Государственное регулирование развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

На тему «Государственное регулирование развития свободных экономических зон в Республике Беларусь»

Минск 2021

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Свободные экономические зоны (СЭЗ): понятие, классификация, функционирование
• 1.1 Цель и предпосылки свободных экономических зон
• 1.2 Правовые основы государственного регулирования свободных экономических зон
• 1.3 Зарубежный опыт создания и государственного регулирования СЭЗ
• Глава 2. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь
• 2.1 Государственное регулирование и развитие СЭЗ в Республике Беларусь
• 2.2 Оценка эффективности деятельности на территории СЭЗ
• Глава 3. Проблемы и перспективы развития СЭЗ в Республике Беларусь
• 3.1 Свободные экономические зоны в программе экономического развития Республики Беларусь
• 3.2 Проблемы, перспективы и предложения развития государственного регулирования свободных экономических зон в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников
• ВВЕДЕНИЕ
• Экономисты отмечают, что создание свободных экономических зон рассматривается многими странами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранный и национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг), обеспечить рост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повысить занятость населения, получить новые возможности для подготовки и переподготовки кадров, насытить внутренний рынок высококачественными товарами.
• Создание СЭЗ один из самых распространенных методов привлечения иностранного капитала и модернизации экономики, что является очень актуальным для Республики Беларусь. Для активизации деятельности СЭЗ государственное регулирование должно базироваться не только на предоставлении льгот (налоговых, таможенных и т.д.), но и гарантировать неизменность инвестиционного законодательства, условия сохранности вложенных средств, простоту организации бизнеса.
• Цель моего исследования заключается в следующем: на основе полученных знаний объективно дать общую характеристику СЭЗ, а также определить проблемы и перспективы развития государственного регулирования СЭЗ в Республике Беларусь.
• Задачи исследования состоят в том, чтобы:
• - Изучить источники, используемые для анализа СЭЗ;

- Рассмотреть понятие свободная экономическая зона;

- Изучить правовые основы государственного регулирования свободных экономических зон;

- Изучить специфику СЭЗ;

- Рассмотреть СЭЗ Республики Беларусь;

- Определить проблемы и перспективы государственного регулирования СЭЗ Республики Беларусь;

ГЛАВА 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (СЭЗ): ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

1.1 Цель и предпосылки свободных экономических зон

государственное регулирование экономическая зона

Свободная экономическая зона (СЭЗ) представляет собой обособленную часть территории страны, в которой создается особая система льгот и стимулов. Создание СЭЗ является элементом долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства и должно сочетаться с обеспечением властями открытости национальной экономики и укрепления внешнеэкономических связей.

Цели, которые ставит перед собой государство, создавая свободные экономические зоны, неоднородны. Одни государства пытаются решать с их помощью проблемы конкретных регионов, связанные с ликвидацией безработицы, низкого уровня социально-экономического развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегрального экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства.

Кроме общих, глобальных, определяются и конкретные цели, которые можно объединить в три крупных блока.

1. Экономические цели:

- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур;

- использование преимуществ международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;

- ликвидация монополии внешней торговли путем предоставления доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

- апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка;

- насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов;

- создание условий для значительного расширения внешнеторговых связей страны и ее отдельных регионов;

- пополнение местного, регионального и федерального бюджетов за счет налогов, уплачиваемых вновь созданными и конкурентоспособными предприятиями на территории СЭЗ;

- приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства, современного рынка;

- ускорение экономического развития отдельных регионов и усовершенствование отраслевой структуры их производства с последующей интеграцией экономики СЭЗ в хозяйственную структуру окружающего региона.

2. Социально-политические цели:

- обеспечение трудовой занятости населения региона путем создания значительного количества рабочих мест, борьба с безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

- воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

- привлечение передовых зарубежных ученых и специалистов;

- улучшение инвестиционного климата для потенциальных инвесторов на примере реально работающих предприятий;

- обучение на практике отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы за пределами СЭЗ;

- решение социальных проблем в отдельных субъектах государства, если в результате деятельности СЭЗ уменьшится потребность данного субъекта в средствах, направляемых из федерального бюджета;

- строительство объектов социальной инфраструктуры.

3. Научно-технические цели:

- организация новых производств (в том числе развитие приоритетных отраслей промышленности) или существенная модернизация производств имеющихся;

- оперативное внедрение в производство новых отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

- освобождение хозяйствующих субъектов от значительной части капитальных вложений, затрат на исследования и разработки, которые ложатся на плечи зарубежных партнеров-инвесторов;

- углубление степени переработки товаров, предназначенных для экспорта за пределы территории страны, использование собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции, а не простой экспорт сырья за рубеж;

- организация или существенное увеличение производства товаров, не производившихся ранее на территории государства и/или ввозившихся на его территорию в больших количествах, эффективное замещение существующего импорта;

- организация наукоемкого производства с использованием научно-технических достижений мирового уровня, ускорение инновационных и внедренческих процессов;

- создание, освоение и распространение техники и технологий, способных привести к значительному повышению технического уровня отраслей экономики страны, внедрение патентных технологий и технологий «ноу-хау»;

- создание новых «прорывных» продуктов;

- обновление парка технологического оборудования страны, сворачивание невыгодных производств, замена устаревшей промышленной структуры современными технологиями;

- создание или модернизация объектов транспортной инфраструктуры общего пользования;

- развитие смежных и обслуживающих производств;

- выполнение все более строгих экологических требований;

- создание возможности для мобилизации местных ресурсов, для использования скрытых возможностей региона, для развития остальных регионов.

Конечно, при создании какой-либо конкретной СЭЗ не обязательно достижение всех вышеперечисленных целей, но определенный набор задач, к решению которых стремится государство, при этом обязательно должно присутствовать.

Для создания свободных экономических зон необходимо наличие определенных условий, который обеспечивают успешную деятельность зональных образований. В качестве необходимых условий выступают следующие предпосылки создания СЭЗ:

1.) Политическая предпосылка - предопределяет возможность создания и функционирования СЭЗ. Ее значимость состоит в формировании приемлемых для инвесторов условий хозяйствования.

2.) Экономическая предпосылка - отображает реальную экономическую ситуацию в стране создания свободной зоны: общее состояние экономики, степень инвестиционного риска, основные принципы хозяйствования, инфляционные ожидания, действующие формы собственности.

3.) Географическая предпосылка - выбор региона расположения зоны, определение размеров территории СЭЗ, организация границ, расчет инфраструктурного, производственного и кадрового потенциала выбранной территории.

4.) Правовая предпосылка - разработанная система законодательных и нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности СЭЗ.

5.) Организационная предпосылка - наличие действенной системы управления зонами. [7]

1.2 Правовые основы государственного регулирования свободных экономических зон

Основой правового регулирования свободных экономических зон является закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213-З «О свободных экономических зонах». Данный закон состоит из 7 глав: общие положения; создание СЭЗ; управление СЭЗ; регулирование налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ; государственные гарантии инвесторам; ликвидация СЭЗ; заключительные положения.

К другим документам, регулирующим деятельность СЭЗ в Республике Беларусь относятся:

1. Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 ”О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь“;

2. Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 г. № 66 ”Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон“;

3. указы Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ
(от20 марта 1996 г. № 114 ”О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь“; от 2 марта 1998 г. № 93 ”О создании свободных экономических зон ”Минск“ и ”Гомель-Ратон“; от 4 августа 1999 г. № 458 ”О создании свободной экономической зоны ”Витебск“; от 31 января 2002 г. № 66 ”О создании свободной экономической зоны ”Могилев“; от 16 апреля 2002 г. № 208 ”О создании свободной экономической зоны ”Гродноинвест“);

4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (статьи 382 и 383).

Механизм создания СЭЗ, согласно Закону "О свободных экономических зонах", в полной мере будет соответствовать мобильности в принятии решений, а также целям и задачам, возложенным Конституцией и законами на исполнительную ветвь власти. Так, инициаторами создания СЭЗ выступают местные исполнительные и распорядительные органы, которые вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложение о создании СЭЗ. Решение же о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь в форме указа. Перечень документов, приведенный в статье 8 Закона, позволит в полной мере рассмотреть вопрос о целесообразности создания СЭЗ, исключит возможность поспешного и непродуманного решения.

Закон, в частности, определяет органы управления СЭЗ, к которым относятся:

- Президент Республики Беларусь;

- Совет Министров Республики Беларусь;

- соответствующие областные (Минский городской) исполнительные комитеты;

- иные государственные органы в пределах их компетенции.

Разграничивается компетенция Администрации СЭЗ, как органа управления СЭЗ, и органов местного управления и самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц. Права и обязанности, возложенные на администрацию СЭЗ позволят создать гибкий инструмент управления СЭЗ.

В Законе закрепляется, что СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, входящий в состав республиканского бюджета отдельной строкой, а также, что финансирование создания и развития СЭЗ осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников. Это одно из ключевых положений в Законе, поскольку оно определяет государственное участие в вопросах финансирования СЭЗ. Ведь целенаправленное развитие СЭЗ невозможно без участия на первоначальном этапе государства в финансировании производственной и транспортной инфраструктуры в СЭЗ и государственного контроля за СЭЗ.

Имеют также место вопросы регулирования налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношений в СЭЗ. Так, определяется, что виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, дифференцированный подход в предоставлении льготных условий в зависимости от целей и задач создаваемой СЭЗ позволит наиболее взвешенно подойти к определению специального правового режима для каждой конкретной зоны.

Немаловажное место занимают и государственные гарантии инвесторам. Так закрепляется важное положение о том, что на иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях.

Государство гарантирует иностранным инвесторам СЭЗ право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь.

Кроме того, не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории СЭЗ, до погашения инвестором задолженности по обязательствам [13, с. 18-26].

Эти нормы позволяют создать необходимые для инвесторов гарантии защиты инвестиций, а также основания для доверия инвесторов к государству. При разработке данной статьи за основу были взяты положения Закона Республики Беларусь "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" с учетом дополнений, отвечающим нормам международного права.

Последний рассмотренный в законе вопрос определяет процедуру ликвидации СЭЗ, гарантии инвесторам, заключающиеся в том, что субъекты хозяйствования, действовавшие в СЭЗ на момент ее ликвидации, могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации). При этом они имеют преимущественное право и льготы на получение статуса резидента другой СЭЗ на территории Республики Беларусь.

Однако следует отметить, что относиться к этому закону как к чему-то раз и навсегда данному не следует. Уже в ходе доработки Закона специалисты СЭЗ «Гомель-Ратон» предложили комиссии совершенно новую концепцию развития свободных экономических зон с учетом конкретных особенностей в их зоне. В этой концепции ставятся вопросы не только расширения видов деятельности СЭЗ, но и предлагаются другие формы, в частности, речь идет о необходимости создания филиалов СЭЗ (субзон), а также оффшорных зон. Поэтому естественно понимание того факта, что в Закон в дальнейшем будут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

1.3 Зарубежный опыт создания и государственного регулирования СЭЗ

По определению экспертов ООН, «СЭЗ -- ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот». Международная Киотская конвенция (1979 г.) «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» определяет СЭЗ как часть территории государства, выведенную за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю.

Оценки количества ОЭЗ во всем мире в исследованиях, проведенных за последние несколько десятилетий, значительно варьируются. Эта неопределенность отражает отсутствие универсального определения СЭЗ.

Терминология, используемая в разных странах, сильно различается, причем наиболее распространенные термины - свободные зоны, специальные экономические зоны, зоны свободной торговли, зоны экспортной переработки, свободные экономические зоны и свободные порты-используются непоследовательно.

Наибольшее число СЭЗ существует в Северной Америке и Азии. Однако все большее их число возникает в таких регионах, как Карибский бассейн, Центральная Америка и Ближний Восток, и будет, вероятно, увеличиваться и впредь во всем мире.

Нельзя также путать понятия СЭЗ и научный парк. Относительно немногие субъекты отвечают критериям как СЭЗ, так и технопарков. Большинство научных парков не являются СЭЗ, поскольку они, как правило, не имеют четкой нормативной базы. И наоборот, не все СЭЗ, ориентированные на науку, технологии и инновации, квалифицируются как научные парки, поскольку они могут не иметь связей с институтами, ориентированных на знания (например, университетами). Деятельность в технопарках и зонах высоких технологий, как правило, отличается друг от друга, причем первые сосредоточены на коммерциализации исследований и инкубации стартапов, а вторые - на расширении производства в высокотехнологичных отраслях.

У разных стран, естественно, разный опыт создания и функционирования СЭЗ, но между промышленно развитыми и развивающимися странами существуют принципиальные различия.

В настоящее время в промышленно развитых странах СЭЗ представлены всеми типами зон, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и технико-внедренческие зоны, тогда как в развивающихся-- экспортно-производственные и сервисные (в первую очередь оффшорные) зоны.

Помимо разницы в преобладающих типах СЭЗ между промышленно развитыми и развивающимися странами существуют и другие различия. Прежде всего, в целях создания СЭЗ. В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять СЭЗ, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации се экономики, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом . В развитых странах, как правило, приоритетными направлениями развития СЭЗ, особенно начиная с 80-х годов, является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных старопромышленных или отставших в экономическом развитии) или отраслей промышленности, в ряде случаев конкретных предприятий.

То есть в развитых странах главной движущей силой являются не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты. В развивающихся странах, наоборот, основным источником привлекаемого капитала в СЭЗ являются иностранные инвестиции (в том числе в силу недостаточности национального капитала). [16]

Рассмотрим развитие и государственное регулирование свободных экономических зон в Китае, с которым наша страна особенно тесно сотрудничает, в том числе и в торгово-экономическом наравлении. Особые экономические зоны в Китае функционируют уже более 20 лет. И во многом определяют экономические достижения страны. Главная особенность китайских зон состоит в том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в них, регламентируется законодательными актами, принятыми парламентами тех провинций, в которых функционируют соответствующие зоны.

С 1980 года в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР), расположенных в юго-восточной части Китая. ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции; развивается здесь главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления.

Иностранные инвесторы пользуются многочисленными таможенными и налоговыми льготами, им предоставляются большие права и полномочия. Так, например, Шанхайская ОЭР «Пудун» предоставляет участникам следующие налоговые льготы: отмена уплаты НДС, потребительских налогов, налогов на доход иностранного персонала, подоходного налога на 5 лет и уплата 50% подоходного налога в течение следующих 3-х лет.

В рамках ОЭЗ в Пусане действует полное освобождение от подоходного и транспортного налогов, налога на прибыль корпораций и их пятидесятипроцентное снижение на следующие 2 года; полное освобождение от местных налогов (имущественного и НДС) и их пятидесятипроцентное снижение на следующие 2 года.

Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров. Все это было достигнуто после четко заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания современной инфраструктуры. На 80% эти затраты легли на китайскую сторону.

В 1984 году правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов -- все крупные портовые центры страны. Им отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов. С середины 90-х гг. в ОЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долларов. После 1991 года статус открытых для внешнего мира получил и ряд приграничных городов Китая. Эти города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток России.

Помимо несомненных экономических преимуществ развития свободных экономических зон в Китае, необходимо отметить и ряд недостатков их функционирования, которые нужно учитывать при использовании китайского опыта в той или иной стране. Во-первых, приоритетное развитие зон привело к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны. Во-вторых, из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей в производственной сфере произошло значительное отставание в развитии сырьевой базы.

Во многих европейских странах, так же как и у нас, приняты специальные законы о свободных экономических зонах, а в некоторых сформировалась даже стройная система законодательства о СЭЗ. Наиболее активно такое законодательство развивается в странах Восточной Европы.

Например в Латвии действуют специальные законы о каждой из четырех созданных СЭЗ (Закон о Вентспилском свободном порте от 19 декабря 1996 г., Закон о Рижском свободном порте от 9 марта 2000 г., Закон о создании свободной зоны в г. Резекне 1997 г., Закон о Лиепайской специальной экономической зоне от 17 февраля 1997 г.), а также Закон от 27 июня 2001 г. «О применении налогов в свободных портах и специальных экономических зонах».

Рассматривая управленческие аспекты развития особых экономических зон, необходимо отметить, что в большинстве европейских странах к управлению ОЭЗ часто привлекаются негосударственные структуры. Например, в Литве управление СЭЗ осуществляет победившая на конкурсе управляющая компания, в состав которой назначаются по одному члену от правительства Литвы и совета муниципалитета той территории, где создана зона. Управляющая компания является юридическим лицом, которому передается в аренду сама территория ОЭЗ и делегируются определенные управленческие функции.

В отличие от многих европейских стран, в России управление ОЭЗ осуществляется в основном государственными органами. На стадии обсуждения законопроекта об ОЭЗ предлагались различные юридические формы администрации ОЭЗ, включая передачу ее функций коммерческой либо некоммерческой организации. Предпочтение было отдано варианту с государственным органом. В результате основные функции в сфере управления ОЭЗ были возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы.

Кроме того, в качестве координирующего органа предусмотрено создание наблюдательного совета, в состав которого наряду с представителями федеральных и региональных государственных органов, муниципальных органов входят представители резидентов ОЭЗ и иных организаций. Органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций по созданию за счет бюджетных средств объектов недвижимости, расположенных в границах ОЭЗ и на прилегающей к ней территории, и управлении этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, мировой опыт cвидeтeльcтвуeт о том, что наряду co значительными успехами стран, использующих режимы ОЭЗ, есть и неудачные попытки их функционирования. Недостаточно эффективными оказались свободные зоны, созданные, например, в Индии. Основными причинами этого являются определенные просчеты, которые были допущены еще на стадии проектирования. К основным допущенным недостаткам относятся: неудачный выбор месторасположения зоны; неразвитость базовой инфраструктуры, -автомобильных дорог, воздушного сообщения, телекоммуникаций и электроснабжения, -- неудовлетворительные институциональные связи между администрацией зоны и государственными учреждениями, отвечающими за создание льготных режимов.

ГЛАВА 2. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Государственное регулирование и развитие СЭЗ в Республике Беларусь

Интеграция Республики Беларусь в мировое экономическое сообщество и развитие экономических связей с зарубежными странами обусловили необходимость создания и развития СЭЗ. Они служат полигоном для разработки механизмов инновационного развития экономики, укрепления экономического потенциала ее регионов и страны в целом, а также активизации инвестиционной деятельности.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Цели и задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь:

- увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение инвестиционного климата и привлечение стратегических инвесторов;

- обеспечение дополнительных благоприятных условий для привлечения новых и высоких технологий, передового зарубежного опыта;

- содействие международной интеграции и сотрудничеству;

- стимулирование экспорта и импортозамещающих производств;

- создание новых рабочих мест, повышение загрузки имеющихся производственных мощностей;

- развитие и расширение сферы работ и услуг;

- развитие инфраструктуры территорий, эффективное использование имеющихся;

- получение практических результатов функционирования СЭЗ в целях дальнейшего их использования для проведения реформ в республике.

Белорусские СЭЗ в современном мировом хозяйстве, да и в самой республике, - явление сравнительно новое. Первая в республике свободная экономическая зона «Брест» была создана в 1996 в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь». [12] В марте 1998 года Указом Президента Республики Беларусь № 93 были образованы СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон», а в 1999 году к ним добавилась СЭЗ «Витебск». В 2002 году в республике появились СЭЗ «Могилев» и СЭЗ «Гродноинвест» [13] - [16].

Наряду с общими задачами каждая белорусская СЭЗ имеет отличительные черты. Прежде всего, по местоположению: брестская и гродненская СЭЗ расположены на границе с Центральной Европой, СЭЗ «Гомель-Ратон» и «Могилев» - с Россией и Украиной, СЭЗ «Витебск» граничит со странами Прибалтики, СЭЗ «Минск» находится в центре страны.

Различны и территориальные площадки, отведенные под СЭЗ. Для каждой области республики свойственны особенности развития народнохозяйственного комплекса, уровень науки, запасов природных ископаемых ресурсов, структура населения, состояние экологии.

Говоря о СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон», необходимо отметить, что они стартовали несколько динамичнее, чем СЭЗ «Брест». Это обусловлено тем, что площади под СЭЗ «Брест» были отведены практически в «чистом поле» и требовали значительных бюджетных затрат, а, следовательно, и времени для первичного инфраструктурного обустройства. При создании СЭЗ «Гомель-Ратон», СЭЗ «Минск», а позже (2002 год) и СЭЗ «Могилев», СЭЗ «Гродноинвест», СЭЗ «Витебск» более полно реализовывалась концепция задействования имеющихся производственных и инфраструктурных мощностей.

Такой подход к созданию свободных экономических зон наиболее адекватен условиям Республики Беларусь. С одной стороны, задействуются простаивающие производственные площади, являющиеся тяжелым бременем для неблагополучных предприятий Республики Беларусь, а с другой стороны - иностранный и отечественный инвестор получает возможность вкладывать деньги непосредственно в производство (в оборудование, сырье, материалы) и не начинать инвестиционный со строительства сооружений и коммуникаций. Это в свою очередь, как показала практика, позволило быстрее получить экономический эффект от деятельности резидентов СЭЗ, способствовало более динамичному развитию самих зональных территорий.

[2, c.26]

Управление СЭЗ имеет специфические признаки: управляющее воздействие систем управления первого (Президент, Совет Министров) и второго уровней (местные органы власти) на систему управления третьего уровня (администрации СЭЗ, резиденты СЭЗ) осуществляется методом прямого распорядительства; управляющее воздействие системы второго уровня на систему третьего осуществляется методом рекомендаций в случае разработки программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проекта бюджета. В то же время администрация СЭЗ не обладает правом управляющего воздействия на субъекты хозяйствования, находящиеся на территории СЭЗ.

В настоящее время на Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики возложены функции, касающиеся непосредственно деятельности СЭЗ. При Комиссии действуют четыре рабочие группы. Они построены по отраслевому признаку. Практически в Комиссии отсутствует рабочая группа, которая координировала бы деятельность СЭЗ. В этих условиях проблемным является порядок получения статуса резидента СЭЗ, который требует продолжительного времени (около 3 месяцев), и в целом рассмотрение вопросов, касающихся деятельности СЭЗ, т.к. каждое министерство отстаивает сугубо свои интересы. Поэтому в ряде случаев подзаконные акты не всегда учитывают особенности законодательной базы, регулирующей деятельность СЭЗ. В результате тратится много времени на их согласование и принятие соответствующего решения. Все это отрицательно сказывается на экономических показателях деятельности СЭЗ.

2.2 Оценка эффективности деятельности на территории СЭЗ

За период 1996 -2021 годов белорусские свободные экономические зоны приобрели значительное влияние на макроэкономические показатели страны (таблица). СЭЗ в каждом регионе Беларуси в значительной степени стимулировали повышение деловой активности, решение проблем занятости и создания новых рабочих мест, эффективное использование региональных производственных мощностей, интеллектуальных и природных ресурсов.

По состоянию на 2002 и 2020 годы количество зарегистрированных резидентов СЭЗ выросло почти в 2 раза: с 215 в 2002 году до 421 в 2020 году, количество действующих (т. е. приступивших к осуществлению инвестиционных проектов) также увеличилось с 208 в 2002 году до 405 в 2020 году.

При этом важно заметить, что списочная численность работников, занятых на предприятиях - резидентах СЭЗ, росла значительно более высокими темпами : с 13,4 тыс. чел. в 2002 году до 136,915 тыс. чел. в 2020 году (т. е. больше почти в 10 раз).

По состоянию на 2019 год выручка от реализации товаров, продуктов, услуг предприятий - резидентов СЭЗ составила 19 094,6 млн рублей, из которых 63,8% были получены от экспортных поставок и 5% - от поставки продукции и оказанных услуг другим резидентам СЭЗ Республики Беларусь (такие взаимные поставки и услуги в пределах территорий СЭЗ (объявленных свободными экономическими зонами) подпадают под льготное налогообложение для резидентов СЭЗ, как и экспортные поставки).

Таблица - Основные показатели деятельности резидентов СЭЗ Республики Беларусь за 2002 и 2020г

Основные показатели	2002	2020
Количество зарегистрированных резидентов	215	421
из них действующих резидентов	208	405
Среднесписочная численность работников, человек	13 357	136 915
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг, млн.руб.	49,1	19 094,6
в т.ч. за пределы Республики Беларусь, млн. руб.	30,5	11 886,1
доля в общем объеме выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг, %	62,2	63,8
другим резидентам СЭЗ Республики Беларусь, млн. руб.	-	954,9
доля в общем объеме выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг, %	-	5,0
Экспорт товаров, млн. долл. США	185,7	5 716,6
Импорт товаров, млн. долл. США	192,9	3 766,5
Сальдо внешней торговли товарами, млн.долл. США	-7,2	1 950,1
Экспорт услуг, млн. долл. США		96,0
Импорт услуг, млн. долл. США		132,7
Сальдо внешней торговли услугами, млн. долл. США		-84,3

Составлено по данным [11]

Свободные экономические зоны во многих странах мира стали важным инструментом подъема национальных экономик и развития внешнеэкономических связей. Белорусские СЭЗ в полной мере сегодня выполняют эту миссию. Динамика их интеграции в мирохозяйственные экономические отношения впечатляет. В 2019 году экспорт товаров, произведенных в СЭЗ Беларуси, вырос по сравнению с 2002 годом более чем в 28 раз, импорт - более чем в 18 раз.

За анализируемый период резидентами СЭЗ осуществлялся также экспорт и импорт услуг: в 2019 году экспорт услуг в целом составил 96 млн долл. США, импорт - 132,7 млн долл. США, сальдо внешней торговли услугами (отрицательное) - 84,3 млн долл. США.

Проведенный анализ свидетельствуют о том, что свободные экономические зоны Республики Беларусь стали источником позитивного воздействия на экономику страны, активировали рыночные процессы в регионах.

Таким образом, свободные экономические зоны во внешней торговле товарами демонстрируют гораздо более позитивную динамику, чем экономика в целом. Это и понятно Ї СЭЗ как проект существует для создания преференциальных условий внешней торговли. В результате в СЭЗы вошли крупные предприятия, а по итогам 2020 года резиденты СЭЗ обеспечили более 20% экспорта Беларуси.

Особенно сложный для страны 2020 год оказался характерно непростым и во внешней торговле. По данным Белстата, экспорт товаров в 2020 году снизился ниже уровня 2017 года. Импорт был настолько низким только в 2016 году. Причина этого понятна -- в начале 2020 года Россия серьезно ограничила импорт нефти, что привело и к падению экспорта изготавливаемых из этого сырья нефтепродуктов.

В результате экспорт в 2020 году снизился на 11,9%, до $ 29,0 млрд, импорт -- на 17,4%, до $ 32,6 млрд. Более быстрое сокращение импорта по сравнению с экспортом привело к уменьшению и размера отрицательного сальдо -- до $ 3,6 млрд с 6,5 млрд, которые были отмечены в 2019 году. Настолько низкого отрицательного сальдо внешней торговли товарами в Беларуси не было с 2012 года, когда оно составляло всего $ 344 млн, в чем также был частично «виноват» нефтяной вопрос -- Беларусь в 2012 году прекратила импорт российских нефтепродуктов.

Примечательно, что на фоне общей сложной экономической ситуации ни одна из СЭЗ в 2020 году не показала отрицательное сальдо внешней торговли. При этом СЭЗ «Гомель-Ратон» стала рекордсменом по соотношению сальдо к экспорту -- 52,8%, тогда как в СЭЗ «Минск» эта пропорция составила 20,0%.



Рисунок 2.1 - Динамика внешней торговли товарами Республики Беларусь в 2010-2020 годах

Рисунок 2.2 - Экспорт и импорт по СЭЗ Беларуси в 2020 году

Теперь рассмотрим динамику последних лет, на которую также значительное влияние оказал коронакризис. По итогам I квартала 2021 года не удалось удержаться в рамках положительного сальдо внешней торговли товарами. По данным Нацбанка, сальдо ушло в негативную плоскость и составило в январе-марте минус $ 213,4 млн.

Впрочем, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года оно снизилось более чем в три раза. Хотя по итогам января-февраля сальдо внешней торговли товарами было положительным в размере $ 66,4 млн. Экспорт в I квартале 2021 года вырос на 24,9%, до $ 8 023,2 млн, импорт -- на 16,3%, до $ 8 236,6 млн.

Если рассмотреть внешнюю торговлю товарами в помесячной динамике, то станет заметно, что показатели как экспорта, так и импорта в каждом из месяцев 2021 года лучше, чем в соответствующем периоде 2020 года.

Рисунок 2.3 - Динамика внешней торговли товарами Республики Беларусь в I квартале 2020 и 2021 годов

Столь значительный рост показателей внешней торговли товарами объясняется серьезным изменением конъюнктуры поставки нефти в Беларусь. В начале 2020 года поставки нефти были фактически заморожены, поэтому на значительное улучшение показателей внешней торговли повлиял в том числе и эффект низкой базы I квартала 2020 года.



Рисунок 2.4 - Экспорт и импорт товаров по СЭЗ в январе-сентябре 2020 и 2021 годов

Таким образом, мы видим что даже в последние непростые для экономики годы деятельность резидентов свободных экономических зон продолжает достигать сравнительно хороших результатов, что свидетельствует об их положительном влиянии на экономику в целом, а также об необходимости дальнейшего развития государственного регулирования в этой области.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Свободные экономические зоны в программе экономического развития Республики Беларусь

Деятельность СЭЗ на территории Республики Беларусь в последние годы стала наиболее актуальной. Это вполне закономерно, особенно принимая во внимание тот факт, что одним из важнейших направлений экономической политики республики и региональной экономики в преодолении социально-экономического кризиса в Беларуси являются СЭЗ, по значимости и возможному влиянию на формирование новой структуры экономики занимающие особое место.

В комплексе мер по запуску нового инвестиционного цикла № 39/225-551/78 [23] отдельное внимание уделяется развитию свободных экономических зон. Одним из немаловажных мероприятий для повышения инвестиционной привлекательности регионов является наращивание инфраструктурного потенциала регионов для привлечения инвесторов, создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе на территориях СЭЗ. Более того, стимулирование инвестиций в свободные (особые) экономические зоны идет отдельной главой, где основное внимание уделяется систематизации правового режима СЭЗ, а также выработке подходов по изменению специального правового режима особой экономической зоны ”Бремино-Орша“.

В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы [25] свободные экономические зоны также упоминаются в аспекте инвестиционной политики: «Будут оптимизированы условия деятельности в рамках свободных (особых) экономических зон». СЭЗ являются важным элементом программе социально-экономического развития, так как косвенно могут способствовать достижению и других целей, таких как : содействие эффективной занятости, рост конкурентоспособности промышленного комплекса, развитие регионов на основе создания новых производств и рабочих мест, развитие инвестиционной политики.

Государственные гарантии резидентам свободной экономической зоны установлены законодательством Республики Беларусь о СЭЗ, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза.

На резидентов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством об инвестиционной деятельности.

Как отметили в Министерстве экономики, сейчас в СЭЗ активизирована работа по обеспечению площадок необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, прежде всего объектами электроэнергетики.

Поэтапно совершенствуется законодательство об экономических зонах. На 2021?2022 годы запланировано комплексное совершенствование специального правового режима СЭЗ в целях актуализации целей, направлений и условий работы в СЭЗ, сохранения конкурентных преимуществ белорусских СЭЗ среди аналогичных режимов стран -- участниц ЕАЭС.

СЭЗ «Минск»

В перспективе в рамках СЭЗ планируется реализация проектов в сфере машиностроения, приборостроения и зеленых технологий. Для создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов администрация СЭЗ «Минск» продолжит работу по дальнейшему развитию инженерной и транспортной инфраструктуры. При реализации новых проектов резидентами, а также с учетом развития энергетической инфраструктуры для освоения территорий перспективного развития к 2025 году ожидается привлечение инвестиций в создание эффективных производств в размере порядка 380 миллионов долларов и создание около 4000 высокопроизводительных рабочих мест.

СЭЗ «Могилев»

Администрация СЭЗ «Могилев» сконцентрируется на развитии инженерно-транспортной инфраструктуры. Будет налажена комплексная работа с действующими резидентами и резидентами, находящимися в стадии проектирования и строительства. Кроме того, продолжится работа с потенциальными инвесторами, направленная на реализацию инвестиционных проектов преимущественно в сфере деревообработки, металлообработки и машиностроения, химической промышленности и производства стройматериалов.

СЭЗ «Гродноинвест»

На ближайшие годы запланировано строительство новых и модернизация действующих предприятий -- резидентов СЭЗ. Наиболее значимые инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций будут реализовываться на индустриальных площадках СЭЗ в Свислочском районе (строительство деревообрабатывающего завода), Сморгонском районе (строительство комплекса по производству хлопковой пряжи и изделий из нее, расширение многопрофильных производств в рамках Мебельного кластера) и в городе Гродно (строительство мебельной фабрики).

Ведутся переговоры с инвесторами из Беларуси, России, Бельгии, Германии, Литвы, Польши, Италии и других стран о реализации новых проектов в сфере деревообработки, логистики, химической и металлообрабатывающей отраслях.

Одним из перспективных направлений развития СЭЗ «Гродноинвест» и повышения инвестиционной привлекательности Гродненской области является логистика. В СЭЗ «Гродноинвест» сформированы инвестиционные участки на границе с Республикой Польша в Свислочском и Гродненском районах, а также на территории Международного аэропорта «Гродно», которые имеют статус логистической и портовой СЭЗ.

3.2 Проблемы, перспективы и предложения развития государственного регулирования свободных экономических зон в Республике Беларусь

Развитие свободных экономических зон в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные проблемы и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам госрегулирования в данной области можно отнести следующие:

· Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой конкретной СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

· Также отсутствует и методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

В то время как необходимость создания СЭЗ в Республике Беларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет усомниться в целесообразности создания и получении ожидаемого эффекта от той или иной СЭЗ. Так, например, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1 иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4 собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют $5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такой дополнительной нагрузкой в расходной части?

Опыт создания и функционирования СЭЗ в других странах показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко не сформулированы или неконкретны (что имеет место и у нас), объем привлекаемых инвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижения доходов в результате предоставленных налоговых, таможенных и других льгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ.

Помимо глобальных проблем, процесс функционирования СЭЗ выявил следующие проблемы:

Налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготами в зоне являются: уплата всего 7 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на 50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налогов приоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога на прибыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет; установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70% продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, при ввозе не территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платы за таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключением сбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории Республики Беларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то все налоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешного функционирования этих льгот явно не хватает, так как они:

- Не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала.

- Недостаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли.

- Недостаточно распространяются на участие национального капитала.

Кроме того, есть и другая сторона проблемы. Поскольку эти льготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты в стране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных производителей. Так, например, из 43 резидентов СЭЗ, 6 занимается производством мебели.

Таким образом, условия ведения бизнеса в СЭЗ должны в первую очередь зависеть от технологического уровня отраслей, расположенных на ее территории (резидентам СЭЗ и предприятиям с иностранными инвестициями предоставляются большие налоговые льготы, чем предприятиям и отраслям, основанным на новых и высоких технологиях).

Валютное регулирование. На территориях СЭЗ следует установить отличный от остальной территории Республики Беларусь порядок валютного регулирования. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.

Страховое и банковское регулирование. На сегодняшний день резиденты могут самостоятельно выбирать страховую компанию. Что касается финансовых посредников, то на территории зоны действует пока только филиал Национального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целям СЭЗ. Для создания коммерческой инфраструктуры необходимо создать условия (решить вопросы создания обязательных резервов банков, минимального размера уставного капитала, соотношения собственных и привлеченных средств банков и т. д.) для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний и других финансовых посредников, что позволит обеспечить доступ резидентов к финансовому (в том числе и иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна в свете того, что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентация большинства из них на оказание банковских, страховых и других финансовых услуг.

Источники финансирования СЭЗ. В соответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельный бюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Что касается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счет средств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников, причем в законе эти источники не указаны. Представляется необходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в части доходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующих статей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение о создании фонда развития СЭЗ. Однако анализ доходных статей этого фонда показывает, что объемы привлеченных средств в этот фонд, по крайней мере, на стадии становления и развития СЭЗ, будут более чем скромными.

...