Исследование структуры бюджетных поступлений и расходов

Одним из важнейших условий в экономической автономности регионов становится создание гарантированных средств для того, чтобы финансировать мероприятия, направленные на воспроизводство ресурсов регионов, охрану природы, являются финансирование мероприятий, направленных на воспроизводство ресурсов регионов.

Принцип определения оптимального сочетания централизованных и местных начал в менеджменте региона формулируется так: централизованность в определении стратегии развития региона, автономность в ее осуществлении.

Для экономической самостоятельности требуется создание в местном секторе обособленного, закрепленного доходного механизма, который покрывает не более 50 процентов расходов и жесткий закрепление доходов в бюджете на длительный срок.

В связи с этим главными вопросами являются следующие:

1) определение оптимального числа уровней государственного управления;

2) оптимизация распределения полномочий среди уровней управления;

3) наиболее эффективный уровень финансирования социальной сферы

4) определение степени вмешательства Правительства в управление местными органами власти;

5) изменение доли собственных средств для финансирования расходов органов местного самоуправления и органов местного самоуправления;

6) определение оптимальной формы контроля за расходованием средств на всех уровнях государственной власти.

Этот способ позволяет снизить дефицит не только в местном бюджете, но в целом в государственном бюджете, с помощью реального участия в решении социальных проблем местного населения. Он достигается путем развития налоговой автономии регионов и предоставления им права самостоятельно взимать местные налоговые вычеты или исчислять сумму собственных налогов на экологические, имущественные, наследственные виды потребления. В центральном бюджете сокращается финансирование трансфертных начислений.

Таким образом необходимо изыскивать резервы и разрабатывать оптимальную концепцию эффективного формирования и распределения бюджеты для благополучия социально-экономического состояния как государства, так и отдельного регионального субъекта.

3. Совершенствование бюджетной системы в современных условиях

3.1 Трендовая модель доходной и расходной части бюджета

В современных условиях с учетом компьютеризации общества все большее значение имеет применение экономико- математических моделей в практике планирования и прогнозирования основных показателей деятельности области и государства в целом. Поскольку изменения в любой сфере хозяйственной жизни происходят с удивительной быстротой. Бюджетная политика государства как сектор народного хозяйства страны не является исключением.

В связи с чем, представляется возможным использование трендовых моделей или основных показателей бюджета.

Прогнозирование представляет собой метод прогнозирования вероятности, который состоит в научном прогнозировании состояния объектов прогнозирования в определенный момент будущего на основе либо анализа тенденций социального развития объектов, либо использования нормативных или целеполагающих подходов. Стратегический прогноз представляет собой эмпирический или научно-обоснованный вывод, гипотеза возможных состояний объекта прогноза в будущем, характеризующих это состояние показателях об альтернативных путях развития и сроках его
существования.[17]

В нашей работе будет использован метод стратегического прогнозирования основных показателей расходной части бюджетного комплекса.

В зависимости от времени т 1 6 от уравнения y и t b отображается зависимость объема поступления в бюджет. Детерминационный коэффициент показывает, насколько достоверен этот коэффициент. Чем больше значение к 1 - тем более достоверно уравнение - в нашем примере R2 0.90.

Таблица 13

Общие поступления в бюджет области

Года	Фактические данные	Прогнозные значения
2016	142987,2	138946,5
2017	148597,5	149581,1
2018	152092,6	160216,6
2019	173883,8	181486,8
2020	183518,7	186547,5
2021		189597,4

Как видно из таблицы 13, прогнозный объем бюджетных поступлений в 2021 году составит 189597,4 тыс. тенге.

Прогноз бюджетных поступлений представлен на рисунке 10.

Рисунок 10 - Прогноз бюджетных поступлений

Достоверность прогноза составляет 92%.

Таким же образом проведем прогноз всей расходной части бюджета и основных приоритетных направлений распределения бюджетных средств (Таблица 14).

Таблица 14

Прогноз бюджетных отчислений

Года	Факт	Прогноз
2016	148675,5	149357,0
2017	150674,3	152422,1
2018	152109,6	161490,5
2019	173272,8	175342,1
2020	182715,4	184125,4
2021		188693,7

Как видно, в прогнозном году ожидается увеличение объемов средств расходной части бюджета области до 188693,7 тыс. тенге (Рисунок 11).

Рисунок 11 - Прогноз бюджетных отчислений

Достоверность прогноза составит 86%.

Остановимся более подробно на прогнозировании основных расходных частей бюджета Жамбылской области, включающих в себя расходы на образование и здравоохранение (Таблицы 15 и 16, Рисунки 12 и 13).

Таблица 15

Прогноз расходов на образование

Года	Факт	Прогноз
2016	148675,5	149357,0
2017	150674,3	152422,1
2018	152109,6	161490,5
2019	173272,8	175342,1
2020	182715,4	184125,4
2021		188693,7

Рисунок 12 - Прогноз расходов бюджета на образование

Расходы на образование увеличатся до 1757404 тыс. тенге. Достоверность прогноза будет составлять 79%.

Таблица 16

Прогноз расходов на здравоохранение

Года	Факт	Прогноз
2016	148675,5	149357,0
2017	150674,3	152422,1
2018	152109,6	161490,5
2019	173272,8	175342,1
2020	182715,4	184125,4
2021		188693,7

Расходы на здравоохранение увеличатся до 43354,3 тыс. тенге. Достоверность прогноза будет составлять 93%.

Рисунок 13 - Прогноз расходов бюджета на здравоохранение

Таким образом, в 2021 году прогнозируется увеличение расходов, связанных с медицинскими и образовательными нуждами региона, которое напрямую будет зависеть от пополняемости местного бюджета и социально-экономического благополучия страны в целом.

Для сбалансированности бюджетной системы и эффективного распределения бюджетных средств необходим комплекс мероприятий, способствующих уменьшению дефицита бюджетной системы и благополучию граждан нашей страны.

3.2 Направления совершенствования эффективности формирования и расходования бюджета Жамбылской области

После введения в силу Бюджетного кодекса Республики Казахстан, далее - Бюджетного кодекса, осуществляется организация бюджетных процессов в области в соответствии со своими предусмотренными правилами.

В Бюджетном кодексе регулируются бюджетно-межбюджетные взаимоотношения, устанавливаются основные принципы, принципы, механизмы работы бюджетной системы и образования, использования средств бюджета

Среднесрочные фискальные политики разработаны на трехлетнем периоде по среднесрочному плану социального развития региона, анализу и оценке выполнения бюджета в текущем финансовом году, корректировке его главных направлений по принятым долгосрочным и средним программным документам.

В рамках реализации бюджетного кодекса Правительство Республики Казахстан приняло 31 нормативно-правовой акт, включая правила, регламентирующие порядок подготовки проектов бюджетов республиканского, местного бюджета на ближайшие финансовые годы, исполнения бюджетов республиканского, местного бюджета, утверждения Единого бюджетного классификатора РК.

В соответствии с принятыми в Бюджетном кодексе правилами составления бюджетных заявок администраторы бюджетных программ приведены правила представления бюджетных заявок

В целях определения порядка осуществления и системы оценки показателей эффективности бюджетной программы в процессе планирования, выполнения и контроля за исполнением, были созданы и одобрены Правила осуществления показателей эффективности бюджетной программы в процессе планирования, выполнения и контроля за внутренним исполнением.

В целях внедрения показателей эффективности бюджетной программы разработан План мероприятий по реализации показателей эффективности бюджетной программы в бюджетном процессе на 2020-2024 годы и определен список пилотной бюджетной программы.

В следующем планируется распространить оценку эффективности для всех бюджетных программ и разработать специфические критерии и параметры для каждого бюджетного проекта.

Действующие мероприятия, связанные с совершенствованием процедур госзакупок, направлены также на оптимальный и эффективный бюджетный расход.

В целях улучшения мер по противодействию коррупции и повышения ответственности руководителей органов государственной власти по соблюдению законодательства по противодействию коррупции утвержден приказ Президента Казахстана от 14.04.2020 № 1550 «О мерах усиления противодействия коррупции, укрепления дисциплины, порядка деятельности органов государственной власти и органов государственной власти»

Основная цель финансовой политики среднесрочного периода заключается в эффективном использовании налоговых и бюджетных инструментов в целях решения задач социального развития региона и повышения конкурентоспособности региональной экономики, выраженной в устойчивых социально-экономических развитиях и росте благосостояний граждан.

Для достижения этой цели в среднесрочной перспективе будет проведено решение следующей основной задачи:

- увеличение эффективности расходов и эффективности;

- финансовое обеспечение осуществляемых социальных реформ; развитие образования, здоровья, сельских хозяйств и социальной инфраструктуры; - финансовое обеспечение осуществляемых социальных реформ; - финансовое обеспечение осуществляемых социальных реформ; - финансовое

- увеличение роли перспективных бюджетных планов;

- обеспечение прозрачного и стабильного межбюджетного взаимодействия;

- Развивать промышленный потенциал и открыть новые производственные объекты в рамках Программы развития индустриального потенциала области;

- упорядочивание процесса по подготовке, рассмотрению, отбору проектов инвестиций, направленных на эффективное расходование бюджетных средств на развитие.

- развитие аграрного сектора экономики, улучшение благополучия сельского хозяйства области;

- реализация мероприятий Жилищной программы;

- создать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности;

Фискальные политики должны способствовать поддержанию среднегодовой инфляции, установленной в предполагаемом периоде.

Чтобы снизить налоговую нагрузку и стимулировать экономический рост и легализацию доходов определенных категорий граждан и повышение зарплаты, с 2019 года была снижена ставка индивидуального налога на доходы и увеличена заработная плата, была введена шкала регрессивных ставок на социальный налог

На данный момент одним из основных направлений политики экономического развития является избавление от сырьевого сектора экономики, дальнейшее ее развитие, а также новые технологии.

В целях осуществления Программы развития индустрии и инноваций области и обеспечения балансированного развития региональной экономики за счет увеличения объемов инвестиций, дальнейшего улучшения налогообложения, основные направления налогового регулирования:

расширить сферу применения специальных налоговых режимов для малого бизнеса и принять меры, направленные на привлечения их к инвестированию, в первую очередь в не сырьевую экономику;

- дальнейшие совершенствования и развития процессов налогообложения с использованием дистанционных и информационных сервисов налогоплательщикам;

- интегрировать информационные услуги, совершенствовать и улучшать эффективность информационной работы с органами государственной власти.

Продолжится реализация государственной программы образования в Казахстане на 2020-2025 гг.

Чтобы расширить сеть специальных образовательных организаций и доступ к профессиональному и профессиональному обучению детей с ограниченной возможностью в рамках госпрограммы «Дети Казахстана-2021-2025» планируется построить в 2022 году семейную деревню, интернат на 100 мест, а также открыть реабилитационный центр за счет местных бюджетов

С 2021 г. предполагается предоставление взрослым, которые болеют наиболее распространенным видом заболеваний льготным лекарственным средством на уровне амбулаторного назначения, в соответствии с утвержденным соответствующим перечень видов болезней. Ежегодно из бюджета республики будет выделено более 71,9 млн тенге на эти цели. В общей сложности планируется выделять порядка 215,7 млн тенге в среднесрочное время;

В бюджетной политике по здравоохранению будут направлены усилия по формированию здорового питания населения, повышению информированности граждан о своих преимуществах и солидарной ответственности государства, повышению профилактики и профилактики болезней на уровне первоочередной медицинской помощи, повышению доступности качественных медицинских и лекарственных услуг гражданам, повышению доступности качественных медицинских и лекарственных услуг гражданам, повышению доступности качественных медицинских и лекарственных услуг гражданам.

Для дальнейшего углубления социальных реформ в качестве основного социального показателя предусмотрено определение прожиточного минимума, определяемого на основе минимальной стоимости корзины потребителей

Согласно Закону об обязательном социальном страховании участникам системы социальной защиты предусмотрено право на базовую социальную помощь в случае наступления риска: потеря трудоспособности, потеря кормильца, потеря рабочей силы.

Развитие системы социальной поддержки будет происходить на базе введения добровольных и обязательных страховых схем страхования социальной опасности.

В 2021-2023 гг. главными целями государственной политики области по социальной поддержке и социальной помощи являются дальнейшее уменьшение уровня безработицы и бедности, поддержка социального уязвимого слоя населения, улучшение системы реабилитационных мероприятий, улучшение социальной защиты и повышение качества жизни для инвалидов будет осуществляться в 2021-2023 гг.

Задачи развития индустрии и инноваций областей направлены на устойчивое развитие экономики, диверсификацию отраслей и отход от сырьевых направлений. В области есть все необходимые условия. Это богатый природный ресурс, свободные производственные мощности, квалифицированные инженеры, дешевые рабочие места.

В межбюджетных отношениях будут основаны принципы распределения расходов и поступлений между бюджетными уровнями

Согласно Бюджетному кодексу межбюджетные взаимоотношения регулируются нормативами распределения дохода и официального трансферта и бюджетного кредитования между бюджетами областного и районного бюджетов.

Рост оптимального использования собственности страны предполагает усиление личной ответственности менеджеров высшего звена по поводу эксплуатации основных средств, регулярное поступление платежей и процентов по ценным бумагам, арендных платежей по активам страны.

Становление казначейской структуры функционирования бюджета ведет за собой изменение путей к единому счету республиканского казначейства РК.

В условиях современной ситуации особую важность приобретают вопросы формирования, реализации эффективных бюджетных политик на практике в масштабах всего страны и регионального уровня. Последний момент - самый важный. Финансовое благополучие страны гарантируется только при финансовом благополучии регионов страны. Отсюда - значение проблем разработки понятия эффективного бюджетного законодательства в регионах, на местах, доходную самодостаточность и ответственность, как отдельных регионов, так и страны в целом.

Заключение

Республика Казахстан находится на переломной стадии построения новой общественной эпохи. В этом периоде главное значение приобретает формирование и стабильность регионов, которые, в свою очередь, будут являться фундаментом упорядоченных и стабильных бюджетных систем.

Для этого в ходе написания дипломной работы были обсуждены теоретические подходы к формированию и рациональному регулированию бюджетных политик в соответствии с современными тенденциями международного опыта и рекомендациями, и предложениями для совершенствования бюджетных процессов

По итогам исследования можно сказать, что бюджетная политика является центральным звеном развития сектора государственного управления. Представляя собой комплекс решений и мероприятий по осуществлению бюджетного процесса и исполнению государственных функций, она оказывает определяющее воздействие практически на все области жизнедеятельности. Это достигается посредством планирования достижения целевых показателей доходов и расходов государственного бюджета и распределения его денежных ресурсов по приоритетным направлениям бюджетной политики. Приоритеты бюджетной политики объединяются в несколько взаимосвязанных блоков, среди которых особо можно выделить политику: в области доходов, расходов, управления государственным долгом, межбюджетных отношений.

В ходе исследования доходной и расходной частей областного бюджета была проанализирована их структура, динамика составляющих ее элементов. В результате проведенного анализа, можно отметить, что в рассматриваемый период доходы и расходы бюджетной системы имели восходящую динамику. В части формирования доходной базы повышалась доля налоговой составляющей, что связано в первую очередь с переносом налоговой нагрузки с обрабатывающего на сырьевой сектор.

Для выявления основных тенденций в структуре бюджета был проведен комплексный анализ показателей, влияющих на формирование и распределение бюджетных средств Жамбылской области. И выявлены основные приоритеты по совершенствованию бюджетной политики с применением трендовой прогнозной модели.

Таким образом, рассуждая о бюджетной политике, можно сделать вывод: что грамотное, рациональное формирование и распределение бюджетных средств как на уровне региона, так и страны в целом, позволит нашему обществу добиться стабильности и процветания.

Список литературы

[1] Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 1999. - 550 с.

[2] Финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.-- с. 103

[3] Бюджетный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ от 28.12.2016. - ст. 6

[4] Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -- М: Юрайт-М, 2004. - с. 110-111

[5] Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. -- 340 с.

[6] Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. - с.32

[7] Александров И.М. Указ. соч., с.35-36

[8] Федеральный фонд учебных курсов РУДН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ido.rudn.ru/ffec/econ/ec9.html

[9] Государственные и муниципальные финансы / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: РАГС, 2014. - с. 235

[10] Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

[11] Бюджетный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ от 28.12.2016. - ст. 172

[12] Бюджетный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ от 28.12.2016. - ст. 175, 179

[13] Бюджетный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ от 28.12.2016. - ст. 184

[14] Глоссарий. Сайт группы компаний «РУСКОНСАЛТ» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusconsult.ru/glossary/

[15] Бюджетное послание Фереральному Собранию «О бюджетной политике в 2017 - 2019 годах». // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2016]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

[16] Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 1999 . - 550 с.

[17] Финансы. Указ. соч., с.159 - 164

[18] Проблема внешнего долга // Эксперт. - 1999. - №25. - с. 22.

[19] Финансы. Указ. соч., с. 126

[20] Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023г. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

[21] Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023г. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

[22] Данные Минфина РФ. Проект бюджетной стратегии на период до 2023г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

[23] Рассчитано по данным Росстата России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru

[24] Посчитано по данным Росстата и Федерального Казначейства [Электронные ресурсы]. - Режим доступа: http://www.gks.ru, http://www.roskazna.ru

[25] Пронина Л.И. О новом налоговом и бюджетном законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении, вступающем в силу в 2016 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.admhmao.ru/economic/finans/seminar/2105/new_zacon.htm

[26] Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023г. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/

[27] Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023г. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/

[28] О Стабилизационном фонде. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/stabfund/about

[29] Бюджетное послание Фереральному Собранию «О бюджетной политике в 2016 - 2018 годах». // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2016]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

[30] Новости экономики. NEWSru.com [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.newsru.com/finance/22jan2016/newprognos.html

[31] Данные Банка России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru

[32] Обзор экономических показателей. Экономическая экспертная группа Минфина РФ. - 9 февраля, 2017. - с. 45-47. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eeg.ru

[33] Н.В. Зубаревич. Влияние кризиса на регионы России: мониторинг [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml

[34] Сайт Председателя Правительства РФ В.Путина. - Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/10291

[35] Данные Проекта бюджетной стратегии РФ на период до 2023г. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/

[36] Заключение Центра макроэкономических исследований и стратегических разработок БДО Юникон по проекту Федерального закона о бюджете. - с. 8 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bdo.ru/media/smi/cmei/expert.pdf

[37] Посчитано по данным Росстата и Федерального Казначейства [Электронные ресурсы]. - Режим доступа: http://www.gks.ru, http://www.roskazna.ru

[38] Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2019 года. Минфин РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

[39] Обязательное социальное страхование: сценарии развития. Институт современного развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/341

[40] И.М. Мысляева. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2014. - с. 47, с. 265-272

[41] Плюсы и минусы отмены ЕСН // Адвокатский Вестник, № 51. - ноябрь 2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.advpalataro.ru/publications/index.php?ID=6094

[42] Высказывания А.Кудрина информационным агентствам на совещании у Президента РФ Д.Медведева по вопросам развития пенсионной системы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=7874

[43] Акиндинова Н.В., Петроневич М.В. Устойчивость бюджетной сферы в 2017-2019 гг./ Форсайт. - 2016. - №12. - с. 34

[44] Мордвинцева А.Д. Государственный и муниципальный долг: учеб. пособие [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://abc.vvsu.ru/Books/gos_i_mun_dolg/page0003.asp

[45] Пшенинникова Ю.И. Роль долговой политики в перспективном финансовом планировании // Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2014. - №3 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php3?Artid=22910

[46] Бюджетная политика 2013-2015гг.. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/

[47] Данные обзора Института экономики открытого периода «Российская экономика в 2016 году. Тенденции и перспективы». - с. 106 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iet.ru

[48] Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/?id=378

[49] И.М. Мысляева, Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2014. - с. 47

[50] Каплина А.В. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансовые исследования. -

2014. - №15 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://finis.rsue.ru/2014-2/Ka.pdf

[51] Данные обзора Института экономики открытого периода «Российская экономика в 2016 году. Тенденции и перспективы». - с. 106 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iet.ru

[52] Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ. Аналитический вестник Совета Федерации. - 2013. - №23. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru

[53] Н.В. Зубаревич. Влияние кризиса на регионы России: мониторинг [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml

Размещено на Allbest.ru

...