Достижение устойчивости в странах с транзитной экономикой: новые возможности и перспективы

Для продвижения зеленых технологий разработана Концепция перехода к "зеленой экономике", ратифицировано Парижское климатическое соглашение, создано НАО "Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов". Поддерживая 17 государств, выпустивших в 2020 г. суверенные "зелёные" облигации для финансирования "зелёных" проектов, финансовый центр "Астана" (МФЦА), где действует английское право, участвует в разработке механизма "зеленой" таксономии в Евразийском регионе и стране. К концу 2020 г. кумулятивный объём выпуска "зелёных" облигаций, основная доля в выпуске которых принадлежит энергетическому сектору (35 %), строительной (26 %) и транспортной (19 %) отраслям соответственно. Среди крупнейших эмитентов "зелёных" облигаций выделим США, Китай, Францию, Германию и Нидерланды. МФЦА присоединился к принципам зеленых инвестиций в рамках "Одного пояса - Одного пути" и планирует войти в "глобальную сеть" - Global Green Finance Index (рейтинг GGFI оценивает качество и уровень зеленой финансовой деятельности международных финансовых центров). Утверждение в Казахстане таксономии, соответствующей стандартам международных рынков, к примеру Европейского Союза, не только создаст основы рынка зеленых облигаций, но и расширит возможность разработки механизмов государственного субсидирования зеленых инструментов, став драйвером для мобилизации инвесторов.

Для содействия проектам в области ВИЭ запланировано создание венчурного фонда совместно с Исламской корпорацией развития ICD со стартовой капитализацией 50 млн долл.

Следуя примеру других стран, Казахстан усиливает региональный контроль за загрязнителями, стимулирует государственно-частное партнерство в управлении зелеными технологиями, мониторит изменение экологических показателей предприятия за счет внедрения экологически чистых методов в производственные процессы (Singh et al., 2021). С 2017 г. внедрен механизм аукционных торгов на объекты ВИЭ, что повысило конкурентность и прозрачность процесса отбора проектов и уменьшило стоимость электроэнергии. Так, в 2020 г. на солнечных и ветровых электростанциях достигнуто снижение стоимости электроэнергии: для СЭС в 2,4 раза, для ВЭС в 1,4 раза от тарифного уровня 2014 г. В рамках программы развития ООН в Казахстане разработаны ветровой и солнечный атласы, что во многом способствовало привлечению в сектор "зеленой" энергии инвесторов из 10 стран.

На текущий момент в стране действует 97 объектов ВИЭ суммарной мощностью 1260 МВт, из них 697 МВт приходится на солнечные электростанции, 336 МВт на ветряные электростанции, 224 МВт на гидро- и биоэлектростанции. В ближайшее время запланирован ввод 19 проектов ВИЭ общей мощностью 1000 МВт на 1,1 млрд долл.

Всего 30 % от общей стоимости ВИЭ в стране финансируется за счет собственных средств предприятий, 70 % привлекаются в виде долгосрочных кредитов у международных финансовых институтов. Крупнейший кредитор - Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), профинансировавший строительство 13 новых объектов (688 МВт) на 440 млн долл. при партнерской поддержке банков на 120 млн долл. со стороны Зеленого климатического фонда и Фонда чистых технологий.

Ключевой национальный источник финансирования - Банк развития Казахстана (БРК), выделивший в 20142020 гг. 82,8 млрд тенге на пять проектов ВИЭ мощностью 295 МВт. Евразийский банк развития (ЕАБр), одним из акционеров которого является правительство Казахстана, финансировал в 2019 г. 9 новых проектов ВИЭ на 23,2 млрд тенге и 160 млн евро. Впервые в 2019 г. в этот сектор подключился Азиатский банк развития (АБР), выделив 42 млн долл. на строительство двух солнечных электростанций. экономика казахстан декарбонизация среднесрочный

Казахстану необходимо, наряду с уменьшением стоимости ВИЭ, снижать риски по этим проектам, поскольку сдерживающим, но не ограничивающим фактором остаются процентные ставки со стороны финансовых институтов. Банки развития предоставляют займы на строительство ВИЭ под процентные ставки 11-13 % годовых, а участники рынка нуждаются в более доступном и долгосрочном финансировании в национальной валюте на уровне 9-10 % годовых.

Несмотря на то, что все проекты в области ВИЭ в Казахстане не финансируются из республиканского бюджета, государство оказывает поддержку в виде гарантированного закупа всего объема электроэнергии ВИЭ по фиксированным тарифам или аукционным ценам, освобождения от оплаты за транспортировку электроэнергии ВИЭ, инвестиционных преференций (Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV).

В последние годы наблюдаются положительные изменения: в ВИЭ приходят предприятия из традиционной энергетики (добыча нефти и газа, генерация электроэнергии на угольных теплоэлектростанциях), усиливается вклад международных институтов развития, софинансирующих казахстанские зеленые проекты, инициируемые частными инвесторами. Так, за 20142020 гг. финансирование проектов по ВИЭ инвесторами составило 1,5 млрд долл., за счет чего объем генерации электроэнергии на ВИЭ за 2019-2020 гг. превысил 1 % от всей выработки. Инвесторы активнее вкладывают в строительство солнечных и ветровых парков, составляющих 85 % от всей установленной мощности ВИЭ, 14 % - гидроэнергетика и менее 1 % - биотопливо.

Такие компании, как Shell, Total, Eni, участвующие в разработке крупнейших месторождений нефти и газа в Казахстане, диверсифицируют бизнес в период мирового энергетического перехода от ископаемого топлива в сторону ВИЭ, осваивая сектор возобновляемой энергетики и реализуя совместные проекты в области высокотехнологичных производств. Сыграло роль и намерение международных финансовых институтов, например ЕБРР и АБР, отказаться от финансирования проектов, связанных с углем. На зеленые "дочки" нефтегазовых и горнодобывающих компаний приходится 331,4 МВт, это 20,3 % от всей установленной мощности возобновляемой энергетики в стране. Казахстан поддерживает Европу, США, Россию по переходу к "зеленой" металлургии. Так, Eurasian Resources Group (ERG) планирует строительство крупной ветровой электростанции на 150-200 МВт.

Казахстан одним из первых среди азиатских стран внедрил систему регулирования выбросов парниковых газов. В рамках Парижского соглашения страной заявлен вклад (INDC) - сокращение выбросов парниковых газов к 2030 г. на 15 % от уровня 1990 г. и уменьшение национальных выбросов на 25 %. Впервые нефтегазовые субъекты представили трехуровневую верифицированную отчетность по выбросам парниковых газов в соответствии с инициативой Carbon Disclosure Project (CDP), предполагающей публикацию фактических показателей и планов по достижению прогресса в адаптации к глобальным климатическим изменениям, сопоставления успехов в сфере охраны окружающей среды с позицией конкурентов.

Для выполнения обязательств в рамках Парижского соглашения, Казахстан ввел механизм распределения квот на выбросы парниковых газов. Так, из общего объема квот в 2021 г., составляющего 180 млн тонн, на 218 установок выделены 169 млн тонн, резерв квот на 2021 г. составил 11 млн единиц. При этом, с учетом ежегодного роста общих выбросов парниковых газов и 80 % долей электроэнергии от общих выбросов, предприятия испытывают дефицит квот на единицу выработки продукции.

На текущий момент многие страны усиливают климатическое регулирование. В частности, ЕС выбрал ключевым инструментом ввод углеродного корректирующего пограничного механизма. Казахстан, поставивший цель достичь углеродной нейтральности к 2060 г., в данной ситуации неизбежно столкнется с падением конкурентоспособности экспортных товаров, падением прибыли в нефтегазодобывающей отрасли и потерей экспортных рынков ЕС. В качестве ответной реакции на вводимый в ЕС углеродный налог, Казахстан рассматривает целесообразность объединения отечественной и европейской систем торговли выбросами с дальнейшим совершенствованием законодательной базы в сфере регулирования выбросов парниковых газов, не исключая ввод отечественного углеродного налога.

Присоединившись в 1994 г. к Конвенции ООН о биологическом разнообразии, Казахстан не принял стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия на основе международной структуры и не проводит государственную политику по его сохранению. Как итог, в соответствии с Индексом экологической результативности 2020 (EPI), Казахстан занимает 128-е место по сохранению биоразнообразия среди 180 стран мира. В этом вопросе большая ответственность лежит на промышленных предприятиях, деятельность которых связана с загрязнением окружающей среды нефтепродуктами и сероводородом.

Для Казахстана этот аспект также актуален, поскольку в структуре экономики доля промышленности занимает почти третью часть ВВП, страна является ведущим производителем многих сырьевых товаров, занимая лидирующую позицию в объемах добычи металлов и располагая огромными возможностями расширения разработки и добычи полезных ископаемых. Тем более, что с целью наращивания промышленной доли в ВВП страны, Программа устойчивого развития до 2030 г. ООН содержит концепцию устойчивого промышленного развития.

С геологической и экономической точек зрения одной из особенностей ресурсов Казахстана является то, что они зачастую залегают близко к поверхности земли, соответственно разрабатываются дешевым открытым способом. Кроме того, их расположение выгодно для комплексного применения. Так, сочетание месторождений полезных ископаемых Центрального Казахстана (металлы, коксующиеся угли, известняки и огнеупорные глины), находящихся вблизи друг от друга, создает условия для развития как металлургии, так и связанных с ней машиностроения и химической промышленности.

В общем контексте устойчивого развития наиболее обстоятельно исследуются промышленные предприятия - недропользователи, участвующие в решении социально-экологических задач в рамках контрактных обязательств.

Горнодобывающие предприятия Казахстана, будучи крупнейшими работодателями, стремятся к высокой социальной ориентации, развитию бизнеса за счет повышения прозрачности деятельности и соблюдения высоких стандартов корпоративного управления. Наряду с достижением целей по созданию базовой инфраструктуры, особенно инженерных коммуникаций и транспортно-логистических процессов, телекоммуникационных сервисов, предприятия, представляющие главным образом квазигосударственный сектор, принимают на себя ответственность по устойчивому развитию, вкладывают значительные средства в социальные и экологические проекты. Ежегодные отчёты предприятий об устойчивом развитии в формате международного свода стандартов GRI содержат целевые показатели касательно здоровья и охраны труда, гендерного равенства, соблюдения прав человека, сокращения потребления энергии и выбросов. Приверженность предприятий устойчивому развитию проявляется в интеграции экологического аспекта, как в текущую платформу деятельности, так и в её инновационные компоненты. С 2020 г. для достижения глобальных целей ООН в области устойчивого развития и получения международного рейтинга ESG, основные показатели выключены в стратегию и бизнес-планы предприятий, запланировано их последующее внедрение в операционную деятельность. Тем более, что международные инвесторы в будущем не будут финансировать проекты с неблагоприятными ESG-характеристиками.

С позиции достижения устойчивости - особый интерес представляет наращивание инвестиционной привлекательности горнодобывающей отрасли страны, исходя из позитивного влияния любого инвестиционного решения на диверсификацию промышленности в сторону менее энергоемких производств. Так, для достижения более высокого уровня стабильности для инвесторов усовершенствовано законодательство по поддержке ВИЭ в рамках климатической политики. Это позволило увеличить в 10 раз мощности ветровых и солнечных электростанций в 2020 г. (по сравнению с 2015 г.). Для нефтегазового и энергетического секторов Казахстана инвестиции в ВИЭ актуальны как с позиции соблюдения законодательных требований по выбросам парниковых газов во избежание выплат штрафов, так и для обеспечения устойчивости рыночной стоимости предприятий.

В 2020 г. 34 предприятия горно-металлургического сектора внедрили наилучшие доступные энерго- и ресурсосберегающие технологии, по принципу "одного окна". Для предприятий, не соответствующих принципам таких технологий, дорога на зарубежные рынки будет закрыта.

Казахстан, будучи развивающейся страной, не имеющей прямого выхода к морю (РСНВМ), занимает уникальное географическое положение, расположившись между Европой и Азией. Из-за совместных сухопутных границ с Китаем и Россией, Казахстан ограничен в выборе приоритетного направления по привлечению иностранных инвестиций, без которых невозможны посткризисное восстановление и диверсификация экономики. С начала пандемии коронавируса Казахстан столкнулся с финансовым дефицитом и уменьшением иностранных инвестиций, которые дают шанс стране приблизиться к сбытовым рынкам в рамках международных цепочек поставок.

За 2005-2019 гг. валовой приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) из 120 стран в Казахстан составил порядка 314 млрд долл., причем основная их часть (65 %) отнесена на горнодобывающий сектор, который в краткосрочном периоде будет основой для восстановления экономики после выхода из кризиса. Благодаря текущей финансовой стабильности и стратегическому планированию, горнодобывающие предприятия оказались наиболее устойчивы к отрицательному воздействию изменчивости спроса и смогли грамотно управлять рисками, проявили гибкость в принятии ответных мер. Наибольшие объемы инвестиции в обрабатывающейпромышленностипринадлежат металлургической отрасли. Сокращение в 2020 г. валового притока инвестиций в Казахстан от иностранных прямых инвесторов на 32,2 %, с 18,63 млрд долл. до 12,62 млрд долл. обусловлено отчасти пандемией. Для предотвращения в 2020 г. спада валового притока ПИИ в страну, что было вполне ожидаемо, правительство приняло своевременные меры для минимизации негативного эффекта как на действующие бизнес-проекты, так и на проекты, по которым ранее были достигнуты договоренности с инвесторами о начале реализации.

На текущий момент с участием иностранных инвесторов в стране реализуются порядка 200 инвестиционных проектов в несырьевых отраслях экономики. Только в 2019 г. было реализовано 40 крупных проектов с участием иностранных инвесторов на 1,1 млрд долл. с созданием 3,5 тыс. рабочих мест. Крупные иностранные инвесторы отличаются высокой социальной ответственностью и вносят существенный вклад в развитие мест дислокации производств. Так, инвестиции крупнейших промышленных компаний в социальные и инфраструктурные проекты только в 2019 г. превысили 140 млрд тенге. За первое полугодие 2020 г., несмотря на полный перевод подписания инвестиционных контрактов на онлайн-платформу, через www.egov.kz были заключены 20 инвестиционных контрактов на 300 млрд тенге. Из запланированных на 2020 г. к вводу в эксплуатацию иностранными инвесторами 35 крупных проектов на 2,5 млрд долл., выведены на проектную мощность 12 проектов на 799 млн долл.

Инвестиционную привлекательность отрасли геологической разведки углеводородов поддерживают огромные возможности геологоразведки на малоизученных, но перспективных территориях Казахстана, анализ и моделирование нефтегазоносных систем основных осадочных бассейнов. Активное проведение геологоразведочных работ в предыдущие годы привело к аккумуляции огромного массива геолого-геофизических сведений, минимизирующих геологические риски при выборе перспективных участков на недропользование.

В стране действует национальный кодекс отчетности "Кодекс Казахстанской ассоциации публичной отчетности о результатах геологоразведочных работ, минеральных ресурсах и минеральных запасах (KAZRC) 2016 г.", соответствующий шаблону отчетности CRIRSCO. На текущий момент недропользователи постепенно переходят на систему KAZRC, создана консалтинговая компания Aurora Minerals Group, оказывающая услуги по подготовке отчетности по стандартам KazRC. Отсутствие в открытой печати сведений о результатах освоения новой системы, не позволило авторам проанализировать сложности адаптации предприятий к новым требованиям, трудности, с которыми они столкнулись в процессе смены советской системы классификации запасов и пути их преодоления.

Казахстан стремится удержать лидерство в Центрально-Азиатском регионе, обеспечивая реализацию заключенных договоров, активизируя диалог с действующими инвесторами. В стране реализуются реформы с учетом передовых нормативно-правовых инструментов, практик и стандартов стран ОЭСР, интересующихся продвижением горнодобывающей отрасли. Так, рационализированы лицензионные процедуры, упрощен доступ к геологической информации, откорректированы различные аспекты экологической экспертизы и оценки рисков, вызванных воздействием недропользования на окружающую среду.

В соответствии с новым стандартом ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей), утвержденным в 2019 г. на Глобальной конференции ИПДО в Париже, Казахстан как страна-участница обязана полностью раскрывать положения контрактов на недропользование, заключенных с 1 января 2021 г. Предполагается предоставление информации о доходах государства от транспортировки полезных ископаемых, социальных и квазифискальных расходах, вкладе добывающего сектора в экономику государства и другие сведения. Дальнейшее продвижение Казахстаном ИПДО во многом зависит от того, будет ли страна предоставлять актуальную и доступную геологическую информацию, выдавать лицензии на разведку и добычу в режиме онлайн, интегрировать с другими отчетностями действующих мониторинговых систем отчетность в сфере недропользования.

Для приоритетного развития горнодобывающей отрасли планируются государственные вложения в геолого-геофизическиеработы по перспективным бассейнам: Аральскому, Сырдарьинскому, Прииртыш- скому, Шу-Сарысуйскому, Северо-Тургайскому. С целью отслеживания того, покроет ли залог, предоставленный недропользователем, стоимость ликвидации в полном объёме, разрабатывают надзорный механизм, а также электронный реестр как действующих, так и закрытых или заброшенных горных объектов.

Для поэтапного перехода к обложению налогом, с учетом объемов реализации полезных ископаемых, в Казахстане будут внедрять в налогообложение недропользователей международные стандарты. Для предотвращения возможного роста риска трансфертного ценообразования вначале нововведение будет распространено на полезные ископаемые, реализуемые на прозрачных международных рынках.

Казахстану, как развивающейся экономике с сырьевым уклоном, для преодоления глобального кризиса и достижения целей устойчивого развития, среди прочего, необходимо разработать политику для решения внутренних проблем, препятствующих удержанию и привлечению иностранных инвестиций, создать условия, способствующие притоку иностранных инвестиций, в том числе принять прозрачную налоговую политику, поощряющую иностранные инвестиции. Предприятия, ведущие активную деятельность по привлечению финансирования и продвижения своей продукции на международных финансовых и торговых рынках, должны быть готовы к растущим ожиданиям инвесторов, контрагентов, кредиторов и регуляторов к вопросам устойчивого развития.

Актуальные проблемы устойчивого развития Казахстана. Для полноценного освоения Казахстаном принципов устойчивого развития предстоит решить ряд насущных проблем. К примеру, достижение сохранности биоразнообразия на территории страны, поскольку в 2020 г., по данным рейтинга ООН по сохранности экосистем суши, среди 166 стран Казахстану отведена лишь 113 позиция. Или скажем, необходимость стимулирования энергосбережения компаниями, связанными с передачей электроэнергии, тепла и газа (на чью долю приходится основная доля потерь) посредством включения в их инвестиционные программы расходов на энергосберегающие проекты.

Самой насущной проблемой объектов ВИЭ в Казахстане, наряду с высоким уровнем логистических затрат и низким тарифным уровнем на их поддержку, остаются высокие выплаты по налогу на имущество для юридических лиц в связи с тем, что 80 % затрат на проекты ВИЭ направляются на приобретение дорогостоящего импортного оборудования для электростанций.

Один из важнейших вопросов - интеграция ВИЭ в сети, размещение возобновляемой энергетики там, где есть потребность в этой электроэнергии: главным образом это касается юга страны, где развиваются новые производства. В Казахстане территорий достаточно, но сети не везде имеют возможность интегрировать такие непостоянные источники энергии, как возобновляемые. Надежды возлагают на внедрение нового для Казахстана инструмента Program-for-Results Financing (PforR), предусматривающего финансирование не по объему освоенных средств, а только в случае достижения конкретных ранее установленных индикаторов, приносящих отраслевой мультипликативный эффект.

Дальнейший рост ВИЭ в стране тормозят: законодательная база, не соответствующая текущему этапу развития ВИЭ; инвестиционные риски, в том числе валютный риск; ограниченность балансирующих мощностей, неконкурентность высоких тарифов на ВИЭ в сравнении с тарифами на традиционную электроэнергию без государственного содействия, слабые меры по стимулированию микрогенерации, трудности интеграции ВИЭ в национальную энергосистему.

Несмотря на то, что руководство 193 стран-членов ООН, утвердивших цели устойчивого развития, приняли одновременно и ключевую ответственность за их достижение, в конечном счете воплощение в жизнь обозначенных целей требует содействие со стороны бизнеса. Для Казахстана остаются актуальными проблемы наращивания вклада бизнеса в устойчивость развития, освоение устойчивых бизнес-моделей для создания бизнес- экосистем. В этом же контексте акцентируется внимание на роли руководителя бизнес-проектов, в частности заинтересованности руководящего менеджмента в достижения социальной устойчивости каждого работающего (Abid et al., 2020), изучении возможных изменений ценностей работников, задействованных в социально-экологических бизнес-проектах,_реализации инициативы в области ESG.

Основной целевой установкой предпринимательского субъекта является максимизация его вклада в устойчивое развитие, стремление к наращиванию социальной ответственности. Однако пока бизнес не видит для себя получение дополнительной прибыли и других бонусов от интеграции целей устойчивого развития в бизнес-процессы, поскольку для частных предприятий подобная интеграция рассматривается в виде добровольной социальной нагрузки, а не как обязательный бизнес-компонент. Несмотря на предпринимаемые шаги по реализации концепции "Слышащего государства", к обсуждению различных аспектов устойчивого развития на правительственном уровне, бизнес, как и гражданское общество, пока активно не вовлекаются. Для выявления вклада конкретного субъекта в выполнение принятых правительством обязательств, требуется объективная оценка уровня интеграции целей устойчивого развитие в корпоративное управление, бизнес-стратегии и отчетность предприятий. Чтобы перевести цели устойчивого развития в бизнес-стратегию, демонстрируя их значимость по природным ресурсам или благосостоянию работников для поддержания бизнеса, предприятиям необходимо закладывать их в свои планы на предстоящий период в виде конкретных количественных показателей с представлением отчетности об их достижении.

Перспективы построения новой модели устойчивого развития Казахстана. С учетом сырьевой направленности экономики Казахстана, ископаемое топливо еще долгое время будет оставаться частью энергетики. Поступательному развитию возобновляемой энергетики будут способствовать системные меры, направленные на повышение инвестиционной привлекательности сектора, включая создание законодательной базы и внедрение аукционных тарифов с гарантированной долгосрочной покупкой электроэнергии.

Казахстан реализует Программу развития Организации объединенных наций (ПРООН) при финансовой поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) для содействия инициативе низкоуглеродного развития городов и реализации маломасштабных проектов ВИЭ. Уже разработаны механизмы финансовой поддержки 37 зеленых бизнес-проектов на 10 млн долл., ведущих к экономии энергоресурсов в отраслях городского хозяйства. Разработана методология по включению малых проектов ВИЭ в систему торговли углеродными квотами и технические стандарты/регламенты для технологий ВИЭ, планируется провести технический анализ, на примере конкретной сетевой организации по подключению таких проектов ВИЭ к сетям среднего и низшего класса напряжения.

В среднесрочном периоде страна активизирует действия по стимулированию освоения предприятиями доступных технологий, соответствующих стандартам ОЭСР, продвижению "зеленых" технологий, развитию энергетической утилизации отходов, доведению доли альтернативных и возобновляемых источников в энергобалансе страны до 30 % - в 2030 г. и до 50 % в 2050 г. Ввод 13 гидроэлектростанций, 34 ветровых и 12 солнечных станций позволит достичь двукратного роста объема экологически чистой энергии. Используя новые инструменты, повышающие устойчивость экономики, государство стремится привлечь инвестиции, способствующие долговременному улучшению качества жизни граждан, формированию основ рынка зеленых облигаций, разработке механизмов государственного субсидирования зеленых инструментов (табл. 2).

Таблица 2 Перспективы экологической политики Казахстана (На защите природы..., 2021)