

И как следствие, КР до сих пор не имела доступа к международному рынку капиталов. Правительство КР и местные органы власти в регионах, эффективность которых не оценивается по четким критериям, компании с государственным участием либо уже убыточны, либо в лучшем случае имеют непрозрачную финансовую отчетность и управление. А предприятия в формате ГП (государственные предприятия) - вообще не публикуют свои финансовые и аудиторские отчеты. Поэтому не удивительно, что в отношении, например, ГП «Кыргыз Темир Жолу» или СЭЗ «Бишкек» возбуждено такое количество уголовных дел, и даже они не изменили экономику этих субъектов в лучшую сторону.

Более того, учитывая, что в КР до сих не отрегулирован процесс отбора эффективных проектов для внешних займов, которые набираются как попало, даже без определения конкретных источников их погашения, полагаю, что прогноз динамики полученного рейтинга Кыргызстана не является благоприятным.

3. Внутренние рынки республики имеют столь малую емкость и низкую платежеспособность, что не способны обеспечить развитие отечественных производителей ни в одной отрасли.

С августа 2015 года большинство производителей Кыргызстана получили доступ на рынки ЕАЭС с населением в 180 миллионов человек. Этот объем в 30 раз, а средняя платежеспособность в 2-3 раза выше, чем внутри Кыргызстана. Затем был снят и фитосанитарный контроль. Как будет решена задача идентификации/паспортизации скота, то и животноводы КР смогут продавать свою продукцию в Казахстан и Россию.

4. Страна не контролирует свои минеральные ресурсы.

Дело не в том, сколько минеральных ресурсов есть у страны, дело в том, кто их контролирует. Если минеральными ресурсами управляет страна, то она распределяет доходы от них. Если иностранные мошенники, то страна всегда будет находиться в позе просителя перед ними. Например, у Ирака нефти больше, чем у Кувейта. Но где сейчас Ирак, и где сейчас Кувейт. Каковы были бюджеты у стран Залива, когда их нефтью владели нефтяные компании из стран Запада, и какими стали эти страны, когда взяли под свой контроль свои месторождения.

Кумтор с 2003 года в результате реструктуризации перешел под контроль канадцев, и эта ситуация не меняется вплоть до настоящего времени. Более того, уголовное дело по реструктуризации 2003 года было заведено лишь на должностных лиц Кыргызстана. В то время как сделка была не просто двухсторонней - ее инициатором была компания Камеко, в отношении которой Генпрокуратура КР почему-то уголовного дела так и не возбудила. И даже на должностных лиц КР, имевших отношение к этой реструктуризации, дело возбуждено было не за мошенничество, а коррупцию. Его технично довели до срока истечения давности и закрыли.

5. Необходимо сокращение теневого сектора экономики и снижение наличного денежного оборота за счет увеличения доли безналичных расчетов в экономике КР.

В этом отношении, полагаю, с 2016 года подвижки пойдут более активно, так как почти всем реализаторам начнут устанавливать ПОС-терминалы - для продаж безналичным путем с использованием банковских карточек.

6. Необходимо смягчить воздействие на экономику нарастающего дефицита электроэнергии в КР.

Кыргызстан с 2014 года является нетто-импортером электроэнергии. Внутренние тарифы на нее продолжают оставаться низкими, что не привлекательно для потенциальных инвесторов.

В этой связи не понятно, как Кыргызстан намерен исполнить свои обязательства по проекту CASA о поставках электроэнергии в Афганистан и Пакистан, если КР даже саму себя обеспечить не способна? И это далеко не единственный вопрос по проекту CASA, который ставит под вопрос его реалистичность.

Из перечисленных проблем правительство решило лишь несколько: получение Кыргызстаном рейтинга, вхождение в ЕАЭС, сокращение доли наличного оборота денег. Надо быть реалистами, это даст лишь частичный результат, но этим будет уже заложен фундамент под решение первых трех проблем: создание внутренней железнодорожной сети, получение мультипликативного эффекта для всех отраслей экономики и укрупнение сельскохозяйственных предприятий и восстановление хотя бы части разрушенной в 1990-е годы промышленности.

1. Реализация комплекса мер по вхождению в ЕАЭС/ТС - обустройство лабораторий по сертификации продукции, таможенных постов в КНР, РТ и РУ.

Готовность на уровне, который позволит пройти аудит данной системы в КР со стороны ЕАЭС.

Но при этом необходимо заблаговременно перевести производства всех отраслей КР на соответствие требованиям стандартов ЕАЭС, для получения кыргызстанскими производителями соответствующих сертификатов качества. В противном случае продукция отечественных производителей может быть вытеснена даже с внутреннего рынка КР конкурентами из Казахстана, России и Беларуси.

2. Доработка комплекса мер по смягчению создавшейся с 2014 года ситуации дефицита электроэнергии в КР.

Введение моратория на реализацию проектов строительства ЛЭП в другие страны по т. н. экспорту электроэнергии. Кыргызстану нечего экспортировать, республика в дефиците, ей, наоборот, необходимо импортировать электроэнергию. Информация о якобы преодолении дефицита и двукратного увеличения генерации в КР - это заведомая дезинформация. В текущей ситуации огромным достижением будет хотя бы сохранение объемов выработки электроэнергии на уровне установленной мощности станций.

3. Получение республикой суверенного кредитного рейтинга у так называемой Большой тройки международных рейтинговых агентств.

Необходимо заложить в госбюджет КР расходные статьи на получение и поддержание Кыргызстаном суверенных кредитных рейтингов от «Стандарт энд Пурс», «Мудис» и «Фитч», а также российского «РА Эксперт» и китайского «Дагон».

Далее - обязать все компании с государственным участием в капиталах - также получить кредитные рейтинги от указанных агентств.

Это позволит сделать прозрачной финансовую отчетность таких компаний как «Кыргыз Темир Жолу», «Кыргызтелеком», АО «Электрические станции» и др.

Привести их структуры и управление в соответствие с требованиями корпоративного управления.

4. Довести до реализации запуск в производство месторождений Талдыбулак Левобережный, Джеруй и других, с учетом ошибок и криминальных преступлений, совершенных при реализации проекта «Кумтор».

3.2 Пути совершенствования бюджетного планирования Кыргызской Республики с целью повышения эффективности использования государственных средств

Из проделанного анализа в предыдущей главе мы можем заключить, что доходы КР имеют положительную динамику. Однако, их недостаточно, чтобы покрыть все расходы страны. В настоящее время дефицит бюджета составляет 21% от величины доходов бюджета. Поэтому необходимо провести значительные реформы в системе государственных финансов.

Представляется, что было бы целесообразно для корректировки действия обратных связей в налоговой системе в целом и с целью увеличения поступлений в доход бюджета воздействовать на них (обратные связи) в следующих направлениях:

· совершенствование структуры современной налоговой системы Кыргызской Республики;

· совершенствование юридической техники в области налогов;

· совершенствование законодательного механизма в направлении отнесения налоговых доходов к твердо закрепленным за бюджетами соответствующего уровня в зависимости от их (налогов) экономического содержания;

· совершенствование порядка распределения регулирующих налоговых доходов между бюджетами различного уровня;

· установление налогового бремени на уровне, приемлемом для хозяйствующих субъектов, и достаточном для государства.

Все это необходимо для достижения баланса интересов в вопросах налогообложения.

Кыргызской Республики и её местного уровня, с одной стороны; 2. хозяйствующих субъектов и граждан, с другой стороны, который (баланс) единственно является предпосылкой для успешного развития экономической и социальной инфраструктуры страны.

Баланс интересов, в свою очередь, является основой саморегулирования любой системы, в том числе, социальной.

Совершенствование системы формирования государственных доходов должно включать совершенствование налоговой системы, налогового кодекса, работы государственных органов и их взаимодействия друг с другом.

Сегодня комплекс вопросов, связанных с состоянием налоговой системы Кыргызской Республики и её возможностями полноценной реализации своих функций, приобретает первостепенное значение, как на государственном, так и на местном уровнях. Необходимость изъятия в пользу доходной части любого бюджета, части полученных с таким большим трудом средств, всегда воспринимались очень болезненно, особенно на современном этапе.

Эффективность налоговой системы в значительной степени снижается из-за отсутствия надлежащей координации и электронного информационного обмена между ведомствами, занимающимися сбором налогов и других государственных доходов, из-за громоздкой административной системы этих ведомств, их непрозрачности и существующей в них коррупции.

По-прежнему, действуют сложные административные процедуры по исполнению бизнесом налоговых обязательств. Деятельность фискальных органов, замешанных в коррупционных схемах, подрывает доверие бизнеса к государству и ставит под угрозу устойчивость финансовой системы в целом.

Кыргызская налоговая система включает в себя достаточное число налогов и различных других платежей на различных уровнях: республиканском и местном. Развитие экономики требует совершенствования налоговой системы.

Госчиновники считают, что налоги должны платить все и по той шкале, которая установлена кодексом, предприниматели уверены, что налоговое бремя должно быть оптимальным, дабы избежать перекоса в ту или иную сторону. Наша беда в том, что налоги платят не все, особенно избранные предпочитают с государством не всегда делиться.

В настоящий момент, администрирование налогов осуществляется НК КР, введенным от 17 октября 2008 года. В данной редакции Налогового кодекса КР предусматривается: создание стимулов для роста бизнеса и улучшения инвестиционного климата, совершенствование налогового администрирования, устранение противоречий и «белых пятен» в налоговом законодательстве, гармонизация Налогового кодекса с другими отраслями права, прогнозируемость налоговых платежей и расширение налоговой базы за счет увеличения числа добросовестных налогоплательщиков, снижения налоговых льгот. Кроме того, в данном законе детально прописаны и изложены принципы налогообложения, система и виды налогов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, упрощены налоговые процедуры и методы расчета налогов, а также вдвое сокращено количество налогов - с 16 до 8.

В целом в НК КР были заложены правовые основы для создания современной эффективной налоговой системы.

В целом меры по реформированию системы налогового администрирования положительно сказались на результатах деятельности фискального органа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной курсовой работы можно сказать, что государственный бюджет - это главное звено финансовый системы, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным органом государственной власти. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственной власти порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части. В соответствии с законодательством Кыргызская Республика является суверенным, унитарным, демократическим государством и имеет двухуровневую структуру бюджетной системы - республиканский бюджет и местные бюджеты.

Государственный бюджет как финансовая база играет важную роль в социально - экономическом развитии общества. Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. Мы не имеем морального права брать новые кредиты и обязательства, покрывая дефицит бюджета и оставлять будущие поколения отвечать по ним. Но на будущее надеюсь, что после трудной политической обстановки наша страна процветет.

По результатам исследований курсового проекта можно сделать следующие выводы: государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования. Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов.

Частым явлением в современных условиях для государственного бюджета большинства стран, Кыргызстан в их числе, стал бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами. Эта ситуация является следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики. Постоянный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга. В зависимости от источников займа государственный долг может быть внутренним и внешним. Внутренним долгом является задолженность правительства владельцам государственных облигаций. Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику: ведет к усилению поляризации общества, отрицательно сказывается на темпах экономического роста, расходы по обслуживанию госдолга усиливают бюджетный дефицит.

Положительные сдвиги в структуре бюджета достигаются сокращением нерациональных государственных затрат, урегулированием межбюджетных отношений, в результате налоговой реформы.

В последние годы доходы страны увеличиваются, имеют положительную динамику, однако они недостаточно высоки, чтобы перекрыть все расходы. В этой связи есть острая необходимость в реформах в бюджетной системе, в частности в налоговой системе.

В результате проведённого исследования можно сделать ряд выводов:

1. В современном мире выделяют две основные модели налоговой политики: либеральную и социально-ориентированную. Критериальным признаком их разграничения служит уровень налогового бремени экономики, определяемый долей налоговых доходов в структуре ВВП. Либеральная (англо-саксонская) модель налоговой политики характеризуется относительно низким уровнем налогового бремени экономики, определяемом бременем государства, стоимостью реализаций, взятых на себя (перед обществом) функций.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.

2. Закон КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы» 08.01.2015

3. Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы» 25.01.2014

Монографии и учебная литература:

1. Бектенова Д.Ч. «Финансы, денежное обращение и кредит», Бишкек, 2010

2. Брызгалина А.В. Налоги и налоговое право. М.: Политика-пресс, 2002. - С. 98-99

3. Ефимов В.С. Финансы. Часть 1 / М.: МИЭМП, 2009.- С.43.

4. Кумскова Н.Х. «Экономическая теория», Бишкек, 2009

5. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2007, № 11.

6. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.59- 64.

7. Налогово-бюджетная политика в Кыргызской Республике. МониторингВыпуск 6 и 3 Бишкек 2008 год.

8. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит". - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 28-36.

9. Тунтеева Г.Н., Карагулов М.Ж. Налоговое право КР. Бишкек 2005 - С. 158

10. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2008.

11. Экономика Кыргызской Республики. \ Мусакожоев Ш.\ Бишкек\ 2010. -С. 11.

12. Экономика Кыргызстана: реалии перспективы/Зулпуев С., ст. «Бюджетно-налоговая политика», Бишкек 2004 г. -С. 55-60.

13. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 2010, № 71 - М., Диалог банк.

Журналы и периодическая печать:

14. Кыргызстан в цифрах, 2017г.

15. Среднесрочный бюджет Кыргызстана

16. Аналитические отчеты ГНС КР за 2015-2016 годы.

Интернет-ресурсы:

1. http://stat.kg/images/stories/Kyrgyzstan%20v%20syfrax.pdf

Размещено на Allbest.ru