Исследование структуры бюджетных поступлений и расходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

Введение

1. Исследование структуры бюджетных поступлений и расходов региона

1.1 Теоретические аспекты формирования бюджетной политики

1.2 Зарубежный опыт и практика функционирования местных бюджетов

1.3 Проблемы и пути совершенствования региональной бюджетной политики

2. Анализ показателей, влияющих на структуру бюджета Жамбылской области

2.1 Анализ социально - экономического развития Жамбылской области

2.2 Анализ формирования и распределения бюджетных средств Жамбылской области

2.3 Роль местных исполнительных органов в эффективном функционировании бюджета региона

3. Совершенствование бюджетной системы в современных условиях

3.1 Прогнозирование показателей бюджета на основе трендовых моделей

3.2 Направления эффективности совершенствования формирования и расходования бюджетных средств области

Заключение

Список литературы

Введение

В связи с тем, что в современных условиях происходит усложнение экономических отношений, статус социально-общественного регулирования становится все более важной вехой в государственном устройстве, осуществляемом в пределах выбранной властью социально-экономической стратегии. Одним из важнейших механизмов по экономическому и социальному регулированию государственного устройства является механизм финансирования общественной системы, причем ее основным элементом будет являться бюджет. региональная бюджетная политика расход

Бюджетный механизм по своей природе является довольно сложной структурой, отражающей особенности определенной страны, с учетом формирования и функционирования ее социально-экономической и государственной системы. Данная система сформирована с учетом полной совокупности социальных, экономических и правовых особенностей, являющихся специфическими для того или иного государства. И именно от государственной структуры будет зависеть рациональное построение бюджетной системы данной страны.

В государствах с унитарным устройством бюджетная система будет включать в себя два уровня устройства: государственный бюджетный комплекс и его местные составляющие. Те государства, которые применяют федеральное государственное устройство, используют еще и промежуточный буфер: бюджеты либо штатов, либо земель и соответствующие этим буферным зонам административные учреждения.

В Казахстане, как унитарной стране используется первый вариант и, как и в большинстве мировых экономик, бюджетная политика постоянно оказывается в центре внимания общественности.

Это объясняется и местом, которое она занимает среди важнейших инструментов экономики, и регулярным критическим прогнозам, гипотезам и выводам, которые регулярно применяют различные властные структуры, общественные силы, политические организации, независимые эксперты, международное движение, СМИ. Это неудивительно потому, что именно бюджетная политика представляется актуальным предметом для обсуждения и лоббирования интересов различных общественных групп и движений, что и повлияло на выбор темы дипломной работы.

Если обратиться к современному бюджетному устройству, то можно выявит достаточно много эффективных стратегий по совершенствованию бюджетных процессов. В первую очередь акцент уделяется необходимости планирования среднесрочной бюджетной политики в зависимости от экономических показателей страны. Правительством Республики Казахстан решено ежегодно осуществлять процесс разработки документов, определяющий налоговую и бюджетную политику в ближайшие три года.

Целью дипломной работы является исследование особенностей бюджетных политик отдельного региона, способствующих эффективному функционированию социально-экономической системы области и страны в целом.

Для того чтобы достичь поставленной цели, необходимо сфокусировать внимание на выполнении определенных задач, к числу которых можно отнести: проведение анализа существующих научных трудов в области эффективного бюджетирования; сбор и обработка статистической информации по состоянию бюджета Жамбылской области и определение особенностей реализации стратегических бюджетных планов в регионе в настоящее время; определение весомых составляющих по оптимальному развитию бюджетных процессов на региональном уровне с учетом среднесрочной перспективы.

В качестве нормативной базы проведенного исследования послужили: бюджетный кодекс РК, законы РК в рамках взаимодействия с бюджетными процессами, иные нормативные акты. В процессе подготовки дипломной работы использовались труды зарубежных и отечественных ученых о бюджетной политике, статистические данные, полученные на официальных сайтах Управления статистики Жамбылской области, Агентства статистики РК, периодических изданий, сетей Интернета и других источников.

В качестве научных источников при написании данной работы были использованы труды таких авторов, которые внесли весомый вклад в теоретическое обоснование эффективной бюджетной системы и ее составляющих, как: Врубелёвская Г.Л.., Глазунов С.Я., Морегляд Е.В., Грязненкова В.Н., Иванов В.В., Черемушин Н.Г., Ураева А.Е., Фирсенко Н. К., Шевцов А.С. и многие другие.

1. Исследование структуры бюджетных поступлений и расходов региона

1.1 Теоретические аспекты формирования бюджетной политики

Определение «бюджета» можно отнести к древнему нормандскому термину bougetee, который в основе может возноситься к латинскому бульга, означающее карман, дорожные сумки, кожаные баулы. От него, собственно, и произошло определение бюджета, в английской аббревиатуре, получившей называние кожаного мешка, а впоследствии и портфеля, содержащим документы о государственных расходах и доходах. Отсюда и выражение «открыть бюджет», означало представить эти документы на рассмотрение парламента.

В более позднем варианте данное выражение стало использоваться при выступлениях казначейского канцлера, которые касались финансовой составляющей страны, а ближе к окончанию девятнадцатого столетия, стало использоваться и для обозначения самого документального акта, который отражал содержание расходной и доходной частей государственного бюджета.

Сейчас слово «бюджет» используется для того, чтобы обозначать любое денежное хозяйство. Поэтому говорится о государственном бюджете, бюджете организации, даже о отдельном лице или семье. В любом случае широкое применение в повседневной жизни выражения «семейный бюджет» никому не удивит, и все его понимают.

В настоящей работе речь идет о бюджете как о финансово-правовой категории.

В соответствии с Бюджетным кодексом Казахстана от четвертого декабря 2015 г. 95-IV (Изменения и дополнения к 07.03.2022 г.) определение бюджета можно представить, как «совокупный финансовый фонд страны», который утверждается либо законодательными актами или постановлениями местной исполнительной власти, предназначенными для полного обеспечения РК своих функциональных и иных обязанностей и формироваться из налоговых, неналоговых и других поступлений, в том числе связанных с активными сделками, которые предусматриваются административно- законодательным кодексом.(см. рисунок 1) [1]

Что характеризует бюджет любого типа - центральный и местный, и что его отличает от формирования и функционирования иных финансовых фондов: специализированных, не принадлежащих бюджету, отличающихся по отраслевому признаку, децентрализованным либо внебюджетным, отраслевым, нецентрализованным и другим.

Рисунок 1. Бюджетное регулирование экономики Республики Казахстан

В отличие от всех остальных фондов денежных средств бюджет, как исторически сложилось, является в первую очередь главным государственным фондом денежных средств. Если говорить о бюджете центрального уровня, то это основополагающий элемент определенного уровня, существующего административно-территориального единства.

Далее следует учитывать, что бюджет имеет универсальный характер, то есть предназначен финансировать общегосударственные потребности центрального уровня, то есть страновом уровне, либо местного уровня - с учетом территории отдельного муниципального образования, которое обозначено как его административная единица.

Поэтому признаками отличия бюджета от других государственных финансовых источников будут в первую очередь, его масштабы: это крупнейший и основной денежный фонд и на вертикальной, и горизонтальной составляющей финансовой системы.

Кроме того, к числу его приоритетов можно отнести следующее:

- они призваны финансировать общегосударственные цели и решать задачи государства. Общие потребности государства - когда речь идет о центральных бюджетах государства, местные потребности - когда речь идет о бюджетах административно-территориальных единиц, т.е. бюджет, будь он центральный или местный, всегда представляет собой универсальный денежный фонд государства, который независим от центрального или местного.

Для того, чтобы уяснить сущность бюджета, мы должны будем отметить, что данный элемент - это сложный феномен, обладающий несколькими значениями, которые обозначают какую-то его особенность.

По этой причине термин «бюджет» обладает несколькими значениями и используется в разных контекстах. Таким образом, выделяются значения бюджетов: как материальная категория, как экономические элементы, как финансовые организации; как правая составляющая.

В материальном плане бюджет является государственным денежным фондом.

Данный фонд нацелен на финансирование целей и функций государства стратегической направленности на плановом уровне финансово-бюджетной системы страны(централизованный бюджет) и муниципальных направлениях (местные бюджетные формирования). Бюджетная составляющая является приоритетным и самым весомым элементом в суммарном выражении в финансовой государственной системе.

Рассматривая бюджет с позиции экономической составляющей, можно заметить, что данные термин будет представлять собой определенную систему экономических взаимосвязей, которые сформировались с учетом формирования и распределения основных государственных финансовых активов, которые должны быть использованы при финансировании задач и целей государственной значимости с учетом структуризации централизованного и муниципального уровней.

С учетом финансового и организационного наполнения бюджет можно представить, как процесс финансового планирования и аккумулирования, который формируется на государственном уровне и корректируется в зависимости от особенностей муниципальной составляющей и предназначен для эффективности выполнения целей и задач процессов государственного регулирования.

С данной позиции, бюджет будет представлять из себя смету расходов и доходов на государственном уровне.

И наконец, как юридическая категория будет выглядеть как законодательный финансовый акт, на основе которого будет утверждаться план по формированию, аккумулированию и распределению денежных средств, который создается на центральном уровне и исполняется на муниципальном.

Кроме того, существует понятие «Уточнённого бюджета», то есть плана на текущий финансовый период, который был согласован Парламентом РК либо соответствующим местным представительным органом, с учетом внесенных изменений, которые были внесенные для его корректировки. [1.]

Наконец, есть еще категория «чрезвычайные государственные бюджеты». Это введенный на территорию страны бюджет Президента Казахстана, включающий в себя все финансовые средства государства, если это необходимо.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, на период действия чрезвычайного бюджета прекращаются любые операции, связанные с принятием, аккумулированием и распределением бюджетных средств на всех уровнях государственной и местной власти.

Процесс принятия чрезвычайного бюджета немедленно оповещается Парламентом РК. При определении теоретической сущности бюджета, необходимо учитывать понятие казны.

В соответствии со статьей 192 Гражданского кодекса, определение «государственной казны Республики Казахстан» включает в себя финансовые ресурсы, золотовалютные запасы и драгоценные камни и металлы, кроме того, природный потенциал государства (недра и поверхность земли, водные источники, флора и фауна), а также иное имущество государства, которое не закреплено за государственными юридическими органами. [1]

На основании данного определения можно сделать вывод, что бюджет выступает элементом либо государственной казны, либо казны местного бюджета, и определяет ее денежную сущность. То есть, определение казны намного шире, чем понятие бюджета.

Определяется значение бюджета в зависимости от того, какое место он занимает в финансовом блоке государства, а также от того, какое место он занимает в финансовой системе.

Финансовые ресурсы бюджета расходуются на содержание государственного аппарата и обеспечения оборонных расходов и затрат, связанных с обеспечением безопасности государства. Кроме того, бюджетные ассигнования направляются на финансирование проектов и развитие научно-технических преференций, которые будут способствовать развитию трудового потенциала общественной системы, а также на развитие производительных сил. Приоритетным направлением использования бюджетных средств является решение социальных проблем. Бюджет - приоритетный критерий, с помощью которого страна проводит финансовую политику.

В каждом бюджете структурно различают две части: доходные и расходные.

Кроме того, в формировании бюджета можно выделить следующие составляющие:

А) доходные поступления;

Б) полученные официальные трансферты грантов; в погашение основных долгов по кредитам, выданным ранее из бюджета;

В) расходы и кредитование;

Г) дефицита бюджета;

Д) Финансирование дефицита - использование бюджетных средств для финансирования дефицита. (см. рисунок 2)

Чтобы понять сущность регулирования бюджета, необходимо раскрывать значение категорий «профицит» и «дефицит» бюджета.

В принципе дефицит бюджета превышает доходы над расходами бюджета, дефицит -- превышает расходы над доходами бюджета.

Рисунок 2- Структура отраслевого распределения бюджета

Закон о бюджетных системах дает эти понятия несколько сложнее определения.

Профицит в бюджете - превышение общего объема поступлений в бюджет, а не объема расходов, выделяемых возвратными кредитами

Дефицитом бюджета является превышение объёма расходов, выделенных в бюджет на возвратном основании кредитов над общим объемом поступлений бюджета.

Если дефицит бюджета является отрицательным фактором, то профицит рассматривается как позитивное явление, поскольку свидетельствует о финансовом благополучии страны и эффективном планировании бюджета.

Бюджетирование служит одним из приоритетов по эффективности построения финансовой деятельности государства.

Процессы, связанные с формированием и распределением бюджетных средств, является приоритетными для государства, которое, в свою очередь, является уполномоченным органом по определению полномочий бюджетных компаний с учетом формирования, распределения и рационального планирования как государственного, так и местного бюджета. [2].

В процессе планирования бюджетной деятельности применяются почти все виды финансовых составляющих, которые могут способствовать эффективной политике в области государственного бюджетирования.

Следует учитывать, что доходы бюджета могут быть созданы не только за счет финансовой деятельности государства, но и за счет хозяйственной деятельности.

При распределении бюджета используются следующие методы:

1) финансирования, то есть безвозвратного предоставления бюджетных средств,

2) кредитования, то есть предоставления бюджетных средств по основенному возврату;

3) погашения финансового обязательства государства, например, погашения внутренних долгов и долгов денежных средств.

Для определения организации использования средств бюджета в современной практике применяются следующие основные правила:

1) устанавливать порядок использования средств бюджета;

2) устанавливать нормативы и ограничения выделения средств бюджета;

3) распределять бюджет с учетом плановой основы расчета расходов бюджета;

4)осуществлять контроль за использованием средств бюджета, полученных в календарном периоде.

В зависимости от того, в каком направлении движутся деньги: или в бюджет, как например, в налогах, деньги плательщика входят в бюджет, или только в бюджет, или напротив, в бюджет например, в бюджетное финансирование, когда денежные средства идут из бюджета в получателя бюджетных средств и лишь ; б двусторонние отношения, когда денежные средства идут из бюджета в получателя бюджетных средств и лишь ; б двусторонние отношения, когда денежные средства идут из бюджета, а потом обратно - например, в государственном заемном

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы, где он занимает главное место. Такое положение его обусловлено в первую очередь тем, что бюджет государства концентрируется, смыкается, переплетается со всеми его противоречиями различными видами экономических интересов - общегосударственных, государственных, корпоративных, групповых, личных. При этом полная мобильность, мобильность бюджета обеспечит гармонию и слаженность развития этих интересов.

Для практичной характеристики будет целесообразным рассмотреть опыт зарубежного формирования бюджетов и их функционирования

1.2 Зарубежный опыт и практика функционирования местных бюджетов

В состав финансовой системы входит совокупность отдельных и взаимосвязанных областей и ступеней финансовых отношениях.

Возникают финансовые отношения, связанные с образованием и использованием, централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств государственного и хозяйствующего субъекта.

Государственные бюджеты являются основными средствами распределения национальных доходов. Через эту часть финансовой системы распределяется до 40% национального экономического дохода государства

Бюджет сосредоточен на крупных доходах и самых важных в политической и социальной экономической сфере общегосударственных расходах. [3].

Основные доходы бюджета - налоги, они составляют 70-90 % от общего объема доходов государственного бюджета. В развитых рыночных экономиках в бюджет государства поступают прежде всего прямые налоговые налоги: налог на доходы физических и корпоративных организаций, налоги на прибыль корпораций и т.д. Исключение составляет Франция, государственный бюджет в которой, в основном, пополняется налогом на прибыль. В развивающихся странах и странах переходной экономики используются косвенные налоги, которые формируют доходную часть бюджета - НДС и акциз. Предпочтения более развитых стран к организациям подобной налоговой системы явны. Косвенный налог - стабильный источник поступлений, поскольку в случае отсутствия налогового законодательства не возникает возможности уклониться от них.

К тому же низкий уровень доходов населения, предприятий и различные инструменты их снижения не позволяет вводить систему прямой налогообложения в развивающиеся государства и страны переходной экономики. Это приводит к недопоступлению налогов, снижению доходной части бюджета государства.

Расходная часть бюджета входит в статьи о военных целях, вмешательстве в экономику и содержание госаппарата.

поддержание других уровней бюджетной системы, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.[4]

Второй финансовый звеном по значению является местная система финансирования. В современном мире под воздействием развития рабочих сил, научного прогресса, глобализации происходят повышения роли местных властей и их влияния. Структура местного бюджета определяется бюджетной системой, которая вместе с тем зависит от государства, а также от административного разделения. Например, в США входит бюджет штатов и графств., 8 ФРГ - бюджеты земель и общин.

В федеральных государствах доля местного бюджета составляет 40-50 всех средств общегосударственного финансового обеспечения, в уполномоченных государствах - около 30%. [5.]

Главный источник дохода - налоги, в основном, имущественные. Более того, финансовые средства, направленные вышестоящим бюджетам и равноценным бюджетам, поступают в местные бюджеты. В основном расходы местного бюджета направлены на экономическую и социально-экономическую инфраструктуру.

Как уже говорилось выше, в американский бюджет входят федеральные бюджеты, федеральные бюджеты 50 штата - члена федерации и бюджеты 12,7 тыс. административных и хозяйственных подразделений графов, городов, районов, центров тауншипа, специальных районов и так далее. [5.]

Наиболее высокие расходы в муниципальных образованиях - образовательные затраты, на которые приходится тридцать пять расходных частей бюджета штатов, расходы на социальное обеспечение составляют тринадцать частей бюджета, расходы, связанные с охраной здоровья составляют девять частей бюджета, остальные расходы связаны с реализацией проектов по дорожному строительству, охране окружающей среды, жилищного строительства.

Законодательство штатов регулирует численность и размеры территории административных единиц - граф и округа. Органы власти муниципальных образований и районов выступают как региональные правительства для территорий, входящих в состав их - муниципальных образований, поселений, школ и особых районов. В отличие от штатов, графства и органы их управления менее независимы и принимают экономическую политику, которую проводят федеральные правительства и штатные правительства.

Для административного контроля созданы специальные округа в областях, представляющих жизненно важные интересы населения: осветление улиц, воду, канализацию, охрана окружающей среды. В США 22 вида специальных округа.

Школьные районы - это разновидность специальных районов. Они созданы для решения административных проблем и финансовой проблемы учреждений средней и начальной школы.

Из местного бюджета традиционно выделяются такие услуги, как полиция в среднем 73 тысячи рублей, пожарные 100 тысяч, санитарные 100 тысяч рублей, рекреационные 75 тысяч рублей. Доля местного бюджета в общегосударственном расходе на инфраструктуру очень значительна. В местных бюджетах финансируется государственное потребление закупок, услуг и оплаты труда, рабочих и служебных служащих государственных организаций и учреждений.

Как уже говорилось, наибольшая часть расходов местной администрации приходится на образования. Уже 4048 лет.

В отличии от США Франция является унитарным государством, и бюджетная система ее включает в себя только два подразделения: государственный и местный бюджет. В стране не существует единства бюджетных систем. Все бюджеты обоснованы формально. Бюджет каждого административного органа утверждается его исполнительным органом. [6,7]

Само понятие о бюджете Франции, которое сформировалось в 1862 г., было долгое, классическое и изменилось лишь в 1956 г. Декрет 1959 г. четко разделил понятия «Финансовый закон» и «Бюджетный закон»: первое определяет размер и значение средств и расходов государства в соответствии с экономическим и финансовым равновесием, второе задача - детализация, расшифровка общепринятых положений Финансового закона.

Нас интересует местный бюджет. Он применяется в местном управлении.

В их деятельности учитывается Конституция и нынешнее законодательство. У каждой административной единицы есть бюджет. Административная единица государства состоит из 22 регионов, 96 областей и 36 тысяч районов. Региональные советы, департаменты, округа составляют бюджет и распределяют местные ресурсы. Впрочем, вся сила власти принадлежит префектам на местах.

Система местного бюджета Франции состоит из нескольких элементов:

- бюджетные расходы различных организаций местного самоуправления;

- Государственные бюджеты региональных организаций и их объединения: городские сообщества, районы, синдикаты, бюджеты региональных организаций и их объединения: городские сообщества, районы, синдикаты,

В стране на содержание административного аппарата приходится более треть всех расходов местного органа власти - полиции, гражданской обороны, пожарной охраны, управления, треть - на образование, просветительство, культуру и остальное - расходы на инфраструктуру экономического развития. Местные власти осуществляют крупные капиталовложения - более 52 процента всех государственных капиталовложений.

Общие расходы местных органов административной власти составляет более 10 процентов ВВП. А общая сумма местного бюджета составляет 60 процентов бюджета государства. [7.]

Доходы местных властей - собственные налоговые и не налоговые поступления, привлеченные государственными субсидиями и займами. Доля местного бюджета составляет 40%, субсидии и займы - 30%, остальные 30% - собственные доходы и займы.

Местный бюджет обычно дефицитен и требует дополнительных ресурсов для того, чтобы финансировать собственные программы. Государство дает субсидии местным властям, которые составляют около 20% от общего дохода местного бюджета. В зависимости от типа субсидий выделяют два вида:

- по текущим расчетам, в основном, на социальной помощи, около 60 % всех субсидий;

- для капитального строительства.

Помимо субсидий местные власти используют средства, полученные на рынке денежных средств

В Японии, как и в Казахстане, существует двухуровневая бюджетная система, состоящая из государственного и местного бюджета.

Доход и расход бюджета делятся по разделам и статьям для разделов и для параграфов. Доходы делятся на 7 разделы, 11 статьи и 43 абзаца, расходы - 13 разделы, 41 статья, 242 абзаца. 9 В Японии доля иностранных доходов достаточно высока по сравнению с остальными странами

Это доходы от затрат на аренду, продажу земельного участка и других объектов недвижимости, проценты, штрафные санкции, доходы на лотерею и так далее. В статьи неналогового дохода также включен остаток прошлого года.

В отличие от остальных развитых стран в Японии удельные расходы на ВНП невелики, они составляют 9,3%. В прошлые годы бюджет государства в 18 раз увеличился.

Статьи бюджетной части страны дают возможность судить об приоритетах финансирования государственного бюджета

* Субсидии в местном самом управлении в 20 процентов являются финансовой помощью второго, звена бюджетной системы, бюджета префектуры. Япония имеет 47 префектуры, объединяющие 3045 города, поселки и районы, каждая из которых обладает собственным бюджетом.

Доход местного бюджета включает в себя налоговые и налоговые поступления. Местные налоги в Японии формируются не в местном бюджете, составляют менее половины доходов около 40%.

Это принципиальная особенность бюджетной системы государства. Отчисления в общегосударственные налоги составляют 17 процентов. Основная статья неналогового дохода префектуры - дотация государства к общенациональным мероприятиям около 13 процентов. Другие поступления неналоговых доходов составляют 30 процентов доходов местного бюджета.

В Японии местные власти финансируют развитие промышленной инфраструктуры за счет средств местных органов власти.

Также через местный бюджет осуществляются расходы на подготовку кадров, выплаты различных выплат, пенсии. Большая часть средств бюджета расходуется на управление местными органами власти, включая полицию, суд и прокуратуру. [9.]

Налоги, которые поступают в местные бюджеты, аналогично поступающим в центральный бюджет: подоходный, имущественный и потребительский. Больше половины налогов приходится на налоги подоходного характера, второе место -- имущественное, третье -- потребительские. Предпринимательские налоги начисляются на прибыль, облагаемая налогами, и выплачиваются по трём ставкам, их величина может колебаться незначительно по префектуре.

Поэтому Токио приносит прибыль от 6% до 12% от уставного капитала компании и величины самой прибыли.

В общем, налог на доходы юридических и физических лиц, поступающих в местные бюджеты, составляет около 35 процентов доходов физических и физических лиц в консолидированных бюджетах. Таким образом, налог на имущество составляет примерно 40 японских иен, потребительский налог- 27 японских иен.

Проведя анализ вышеперечисленных бюджетных систем можно сделать вывод, что зарубежные государства привыкли выделять только некоторые аспекты, входящие в сферу централизованной и нецентрализованной финансовой деятельности. Таким образом, финансовая система этих стран включает в себя в основном следующие компоненты:

- Государственный бюджет;

- местный бюджет;

- специальные внебюджетные фонд;

- финансирование государственных компаний.

Описанные государства строили свою финансовую модель в качестве ведущих государств мира, позволяющих добиться значительного места в мире за несколько десятков лет. Сравнение финансовой системы этих стран и их преимуществ, а также учет недостатков каждого из них дает Казахстану возможность построить финансовую систему, соответствующую современным требованиям

Кроме того, глобализация, интеграция и интернационализация мировых экономических связей требует единения структуры казахстанских финансовых взаимоотношений.

1.3 Проблемы и пути совершенствования региональной бюджетной политики

Несмотря на положительные изменения в реформе бюджетной системы Республики, в последнее время все еще существуют проблемы, которые требуют своего решение. В частности, к ним относится:

- проблемы распределения расходов и доходов бюджета между органами центрального и местного исполнительного органов исполнительной власти, а также законодательного укрепления экономических, финансовых и бюджетных самостоятельностей регионов:

- взаимоотношения между различными уровнями исполнительной власти которые зачастую очень противоречивы, что следствием является несогласие между законами и законодательными актами, а во многих случаях

- отсутствие законодательной основы. Это влечет за собой нечеткое распределение функций, ответственности, полномочий среди центральных и региональных властей, что, к своей стороне, дестабилизирует государственную систему в целом, особенно бюджетные отношения;

- отсутствие чётких механизмов и, главное, строгих и неизменных параметров распределения налоговых доходов между бюджетными уровнями. Центральные власти до сих пор продолжают изъять «прибыльные» регионы из бюджета по принципу «столько мы можем, столько берем». Это естественно приводит местные власти к тому, чтобы не беспокоиться о полном объеме казны местных жителей. Лучше всего проблема решается путем торговли между регионами, центрами;

Такая практика не приводит к стимулированию местных властей к росту эффективности бюджетных политик путем снижения расходов и повышения доходов, поскольку это неизбежно влечет за собой снижение объема трансфертов «из центра».

- главной проблемой являются так называемые «неоплаченные» обязательства местных власти, т.е. на них возложенные, а не финансируемые центром выплаты. [11].

Мы видим, что процесс реформы межбюджетного взаимодействия остается не завершенным.

Мы представляем, что создать справедливое межбюджетное отношение не значит абсолютного выравнивания, а регионам количества выделяемых бюджетных ресурсов, которые выделяются каждому жителю, потому что этот принцип распределения государством ресурсов не позволяет учитывать реальные отличия между Казахстаном и Казахстаном. Например, ежегодный расход на теплоснабжение в Астане превысил такие же расходы, что и в других регионах Республики.

Сейчас Казахстан принимает принципы полного выравнивания в государственном бюджете, применяя существующий механизм субвенции и изъятия в Республике. При этом каждый местный бюджет должен придерживаться той же ставки налога и стандартной ставки услуг.

Кроме того, следует заметить, что в практике введенного принципа изъятия из местного бюджета нет аналогов. В бюджетном законодательстве многих стран трансферты выделяют из вышестоящих бюджетов в ниже стоящие, но не наоборот.

Принцип изъятия усугубляет положение доноров, поскольку ежегодное утверждение абсолютного размера изъятия нарушает стабильность межбюджетных взаимоотношений. Сегодня это главный недостаток системы бюджета.

Методика определения размера бюджетного изъятия выглядит так: все планируемые поступления в местный Бюджет вычитаются в соответствии с нормативом затрат, установленным в Методологии определения бюджетного изъятия в каждой сфере, и в результате - величина изъятия.

Если планируемые расходы и доходы были бы определены в соответствии с реальной ситуацией, то произошло бы нормальное распределение средств между бюджетами местного и республиканского уровня. Увы, контрольные данные утверждают вышестоящие органы, а доходы, как правило, увеличиваются, и расходы чаще всего уменьшаются, поэтому установленные изъятия получаются завышенными.[12]

В течение последних трех лет стабильным донором бюджета республики выступили пять регионов: Актюбинский, Атырауский, Мангистауский, Павлодарский и Алма-Аты.

Доля местного бюджета составляет 40%, субсидии и займы - 30%, остальные 30% - собственные доходы и займы.

Местный бюджет обычно дефицитен и требует дополнительных ресурсов для того, чтобы финансировать собственные программы.

Государство дает субсидии местным властям, которые составляют около 20% от общего дохода местного бюджета. В зависимости от типа субсидий выделяют два вида:

- по текущим расчетам, в основном, на социальной помощи, около 60 % всех субсидий ;

- для капитального строительства.

Помимо субсидий местные власти используют средства, полученные на рынке денежных средств.

Рисунок 3 -объем доходов республиканского бюджета(млрд тенге)

В соответствии с региональными нормативными актами муниципалитеты требуют, чтобы бюджеты их муниципальных образований, наряду с бюджетами других муниципальных образований, сбалансированы на текущие расходы. Таким образом, местные власти могут привлекать средства заемных средств лишь для того, чтобы финансировать дефицит капитальных расходов.

За последние три года Кызылорда демонстрирует растущую зависимость от бюджетных субвенций.

Таким образом, если для этой области в 2019 году было выделено 1202 миллиона тенге, 3 6 миллионов тенге, от общего объема субвенций, то для 2020 года доля области в качестве получателя субвенций составила 116 645 миллионов тенге, а к июню 2021 года - 11 6645 миллионов тенге. [ 11].

В Акмолинской области увеличивается зависимость от ассигнований из бюджета республики.

В результате проведенного анализа видно, что процесс пересмотра бюджетной системы на сегодняшний день, безусловно, требует совершенствования методологии взаимодействия между бюджетной системой. По нашему мнению, эффективное бюджетное управление в рамках осуществляемой бюджетной политики должно опираться на реализацию всего аспекта деятельности региона, что влечет за собой неизбежное увеличение расходов, не подкрепленных соответствующими доходами в бюджет региона.. Все это требует соответствующей поддержки из бюджета республики в виде трансферта. Таким образом, задачи бюджетной системы страны: влияние на рост экономической активности и занятости населения, обеспечение экономики и политических функций страны. На данный момент самая сложная проблема остается в том, как передача соответствующих средств на финансирование полномочий, переданных нижестоящим бюджетам.

Есть два подхода для решения этой задачи:

- средства могут быть переданы из бюджетов вышестоящего уровня в целевые субвенции в размере, необходимом для осуществления переданных функций и полномочий;

- можно увеличить долю своих налогов в местном бюджете, закрепляемых полностью и частично, в том числе совместных налогов на постоянную основу, и предоставить право установить территориальные надбавки к ставкам налогов республиканского уровня на период исполнения этих функций. [13].

В виде целевых субсидий средства желательно передавать в следующем случае. В первую очередь, когда расходы на выполнение функций непостоянны и зависят от количества контингентов, которые получают бюджетные услуги. В-третьих, когда расходы зависят от решений Центрального органа власти, таких как расходы на выплату конкретных компенсаций, льготы и выплаты населению, предусмотренные Центральным органом власти.

Анализируя бюджетную систему Казахстана в сравнении с бюджетной системой стран ЕАЭСР, мы можем сделать вывод, что Казахстан формирует модель, которая в большинстве случаев не сочетается с принципами федерализма бюджета.

В первую очередь, это свидетельствует о таких характерных для модели моментах, как сохранение традиций централизованных государств в Казахстане, широкое применение систем совместной участия различных уровней властей в налогах.

На наш взгляд, казахстанская модель "бюджетного разделизма" должна стремиться к завершению кооперативной модели, для чего необходимо упорядочить процесс бюджетных взаимоотношений, найти цивилизованные формы разрешения конфликтов, разработать качественно новую систему бюджетного выравнивания, отвечающую требованиям данной модели бюджетного федерализма. В этой связи особенно полезным может быть опыт скандинавских, а также федеративных европейских стран. [8]

Практика бюджетной работы в Республике Казахстан, однако, свидетельствует о том, что принципы межбюджетных отношений не получают реального подтверждения, а в большей степени декларируется. В настоящее время выравнивание бюджетной обеспеченности регионов практически не достигается. Финансовая помощь, оказываемая регионам, порождает их иждивенчество, снижает их ответственность за собственную состоятельность.

В целях реформирования межбюджетных отношений можно предложить следующий комплекс мер:

-для обеспечения транспарентности формирования бюджетов разных уровней законодательно утвердить методику определения размеров бюджетных изъятий и субвенций;

-установить нормы по душевого расхода бюджетных средств для каждого региона с учетом стоимости жизни, обусловленных природно-климатическими и социально-экономическими особенностями региона;

-путем применения регулирующих налогов обеспечить финансирование текущих программ всех административно-территориальных единиц без субвенций, а бюджеты развития финансировать за счет средств республиканского бюджета:

-осуществить переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей;

-решить задачу рационального разграничения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы на законодательной основе.

В целом в среднесрочном периоде общий курс проводимой бюджетной политики сохранится и будет направлен на:

-реформирование и развитие здравоохранения;

-развитие образования;

-дальнейшее углубление социальных реформ;

-индустриально-инновационное развитие;

-стабилизацию качества окружающей среды;

-развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Посланиями Президента Республики Казахстан народу Казахстана, в целях снижения налоговой нагрузки и стимулирования экономического роста, а также легализации доходов определенной категории граждан и увеличения заработной платы, с 2019 года были снижены ставки индивидуального подоходного налога, введена регрессивная шкала ставок по социальному налогу, снижена ставка налога на добавленную стоимость, установлены особые режимы налогообложения на территориях специальных экономических зон, расширены сферы применения специальных налоговых режимов. [14]

В настоящее время одним из главных направлений экономической политики является уход от сырьевой направленности экономики, ее дальнейшее развитие и внедрение новых технологий.

В условиях нового коронавируса за 2020 год наблюдался рост расходов бюджета. В первую очередь на социальное обслуживание и помощь, здоровье и образование, ЖКУ и социальную поддержку.

В бюджете республики без учета расходов были 7,5 трлн т.г., включая налоговые доходы - 5,5 трлн т.г., неналоговые - 983,3 млрд т.г., доход от продажи основного капитала - 1,8 млрд т.г. Расход составляет 14,2 трлн т.г.

Рисунок 4- основные направления бюджетной политики на 2020 г.

В рамках уменьшения использования Национального Фонда принят Закон «О гарантированных трансфертах от Национального Фонда на 2021-2023 годы», который предусматривает сокращение гарантированных трансфертов в 2021 г. до 2,7 трлн. т., в 2022 г. до 2,4 трлн. т., в 2023 г. - до 2,2 трлн. т.

«Разработана и регламентирована новая бюджетная норма в отношении определения размеров гарантированных трансфертов

Чтобы повысить бюджетную дисциплину и вовлечь граждан в «бюджеты общественного участия» в Едином информационном портале государственных органов внедрен модуль «Бюджет общественного участия».

Все желающие могут в реальном времени отслеживать предлагаемые «проекты», указывая статусы, количество голосов и так далее. На уровне местного бюджета переданы корпоративные подоходные налогы от МСП. Поправки в бюджетный кодекс могут быть внесены в 2020 году

Финансовый процесс реализуется в новом формате. Таким образом, планирования расходов начинаются с того, чтобы определить стратегические цели и показатели. Акцент делается на оценке экономического ущерба от заявленных расходов по созданию рабочего места, привлечению инвестиций, внесению в бюджет налогов. Эти мероприятия направлены на экономичное и экономичное расходование бюджетных средств.

Подготовлено и вносится предложение о внедрении «расширенных бюджетов», учитывающих финансы внешних бюджетов.

«Для того, чтобы повысить прозрачность и открытость бюджетных процессов, Министерство начало разработку проекта «Концепции бюджетных политик до 2030 года». В этом документе будут отражены главные меры налоговой и бюджетной политики для совершенствования межбюджетного взаимодействия, повышения эффективности бюджетной отдачи, укрепления доходов бюджета»



Рисунок 5 - основные направления бюджетной политики на 2021 г.

Кроме этого, будут разработаны новые методы расчета общего трансферта, которые позволят учитывать средства для содержания вновь созданных объектов, для свободного остатка местных органов исполнительной власти и применять дополнительные коэффициенты отраслевого характера, которые будут учитывать текущие состояния инфраструктуры регионов.

В этом году также разработан законопроект о бюджетном законодательстве, внесенный в Мажилис Парламента

Подробно о процессах формирования, использования доходных и расходных частей бюджетов, основных направлениях и пропорциях бюджетного потока и их адаптации к текущим условиям финансового кризиса будет рассмотрено в следующем главе дипломного исследования.

2.3 Роль местных исполнительных органов в эффективном функционировании бюджета региона

На протяжении десятилетий был сделан значительный финансовый шаг в рамках по исполнению бюджета муниципального округа. Время диктует свои ритмы, и таким образом нами были учтены все моменты относительно планомерности уменьшения зависимости региона от ввоза продуктов обрабатывающей отрасли, развития бизнеса, выгодных взаимосвязей с бизнес-партнерами в дальнем и ближнем зарубежье и процессах сохранения стабильного и эффективного положения нашего региона.

В стране на содержание административного и cилового аппарата приходится более третьей части всех расходов местного самоуправления, включая расходы на содержание полиции, гражданской обороны, пожарной охраны, управления, следующая условная треть - на образование, просветительство, культуру и остальное будут составлять расходы на инфраструктуру экономического развития.

В распределении бюджетных средств большая доля приходится на местные бюджеты, более 52 процентов всех государственных капиталовложений. Общие расходы местных органов административной власти составляет более 10 процентов валового внутреннего продукта.

Местные органы исполнительной власти организуют управление бюджетом соответствующих административных территорий, рассчитывают эффективные и целевые расходы бюджета.

Нижестоящие бюджеты могут заимствовать вышестоящие бюджеты и банки второго уровня в виде заемных договоров для того, чтобы покрывать временный кассовый разрыв в финансовом году, только в том случае, если в соответствующих бюджетах есть средства, предназначенные для погашения основных сумм займа, а также вознаграждения по нему интереса

Если при исполнении бюджета местные исполнительные органы принимают акты, по которым увеличивается расход или уменьшается доход нижестоящего бюджета, то эти бюджеты возмещают средства из нижестоящего бюджета; при снижении расходов или уменьшении дохода нижестоящего бюджета соответствующие объемы полностью передаются вышестоящему бюджету, а в тех низовых бюджетах, где предусмотрено выделение субвенций, уменьшаются его размеры.

Государственные учреждения, содержащиеся в республиканском бюджете, не допускаются выделять средства из местного бюджета, кроме случаев, предусмотренных законом о бюджетах, общественные и творческие объединения и организации.

Свободные средства бюджета, полученные в начале финансового года из-за перевыполнения доходов и сумма перевыполнения доходов за прошлый квартал в рамках исполнения бюджетного года в текущем году, не могут быть изъяны в бюджет вышестоящего года

Муниципальная бюджетная программа - бюджетная программа по выполнению функций местной государственной власти и осуществлению на местной основе государственных политик, утвержденная местным представительным органом в соответствии с местным бюджетом в соответствии с соответствующим финансовым годом. Местные программы бюджета также делятся на развитие и текущие бюджеты

Участие в бюджете развития включает в себя ассигнование по финансированию инвестиций, инноваций и затраты по капитальным инвестициям в социально-экономические развития территории и охране окружающей среды и экономического развития территории. В бюджет по текущим расходам входят все расходы, не включенные в бюджет по развитию, т.е.: текущие расходы по текущему содержанию и капитальному ремонту ЖКХ, образовательных учреждений, медицинских учреждений, социальных учреждений, науки и других расходов.

Межбюджетное отношение является отношением, возникающим между государственными органами и местными органами власти в процессе осуществления бюджетных процедур для формирования и исполнения соответствующего бюджета.

Межбюджетная система возникает при многозвенном бюджетном пространстве, обусловленном административным и территориальным делением страны.

Известно, что различаются системы унитарного и федерального бюджета. Унитарные бюджетные системы соответствуют высокому уровню централизации бюджетной системы, отсутствию или незначительному объему бюджетных прав нижних органов государственной власти.

Федеральная бюджетная система строится на прямых противоположенных основаниях. Они обладают высоким уровнем самостоятельности территориального бюджета в соответствии с единством общих интересов государства.

Местное финансирование является экономическим отношением, в рамках которого местные власти мобилизовали, распределяли и использовали в соответствии со взятыми на них функциями часть общественной продукции в денежном виде.

Местное финансирование является важной частью финансовой системы страны, в которую входят бюджеты местного самоуправления, специальный внебюджетный фонд, а также финансы хозяйственных субъектов, принадлежащих местным органам управления, находящихся в собственности местных властей

В структуре и направлении местных финансовых учреждений определяются функции местных властей и органов управления - маслихатов заседаний депутатов, местных администраций и местных властей.

Сейчас в условиях развития рынков сфера деятельности органов местного самоуправления расширяется, и их деятельность приобретает существенную самостоятельность при решении социальных, экономических, экологических, демографических проблем.

На местных органах власти возложены важнейшие задачи по реализации социальных программ государственной власти.

В этой главе детально рассматривается одно звено муниципальных финансов - местный бюджет, так как два звена - финансы хозяйственного субъекта, и финансы внебюджетного фонда рассматриваются в соответствующей главе как функционально одинаковые понятия, имеющие однотипные признаки и свойства, характерные в целом финансам хозяйственного субъекта и финансам внебюджетного фонда государства в целом.

В основном это осуществляется с помощью местного финансового ресурса. В отраслях социально-бытовой инфраструктуры населению предоставляются услуги по фондам, в большинстве случаев формируемым из бюджета.

Финансовая деятельность местного звена регулируется Законами Республики Казахстан о бюджете на текущем году, Законами Республики Казахстан о бюджете на текущем году, а также другими Законами о хозяйстве и финансовых операциях

В местных бюджетах регионов, городов и районов Казахстана доходы и расходы составляют 50 процентов от объемов государственного бюджетов.

В бюджетной форме организации финансовых взаимоотношений сосуществует две тенденции.

1) Централизация форм и методик управления финансовыми ресурсами как отражение общей тенденции развития централизации начал управления экономикой в целях выхода из кризисных и стабилизационных процессов;

2) Децентрализация финансовых средств с укреплением функций органов местного самоуправления и контроля за формированием и использованием финансовых средств.

Второй тренд обусловлен приближением местных властей к условиям местности, их большим интересом к социально-экономическому развитию территории.

Принцип управления финансовыми отношениями заключается в возможности осуществления функции контроля финансового отношения: чем меньше поддается определенному финансовому отношению формальный контроль, тем более желательно его отнести к децентрализации, а наоборот при хорошем контроле - к централизации.

В мировой финансовой теории и практике установлено, что местный локальный бюджет функционирует в качестве самостоятельной части бюджетной системы.

Под самостоятельным бюджетом понимается ситуация, когда региональный орган управления, основанный на закрепленной базе доходов, сам определяет бюджетный объем, определенную структуру, величину дохода и расхода в соответствии с статьями. Его выполнение осуществляется в соответствии с республиканским законодательством, которое определяет права регионального управления в этой сфере.

В то же время регионы являются частью единого хозяйства, находящихся в определенном соподчинении

Основные закономерности развития всех общественных воспроизводств определяются содержанием и характером региональных воспроизводств. Таким образом, предполагается потребность централизации в управлении разумными, обусловленными реальным производственным состоянием пределами. Экономическая автономность регионов абсолютна всегда относительно, а чем меньший регион, тем больше и мера его самостоятельности, т.е. свободы принять независимые от центра решения.

Кроме того, современное социально-экономическое развитие регионов, сформированный характер бюджетных отношений, сложность перехода на рыночную экономику не позволяют сказать о реальных самостоятельностях большинства местного бюджета Республики. Таким образом, должен быть осуществлен принцип достаточных средств на финансирование социальных инфраструктур в размере, обеспечивающем населению гарантированное минимальное количество социальных благ. Индивидуальность каждой административной и хозяйственной единицы должно иметь некоторое оптимальное значение, критерием которого является максимальная реализация экономических интересов этого региона. [16.]

...