Безработица в Кыргызстане и ее структура: национальный и региональный аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«ОШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет Бизнес и Менеджмент

Кафедра Финансы и Кредит

Курсовая работа

По дисциплине «Макроэкономика»

Безработица в Кыргызстане и ее структура: Национальный и Региональные аспекты.

Работу выполнил (а) Анварбеков Нурислан Анварбекович

Научный руководитель Абдуллажонова А.



Содержание

Введение

1. Определение безработицы и ее виды

1.1 Сущность и формы занятости населения

1.2 Правовые основы обеспечения занятости населения в КР

2. Анализ занятости населения и безработицы

2.1 Уровень безработицы в КР

2.2 Социально-экономические последствия безработицы

3. Перспективы совершенствования социальной защиты в условиях безработицы в Кыргызской Республике

3.1 Методы борьбы с безработицей

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность данной темы вызвана тем, что преодоление безработицы - это одна из главных задач государственной политики, а занятость - это ресурс заработной платы, который был и остается для многих основным источником дохода, а увеличение дохода показывает рост совокупного спроса, что приведет к повышению национального дохода. В Кыргызской Республике существуют социально-экономические проблемы. Из данной категории проблем выделяют проблему занятости, которая прочно связана с людьми, а также с их производственной деятельностью.

Рынок представляет и запрашивает абсолютно другую степень трудовых взаимоотношений на каждой организации. Но при этом всё ещё не возникли эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, создаются новые и усугубляются старые проблемы занятости, увеличивается рост безработицы.

Безработица показывает макроэкономическую проблему, выражающую более точное и сильное воздействие на людей. Лишение работы приводит большинство людей к снижению уровня жизни и нанесению серьезных психологических травм. В связи с этим вполне возможно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Устанавливая нежелательные побочные последствия определенной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить многовариантные решения разнообразных проблем.

В современных экономических условиях требуется уже не просто занятость, а занятость эффективная. Полная занятость - задача, которую необходимо реализовать. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению. Следует вести активную государственную политику в сфере занятости и трудовых отношений, она должна содержать регулярное удержание сбалансированности экономических преимуществ и преимуществ занятости в проектах экономических преобразований

Целью данной работы является обоснование занятости и безработицы в Кыргызстане.

Согласно этой цели были поставлены следующие задачи:

изучить понятие, сущность и формы занятости населения и безработицы;

охарактеризовать и проанализировать динамику безработицы и занятости населения в Кыргызской Респулике; - рассмотреть пути снижения безработицы.

Объектом исследования является безработица в Кыргызской Республики. Предмет данной работы - система социально-экономических отношений, раскрывающих сущность занятости населения, теоретические и практические вопросы о проблемах безработицы.

Теоретическая база исследования - основные теоретические подходы и концепции, раскрывающие сущность занятости населения и безработицы. Методологической базой исследования послужили выработанные экономической наукой методы и приемы научного исследования: общенаучные - историко-логический метод, метод научных абстракций, анализ и синтез; и частные - статистический метод, наблюдений и сбора фактов.

Эмпирическая база исследования - учебники по экономическим дисциплинам, прежде всего, по экономической теории, монографии по проблеме исследования, нормативно-правовые источники, публикации в периодических экономических изданиях, Интернет-ресурс.

Структура курсовой работы представляет собой введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

Теоретические основы безработицы и занятости населения в Кыргызстане



1. Определение безработицы и ее виды

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором существенная доля рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В современной экономической жизнедеятельности безработица представляет собой превышение предложения рабочей силы над спросом на нее .

При функционировании рынка труда безработица осуществляет огромное влияние на все аспекты жизни труда. Она является одним из самых сложных и значимых явлений социально - трудовой сферы. Ученные разных направлений до сих пор исследуют суть природы, причины и последствия безработицы во всем мире. В нашей экономике с целью снижения безработицы ей всегда отводится одно из основных мест.

В настоящее время, да и вообще в реальном мире безработица выступает в виде превышения предложения над спросом, то есть, рабочей силы предлагается больше, чем рынок труда может ее потребить.

В соответствии с Конституции КР «О занятости населения в Кыргызской Республики», безработными не являются граждане:

1) граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

2) граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством Кыргызской Республики назначена пенсия;

3) граждане, не явившиеся в течение 10 календарных дней со дня их регистрации в уполномоченные государственные органы для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный уполномоченными государственными органами, для регистрации их в качестве безработных;

4) граждане, отказавшиеся в течение 10 календарных дней со дня их регистрации в уполномоченных государственных органах от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

5) граждане, которые дважды отказались от профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой общественной работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности дважды;

6) граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка;

7) граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

8) граждане, перечисленные в статье 3 настоящего Закона.

2. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их официальными безработными, имеют право на повторное обращение в уполномоченные государственные органы через один календарный месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Безработицу разделяют на несколько видов. Такая последовательность связана в целом с индивидуальностью функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения общества. Их анализ способствует глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица .

Фрикционная безработица. В наибольшей степени чаще встречающейся является фрикционная безработица. Данный вид безработицы считается побочным продуктом свободного предпринимательства. Каждый человек, стремящийся к рабочей деятельности, имеет характерные для него склонности и способности. У него созданы свои представления о соответствующей заработной плате, на которую бы он претендовал, и других условиях труда. Работодатель нуждается в рабочей силе определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он тоже имеет свои представления, какую заработную плату в конкретной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут разниться. И в данной ситуации работнику необходимо будет искать другое место работы. Для этого понадобится время . В то же время нужно иметь в виду, что информационный центр о наличии мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенен. Это и есть причина фрикционной безработицы.

Структурная безработица. Этот вид безработицы содержит не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так открыто зависит от желания человека и причин его трудового поведения. В разрезе структурной безработицы существенное место занимает научно - технический прогресс, применение его преимуществ в хозяйственной деятельности. Это выражено тем, что изменяется структура производственного и потребительского спроса общества, совершенствуется технология производства. В конечном итоге происходит изменение состава рабочих мест, они модернизируются, появляются новые, ликвидируются старые. Такие нововведения модифицируют профессионально - квалификационный состав занятого населения, а также в связи с этим количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Основанием структурной безработицы может послужить преобразование территориального разделения труда .

Комплексность структурной и фрикционной безработицы положено называть естественным уровнем безработицы или полной занятостью. В условиях естественной безработице достигается эффективное конкурентное положение рынка труда.

Циклическая безработица. Особую роль занимает циклическая безработица. Такой вид безработицы связан с постоянным движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая безработица взаимодействует со слабым совокупным спросом на товары и услуги, вызывающий рост безработицы в той сфере деятельности, где эти товары производятся. Категория циклических безработных создается за счет населения, не имеющего опыта работы и уволенного из вооруженных сил. Для Кыргызстана основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненадобности рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики в целом) .

Скрытая безработица. При рассмотрении видов безработицы отдельное внимание следует уделить скрытой безработице. Проблематичность вопроса заключается в том, что разные экономисты, принимая факт ее существования, дают несхожие друг на друга содержания данного понятия. Одни авторы считают скрытую безработицу избыточной занятостью, другие - признают ее как неполную занятость, третьи - рассматривают ее как совокупность избыточной и неполной занятости .

Сезонная безработица. Эта безработица характерна тем, что она приводит к разным объемам производства, выполняемыми отдельными отраслями в определенные периоды времени. К отраслям, характеризующим сезонные колебания объемов производства (следовательно, и занятости), относится, главным образом, сельское хозяйство .

В завершении характеристики видов безработицы, следует отметить, что для Кыргызской Республики, пребывающей в положении перехода от прежней жизни в состоянии «реального социализма» к иному, обновленному качеству, оказывается действительностью ситуация так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного Карлом Марксом по отношению к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. В то время, как считал Маркс, рост безработицы, абсолютного и относительного обеднения масс на одном полюсе, увеличение богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, являлось законом воспроизводства буржуазного общества .

Причины возникновения безработицы

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке .

Безработица появляется в том случае, когда доля активного населения не способна найти место работы, оказывается резервной армией труда. Безработица растет в процессе экономических кризисов и предстоящих депрессий изза быстрого уменьшения спроса на рабочую силу.

Проводимый на сегодняшний период в нашей стране переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, формированием различных социально-экономических вопросов . В состав этих вопросов входит проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рыночной экономике неминуемо вывел к значительным изменениям относительно применения трудовых ресурсов. В Кыргызстане с преобразованием хозяйственной жизни обнаружилось много обстоятельств, которые влияют на характеристики рынка рабочей силы, обладающие высоким качеством. Выезд граждан из Кыргызстана в страны дальнего зарубежья в частности затрагивает высококвалифицированных кадров, специалистов, которые способны перенести конкуренцию на международной арене рабочей силы . Для нашей страны он имеет двойственный исход - с одной стороны падает предложение рабочей силы, с другой - ухудшается ее качество.

В большей степени опасной причиной развития безработицы и масштабного высвобождения общества из производства является демонополизация и сокращение производства в крупных и сверхкрупных организациях. Происходит специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

В условиях различных проблем, возникающих в любой стране во время ее перехода к рыночной экономике, одной из наиболее явных оказывается опасность масштабной безработицы и ослабление ее социальных последствий.

В числе явных причин, приводящих к сокращению занятости трудоспособного населения в Кыргызской Республики, можно отметить следующие:

особым качеством советской экономики представлялась крайне большая численность производственного персонала (включая вспомогательный и управленческий персонал) предприятий. Обладание избыточным персоналом останавливало введение новой техники и трудосберегающих технологий, тормозило повышение производительности труда. Реальность слишком большого количества рабочих мест устанавливала искусственную нехватку рабочей силы, а она подрывала дисциплину труда, способствовала приглушению мотивации у людей к лучшей работе. Руководители государственных организаций чаще, и по сегодняшний день, намерены смириться с наличием избыточного персонала . Другая сторона данной ситуации - собственники коммерческих организаций, берущие под контроль компанию в результате ее приватизации: они идут к тому, чтобы иметь оптимальное количество занятых в рабочей деятельности. Из этого следует то, что данный фактор безработицы раскрывает ситуацию перехода к частной собственности и рыночным представлениям хозяйствования, означает выталкивание в ряды безработных существенной массы населения, которая была безработной и ранее, но в скрытой форме;

переход к рыночной оценке хозяйствования организаций отражает необеспеченность большинства из них, так как они не в состоянии приспособиться к реальному спросу по отдельным видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Данные предприятия, скорее всего, продадут физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным оплатить долги и реализовать производственные инвестиции. Имеется в виду, что новые собственники готовы рискнуть стать таковыми, как только они будут иметь полную свободу в управлении персоналом и освобождении от избыточного персонала. А это - еще один путь, пополняющий безработицу;

большинство государственных предприятий оценили снятие ограничений на цены как осуществление их свободного повышения с тем, чтобы не только компенсировать свои высокие издержки, но и существенно поднять доход. Изначально это удавалось с успехом. Но всё же данная ситуация не может сохраняться продолжительное время. В скором времени неконтролируемый рост цен стал мотивом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном итоге, кризиса неуплаты по всем технологическим путям. Он затронул не только возможных банкротов, но и большинство предприятий, продукция которых нужна обществу, даже резко необходима, но не в состоянии быть оплачена ее потребителями. Данный кризис - еще один фактор, снабжающий безработицу .

Рыночные реформы ведут к успеху, только если они обусловлены глубокой структурной перестройкой. Эта перестройка включает микро- и макроэкономику: приводит к направлению ресурсов на развитие только тех отраслей, имеющие конкретные перспективы успеха в условиях суровой рыночной конкуренции, и, соответственно, к сокращению таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

На одинаковом уровне с приведенными выше факторами массовой безработицы в современных условиях действуют и своеобразные факторы: нарушение образовавшихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами). Эти разрывы быстро осложнили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что снова не может не обогащать безработицу.



1.1 Сущность и формы занятости населения

В толковых словарях русского языка под занятостью понимается «делать что-то», а занятым считается тот, кто имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы. Экономические словари и энциклопедии либо не содержат термина «занятость», отсылая для знакомства с этим понятием к другим источникам, либо приводят одну из имеющихся в литературе точек зрения (включая легальное понятие занятости).

А. Райкович предлагала различать занятость в широком (это работа, занятие, труд) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах. В.Н. Ягодник под занятостью понимал «обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно-полезной деятельностью».

Е.И. Рузавина определяла ее как «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах».

Э.Р. Саруханов - «совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности».

Приведенные некоторые определения свидетельствуют, во-первых, об отсутствии в недалеком прошлом единства во взглядах на сущность этой важной категории экономики; во-вторых, что они были или слишком пространны, или фиксировали отдельные аспекты; в-третьих, об активных поисках наиболее точного с научной точки зрения определения этого понятия. Можно сказать, что в совокупности имевшиеся в науке определения занятости раскрывали в значительной степени ее суть. С учетом, разумеется, поправок на рыночные отношения в Кыргызстане.

Занятость -- это трудовая деятельность населения, относящаяся к удовлетворению личных и общественных потребностей, не заключающая в себе противоречий с законодательством и дающая им трудовой доход. Различают некоторые формы занятости - организационно-правовые действия, ресурсы трудоиспользования. Дадим характеристику некоторым из этих форм:

? по способу участия в общественном труде занятость населения разделяют на занятость по найму и самостоятельную занятость. Занятость по найму характерна тем, что возникают отношения между владельцем средств производства и работником, не имеющего средств производства и продающего свою рабочую силу взамен на соответствующую заработную плату;

? по режиму рабочего времени обычно выделяют занятость с режимом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени возникает на основании урегулированной продолжительности полного рабочего дня, составляющая 40 часов в неделю;

? по регулярности трудовой деятельности занятость делят на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоянная (регулярная) занятость означает, что сотрудник необходим выполнить свой почасовой рабочий план на неделю. Временная занятость включает обе характеристики: занятость на определённый срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (при помощи посредничества некоторых компаний). Сезонная занятость предусматривает осуществление рабочей деятельности за период определённого сезона. Случайная занятость подразумевает исполнение разных по характеристике коротких работ, целью которой является получение материального вознаграждения без заключения трудового договора;

по легитимности трудоустройства занятость делится на формальную и неформальную. Формальной занятостью является занятость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформальная занятость предполагает обратную связь с предыдущим понятием, имеет источник рабочих мест неформального сектора экономики и отдельные его виды;

по условиям организации трудовых процессов занятость классифицируется на стандартную и нестандартную. В фундаменте такого разделения раскрывается особенность создания трудовой деятельности, принимающая разнообразные формы. Стандартная (типичная) занятость -- это занятость, которая предполагает постоянную работу сотрудника у одного работодателя в его производственном помещении при обычной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость вышла за эти границы и содержит следующие формы: занятость, относящаяся к нестандартным режимам рабочего времени, таким, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.; занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи; занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, "работники по вызовам", вахтово-экспедиционная занятость; занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

1.2 Правовые основы обеспечения занятости населения в КР

Законодательство Кыргызской Республики о занятости населения основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113, иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с законодательством КР, и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика.

Основной целью Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» является правовое регулирование содействия по трудоустройству и оказанию социальной поддержки безработным гражданам и лицам, ищущим работу через органы государственной службы занятости населения. Действие Закона распространяется на граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законами или международными договорами Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113..

Активные меры содействия занятости населения - меры, призванные содействовать возобновлению занятости безработных граждан и расширению их возможностей трудоустроиться. В число таких мер входят: оказание помощи в поиске работы, профессиональная подготовка и переподготовка безработного населения, содействие само занятости, поддержка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и других видов инициатив по содействию занятости населения.

Социальная поддержка безработных граждан в КР:

1) оказание услуг в содействии занятости населения;

2) выплата государственных пособий по безработице и стипендий при профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

3) предоставление финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» занятость - это любая непротиворечащая законодательству Кыргызской Республики деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им доход (заработок).

Временная занятость (работа) - непостоянная работа, выполняемая по договору в течение ограниченного периода времени.

Самостоятельная занятость - разновидность предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой.

К занятому населению относятся граждане:

-работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом), соглашением, но временно незанятые в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства;

-самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей малого и среднего бизнеса, лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, получивших земельные участки сельскохозяйственного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, национальной безопасности, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, кроме лиц, проходящих альтернативную (вневойсковую) службу;

- учащиеся общеобразовательных школ, профессиональных начальных и средних учебных заведений, студенты профессиональных высших учебных заведений, проходящие очный курс обучения;

- занятые в общественных некоммерческих организациях и учреждениях культа, деятельность которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органы государственной власти и управления;

- находящиеся в местах лишения свободы.

Безработными не могут быть признаны граждане Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113.:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- пенсионеры, которым в соответствии с пенсионным законодательством Кыргызской Республики назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах государственной службы занятости населения от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной подходящей работы;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 1 месяца со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы государственной службы занятости населения для предложения им подходящей работы;

- осужденные по решению суда к общественным работам.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы государственной службы занятости населения через два месяца для решения вопроса о признании их безработными.

Государственным органом, разрабатывающим политику содействия занятости населения, является Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, реализующее такую политику через органы государственной службы занятости населения.

Органы государственной службы занятости населения в соответствии с их компетенцией:

- осуществляют деятельность по содействию трудоустройству безработных граждан, в том числе их трудоустройству за рубежом;

- проводят государственную политику содействия занятости населения;

- несут ответственность за регистрацию безработных граждан, за предоставление услуг на рынке труда, устанавливают и оплачивают пособия по безработице и осуществляют другие выплаты.

- организуют профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- разрабатывают и формируют республиканские, областные, районные, городские и другие целевые программы содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- формируют и контролируют целевое использование средств, направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Фонд содействия занятости и обучения).

Далее во второй главе курсовой работы будет проведен анализ рынка труда в КР, будут рассмотрены функции и задачи Фонда содействия занятости и обучения.



2. Анализ занятости населения и безработицы

2.1 Уровень безработицы в КР

Что касается состояния занятости и безработицы в Кыргызской Республики, то общий уровень безработицы в КР за второй квартал 2022 года составил 2,8% от экономически активного населения страны. Такие предварительные данные приводит сегодня Национальный статистический комитет. Это один из самых низких показателей за всю историю КР. По сравнению с 2021 годом, статистика отображает увеличение занятости на 0,7 пунктов.

Численность рабочей силы в возрасте 17 лет и старше в декабре 2022г. составила 557446тыс.. человек, из них 75.8.тыс.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Нацстатком, в 5,3 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 18лет и старше) в декабре 2018г. составил 59,9%, в возрасте 18-72 лет - 65,6% . Это наглядно видно на рисунке

Среди безработных в возрасте 18 лет и старше доля женщин в декабре 2022г. составила 46,8%, городских жителей - 61,8%, молодежи до 25 лет - 21,4%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности - 25,9%.

Уровень безработицы среди сельских жителей (8,0%) превышает уровень безработицы среди городских жителей (3,9%). В декабре 2022г. это превышение составило 2,1 раза.

По состоянию на 2022 год, традиционно невысокую безработицу показывают крупные города Кыргыстана, а также высоко урбанизированные регионы.

Статистика на 01.04.2023

Регион	Зарегистрировано	Получили консультации	Трудоустроено	Направлено на профобучение	Трудоустроено после профобучения	Направлено на ООР	Состоит на учете всего	Состоит на учете официальных безработных
Кыргызская Республика	29643	58376	6949	3817	1456	7892	100566	75211
Бишкек	3615	4954	2129	1075	659	552	7456	6642
Ош	875	1158	313	147	11	885	6054	3200
Ошская область	7537	11478	409	615	66	1453	21525	17049
Чуйская область	2379	8661	1096	285	191	920	6587	5956
Иссык-Кульская область	1882	7364	790	535	213	1154	5351	4229
Джалал-Абадская область	7030	11098	1063	563	149	774	29352	20492
Нарынская область	969	6328	295	123	91	307	3666	2761
Баткенская область	4002	4182	415	207	31	1179	15485	11637
Талаская область	1354	3153	439	267	45	668	5090

Структура безработицы в национальной и региональных аспектах Кыргызстана

Почти половина трудоспособного населения Кыргызстана вынуждена сегодня искать заработок за пределами страны. По официальным данным, только в странах СНГ сегодня трудятся почти треть миллиона кыргызстанцев. Причина оттока рабочей силы - высокий уровень безработицы в республике и низкая социальная защищенность населения. Официальная статистика говорит о том, что сегодня за пределами Кыргызстана работают больше трехсот тысяч кыргызстанцев. По неофициальным данным, эта цифра больше в три раза. Для страны, население которой составляет пять миллионов человек, потеря миллиона трудоспособных рук - серьезный урон для страны. Впрочем, если в Кыргызстане работает лишь пятая часть промышленных предприятий, а аграрный сектор как стержневой вид экономики до сих пор не вышел на показатели даже середины девяностых, то говорить о высокой занятости местного населения просто не приходится.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности.

Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин.

Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах.

Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как:

необоснованное увольнение;

установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов);

препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

Состояние занятости населения Кыргызстана в среднесрочной и долгосрочной перспективах зависит от изменения динамики и структуры производства, от финансово-кредитной и инвестиционной политики, меры участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенности технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы и социально-экономические издержки достижения качественно нового состояния занятости населения страны в значительной степени определяются сложившимся на сегодня положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями и порой вынужденными путями движения к цели.

Разработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-экономического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния.

Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения и его отдельных групп в зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение социально-экономических проблем в Кыргызстане и его субъектах в значительной степени зависит от развития норм, определяющих государственное устройство в стране. Единая трактовка центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной структуре экономики и промышленного производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда. Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроизводство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Курс экономической теории. -- М.: ИНФРА-М, 2007. - 401с.

Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов ее движения. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.

В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы (табл. 2). Самые высокие показатели безработицы отмечены в Нарынской и Баткенской областях и г. Бишкек. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т.е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями.

Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад (табл. 3).

Таблица 1. Динамика уровня общей и официально зарегистрированной безработицы за 2019 г., % к экономически активному населению

Регион, область	На начало 2019 г.	На конец 2019 г.
	уровень безработицы	уровень безработицы
	общей	официальной	общей	официальной
Кыргызская Республика	7,5	3,1	7,8	3,2
г. Бишкек	10,6	3,5	10,9	3,3
Жалал-Абадская	6,2	3,3	6,8	3,4
Иссык-Кульская	7,0	2,8	7,0	3,2
Нарынская	11,2	6,7	11,2	7,2
Ошская	4,5	1,8	4,9	2,0
Баткенская	10,2	3,0	10,7	3,6
Таласская	7,4	2,4	7,4	2,2
Чуйская	8,1	3,3	8,1	3,2

Таблица 2. Состав безработных граждан Кыргызской Республики за 2013 г.

Всего безработных, тыс. чел.	Женщины	Высво бож денные	Моло дежь 16-35 лет	Сель ские жители	Инвалиды III группы
	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу
60,5	32,5	53,7	11,5	19,0	32,2	53,2	29,7	49,1	0,3	0,5

В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Этот вид безработицы присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Знакомая сезонная незанятость и жителям курортных регионов России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания. Такая незанятость конечно порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить.

Вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях когда работник увольняется по собственному желания, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридман объединил фрикционную и структурную безработицу в одно понятие - «естественная» безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объем производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменение в спросе и предложении.

Эти процессы, происходящие в экономике объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

Полная занятость в экономике подразделяет наличие «естественной» безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Таким образом, «естественная» безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий.

Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с «естественной» нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

2.2 Социально-экономические последствия безработицы

Для преобладающего большинства людей потеря рабочего места стремительно изменяет жизнь, приводит их к весьма тяжелому положению в моральном и в материальном плане (при недостаточности существенных накоплений падает качество жизни, требуется приходить к отказу от большинства обычных и нужных самому человеку и его семье вещей и услуг, а в наиболее крайнем случае - недостаточно средств на продукты питания).

Безработица является путем к потере постоянного и регулярного получаемого дохода . В той среде, когда средства оказываются на минимальном уровне и человек не в состоянии создать какие-нибудь денежные и прочие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А конкретно данное положение дел имеет место в нашей стране.

Безработица загоняет людей в специфические ситуации, она не только изменяет образовавшийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно деформирует восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимую ступень социальной стабильности. Безработица стала реальной причиной бедности. При этом именно такой бедности, которая охватывает группы активного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальный фактор, приводит к обнищанию населения. Данный процесс может принять устойчивую форму и перейти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть прерванным .

Безработица, сокращая доходы семей, увеличивает дифференциацию населения. Это противостоит понятиям единства как уравнительного распределения, укоренившееся в сознании большинства людей. И требуется значительное время для того, чтобы существенная часть общества осознала, что уравнительное распределение удерживает повышение эффективности производства и разрушителен для государства и человека. Всё же необходимо признать, что на сегодняшний день дифференциация доходов экономически не обоснована и не поддерживает социальную гармонию в стране.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных -- это квалифицированные работники - рабочие, интеллигенция . И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой весьма важной проблемы. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т. п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса .

...