Монополия России

К преимуществам естественных монополий можно отнестиследующие:

- реализация стратегических интересов государства и обеспечение контроля за жизненно важными и оборонозначимыми отраслями, выполнение бюджетообразующей функции; возможность унификации и стандартизации услуги;

- обеспечение принципа равного доступа к основополагающим товарам и услугам;

- сохранение единого экономического пространства и укрепление целостности государства;

- кредитование отраслей промышленности, сельского и коммунального хозяйства;

Особенности естественных монополий как рыночной структуры обусловливают особенности их регулирования.

Регулирование деятельности естественных монополий рассматривается как необходимое условие обеспечения эффективного функционирования специфических товарных рынков в современных условиях.

Механизм регулирования естественных монополий является смешанным, его ведущим элементом выступает государственное регулирование, которое сочетается с регулированием со стороны корпораций и рынка. Развитие естественных монополий происходит в условиях постепенного снижения доминирующей роли государства. Следовательно, механизм регулирования естественных монополий предполагает скоординированные действия трех основных элементов: конкуренции, государственного регулирования, корпоративного регулирования. Выбор схемы регулирования для каждого вида монополий должен идти в соответствии с реструктурированием хозяйствующих субъектов.

Распространение естественной монополии снижает экономическую эффективность по следующим основным причинам:

- объем производства, максимизирующий прибыль монополиста, ниже, чем в условиях совершенной конкуренции, а цена - выше. Это приводит к неполному использованию ресурсов общества и недопроизодству продукции, необходимой обществу. Количество выпускаемой продукции не доходит до точки минимальных средних валовых издержек, тем самым производство осуществляется не с минимально возможными при данном уровне технологии издержками. В итоге максимальная производственная эффективность не достигается;

- являясь единственным продавцом на рынке, монополист не стремится к снижению производственных издержек, у него не существует стимула использовать наиболее прогрессивную технологию. Обновление производства, снижение издержек, гибкость не являются для него вопросами выживания, по тем же причинам монополист слабо заинтересован в научно-исследовательских разработках и использовании новых достижений научно-технической революции;

- барьеры для вступления новых фирм в монополизированные отрасли, значительные силы и средства, которые монополисты тратят на сохранение и укрепление собственной рыночной власти, оказывают сдерживающее воздействие на экономическую эффективность. Мелким фирмам с новыми идеями трудно пробиться на монополизированные рынки;

- монополия может реализовывать свои преимущества через уменьшения объема выпуска или через увеличение цены, однако чаще всего вследствие государственного регулирования естественный монополист не может уменьшить объем выпуска и не может бесконечно увеличивать цены, а может ухудшать качество предоставляемых услуг. В этих условиях контроль качества возможен двумя путями: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов или практика компенсации потерь потребителей за счет производства в случае снижения качества товаров ниже допустимого уровня;

- монополист может осуществлять ценовую дискриминацию Пасько А.В. Развитие конкурентных начал в сфере естественных монополий // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. №3..

Рыночный механизм ценообразования не может обеспечить социально справедливого уровня цен в отраслях естественных монополий вследствие крайне низкой эластичности спроса на производимые в них товары и услуги. Характер материально-технической базы отраслей коммунального хозяйства и определенная географическими факторами узость границ рынка допускают произвол поставщиков при установлении цен.

Отрасли естественных монополий должны быть подвержены регулированию вследствие необходимости обеспечения доступности для населения предоставляемых ими товаров и услуг. В данном контексте необходимо говорить о качестве жизни человека. Качество и охват населения услугами инфраструктуры, такими как электричество, водоснабжение, связь и транспорт, оказывают большое влияние на уровень жизни (табл.4).

Таблица 4 - Число населенных пунктов, имеющих водопровод и канализацию (на конец года)

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2003. С.287.

Таким образом, применение экономического регулирования необходимо для обеспечения баланса интересов потребителей и регулируемых предприятий, для определения структуры тарифов, для стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций, для создания условий для развития конкуренции.

Наличие естественной монополии создает определенную дилемму: общество выигрывает от производства продукции с более низкими затратами, чему способствует наличие единственной фирмы в отрасли, но эта фирма, пользуясь своим монопольным положением, имеет возможность устанавливать более высокие цены и изымать часть излишка потребителей. Задача регулирования естественной монополии состоит в стимулировании фирмы к производству большего объема продукции с меньшими затратами, при одновременном отказе от установления монопольных цен.

2.2 Направления совершенствования государственного регулирования естественных монополий

Регулирование естественных монополий может проводиться в разной форме - от прямого установления цен на продукцию до продажи лицензий на право деятельности в данной отрасли при одновременном отказе от вмешательства в оперативное управление фирмы. Для выбора конкретного метода регулирования недостаточно одного только установления факта субаддитивности затрат. Органы регулирования должны знать, в какой степени потребители продукции зависимы от монополии, какова динамика спроса на продукцию, имеются ли близкие ее заменители и т. д. На практике часто бывает сложно оценить как наличие субаддитивности у функции затрат (поскольку речь идет об альтернативных, а не о бухгалтерских затратах), так и объем спроса, начиная с которого это свойство больше не выполняется. Органам регулирования в своей практической деятельности сначала надо определить объект, задачи и границы (момент прекращения или смягчения) регулирования.

Считается, что потребители в наибольшей степени зависимы от монополии, если производится товар (услуга) первой необходимости, спрос на которую неэластичен, если имеется физическая связь между потребителем и поставщиком.

Предприятиям - естественным монополистам - часто выгодно введение государственного регулирования. Государство явным или неявным образом выдает лицензию на определенные виды деятельности этих предприятий, гарантируя тем самым их монопольное положение и снимая угрозу потенциальной конкуренции. Сохранение своего монопольного положения не только на рынке естественной монополии, но и на ряде смежных рынков предприятия объясняют заботой о потребителях, необходимостью снижения цен, своей стратегической значимостью для экономики страны. На практике цены остаются достаточно высокими и снижаются только в результате административного давления государственных органов.

При выработке мер по регулированию естественных монополий предлагается учитывать следующие обстоятельства:

отрасли, традиционно рассматриваемые как естественные монополии, не являются однородными: в составе большинства из них можно выделить несколько подотраслей, одни из которых обладают естественной монополией, другие нет;

в состав самих действующих в этих отраслях предприятий монополистов зачастую входят подразделения, производственная деятельность которых не имеет отношения к сфере естественных монополий;

- в ряде случаев естественная монополия имеет региональный характер, не учитываемый при укрупненных преобразованиях отрасли в целом.

Возможные варианты функционирования субъектов естественных монополий варьируются в диапазоне от полностью нерегулируемых (частных) до полностью государственных. При этом институциональные альтернативы дифференцируются с позиции теории контрактов, точнее, контрактов между государственным и частным секторами по поводу распределения правомочий. Именно по такому признаку выделяются четыре основные институциональные альтернативы: находящиеся в государственной собственности и регулируемые государством; находящиеся в частной собственности, но регулируемые государством через ценовую политику и рентабельность капитальных активов; регулируемые частным образом (объекты государственной собственности, корпоративно регулируемые посредством концессионных механизмов), нерегулируемые (попадающие под влияние только рыночного саморегулирования), такой подход предполагает рассмотрение естественных монополий и как объектов и как субъектов регулирования.

Целью регулирования естественных монополий является обеспечение экономических условий для роста благосостояния общества и предотвращение перераспределения национального богатства в пользу монополистов. Это регулирование затрагивает преимущественно "выходные" параметры деятельности фирм не вмешиваясь во внутрифирменную стратегию.

Можно выделить ряд наиболее общих направления деятельности институты государственного регулирования естественных монополий:

1. Усиление государственного влияния на естественные монополии путем создания специальных полномочных институтов регулирования, в компетенцию которых входит контроль за деятельностью естественных монополий и установление требований по раскрытию коммерческой информации (см. рис. 8).

Рис. 8. Функционирование институтов регулирования.

2. Изменение формы собственности субъектов естественных монополий.

3. Совершенствование ценового или тарифного регулирования естественных монополий.

4. Развитие элементов конкуренции в отраслях естественных монополий путем их реформирования и реструктуризации.

5. Защита прав потребителей посредством контроля за качеством производимых товаров и предоставляемых услуг, за соблюдением правил безопасности.

Выбор отдельного метода или комбинации при организации системы регулирования зависит от характера отрасли и конкретных особенностей рынка.

Для достижения более эффективного функционирования отраслей естественных монополий необходима выработка системного подхода государства к регулированию этих отраслей с целью координации интересов общества и хозяйствующих субъектов, защиты потребителей от злоупотреблений монопольным положением и нарушений интересов потребителей, развития отраслей с естественной монополией в интересах общества. Это должно происходить за счет усиления государственного влияния на естественные монополии, совершенствования ценового и тарифного регулирования, развития конкуренции, где это возможно, совершенствование правовых основ.

Стратегической целью реформирования электроэнергетики Российской Федерации является обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, создание условий для надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Необходимость реформы в этой сфере вызывается тем, что энергетика России существует в режиме, когда вертикально интегрированная компания исключает возможность любой конкуренции и привлечения инвестиций, общий уровень износа оборудования превысил отметку в 50%, действует затратный механизм тарифообразования и поэтому у энергетиков отсутствует реальная мотивация сокращать издержки Стребуляев Д.А. Структурная реформа электроэнергетики в аспекте согласования общенациональных и корпоративных интересов / Д.А. Стребуляев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 5, № 4. Часть 3. - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2007.

Затянувшееся формирование полноценной системы рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии может также в значительной мере препятствовать выполнению приоритетной задачи проведения реформы на ближайшие 3- 4 года - обеспечению стабильного притока инвестиций в конкурентные секторы электроэнергетики. Правительство РФ своим Постановлением от 07.04.2007 г. №205 уже внесло изменения в нормативные акты, обеспечивающие поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой на оптовом рынке по нерегулируемым государством ценам. Но согласно принятым поправкам объемы электроэнергии, реализуемой на оптовом рынке, даже в 2011 г. достигнут лишь 15-20% Стребуляев Д.А. Проявления рассогласованности интересов в рыночно трансформируемой экономике России / Д.А. Стребуляев // Университетские чтения 2008. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть ХII. - Пятигорск: ПГЛУ, 2008.

Могут существовать основные мероприятия, которые должны быть осуществлены для повышения эффективности функционирования естественных монополий и создания условий для развития конкурентных отношений:

- создание самостоятельных компаний - владельцев сетей, являющихся непосредственно естественными монополиями путем выделения их из состава предприятий монополистов, доминирующих на этих рынках;

- государственное регулирование тарифов и услуг, предоставляемых этими компаниями;

- государственный контроль за недискриминационным доступом конкурирующих предприятий к инфраструктурным сетям.

Движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка; регулируемым предприятиям - установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию Пасько А.В. Государственное регулирование естественных монополий / Социально- экономическое развитие России. Материалы научно-практической конференции. Пенза. 2006..

Органы контроля и регулирования могут быть разделены с учетом отраслевой и функциональной специализации. Факторы важные при выборе между местной и общенациональной структурой органов регулирования и контроля важны и при рассмотрении отраслевой специализации органов контроля. Доводы в пользу наличия специализированного органа для каждого сектора состоят в том, что отрасли обладают различными характеристиками, что существует экономия от специализации и от агрегирования, что большее число учреждений диверсифицируют риск институциональных неудач, что большее число органов создает больше возможностей для политического эксперимента. И, наоборот, имеются некоторые вопросы, которые выходят за пределы отраслей и которые могут принести выгоды от согласованного механизма действий. В некоторых странах различные органы контроля ответственны за разные функции, например, занимаются экономическим регулированием водоснабжения, но не занимаются регулированием его технического состояния и экологических аспектов деятельности.

В качестве возможных средств обеспечения общественно приемлемого положения со стороны естественной монополии представляются две альтернативы: государственная собственность и государственное регулирование. В рамках первой возможности государство в лице государственного агентства непосредственно или через подведомственные учреждения и предприятия организует производство товаров и услуг, которые не могут производиться в частном секторе.

Выдача лицензий и сертификатов на производство товаров и услуг предоставляет возможность государственным органам определять условия доступа частного капитала в регулируемые сферы экономики. Предоставление лицензий происходит на конкурсной основе. Лицензию получает компания, предлагающая наиболее выгодные с точки зрения удовлетворения общественных интересов условия. Конкурсный характер выдачи лицензий представляет собой квазиконкурентный механизм. Конкуренция разворачивается не на рынке, а за рынок. Конкуренция остается важнейшим инструментом реализации интересов общества и его отдельных граждан, но в данном случае как бы меняется точка ее приложения: конкуренция между компаниями замещается состязанием между ними за право доступа в регулируемую отрасль. Это позволяет сохранить соревновательность даже в тех отраслях, материально-техническая база и прочие особенности развития которых предполагают сохранение в них естественной монополии.

Для ценового регулирования естественных монополий могут быть использован ряд инструментов, например, непосредственное установление цен на продукцию естественных монополистов или косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности.

Корпоративное регулирование естественных монополий предусматривает реструктуризацию посредством разделения вертикально интегрированной монополии по производству, передаче и распределению электроэнергии и отделение потенциально конкурентных видов деятельности от включающих значительный естественно-монопольный компонент. Успех этих мероприятий может стать весомым аргументом в пользу частичного изменения начальной логики реформ - выделения в самостоятельные виды бизнеса всех потенциально конкурентных стадий производственно- хозяйственных процессов в рамках бывшей монополии.

Государство с помощью конкурентной политики может содействовать разделению конкурентных и регулируемых сфер внутри естественной монополии. Например, некоторые виды деятельности в системе железнодорожного транспорта монопольны по причинам технологического характера. Такой монополизм не может быть устранен традиционными рыночными методами, что обусловливает необходимость четкого выделения сектора, нуждающегося в особом режиме функционирования и управления, в прямом государственном регулировании.

На примере железнодорожного транспорта разграничение и выделение потенциально конкурентных сфер должно проводиться путем создания коммерческих направлений, общегосударственных эксплутационных компаний грузоперевозок, условий для рыночной конкуренции перевозчиков путем равного доступа к инфраструктуре железных дорог операторов, имеющих собственный подвижной состав, который передается им в лизинг железными дорогами или продается в собственность; выделения из основной деятельности структур социальной сферы и передачи их на баланс местных бюджетов; приватизации предприятий непрофильной сферы деятельности, ремонтных предприятий или передачи их в муниципальную собственность; введения категорирования железнодорожных линий.

Регулирование естественных монополий должно быть гибким и соответствовать этапу развития отрасли и происходящим в ней технологическим изменениям. Принято выделять четыре этапа развития отраслей, являющихся естественными монополиями. Как правило, первым называют период рождения отрасли, на втором этапе имеет место быстрый рост, третий этап - это период стабильности и зрелости отрасли; на четвертом этапе происходит сдвиг в сторону конкуренции и потребность в регулировании исчезает. Естественная монополия имеется только на первых трех этапах, когда существует значительная отдача от масштаба. На первых двух этапах регулирование способствует развитию отрасли, на третьем и четвертом часто пытается защитить предприятие-монополиста от возможной конкуренции. В этом случае и возникает потребность в дерегулировании.

Заключение

Формирование стратегии регулирования естественных монополий связано с установлением необходимости их государственного регулирования, выявления естественно-монопольного и конкурентного ядра в вертикально-интегрированной корпорации и определения соотношения конкуренции и регулирования в естественно-монопольных отраслях экономики.

Подход к регулированию естественных монополий должен строиться на положении, согласно которому естественные монополии - составная часть «планируемой системы», в которую входят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законов функционирования традиционной рыночной системы. Функции управления и контроля над ними должны выполнять государство и общество в целом. В отношении естественных монополий такой контроль должен касаться издержек, цен и распределения прибыли.

Можно выделить следующие специфические проблемы, характерные для современной российской экономики:

· проблема износа основных фондов;

· отсутствие скоординированности функционирования отраслей на федеральном и региональном уровнях;

· институциональные проблемы создания среды функционирования естественных монополий. Разработка законодательства, формирование органов управления;

· проблема асимметрии информации и коррумпированности чиновников;

· проблема неэффективного проведения приватизации;

· проблема неразработанности четкой стратегии реформирования, учитывающей взаимозависимость микро-, мезо- и макроэкономики и влияния реформ на государство (увеличение ВВП, повышение конкурентоспособности страны, стратегическую безопасность), общество (повышение общественного благосостояния, решение социальных проблем) и экономику (эффективное функционирование естественных монополистов и других основных отраслей промышленности).

Выбор форм и методов формирования стратегии государственного регулирования естественной монополии определяется отраслевыми особенностями естественной монополии и спецификой их проявления на региональном и федеральном уровнях. Они обусловлены уникальностью производимого товара и специфичностью активов (длительный период окупаемости и немобильность), технологическими возможностями производства и уровнем технико-экономической оснащенности.

В вопросе эффективности применяемых инструментов государственного регулирования естественной монополии необходимо отметить несовершенство тарифного регулирования. Стратегия государственного регулирования должна ориентироваться не просто на понижение тарифов, а на соблюдение множества факторов, касающихся безопасного функционирования отрасли, надежности, соблюдения экологических стандартов.

Оптимальное сочетание государственного, рыночного и корпоративного регулирования, адекватное специфическим условиям функционирования естественных монополий на микро-, мезо-, макро-, мегауровнях, комбинированная форма регулирования выступает как способ адаптации монопольных структур экономики к изменившимся условиям хозяйствования.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон от 17 августа 1995 года № 147 - ФЗ «О естественных монополиях», (изм. 29 декабря 2006№258-ФЗ)

2. Абдулгамидов П., Губанов С. О соотношении внутренних и внешних условий развития// Вопросы экономики. - 2005. - №4. - с. 13.

3. Байнев В. Электроэнергетика: пути развития// Экономист. - 2004. -№10. - с. 47

4. Горичева Л. Естественно-природные условия/Мировая экономика и международные отношения.-2006.-№2. с.56.

5. Горячева Л. Естественно-природные условия//Мировая экономика и международные отпотения.-2006.-№2. - с. 57.

6. Государственная политика промышленного развитая России: от проблем к действиям./Под ред. ЕМ Примакова и В. Л. Макарова. М, «Наука». - 2004. - с. 86.

7. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика. - Вопросы экономики, 2006, №1, с. 103.

8. Корольком Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция. Лекция 1.: Регулирование и естественная монополия// Экономический журнал ВШЭ. - 2006. - №2. - с. 241.

9. Краткие сообщения с энергетических рынков. - Внешнеэкономический Бюллетень. - 2005. - №12. - с. 7.

10. Кудрявый В.В. Об альтернативе проектируемому варианту реформирования отечественной электроэнергетики// Российский экономический журнал. - 2007. - №10. - с. 30.

11. Левитин И. Инвестиционные цели РЖД// Международный экспедитор. - 2005. - №6. - с. 20.

12. Макаров А. Электроэнергетика России: производственные перспективы и хозяйственные отношения// Общество и экономика. - 2008. - №7-8. - с.67.

13. Милль Дж.С Основы политической экономии. В 3-х томах: Пер. с англ: - М :Прогресс, 1981.

14. Морозов В. Правильные тарифы: быть или не быть? - Международный экспедитор. - 2007. - №6. - с. 27

15. Николаев И., Ефимов С. Перспективы отмены государственного регулирования тарифов естественных монополий// Общество и экономика. - 2008. - №4. - с. 71.

16. Новые высокие технологии газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи. Том 12., Информационно-издательский центр АТН РФ и редакция периодического издания «Новые высокие технологии» М. 2005

17. Пасько А.В. Развитие конкурентных начал в сфере естественных монополий // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. №3.

18. Пасько А.В. Эффективное регулирование естественных монополий /Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов. 2006.

19. Пасько А.В. Государственное регулирование естественных монополий / Социально- экономическое развитие России. Материалы научно-практической конференции. Пенза. 2006.

20. Поляков В.В. Макроэкономический прогноз на период до 2050 г. - Внешнеэкономический Бюллетень. -2005.-№9.-с. 22.

21. Свит Ю.П. Правовое регулирование цен и тарифов на услуги железнодорожного транспорта// Закон. - 2006. -№7,-с. 44.

22. Сергеев С. Калифорнийский кризис: частные интересы против социальных.-Экономист. -2005. - №8.-с.10-17.

23. Соколова О.В. О создании Института перевозчиков на железных дорогах// Внешнеэкономический бюллетень. - 2007. -№8.-с. 73.

24. Стребуляев Д.А. Структурная реформа электроэнергетики в аспекте согласования общенациональных и корпоративных интересов / Д.А. Стребуляев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 5, № 4. Часть 3. - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2007

25. Стребуляев Д.А. Проявления рассогласованности интересов в рыночно трансформируемой экономике России / Д.А. Стребуляев // Университетские чтения 2008. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть ХII. - Пятигорск: ПГЛУ, 2008

26. Цветков В. Необходим рост на основе высоких технологий. - Экономист. - 2005. - №6. - с.30.

27. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л., «Микроэкономика промежуточный уровень», Инфра-М, 2008

28. Чубайс А.Б. РАО «ЕЭС России»:от антикризисного управления -к рынку электроэнергии//ЭКО-2006.-№2 -с.

29. Якунин В. Государственное регулирование тарифов естественных монополий в условиях конфликта интересов.//Власть. - 2006. - №1. - с. 12

Размещено на Allbest.ru