Монополия России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

политика империализм монополия государственный

Введение

Глава 1. Монополии в экономике России

1.1 Развитие монополий в России

1.2 Внешняя политика России в период империализма

1.3 Особенности экономического развития России

1.4 Модель естественных монополий, ее функционирование

1.5 Анализ особенностей российских естественных монополий

Глава 2. Исследование современного регулирования на примере сферы естественных монополий России

2.1 Факторы и условия регулирования естественных монополий в РФ

2.2 Направления совершенствования государственного регулирования естественных монополий

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Тема монополий и их регулирования является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. от действия монополий (в частности, естественных монополий) напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение.

Проблемы рыночного функционирования и регулирования естественных монополий являются качественно новыми для нашей страны, поэтому существующий уровень анализа данных проблем недостаточен. Научным исследованиям этих проблем отечественными экономистами свойственна нечеткость дефиниций, расплывчатость критерия отнесения хозяйствующих субъектов к естественным монополиям, различие взглядов на перспективы их разгосударствления и демонополизации, отсутствие устоявшихся подходов к определению эффективных направлений регулирования естественных монополий.

Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Россия на современном этапе развития находится в состоянии фундаментальных преобразований, связанных с переходом на рыночные отношения, с изменениями технологий, с развитием процессов глобализации. В связи с этим одним из главных позитивных изменений можно считать последовательное стремление российских предприятий улучшить свои производственно-экономические показатели за счет реформирования систем организации и управления.

В рыночных условиях спрос определяет все - объемы, ассортимент, качество и т.д. Под воздействием изменения спроса на продукцию или услуги предприятие сталкивается с необходимостью комплексного изменения методов функционирования для решения проблем выживания или повышения эффективности работы - т.н. реструктуризацией.

Для современной экономики России реструктуризация крупных предприятий стала высокоэффективным рыночным инструментом повышения конкурентоспособности предприятий и рассматривается как совокупность мероприятий по комплексному приведению условий функционирования компании в соответствие с изменяющимися условиями рынка и выработанной стратегией ее развития. При этом процесс реструктуризации включает в себя: совершенствование структуры и функций управления, преодоление отставания в технологических аспектах деятельности, совершенствование финансово-экономической политики и достижение на этой основе повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг, роста производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово - экономических результатов деятельности.

К необходимости реструктуризации подошли многие крупные предприятия и отрасли. В России уже накоплен реальный практический опыт по реструктуризации, который демонстрируют, например, РАО «ЕЭС России», железнодорожный, водный (морской и речной) и воздушный транспорт, ПО «Промприбор» (г. Чебоксары), ФПГ «Уральские заводы», ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» и ряд других структур, в том числе и не относящихся к сфере промышленного производства. Такой опыт позволяет утверждать, что разработка и массовая реализация программ реструктуризации крупных предприятий может привести к положительным изменениям на отраслевом рынке, в экономических регионах и стране в целом.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение крупных монополий в России.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

· Рассмотрение истории развития монополий в России

· Анализ особенностей российских монополий на примере естественных

· Показать факторы и условия регулирования естественных монополий в России.

Глава 1. Монополии в экономике России

1.1 Развитие монополий в России

Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство (“Союз рельсовых фабрикантов” - в 1882-м году, а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов, рельсовые крепления и т.п.). Тогда же оформилась конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее - экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков. В условиях промышленного подъема 90-х годов наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили к активному финансированию промышленности.

Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма в имперализм сыграл промышленный кризис 1900-1903 годов, во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек. В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических объединений, среди которых преобладали синдикаты. В черной металлургии ключевые позиции занял синдикат “Продамет” - “Общество для продажи изделий русских металлургических заводов” в 1902-м году, а также синдикаты “Трубопродажа” в 1902-м году, “Гвоздь” в 1903-м году. В цветной металлургии господствовало акционерное общество “Медь”, в угольной промышленности синдикат “Продуголь”, который контролировал до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности - картель “Нобельмазут”, контролировавший в 1905-1906 годах до 80 % общероссийской продажи керосина. В машиностроении действовали объединения паровозных (“Продпаровоз” в 1901-м году), вагонных (“Продвагон” - около 100 % производства вагонов) и мостостроительных заводов в 1900-м году. В сахарной промышленности возник “Союз рафинеров” в 1902-м году. Оформились первые объединения петербургских, лодзинских хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной из основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникли крупные банковские объединения типа Петербургского международного, Азовско-Донского, позднее - Русско-Азиатского коммерческих банков.

Принципиально не отличаясь от капитализма более развитых стран, российский монополистический капитализм имел некоторую специфику. Государственное вмешательство в экономическую жизнь привело к раннему возникновению в России государственно-монополистических тенденций. Они выражались также в прямом сращивании банковских монополий с Кредитной канцелярией Министерства финансов и Госбанком и в государственном контроле через эти учреждения частных предприятий и банков.

С 1900-1903 годов основным каналом проникновения иностранного капитала в русское народное хозяйство стали акционерные коммерческие банки России, которые начали оказывать решающее влияние на деятельность промышленных предприятий. Главным направлением иностранных капиталовложений в акционерной форме была тяжелая промышленность. Франко-бельгийские капиталы направлялись в основном в металлургию и угольную промышленность Юга России, английские - в нефтяную, медную и золотодобывающую промышленность, германские капиталы - в тяжелую промышленность Царства Польского и Прибалтики, а также в учрежденные в России дочерние предприятия химических и электротехнических концернов. В России иностранный капитал функционировал принципиально иначе, чем в странах колониального и полуколониального типа. Основанные с участием иностранных капиталовладельцев крупные промышленные предприятия являлись неразрывной частью российской экономики, а не противостояли ей. 

1.2 Внешняя политика России в период империализма

На рубеже 19-20 веков Российская империя участвовала в борьбе за окончательный раздел мира между империалистическими государствами. Вступление в империалистическую стадию развития сказалось и в области внешней политики. К традиционным средствам достижения собственных целей добавились новые, типичные для империалистической эпохи - кабальные займы, концессии и т.п. Придерживаясь политики сохранения статус-кво на Балканах, Россия активно проникала в Иран и, стремясь обеспечить здесь монопольное положение, дважды - в 1899 и 1903 годах отвергала предложения Великобритании о разделе Ирана на сферы влияния. В 1900 году русские войска участвовали в соединенной интервенции шести держав (Германия, Великобритания, Франция, Италия, Япония и Россия) в Китай для подавления Ихэтуаньского восстания. В ходе военных действий Россия оккупировала Манчжурию, но закрепить ее за собой не смогла. Обострение противоречий с Японией привело к Русско-японской войне 1904-1905 годов, империалистической с обеих сторон.

1.3 Особенности экономического развития России

Можно охарактеризовать основные особенности экономического развития страны в начале 20-го века - самое отсталое землевладение, самая дикая деревня. Россия вступила в империалистическую стадию капитализма. И вместе с тем она оставалась страной с незавершенными буржуазно-демократическими преобразованиями, страной, в которой новейше-капиталистический империализм был оплетен особенно густой сетью докапиталистических отношений. Последние проявлялись в области экономики - в широком распространении феодально-крепостнических пережитков (помещичьи латифундии, отработки) ; в социально-политической структуре - в сохранении самодержавия; в области внешней и колониальной политики - в наличии наряду с новейше-капиталистическим военно-феодального империализма, носителем которого являлся царизм. В начале 20-го века России были присущи все типичные социально-экономические противоречия тогдашнего мира: между трудом и капиталом, между развивающимся капитализмом и значительными феодально-крепостническими пережитками, между высокоразвитыми промышленными районами и отсталыми окраинами.

В годы Первой мировой войны 1914-1918 годов прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, братьев Рябушинских. Особенно развились монополии, связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм на основе сращивания монополий с государственными органами (Металлургический комбинат, Джутовый синдикат и другие), а также в форме “принудительных “объединений по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и другие). Ликвидация монополий в России Монополии в России были ликвидированы в результате Октябрьской революции 1917 года в ходе национализации промышленности и банков в 1917-1918 годах. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством.

1.4 Модель естественных монополий, ее функционирование

Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. Их надежное функционирование является необходимым условием эффективности экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге -благосостояния потребителей конечной продукции, т.е. населения. Важнее всего то, что естественные монополии - это стратегические отрасли страны и от результатов их деятельности и государственной политики стратегического регулирования этих сегментов рынка зависит функционирование экономики страны в целом.

В экономической теории до начала 1970-х годов существовал определенный подход к определению естественной монополии как отраслевого рынка, формируемого экономией на масштабах производства. Естественная монополия считалась наиболее радикальным случаем воздействия этого технологического фактора на структуру рынка, и абсолютная реализация экономии на масштабах была возможна при присутствии на рынке только одного производителя данного блага или услуги. Если одна фирма способна удовлетворить рыночный спрос по любой цене при более низких средних издержках (издержках на единицу выпуска), чем две или более фирм меньшего размера, то рынок является естественной монополией. Это возможно, если у фирмы «средние издержки снижаются на большом диапазоне выпуска, так что линия отраслевого спроса (D) пересекает кривую средних издержек (LAC) еще до достижения последней точки своего минимума; соответственно, на всем рассматриваемом диапазоне выпуска кривая предельных издержек (LMC) лежит ниже кривой средних издержек» А.Н. Чеканский, Н.Л. Фролова, «Микроэкономика промежуточный уровень», Инфра-М, 2008.- 685 с. (рис.1). Такой вид кривых издержек обусловлен тем, что предприятие имеет очень высокие постоянные издержки при низких предельных издержках и характеризуется свойством субаддитивности. Согласно этой концепции «если N фирм в сумме производят некий выпуск Q, то их суммарные средние по производству Q выше средних издержек одной-единственной фирмы, выпускающей Q» А.Н. Чеканский, Н.Л. Фролова, «Микроэкономика промежуточный уровень», Инфра-М, 2008.- 685 с..

Такая естественная монополия может считаться глобальной, так как никакая другая фирма не сможет войти в отрасль, так как естественный монополист обладает убывающей кривой средних издержек на всем ее протяжении. Монополист занимает доминирующее положение, и чем больше он будет производить, тем меньше будут его издержки на единицу продукции, поэтому конкуренты не смогут войти на рынок, так как монополист может снижать цену до уровня, при котором потенциальные конкуренты будут нести убытки. Крупная фирма пойдет на временное снижение цены, опираясь на низкий уровень своих издержек, чтобы устранить своих конкурентов, затем, став единоличным монополистом установит монопольный уровень цен и сократит соответствующим образом выпуск. Вхождение на этот рынок становится очень проблематичным, так как фирма должна будет производить сравнительно небольшой объем, сопряженный с высокими средними издержками.

Рис. 1.

В последующее время определение естественной монополии стало основываться на рассмотренном выше свойстве субаддитивности издержек, то есть фирма является монополистом, если при всех уровнях выпуска функция издержек фирмы субаддитивна. С одной стороны, падение кривой средних издержек на всем диапазоне спроса гарантирует субаддитивность, и в этом смысле оба определения естественной монополии эквивалентны друг другу. С другой стороны, эти определения не идентичны, потому что, во-первых, существует многопродуктовая монополия, при которой экономия на масштабах не обязательно подразумевает субаддитивность, потому что возникает ряд дополнительных эффектов, таких как общие издержки, экономия на совместном производстве, взаимодополняющие издержки. Во-вторых, субаддитивность может проявляться и при восходящей кривой LAC, но в этом случае будет граница субаддитивности, и за пределами некоторого объема выпуска издержки перестают быть субаддитивными, а отрасль - естественной монополией.

Рассмотрим теоретическую модель естественной монополии на рынке, где фирма-монополист обладает восходящей кривой LAC. Для монополиста, являющегося единственной фирмой на рынке и в коротком, и в длительном периоде дан стандартный выбор цены и выпуска (P,Q) - выбор на пересечении кривой предельных издержек с кривой предельной выручки (рис. 2а).



Оценим, сможет ли эта фирма сохранить статус естественной монополии. Для этого мы должны проанализировать поведение фирмы, вступающей на рынок. Решение о входе на рынок компания принимает в зависимости от того, считает ли она возможным заработать прибыль. Предположим, что эта фирма принимает текущий выпуск монополиста (Q) неизменным, тогда она будет оценивать возможность вхождения на рынок исходя из положения кривой своих средних издержек (AC) относительно кривой остаточного спроса (D) (рис. 2б). Кривая средних издержек лежит выше кривой остаточного спроса на всем своем протяжении, значит входить на данный рынок невыгодно, так как нет такого объема выпуска, при котором потенциальная фирма хотя бы покрывала издержки производства. В итоге, единственная фирма на этом рынке оказывается естественной монополией.

При восходящей кривой средних издержек естественная монополия вполне возможна ситуация, когда на рынок входят другие компании и это превращает монополию в обычную отрасль. Что же может привести к такому переходу? Прогресс техники и создание новых технологий, которые уменьшают минимально эффективный размер предприятия, что, в свою очередь, приводит к изменению конфигурации кривых издержек, а так же факторы, действующие на стороне спроса и сдвигающие его - все это вполне может превратить бывшую естественную монополию в обычную отрасль, где главной решающей силой становится конкуренция, обеспечивающая эффективную деятельность нескольких фирм.

Яркими примерами естественных монополий является большинство предприятий, осуществляющих коммунальное обслуживание населения, например водоснабжение населенного пункта, предприятия трубопроводного, железнодорожного транспорта, кабельное телевидение. И действительно, при высоком уровне постоянных издержек разделение рынка между двумя или более фирмами приведет к тому, что средние издержки не достигнут своего минимального значения, как в ситуации с одной фирмой-монополистом. С точки зрения здравого смысла глупо было бы строить еще одну систему труб, по которым транспортируют нефть и газ, параллельно уже существующей.

В 1848 г. Дж. Милль определил разницу между искусственной и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от этого естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона Милль Дж.С. Основы политической экономии. В 3-х томах: Пер. с англ: - М. Лрогресс, 1981..

До начала 70-х годов 20 века господствовал единый подход к определению естественных монополий. Ключевым моментом считалось наличие экономии от масштаба производства.

Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М: Дело, 2008. с. 203-204,772. Главным фактором «естественности» такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой Милль Дж.С Основы политической экономии. В 3-х томах: Пер. с англ: - М :Прогресс, 1981.. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. Это -так называемые естественные монополии. В то же время конкуренция здесь неосуществима или затруднительна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек (рис.3).



Рис. 3. Типичная ситуация естественной монополии

В последующем в литературе появилось более адекватное определение естественной монополии, основанное не на концепции экономии от масштаба производства, а на концепции субаддитивности издержек (рис. 4).

Рис.4. Субаддитивность без постоянной экономии от масштаба производства 

Этот подход к определению естественной монополии предложен известным западным экономистом У. Баумолем. Отрасль, где одна фирма может выпускать объем предложения, необходимый для удовлетворения рынка по более низкой себестоимости, чем могут две или более фирм (субаддитивность функции издержек) или вход в которую затруднен, даже в отсутствии специальных мер со стороны монополиста (устойчивость монополии), называется естественной монополией. Эта концепция вошла в 80-е годы в базовые основы стратегического менеджмента.

Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для однопродуктовой монополии. В случае многопродуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разнообразия Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика. - Вопросы экономики, 2006, №1, с. 103., когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, на железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пассажирских перевозок). В современной экономике сфера деятельности многопродуктовых монополий гораздо шире, чем однопродуктовых, поэтому значимость главного в соответствии с неоклассической теорий фактора экономии от масштаба постепенно снижается.

Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, отличающих естественную монополию от обычной.

Так, если функция издержек обладает свойствами естественной монополии только на определенном объеме выпуска, то существование естественной монополии зависит от величины рыночного спроса. При определенном уровне спроса производство одной фирмой будет обходиться дешевле, чем производство того же выпуска двумя или более фирмами. С увеличением объема спроса эффективное производство потребует роста числа фирм.

Утверждение, что отрасль обладает характеристиками естественной монополии, содержит в себе негласную предпосылку о том, что существует единственная «наилучшая» технология, которая и применяется, все фирмы имеют доступ к данной технологии, и если они используют ее, то будут эффективны и окажутся на границе производственных возможностей Корольком Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Лекция 1.: Регулирование и естественная монополия// Экономический журнал ВШЭ. - 2006. - №2. - с. 241..

Функция издержек естественной монополии - это функция долгосрочных издержек. Инвестиции должны быть скорректированы таким образом, чтобы выйти на эффективный уровень капитальных затрат, обеспечивающих минимальные издержки для каждого уровня выпуска.

Кроме того, естественная многопродуктовая монополия характеризуется низкой эластичностью спроса. Если естественная монополия работает по принципу самоокупаемости (без государственных субсидий), то она, очевидно, должна устанавливать цену, превышающую предельные издержки. При повышении цены в одинаковой степени для всех товаров, потребление товаров с эластичным спросом будет падать быстрее, чем с неэластичным (рис. 5 и 6).



Рис. 5. Рынок, на котором спрос эластичен

Рис. 6. Рынок, на котором спрос неэластичен

Другая важная особенность естественных монополий состоит в том, что они имеют тенденцию располагать значительной избыточной производственной мощностью, чтобы удовлетворять «пиковые» требования (ежедневные и сезонные) на их продукт или услугу, что также приводит к высоким капиталовложениям.

На основе проведенного анализа можно выделить следующие критерии, которым должна соответствовать отрасль как объект стратегического регулирования:

· Наличие значительной возрастающей отдачи от масштаба, что, собственно, и создает естественную монополию.

· Существенные различия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным, т.е. в меньшей степени зависимым от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров (услуг), поскольку они не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

· Регулярные изменения объемов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени.

· Физическая связь поставщиков с потребителями, которые не могут быстро и относительно дешево сменить поставщика. Поставщики могут контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и способны предотвратить перепродажу этих товаров (услуг).

Если какие-либо из этих критериев не выполняются, регулирование может быть ослаблено или снято. С другой стороны, даже выполнение всех четырех условий одновременно не должно приводить к автоматическому введению регулирующих процедур - требуется внимательное изучение каждого конкретного случая регулирования.

В большинстве стран, в том числе в России, к естественным монополиям принято относить фирмы или отрасли, осуществляющие деятельность в таких сферах как трубопроводный транспорт (газа, нефти и нефтепродуктов); железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; электрической и почтовой связи; передачу электрической и тепловой энергии. Отдельно выделяются локальные естественные монополии -услуги водопроводно-канализационного хозяйства, местной почтовой связи, городской и пригородный пассажирский транспорт, метрополитен.

Так, например, электроэнергетика - это естественная монополия, как в традиционном, так и в современном, расширенном понимании этого термина. В отрасли имеет место значительный технический «эффект от масштаба», который в больших странах многократно усиливается из-за возможности обмена энергией между расположенными в разных климатических зонах и часовых поясах регионами («эффект масштаба производства» - признак классической естественной монополии) Байнев В. Электроэнергетика: пути развития// Экономист. - 2004. -№10. - с. 47 . К тому же в отрасли ярко проявляется используемое в последнее время для диагностирования ситуации естественной монополии свойство субаддитивности затрат. С этой точки зрения электроэнергетика - типичная многопродуктовая естественная монополия.

Представители институционального направления в экономической теории определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и транзакционных издержек. Как правило, в естественно-монопольную среду предлагается внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений.

Естественной монополией являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав, трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Конкуренция невозможна в первых, но не во вторых видах деятельности. Конкуренция на рынке пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок в принципе может быть достаточно высокой, в то время как путевое хозяйство, его обслуживание и организация движения действительно представляют собой естественную монополию.

Генерирование электроэнергии не является естественной монополией в связи с внедрением газовых турбин объединенного цикла, т.к. данная технология значительно упрощает генерирование и не вызывает необратимых издержек, связанных с ее применением. Производство электроэнергии не является естественной монополией, к ней относится только передача электроэнергии. Активное развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует естественную монополию на проволочную связь, особенно междугороднюю.

То, что до недавнего времени рассматривалось как естественная монополия, по существу является вертикально-интегрированной компанией, где черты естественной монополии часто присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств.

Одним из возможных способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому государственному регулированию деятельности фирмы, экономисты считают стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных сегментах естественных монополий.

1.5 Анализ особенностей российских естественных монополий

Деятельность естественных монополий в экономике России регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (изм. 29 декабря 2006 №258-ФЗ). На основании ст. 4 Закона к субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии Федеральный Закон от 17 августа 1995 года № 147 - ФЗ «О естественных монополиях», (изм. 29 декабря 2006№258-ФЗ).

В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства, что обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, насколько эффективно работают эти отрасли, зависит рост или снижение этого наиболее важного показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к кризису в экономике страны.

2. В России естественные монополии - это бюджетообразующие отрасли. Доля чистой прибыли ОАО «РЖД» составляет сегодня всего 6% от общей величины перечисляемых в бюджет налогов, тогда как, например, в Газпроме эта цифра доходит до 45 % Морозов В. Правильные тарифы: быть или не быть? - Международный экспедитор. - 2007. - №6. - с. 27. В условиях дефицита бюджета государство заинтересовано в создании стимулов для укрепления финансового положения этих секторов экономики, чтобы иметь возможность получать стабильные доходы в бюджет.

3. Естественные монополии - затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен. Возрастает инфляционный потенциал экономики: рост затрат ведет к недостатку инвестиций, требуемых для поддержания воспроизводства. Необходимость компенсации этого дефицита вызывает рост цен.

4. Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. Благодаря своей монопольной власти эти отрасли стремятся назначать более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная фирма с такими же издержками.

Электроэнергетика играет особую роль не только в топливно-энергетическом комплексе, но и в экономике любой страны и особенно -России. Не случайно 20 век принято называть веком электричества. И причина тому - не только экспоненциальный рост генерирующих мощностей и выработки электроэнергии, увеличение протяженности линий электропередач, рост вклада электроэнергетики в валовой внутренний продукт, но и ее использование в промышленных, транспортных, бытовых процессах Макаров А. Электроэнергетика России: производственные перспективы и хозяйственные отношения// Общество и экономика. - 2008. - №7-8. - с.67..

Климатическая суровость предопределяет большую «энергоемкость жизни» Горичева Л. Естественно-природные условия/Мировая экономика и международные отношения.-2006.-№2. с.56. в России. Роль естественных монополий здесь не ограничивается созданием общих условий производства и формированием ключевых параметров экономического роста: они являются важнейшим фактором жизнеобеспечения, а порой и выживания. Именно этим обусловлены масштабы хозяйственной деятельности государства в этих отраслях (табл.1).

Таблица 1 - Основные показатели работы электроэнергетики

	2004	2005	2006	2007
Число действующих организаций (на конец года)	1464	1701	1781	2465
Объем промышленной продукции, млн. руб	51999	70073	88619	10450
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	101,6	99,3	101,0	100,3
Уровень рентабельности проданных товаров, продукции (работ, услуг)', %	15,7	11,3	10,1	9,8

Электроэнергетическая отрасль - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующей целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе. Это ключевая жизнеобеспечивающая система для всех отраслей и субъектов экономики, и в первую очередь, для населения. Эффективно функционирующая электроэнергетика - абсолютно необходимое условие поддержания национальной безопасности и суверенитета России.

На современном этапе развития российской экономики она, как и прежде, характеризуется крайне высоким уровнем энергопотребления. Энергоемкость ВВП в России впятеро выше, чем в Англии и втрое - чем в Германии Кудрявый В.В. Об альтернативе проектируемому варианту реформирования отечественной электроэнергетики// Российский экономический журнал. - 2007. - №10. - с. 30., в 2-3 раза выше аналогичных показателей других развивающихся стран Поляков В.В. Макроэкономический прогноз на период до 2050 г. - Внешнеэкономический Бюллетень. -2005.-№9.-с. 22.. В определенной мере это, разумеется, оправдано более суровыми климатическими условиями страны и ее огромной территориальной протяженностью. Но главное все-таки - в несовершенной структуре российского промышленного производства, общей технологической отсталости и просто плохой организации дела. В год в России теряется до 40 процентов энергоресурсов из-за низкой эффективности производства и отсутствия программ по энергосбережению Краткие сообщения с энергетических рынков. - Внешнеэкономический Бюллетень. - 2005. - №12. - с. 7..

Индустриальная модель электроэнергетики, основными чертами которой были вертикально интегрированные компании, сформировалась в 20 в. (как в мировом хозяйстве, так и в России). Монопольное положение вертикально интегрированных энергетических компаний обусловило необходимость государственного регулирования, придающего этим компаниям особый характер «корпораций общественного пользования».

Электроэнергия - продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя вертикально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием электроэнергии; передачей; распределением; поставкой конечным потребителям.

Генерирование - это преобразование какого-то вида энергии в электрическую энергию. Это капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Объем невозвратных издержек различен при использовании разных энергетических ресурсов. В долгосрочном плане, как теория, так и практика подтверждают эффект экономии от масштабов производства. И потому существуют оптимальные размеры генерирующих станций. Кроме того, генерирование электроэнергии (при использовании любых ресурсов) сопряжено с высокими экологическими издержками.

Необходим эффективный контроль над соблюдением требований экологического характера, который связан с крупными инвестициями. Однако генерирование само по себе не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной областью.

Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характеристиками естественной монополии. Дублирование линий неэффективно. Помимо высоких издержек по строительству и эксплуатации линий передач, существенную долю издержек составляют неизбежные потери электроэнергии. Уровень потерь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на диверсифицированные цены, включающие в себя элемент потерь.

Современная система электропередач требует ежеминутной координации действий генераторов и владельцев (операторов) сети. И именно это являлось главной причиной того, что генерирование и передача традиционно были вертикально интегрированы.

Вертикальная интегрированность в электроэнергетике неизбежно накладывает определенные ограничения на возможные структурные преобразования сектора. При объединении генерирования и передачи возникает экономия от объема производства и формируется естественно-монопольная среда, которую генерирование само по себе не порождает.

В силу этого ключевым вопросом структурной политики является вопрос: перевешивают ли выгоды от внедрения конкуренции в сферу генерирования потери, связанные с происходящей при этом утратой координации между генерированием и передачей. Ответ на него частично зависит от того, сколь эффективно может осуществляться координация после дезинтеграции.

Поставка включает в себя оформление контрактных отношений и продажу электроэнергии конечным потребителям. Она осуществляется местными распределительными компаниями, однако, некоторые крупные промышленные потребители имеют доступ непосредственно к национальной системе передач. Как и в газовой отрасли, поставка электроэнергии (розничным потребителям) не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной сферой.

Многие характеристики железнодорожной отрасли схожи с присутствующими в электроэнергетике.

Железнодорожный транспорт исторически является определяющим элементом становления экономики страны. Особенностью транспорта является то, что через его историю можно видеть реальное развитие экономики, социальной и культурной жизни страны. Развитие национального капитализма в России, то есть превращение рыночного уклада в доминирующий, начинается с возникновения единого хозяйственного пространства. Только с созданием адекватных потребностям систем транспорта, связи и энергетики возможны налаженные и регулярные рыночные обмены.

В России с состоянием транспорта связывается развитие экономики страны. Создание единого национального рынка с унифицированной системой цен и обменных механизмов стало возможным лишь со строительством железных дорог, а значит, но сравнению с Западной Европой, с опозданием на век. Общероссийский рынок стал возможен только в начале 19в. с развернувшимся строительством регулярных путей сообщения при Александре I. Этим российское хозяйство отличается от стран Западной Европы. Как известно, первоначальная капитализация хозяйства связана с внедрением паровой машины (Англия), ткацкого станка (Франция). Для России с ее огромными пространствами становление и развитие капиталистических отношений стало возможным только с созданием единой сети путей сообщения Горячева Л. Естественно-природные условия//Мировая экономика и международные отпотения.-2006.-№2. - с. 57. .

Заметим, что в условиях России слабость частного капитала, первоначально участвовавшего в строительстве железных дорог, привела к массовому разорению частных предпринимателей, к организационному (тарифному, техническому) разнобою, что сделало необходимым замену его государственным участием. Роль государства в России в налаживании капиталистического хозяйства была с самого начала определяющей.

Как и электроэнергетика, железнодорожный транспорт является стратегически важной отраслью народного хозяйства. Железнодорожный транспорт органично взаимосвязан со всеми отраслями народного хозяйства, доставляя грузы практически в любую точку страны.

Железнодорожный транспорт в России традиционно был отнесен к монополии государства. Сооружение и эксплуатация железных дорог требуют больших затрат капитала, что делает неэффективным проведение двух параллельных линий между одними и теми же пунктами. Поэтому железнодорожный путь бывает один, а, следовательно, создается такая монопольная сила, которая может диктовать свои условия потребителям.

Как и в электроэнергетике, железнодорожная отрасль представляет собой вертикально-интегрированную структуру, включающую инфраструктуру (саму железнодорожную сеть), обслуживание инфраструктуры (диспетчирование и ремонтные работы) и перевозку. В пользу единой инфраструктуры консультант компании "Corns Rail Technologies" Гареф Эванс высказал любопытное сравнение: «Сущность железной дороги составляет связка колесо-рельс. Когда они в буквальном смысле разъединяются, - получается авария. Также и в применении к видам деятельности. Когда разделяют полностью инфраструктуру и перевозки, когда за путь отвечает одна компания, а за вагон другая, - это потенциально приводит к разобщению всей системы».

Совершенно очевидно, что износ основных фондов может явиться причиной сбоев в обслуживании, оказания некачественных услуг, нарушения экологических стандартов, что, в результате, может привести к энергетической катастрофе. Кроме того, учитывая взаимосвязанность электроэнергетики и железнодорожного транспорта с базовыми отраслями экономики, способствовать снижению конкурентоспособности страны в целом.

За период с начала 90-х гг. износ основных фондов в естественных монополиях достиг пределов, когда большая часть из них находится на грани физического выбытия. Особенно высок износ машин и оборудования, (таблица 2).

Таблица 2 - Степень износа машин и оборудования естественных монополий (%)

Отрасль промышленности	1995	1998	2000	2006.	2007
Электроэнергетика	56,2	57,4	63,5	64.9	65,2
Железнодорожный транспорт	33,6	40,6	46,4	53	56,7
Трубопроводный транспорт		47,8		53,9	54
Газовая промышленность	65,1	66,6	66,7	66,5	38,2
Вся промышленность	56,3	62,9	68,4	68,1	66,5

Источник: www.ceem.ru

Изношенное и морально устаревшее оборудование не способно производить рыночно привлекательный продукт, и приводит к снижению производительности труда (по показателю ВВП, в исчислении по паритету покупательной способности на одного занятого Россия уступает США примерно в 4 раза и в 3 раза - ЕС) Цветков В. Необходим рост на основе высоких технологий. - Экономист. - 2005. - №6. - с.30..

В электроэнергетике динамика старения установленных мощностей показывает, что в 2009 г. отработают расчетный ресурс 75% генерирующих мощностей.

Реализация предусмотренных «Основными положениями энергетической стратегии России на период до 2020 года» планов развития электроэнергетики до 2010 г. требует ввода генерирующих мощностей от 22 до 40 млн. кВт (до 4 млн. кВт/год). В период до 2011 - 2015 гг. предусматривается до 15 млн. кВт и в период 2016 - 2020 гг. до 20 млн. кВт генерирующих мощностей в год. Общие затраты до 2020 г. по предварительным оценкам должны составить от 117 до 174 млрд. долл. США Новые высокие технологии газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи. Том 12., Информационно-издательский центр АТН РФ и редакция периодического издания «Новые высокие технологии» М. 2005.

Даже при успешной реализации этих планов остаточный объем отработавшего парковый ресурс электроэнергетического оборудования сохранится на уровне 90 млн. кВт (до 40% установленной мощности) (табл.3).

Таблица 3 - Вводы генерирующих мощностей на электростанциях России в 1995 ~ 2005 гг. (млн. кВт)

Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Мощность	1,1	1,28	0,65	0,824	0,904	0,97

Источник: www.rasenergy.ru

Изношенность оборудования предопределяет быструю потерю имеющихся к настоящему времени резервов мощности, а с учетом роста потребления промышленности, может сделать нашу страну энергодефицитной уже в текущем году.

При сохранении существующего положения не избежать перспективы падения производства электроэнергии и тепла, что будет иметь негативные социальные последствия.

В данном контексте важно отметить, что ситуация с износом основных фондов и инвестициями в железнодорожную отрасль выглядит более оптимистично, чем в электроэнергетике. Так, в инфраструктуре инвестиционных затрат железнодорожной отрасли более 75 % составляет доля расходов на развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры, где 80 % от общего объема инвестиций будет направлено на развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры, а 18 % - на обновление и модернизацию подвижного состава Левитин И. Инвестиционные цели РЖД// Международный экспедитор. - 2005. - №6. - с. 20..

На наш взгляд избежать повышения тарифов и обновить основные фонды в отраслях возможно.

Во-первых, целесообразно было бы привлекать «избыточные» деньги на банковских счетах в реальный сектор экономики через целевые инвестиционные займы (энергетический, железнодорожный, авиационный и т.п.). Такие займы могли бы стать источником финансирования федеральных инвестиционных программ. Они означали бы стратегический переход государства от политики «коротких» к «длинным» деньгам. Ведь облигации госзаймов можно конвертировать в акции новых предприятий, построенных на собранные средства.

Во-вторых, необходимо создать реально функционирующий механизм долгосрочного кредитования естественных монополий со стороны государства. Это должно быть отражено в стратегии государственного регулирования

Глава 2. Исследование современного регулирования на примере сферы естественных монополий России

2.1 Факторы и условия регулирования естественных монополий в РФ

Российский монополизм своим рождением обязан нерыночной среде и по своему генезису кардинально отличается от монопольных отношений, естественным образом выраставших из концентрации и централизации капитала в процессе конкурентной борьбы. Российский монополизм - результат тотального огосударствления экономики с присущей ему административно-командной системой управления. Государство составляло ось, вокруг которой формировались все элементы рыночной структуры. Интересы монопольных структур тесно переплетаются с интересами политической, административной и хозяйственной элит общества.

Глубокие структурные перекосы обусловили постоянное воспроизводство несбалансированности предложения и спроса, неравноправия производителя и потребителя. Традиционный диктат производителя трансформировался в монополизм на соответствующих отраслевых и региональных рынках. Сегодня происходит качественная перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Особенности государственной организации хозяйства, значительный вес сырьевых отраслей обусловили уникальную роль естественных монополий в экономике России. В силу определенных обстоятельств - невозможность форсированного разгосударствления соответствующих отраслей производства и производственной инфраструктуры, усиления сырьевой направленности российской экономики - значимость этого вида монополий в российской экономике возрастает.

Ряд отраслей, такие как электроэнергетика, газовая промышленность, транспорт и некоторые другие, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, трудностями обеспечения потребителям свободы выбора поставщиков различных товаров и услуг. Данным секторам экономики внутренне присущи особенности, позволяющие отдельным хозяйствующим субъектам монополизировать рынки. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, связью процессов производства и потребления) и экономически (экономия от масштаба производства при росте его мощностей).

Основной объективной причиной существования естественных монополий является экономия от масштаба в силу технологических особенностей производства. Среди основных факторов, обусловливающих технологические особенности производства, можно выделить высокие потенциальные возможности увеличения объемов производства без существенного увеличения затрат и большие единовременные инвестиции для организации производства. Величина первоначальных затрат несоизмеримо больше величины, отражающей их переменную часть.

Эффект экономии от масштаба возникает за счет уменьшения средних издержек с увеличением объема выпуска продукции, вплоть до полного насыщения рынка и указывает на то обстоятельство, что появление на этом рынке конкурирующих предприятий невозможно в силу экономической нецелесообразности с позиции потенциальных инвесторов.

В качестве основных признаков естественных монополий рассматриваются: субаддитивные издержки, связанные с многопродуктовостью естественных монополий; высокие барьеры входа на рынок, наличие фактических, «естественных» и правовых ограничений; отсутствие близких субститутов продукции, низкая эластичность спроса, моноцентричность производства; высокие невозвратные и условно-постоянные издержки; невозможность создания запасов.

В условиях информационной экономики старые правила конкуренции становятся неуместными. При быстрых темпах технологического прогресса и яростной конкуренции текущая доля рынка практически ничего не значит: ни одна монополия не продержится долгое время. Раздел монополии может пойти во вред потребителям. Традиционная монополия наращивает свои прибыли за счет ограничения предложения и взвинчивания цен, однако на рынке информационных товаров фирма, испытывающая эффект масштаба как со стороны спроса, так и со стороны предложения, должна вести себя по-другому -- увеличивая производство и снижая цены. Таким образом, возникает риск: если антимонопольная политика будет направлена на ограничение доли рынка высокотехнологичных компаний, цены могут вырасти. Возможно, в данном случае, следует более терпимо отнестись к монополиям, позволив им в полной мере получать плоды эффекта масштаба, помня о том, что быстрый прогресс в отрасли будет заставлять их постоянно находиться в состоянии боевой готовности. Как только они станут малоэффективными, их быстро вытеснят конкуренты.

Обобщение объективных причин существования естественных монополий позволяет выявить ее основное отличие от чистой монополии. Для рынков с естественными монополиями в силу технологических особенностей производства это состояние является наиболее оптимальным с точки зрения достижения эффективности производства, в то время как чистая монополия, образующаяся в результате взаимодействия конкурирующих сил или других внешних факторов (например, государственного вмешательства в систему патентов, лицензирования и др.), далеко не всегда является оптимальной с позиции интересов потребителей (см. схема 7).



Рис 7. Факторы и условия существования естественных монополий Пасько А.В. Эффективное регулирование естественных монополий /Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов. 2006.

Естественные монополии для выбора оптимальной политики регулирования подразделяются на временные и постоянные. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами. Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного объема производства эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный.

...