Безработица в Кыргызстане и ее структура: национальный и региональный аспекты

В связи с этим при решении вопроса об экономических потерях следует выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется, необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет осуществить более конкретный и адресный анализ ее экономических последствий.

2.3Особенности государственной политики занятости и пути решения безработицы

Государственная политика занятости определяется целями и задачами, поставленными государством в данной сфере: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами, способами. Она имеет несколько уровней: федеральный, региональный и локальный (местный) .

Каждое государство определяет собственную политику в области занятости населения. Рынок труда в Кыргызстане находится в стадии формирования, что диктует необходимость учёта накопленного опыта зарубежных стран. Выделяют следующие модели политики занятости в развитых странах.

Американская модель ориентируется на распределение низких доходов посредством создания рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. Безработица формально уменьшается, но появляется риск увеличения количества людей с низкими доходами.

Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения

государственных финансовых средств.

Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться группы безработных.

Политика занятости подразделяется на активную и пассивную.

Активная политика занятости - совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.

Пассивная политика занятости - совокупность мер, проводимых государством, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию. Абсолютно ясно одно: с безработицей можно и нужно бороться. Полностью искоренить ее невозможно, но есть шансы свести ее к минимуму. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм . Самозанятость населения -- это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

Для решения проблем безработицы имеет место быть развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Большое значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т. е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы .

Таким образом, решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.



3. Перспективы совершенствования социальной защиты в условиях безработицы в Кыргызской Республике

В Кыргызстане ситуация на рынке труда официально признана кризисной. Долгое время истинное положение на рынке труда Кыргызстана не предавалось широкой огласке. Судя по всему, показатели безработицы шли в противоречие с официальными высокими макроэкономическими показателями. В 2009 году комитетом было проведено масштабное подворное исследование уровня безработицы и ситуации на рынке труда Кыргызстана. Результаты этого мониторинга оказались достаточно напряженными, можно даже сказать, кризисными. Официальный уровень безработицы в 2009 году составил 16,8% или 9,8% к экономически активному населению.

Трудовая миграция из Кыргызстана имеет характерный южный акцент. То есть покидают родину в поисках заработка в основном жители южных регионов, как менее финансово обеспеченных и промышленно развитых. Впрочем, и на севере страны наблюдается устойчивая тенденция роста оттока рабочей силы. Ухудшает ситуацию то, что вместе с рабочими в поисках достойного заработка покидают страну и высококвалифицированные кадры. Кыргызстан захлестнула вторая после приобретения независимости волна «утечки умов».

В Кыргызстане число безработных составляет около 203 тысяч. Население республики составляет 5 миллионов 459 тысяч человек. Из них 2,4 миллиона человек - экономически активное население. Заняты 2,2 миллиона, получается, что без работы сидят около 200 тысяч человек. За 9 месяцев 2010 года снизилось количество созданных рабочих мест. Если за аналогичный период 2009-го создано 105 тысяч рабочих мест, то в 2010 году эта цифра составила всего 85 тысяч. Из них 10 тысяч непосредственно на предприятиях, 2,5 тысячи - малый и средний бизнес, остальные - неформальный сектор (сезонная сельскохозяйственная работа и сфера обслуживания).

В Кыргызстане самое большое число безработных зарегистрировано в Джалал-Абадской области. Об этом говорится в отчете Национального статистического комитета КР. По его данным, на 1 сентября 2009 года в данной области зарегистрировано 16,5 тысячи безработных. Самое малое - в Таласской области - 2,1 тысячи человек. Всего в Кыргызстане насчитывается 65,8 тысячи безработных.

Как отмечает Национальный статистический комитет со ссылкой на Госкомитет по миграции и занятости КР, численность незанятого населения, состоящего на учете, на 1 сентября 2009 года по сравнению с аналогичной датой 2008-го уменьшилась на 0,6 процента, а численность безработных - на 5,8 процента. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,8 процента от экономически активного населения.

Наиболее эффективным способом трудоустройства и поиска различных учебных курсов являются ярмарки вакансий, поскольку у желающих найти работу есть прямой доступ к работодателю. С начала года мы провели 4 крупные ярмарки в городе Бишкеке и южных регионах. Каждый месяц такие мероприятия проводит Молодежная биржа труда. И даже если один человек на таких ярмарках найдет себе работу, для нас это уже успех.

По данным министра труда, ежегодный прирост трудовых резервов в стране составляет около 100 тысяч человек. За 9 месяцев 2010 года этот показатель составил около 80 тысяч. «Для их удовлетворения необходимо создавать около 120 тысяч рабочих мест», - поясняет Айгуль Рыскулова. Она сообщила также, что 11 процентов населения Киргизии, это 600 тысяч человек, зарабатывают за рубежом. Из них 400 тысяч находятся в России, 55 тысяч - в Казахстане, остальные - в других странах. «Назвать точную цифру не представляется возможным, так как не все регистрируются», - отметила министр.

По ее данным, с юга Кыргызстана после июньских событий выехали около 40 тысяч человек. Из них 600 человек выехали на постоянное место жительства в другие страны, остальные предпочли стать трудовыми мигрантами. «90 процентов выехавших из республики направились в Россию», - сообщила Айгуль Рыскулова.

Она отметила, что на юге страны остро стоит проблема создания новых рабочих мест. «До известных событий только на центральных рынках Оша работало около 20 тысяч человек. Теперь эти места трудно восстановить. В настоящее время продолжается оценка ущерба. Если государство возместит ущерб людям, ситуация с рабочими местами стабилизируется», - добавляет Айгуль Рыскулова.

Отметим, что, несмотря на высокий уровень безработицы в стране, киргизские фермеры остро нуждаются в сборщиках хлопка. Раньше их выручали гастарбайтеры из Узбекистана, однако после ужесточения режима перехода границы фермеры лишились возможности их нанимать. Свои же граждане, видимо, не прельщаются предлагаемыми условиями труда.

По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, численность постоянного населения страны на 1 января 2010 года составила 5 млн. 418 тыс. 299 человек. Как отмечает министр, такое увеличение числа безработных связано с улучшением учета безработных. Надо признать, что у многих вызывает сомнение официальный уровень безработицы в 8 процентов. Поэтому мы совместно с соответствующими органами применили другой подход к учету безработных. Мы стали учитывать и тех, кто не обращается в органы занятости, а самостоятельно ищет работу.

По ее словам, ежегодный прирост трудовых резервов в КР составляет около 100 тысяч человек. «За 9 месяцев 2010 года этот показатель составил около 80 тысяч. Для их удовлетворения необходимо создавать около 120 тысяч рабочих мест», - добавляет Айгуль Рыскулова.

Международный финансовый кризис еще более ухудшил и без того слабую экономическую систему Киргизской республики. Инфляция превысила все планируемые показатели. Заметно снизился объем выданных кредитов, сократились инвестиции и почти наполовину уменьшился объем денежных переводов в страну.

Напомним, что до кризиса денежные переводы от мигрантов составляли около 1/2 ВВП Киргизии. В результате резкого сокращения этих поступлений, последствия кризиса буквально ощутил на себе каждый житель страны. Официально власти продолжают уверять, что предпринимаемые антикризисные меры качественно влияют на общую ситуацию в стране. Посмотрим правде в глаза.

Жить в таких условиях становиться невыносимо. Массы безработных с надеждой на случайный заработок ежедневно собираются на городских рынках и с нетерпением ждут, когда остановится какая-либо машина с потенциальным клиентом, у которого можно будет заработать. Эти люди готовы на все: строить, убирать мусор, разгружать вагоны и т.п. Большинство из них, это жители сельских регионов, где сейчас наиболее сложная ситуация. Стоит заметить, что в столице кроме таких рынков труда функционируют и официальные биржи труда, но там обслуживаются только те лица, которые имеют регистрацию в городе Бишкеке, а коренные жители столицы уже давно находятся на заработках в России или Казахстане. Интересно для кого и зачем создаются эти биржи труда, если они не выполняют своего прямого назначения.

При массовой безработице в стране не удается заполнить десятки тысяч вакансий, которые освободили выехавшие из республики мигранты. Подавляющее число уезжающих составляют квалифицированные рабочие и дипломированные специалисты, которым надоело терпеть лишения в результате катастрофических задолженностей по заработанной плате. Наиболее сильно в период кризиса пострадали лица, работающие на низкооплачиваемых должностях и в теневом, неформальном бизнесе, 70 процентов из которых составляют женщины. Руководство предприятий в первую очередь избавляется от работников, обычно не обеспеченных страховкой на случай безработицы, на них не распространяется система социальной защиты.

На протяжении нескольких лет в стране складывалась парадоксальная ситуация, когда есть безработица и дефицит кадров одновременно. Сегодня киргизские граждане находятся в сложном положении. Возможности найти работу в России уже иссякли, а шансов на трудоустройство у себя на родине и вовсе не осталось. Но при этом, киргизские чиновники смело заявляют, что в стране регулярно создаются тысячи рабочих мест. К примеру, по официальной статистике за прошлый год в Киргизии было создано свыше сорока тысяч новых рабочих мест. Интересно для кого публикуются все эти отчеты, если жители своими глазами видят правду.

«В Кыргызстане началась реализация проектов, направленных на сокращение безработицы», - заявила сегодня на первом заседании Консультативного совета председатель временного правительства КР Роза Отунбаева.

По ее словам, ВП изыскало средства, чтобы привлечь как можно больше безработных к благоустройству крупных городов республики. «Мы будем привлекать их к ремонту дорог, озеленению улиц. Пока планируется реализовать проекты в Бишкеке, Оше и Джалал-Абаде. Их мэрии уже начали необходимые работы. Со временем эти проекты будут распространены и на другие города», - добавляет Роза Отунбаева.

3.1 Методы борьбы с безработицей

Борьба с безработицей -- комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы. Описанные ниже меры рассматриваются применительно к рыночной экономике, но некоторые могут применяться в рамках командной экономики или только в ней, о чём будет особо отмечено.

Различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика на рынке труда

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда, вот некоторые из них:

Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных опера­ций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестиций теряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора.

Безработица в США в 1910-1960 годах, годы Великой депрессии (1929--1939) выделены

1) Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего для выполнения работ в интересах общества. Это, например, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики.

Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. В общей сложности в 1933--1939 годах на общественных работах в США численность занятых на общественных работах по строительству каналов, дорог, мостов достигла 4 миллионов человек. Одним из примеров использования такой политики являются меры по уменьшению безработицы, проведённые бургомистром Унтергуггенбергером в австрийском городе Вёргль.

2) Стимулирование большого и малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Предполагается, что, развиваясь, предприятия будут создавать новые рабочие места, содействуя занятости населения. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система, тогда как их поддержка является в основном государственной прерогативой.

В странах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий носит преимущественно косвенный характер, то есть путём регулирования налогообложения и кредитно-финансовых механизмов. Наряду с финансовыми, существуют административные методы регулирования, которые в странах с рыночной экономикой сводятся к корректировке законодательства и контролю за его соблюдением. В целом чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов.

Меры, объединённые общим названием экономическая дипломатия, заключающиеся в продвижении товаров данной страны на внешнем рынке, поддержке инвестиционных проектов в других странах и привлечении иностранных инвестиций, обеспечении наилучших условий торговли на внешних рынках.

Протекционизм, то есть меры по защите внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Позволяет защитить неразвитые и неэффективные отрасли хозяйства страны, снижая безработицу, вызванную поражением предприятий в конкурентной борьбе. Вместе с тем снижается конкурентоспособность национальных предприятий, подрывается международная торговля, монополизируется производство, приводя к различным негативным для экономики последствиям.

Выплата государственных субсидий предприятиям. В данном случае государственные субсидии (называемые ещё дотациями, субвенциями или премиями) используются для в стимулирования предприятий к совершению действий, которые они не стали бы осуществлять в обычных условиях в отсутствие подобной помощи ввиду их экономической неоправданности. субсидии начисляются определённым категориям лиц, а не по географическому признаку. Субсидии, выделяемые на борьбу с безработицей бывают 3-х видов:

Субсидии, позволяющие избежать ликвидации рабочих мест, если предприятие столкнулось с экономическими трудностями.

Освобождение предприятий от налогов и выплаты, упрощающие их создание.

Полная или частичная выплата государством зарплат и пособий работникам, если в течение длительного времени предприятие не может этого сделать.

3) Воздействие на рынок труда, в том числе с целью его развития. Это Принятие мер по перераспределению имеющегося спроса на труд путем побуждения предприятий к уменьшению рабочего времени отдельных работников. Нехватка трудовых ресурсов компенсируется созданием новых рабочих мест. Склонить предприятие к такой политике можно только путём субсидирования. Пигу предлагает делить между работниками не только рабочее время, но и заработную плату, что позволяет снизить затраты на неё. Даже при неблагоприятной конъюнктуре, эти меры способствуют уменьшению безработицы. Уменьшение длительности рабочего времени не всегда даёт нужные результаты. В частности, во Франции закон 1981 года о 39-часовой рабочей неделе дал 40 000 рабочих мест вместо ожидаемых 430 000.

Помощь молодым специалистам в интеграции на рынок труда. На рынке труда молодёжь часто оказывается в невыгодном положении по сравнению с более опытными старшими работниками. Особенно остро эта проблема стоит в государствах, в которых рынок труда строго контролируется.

4) Монетарные и фискальные меры, направленные на повышение спроса и регулирование цен путём борьбы с инфляцией. Такая политика, позволяя уменьшить инфляцию и улучшить сальдо торгового баланса, мало влияет на уровень безработицы. Сторонники монетарной теории экономики критикуют такие меры, заявляя, что эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Исследования показали отсутствие в развитых странах связи между безработицей и инфляцией, но такая связь когда-то существовала. Например, в Соединённых Штатах эта связь явно прослеживалась в 60-е годы, а в 80-90-е инфляция и безработица сокращалась одновременно. Также выяснилось, что безработица и инфляция детерминируются большим количеством факторов, причем их набор в каждой стране в определенный период времени уникален, хотя не все специалисты с этим согласны с такой точкой зрения.

5) Политика дерегламентации, предлагаемая либеральными экономистами, предполагает принятие следующих мер:

уменьшение влияния профсоюзов;

сокращение разного рода компенсаций;

отмена минимума заработной платы;

смягчение правил найма и увольнения работников. А. С. Пигу и его последователи, считающие, что проблема в слишком высокой за­работной плате, предлагают снижать заработную плату и разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, влечёт рост безработицы. Ещё они предлагают государству трудоустраивать безработных, претендующих на невы­сокий доход, в частности, содействовать развитию социаль­ной сферы. Такая политика является спорной и приводит к состоянию неуверенности работников в завтрашнем дне, побуждает домохозяйства к сбережению доходов, снижая потребление.

Поскольку многие описанные в этой статье меры осуществляются с помощью заёмного капитала, то развитие системы кредитования может помочь их реализации.

Пассивная политика на рынке труда

Пассивная политика на рынке труда направлена на формирование определённого отношения к безработице в обществе, и сглаживание её негативных последствий.

С точки зрения пассивной политики, Субсидирование занятости -- это поддержка безработных, открывающих собственное дело и льготное кредитование.

Помощь в оформлении досрочного выхода на пенсию, с частичным или полным сохранением её размера, в тех государствах, где такая возможность предусмотрена законодательством.

Пособия по безработице поддерживают тех, кто не имеет работы. Они позволяют безработным искать место работы, частично сохраняя прежний уровень жизни, поддерживают внутренний спрос и ослабляют социальное неравенство. Но увеличение количества безработных и продолжительности безработицы создают угрозы финансовому равновесию всей системы пособий. Сторонники политики дерегламентации считают, что повышение пособий по безработице способствует её увеличению, однако существует и противоположное мнение.

Наблюдение за обязательностью выплаты установленного минимума заработной платы и пособий является необходимой мерой для снижения уровня безработицы. Политика пассивной занятости в отличие от активной включает много мер, не уменьшающих скрытую безработицу и ограниченных следующим: вопросами учёта и регистрации безработных в ее различных проявлениях ;поиском рабочих мест для безработных, их трудоустройством;

поиском соответствующих работников на вакантные рабочие места и материальной поддержкой безработных.

Методы борьбы с различными типами безработицы

Общие для всех типов безработицы меры:

создание новых рабочих мест

создание бирж труда и иных видов служб занятости.

Меры для борьбы с фрикционной безработицей:

усовершенствование системы информационного обеспечения рынка труда;

создание специальных служб для этого.

Меры для борьбы со структурной безработицей:

создание возможностей для переподготовки и переквалификации безработных;

поддержка частных и государственных служб, которые этим занимаются;

протекционистские меры по защите рынка.

С маргинальной безработицей:

социальная защита слабо защищённых слоёв населения;

борьба с преступностью.

С технологической безработицей:

повышение квалификации работников;

сдерживание технологического прогресса и/или замедление темпов внедрения его результатов. С циклической безработицей: проведение стабилизационной политики;

создание дополнительных рабочих мест государством.

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произве­дены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция воз­никает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкова­ния кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не мо­жет быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помо­щью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т. п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных опера­ций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора. Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.



Заключение

Проведенный анализ развития социальной сферы свидетельствует о наличии ряда крупных нерешенных социальных проблем в Кыргызской Республике. В связи с чем рекомендуется:

повысить эффективность социальной политики, выработать такие механизмы реализации всех социальных программ, которые обеспечивали бы более рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых и материальных ресурсов;

усилить адресность социальной защиты;

упорядочить многочисленные и не всегда обоснованные льготы.

Оценивая ситуацию, сложившуюся в социальном секторе республики и целевую направленность активной социальной политики - преодоление бедности и повышение занятости населения, по основным разделам проведенного исследования предлагаю следующее.

В области финансового обеспечения: изменить методику финансирования социальных мероприятий в целях предоставления социальных гарантий бедным и малоимущим; ужесточить контроль доходов и расходов внебюджетных фондов. Необходимо их утверждать на заседании Жогорку Кенеша, обеспечить доступ к информации о финансовом состоянии. Это даст нам информированность о поступлениях в бюджет; увеличить в бюджете долю социальных расходов.

На рынке труда: повысить занятость населения в ключевых отраслях экономики, в частности в сельском хозяйстве, на малых и средних предприятиях, развить самозанятость; увязать выплату пособий по безработице с прохождением обязательной профессиональной переподготовки; защищать права наемных работников на государственном уровне, совершенствуя нормативно-правовую базу; выявить теневую занятость, где чаще всего отсутствуют социальные гарантии. А главное вывести экономику из тени, для его легализации.

Интеграция нашей страны в мировое пространство позволила ей сократить время, уходящее на согласование ее политических, экономических, культурных интересов с мировым сообществом.

Участие страны в глобальной политической, экономической, культурной системе создает благоприятные условия продвижению программ реконструкции промышленности и сельского хозяйства. В экономических соглашениях предусматриваются меры, правильное толкование и использование которых обеспечит необходимые предпосылки для развития многоотраслевой экономики и балансирования интересов участвующих в международной торговле субъектов, включая заботу государства о пополнении бюджета.

За годы независимости Кыргызстан не раз стоял перед дилеммой, так как представляет собой белый лист, на котором талантливый художник может создать непревзойденный шедевр.

Ожидание немедленного роста Кыргызской Республики экономики от интеграции к глобальной мировой системе ошибочно. Прогресс страны в системе международных сообществ находятся в прямой зависимости от наличия государственные и независимых ему институтов и человеческого ресурса, их способности выработать верный подход, толкование и применение возможностей, принципов и правил международной жизни.

В целом, можно, констатировать, что Кыргызстан не остался незаметным островком, на который нужно обращать внимание по мере надобности, а заявил о себе решительными демократическими процессами, более или менее стабильной экономикой и как народ, обладающий древней культурой, а как она будет развиваться дальше зависит от нас с вами.

В данной работе был проведен подробный теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском и зарубежном рынках труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

Особое внимание уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы, таких, как стимулирование малого бизнеса и само занятости, обеспечение профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально уязвимых групп населения на рынке труда.

Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов.

Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.

В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в Кыргызстане, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы.

Применение части приведенных способов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственным службам занятости позволят снизить уровень безработицы.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Кыргызстаном, что не удивительно, т. к. состояние экономики Кыргызстана сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного. безработица занятость экономический

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в Кыргызстане.



Список использованной литературы

1. Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» г. Бишкек от 27 июля 1998 года N 113.

2. Страновая программа Кыргызской Республики по достойному труду 2012-2014 гг.

3. Положение о Фонде содействия занятости и обучения (утверждено постановлением Правительства КР от 9 июля 1999 года N 382.

4. Программа содействия занятости в КР на 2013-2015 гг.

5. Занятость и безработица НСК КР Б., 2012 г.

6. Абдырашов М.А., Домагальский Ю.Л. Социально-экономическая статистика. Бишкек: изд-во 2005.

7. Прокоп В. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица. // Человек и труд. 2003, стр. 28-33.

8. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. 407 с.

9. Государство и рынок / Под ред. B.C. Пригарина. СПб., 2005. 206 с.

10. Демографический ежегодник Кыргызской Республики Б., 2009 г.

11. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С. Чижова. М.: Наука, 2008. 254 с.

12. «Социальное развитие Кыргызской Республики. 2007» Статотчет Нацcтаткома. Б., 2009.

13. «География населения» Учебное пособие, 2-е изд. В.А. Копылов, 2005.

14. «Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию» Бишкек 2011.

15. Оторбаев К., Койчуманов Т. Экономика Кыргызской Республики, Бишкек 2005.

16. Кудабаев З.И. Экономическое развитие КР. Бишкек: изд-во 2004.

17. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. М.: Наука, 2002.

18. Бабич А. М., Павлова Л..Н. Основы экономической теории. -- М.:ЮНИТИ, 2007. - 326с.

19. Брайчева Т. В. Экономическая теория. -- СПб.: Питер, 2008. - 299с.

20. Врублевская О. В. Экономика. -- М.: Перспектива: Юрайт, 2006. - 287с.

21. Грузинов В., Грибов В. Экономика. - М.: Омега-Л, 2008. - 354с.

22. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Курс экономической теории. -- М.: ИНФРА-М, 2007. - 401с.

23. Дробозина Л. А. Экономика. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 421с.

24. Миляков Н. В. Экономика. -- М.: ИНФРА-М, 2007. - 421с.

25. Нуреев Р. М. Курс экономики. - М.: НОРМА, 2006. - 572с.

26. Поляк Г. Б. Экономика. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 338с.

27. Райзберг Б. А. Курс экономики. - М: Инфра-М, 2008. - 344с.

28. Сабанти Б. М. Экономика. -- М.: Инфра, 2006. - 400с.

29. Устинов В. А. Экономика. Учебное пособие. - М.: ГАУ, 2006. -425с.

30. Экономика. Учебник / Под ред. А. С. Булатова. - М.: Юристъ, 2007. - 560с.

31. Экономика: Учебно-метод. пособие. Л. Ф.Катаев, Н. Ф. Бердичевская, И. А. Кашкирова, М. В. Попова. - Ульяновск, 2008. - 236с.

Размещено на Allbest.ru

...