75153

104736

+39,36

Апрель

8734

77216

+784,09

78167

124754

+59,60

Май

5149

40299

+682,66

52176

68462

+31,21

Июнь

7136

63300

+787,05

72642

105293

+44,95

Июль

7906

64202

+712,07

70361

96486

+37,13

Август

6485

59775

+821,74

59490

82936

+39,41

Сентябрь

7214

63914

+785,97

70829

91782

+29,58

Октябрь

8416

61525

+631,05

80739

107358

+32,97

Ноябрь

6961

56338

+709,34

76025

89373

+17,57

Декабрь

11012

94800

+760,88

124811

158804

+27,24

Итого

88679

710186

+700,85

863265

1157601

+34,10

Источник: составлено автором по данным [48]

Исходя из данных таблицы можно заметить, что объём платёжных поручений, принятых Управлением по исполнению областного бюджета, в 2021 году заметно увеличился. Уже в первом месяце изменение объёмов составило 236,5%, а самое большое изменение наблюдалось в августе и составило 821,7%. В местном бюджете также наблюдается увеличение объёмов платёжных поручений, однако максимальный показатель роста составил лишь 44,95% (Июнь). По годовым показателям можно заметить, что объём платёжных поручений областного бюджета увеличился более чем в 8 раз, а местного бюджета - лишь на 34,1%

Из 184 лицевых счетов бюджета, открытых в Управлении, 183 счёта являются счетами местных бюджетов, а оставшийся счётявляется лицевым счётом, относящимся к субъекту РФ. Это соответствует количеству муниципальных образований районов, городских и сельских поселений, которые заключили соглашение с УФК по Смоленской области об открытии и обслуживании лицевых счетов по учёту целевых средств Федерального бюджета. Кроме того, для получателей и распорядителей средств местного и областного бюджета также открыты и другие лицевые счета (рисунок 8).

Рисунок 8 - Количество лицевых счетов, открытых финансовым органам, распорядителям и получателям средств бюджета субъекта и местных бюджетов на 01.01.2021

Источник: составлено автором по данным [48]

Количество лицевых счетов распорядителей и получателей бюджета субъекта было сокращено до 53 на 01.01.2022.

«В целях обеспечения своевременного выполнения задач по развитию ГИИС «Электронный бюджет» получатели средств федерального бюджета, лицевые счета которым открыты в Управлении, представляли сведения о бюджетных и денежных обязательствах в виде электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что обеспечило прозрачность и открытость в осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд получателей средств федерального бюджета Смоленской области» [48].

Финансовая помощь региону из федерального бюджета в 2021 году также сократилась на 14% по сравнению с предшествующим годом (рисунок 9).

Рисунок 9 - Предоставленная финансовая помощь Смоленской области из федерального бюджета, млн. руб.

Источник: составлено автором по данным [48]

Как показывает рисунок 9, в 2020 году финансовая помощь из Федерального бюджета в Смоленскую область была заметно выше, чем в 2019 и 2021 годах. Это можно объяснить нестабильной ситуацией в экономике региона.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области ежедневно осуществляется учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (рисунок 10). В порядке межбюджетного регулирования в 2019 году перечислено в бюджеты различных уровней 130 279,8 млн. рублей, в 2020 году этот показатель увеличился до 154 074,7 млн. рублей, а в 2021 году составил 172 228,5 млн. рублей.

Рисунок 10 - Перечисления в разные уровни бюджетов за 2019, 2020 и 2021года, млн. руб.

Источник: составлено автором по данным[48].

По рисунку видно, что за 3 года поступления в федеральный бюджет значительно выросли. По сравнению с 2020годом, в 2021 году поступления в Федеральный бюджет увеличились на 25%% и составили 35126,6 млн рублей. В разрезе структуры доходной части Федерального бюджета (приложение 1) можно заметить, что увеличение поступлений обеспечивалось за счет увеличения доходов по уплате налога на добавленную стоимость на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации и налога на прибыль организаций.

Поступления в областной бюджет также увеличились. За эти 3 года показатель увеличился на 36,2%. В 2021 году доходы областного бюджета увеличились на 12%,что связано с увеличением доходов по уплате налога на прибыль организаций, зачисляемым в областной бюджет. Другим фактором увеличения поступлений является увеличение доходов от поступления межбюджетных трансфертов и перечисление доходы от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете в 2021 году (приложение 2).

Доходы бюджетов внебюджетных фондов в 2021 году по сравнению с аналогичным периодом 2019 года возросли на 9 381,2млн. рублей или на 24% за счет увеличения доходов от уплаты платежей по страховым взносам.



ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДВИЖЕНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ

3.1 Тенденции и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации

В Российской Федерации имеет место быть ряд проблем в механизме государственного финансового контроля, что препятствует дальнейшему развитию этого механизма.

На законодательном уровне полномочия финансового контроля возложены на Федеральное казначейство и его территориальные управления. На казначейство также возложен процесс отбора объектов контроля, а также организация и проведение контрольных мероприятий.

Существуют и другие органы исполнительной власти, осуществляющие внешний и внутренний финансовый контроль. Однако, хотя предмет контроля один и тот же, органы контроля используют разную методологию, что излишне нагружает как субъект, так и объект контроля. В последствии, увеличиваются затраты на организацию и проведение контрольных мероприятий.

Несмотря на уже существующие пробелы в механизме финансового контроля, в реалиях современности, все органы исполнительной власти вовлечены в процесс цифровизации и автоматизации.

Цифровизация постоянно привносит в экономику совершенно новые элементы, и, в связи с этим, механизм государственного финансового контроля также нуждается в постоянной доработке. «Необходимо расширять формы существующих методов контроля (например, внедрять дистанционные формы при осуществлении камеральных проверок), не исключая использование международного опыта»[41].

На текущий момент активно осуществляются 4 направления развития внутреннего государственного финансового контроля.

Применение дистанционных форм контроля с использованием информации, имеющейся в самом контрольном органе. Это направление применяется довольно широко. Особенно распространена тенденция введения автоматизации процессов. Применение технологий автоматизации обеспечивает оперативную обработку большого массива данных и автоматизированное формирование документов.

Информатизация также является одной из тенденций первого направления. Этот процесс позволяет более удобный доступ к информации, имеющейся в государственных и муниципальных информационных системах, на всех стадиях осуществления контрольных мероприятий, не запрашивая ее у объекта контроля.

Второе направление предполагает дистанционное подключение к программным продуктам объекта контроля у самого объекта контроля. Это возможно в личном кабинете, где отражается информация о деятельности объекта контроля, в том числе, связанной с расходованием средств, ведением бухгалтерского (бюджетного) учета и составлением отчетности.

Третье направление подразумевает внесение изменений в нормативные правовые акты в части возможности в отдельных случаях выхода на объект контроля при осуществлении камеральной проверки, например, с целью проведения осмотра.

Четвёртое направление предполагает «создание для всех органов государственного (муниципального) финансового контроля единой информационной базы»[41].

Для этой цели необходима интернет-платформа, на которой будут собраны систематизированные данные, полученные из информационных систем Федерального казначейства и других органов исполнительной власти. Такая платформа сделает возможным выполнять функцию контроля на всех уровнях органам внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Совершенствование сферы государственного финансового контроля преследует следующие задачи:

- повышение эффективности управления общественными финансами;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств и доверия граждан к власти;

- повышение эффективности контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повышение качества работы аудиторских организаций.

В процессе выполнения намеченных направлений развития, Федеральное казначейство стремится восполнить пробелы государственного финансового контроля и адаптироваться к быстро меняющейся среде. Это позволит казначейству расширить взаимосвязи с другими органами исполнительной власти, например, совершенствовать механизм проведения параллельных контрольных мероприятий совместно со Счетной палатой Российской Федерации. Помимо этого, казначейство в ходе выполнения поставленных задач планирует получить следующие результаты:

- «создание механизмов анализа рисков в финансово-бюджетной сфере и обеспечение развития риск-ориентированных подходов при планировании и осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере;

- обеспечение централизации деятельности Федерального казначейства при осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере с применением средств автоматизации;

- усовершенствование механизма выявления административных правонарушений в установленной сфере деятельности;

- разработка риск-ориентированной модели осуществления государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций;

- совершенствование норм законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности, а также разработка предложений в проект стратегии развития аудиторской деятельности в Российской Федерации на 2020-2025 годы»[50].

Развитие государственного финансового контроля является основой для совершенствования контроля в отдельных направлениях финансово-бюджетной деятельности государства. Таким образом, создаётся тенденцияпостоянного развития финансового контроля, что напрямую связано с задачами, которые ставят перед казначейством Президент РФ, Правительство и система государственного управления.

Система государственного финансового контроля постоянно развивается. «Планируется продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой и правовой базы, регламентирующей осуществление контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере, а также ее методического обеспечения»[50].

В среднесрочной перспективе казначейство планирует совершенствование федеральных стандартов государственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того, планируется синхронизировать методологическую базу финансового контроля Федерального казначейства и Счетной палаты РФ, что должно уменьшить нагрузку на объекты контроля и привести государственный контроль разных органов внутреннего финансового контроля к единому стандарту.

Помимо синхронизации методологической базы, планируется также синхронизировать стандарты контрольных мероприятий Федерального казначейства и Счетной палаты РФ, что должно повысить эффективность проводимых контрольных мероприятий.

В среднесрочной перспективе планируется и дальше улучшать взаимодействия Федерального казначейства и Счетной палаты в вопросах внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Планируется «продолжить взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации по обмену опытом в части разрабатываемых информационных систем и автоматизированных инструментов, используемых при осуществлении контрольной и аудиторской деятельности»[50].

В рамках реализации национальных целей и стратегических задач России на период до 2024 года перед Федеральным казначейством стоит сложная задача, связанная с развитием и реализацией новой функции - выявления и предупреждения возможных рисков нарушения бюджетных процедур и бюджетного законодательства.

Для этого необходимо выявить ключевые риски, существующие в деятельности объектов контроля, и составить рейтинг объектов контроля по уровню надежности и эффективности выполнения полномочий в финансово-бюджетной сфере. И когда будет создан механизм по выявлению и управлению этими рисками, Федеральное казначейство сможет выполнять функции рейтингового агентства в сфере государственного финансового контроля.

Создание подобных рейтингов позволит выявлять объекты, нуждающиеся во включении в план контрольных мероприятий, а также внеплановых контрольных мероприятий для объектов с низким рейтингом. Это позволит на ранней стадии выявлять объекты с финансовыми проблемами, что даст дополнительное время на составление мер по урегулированию возникших экономических проблем.

Такая система рейтингов может стать эффективным инструментом взаимоотношений Казначейства России с объектами контроля, чтобы нарушение или высокий риск его возникновения можно было исправить объектом самостоятельно, с помощью внутреннего контроля и внутреннего аудита, без проверки со стороны сотрудников Казначейства и следующих после этого санкций. Это может быть реализовано за счет открытого доступа к информации о слабых местах объектов контроля.

Для реализации подобного механизма формирования рейтингов будет использоваться такой инструмент, как подсистема информационно-аналитического обеспечения (ПИАО). Эта подсистема будет интегрирована в ГИИС «Электронный бюджет». Используя компонент анализа рисков, система сможет обрабатывать и систематизировать информацию, а после анализа выстраивать чёткую и прозрачную систему рейтинга.

В целях совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля Федеральное казначейство предпринимает ряд мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Основными направлениями деятельности Федерального казначейства в этой сфере на среднесрочную перспективу являются:

«- повышение эффективности механизмов контроля за исполнением запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- организация антикоррупционного просвещения государственных служащих Федерального казначейства и работников ФКУ «ЦОКР» в целях формирования нетерпимости к проявлению коррупции и минимизации коррупционных и иных правонарушений деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействие Федерального казначейства с другими государственными органами, с институтами гражданского обществаи гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Федерального казначейства;

- усовершенствование риск-ориентированной модели противодействия коррупционным правонарушениям на основе оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации полномочий Федерального казначейства»[50].

Планируется улучшить систему превентивных мер в финансово-бюджетной сфере, направленных на предотвращение нарушений «путем проведения систематизации и анализа ранее выявленных нарушений, формирования и доведения до участников бюджетного процесса обзоров недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере»[50].

На текущий момент уже применяются результаты аналитических исследований, основу которых составляет риск-ориентированный подход. При проведении исследований учитываются международные стандарты, что позволяет снизить издержки за счет сокращения объёма проводимых контрольных мероприятий, а также повысить качество проводимого анализа.

В рамках развития данного направления формируется аналитическая база по управлению внутренними казначейскими рисками, что позволит при совершении контрольных мероприятий ориентироваться на максимальный надзор за наиболее рискоемкими направлениями деятельности.

В целях сокращения нарушений в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство планирует подготовить аналитический обзор операционных казначейских рисков с высоким уровнем значимости.

3.2 Направления развития казначейских технологий в условиях цифровизации экономики

В России существуетряд проблем в механизме казначейского контроля, что снижает уровень эффективности распределения бюджетных средств на осуществление государственных (муниципальных) нужд. Долгосрочная экономическая политика страны предполагает совершенствование бюджетной и налоговой политики, а также повышение эффективности расходов бюджета и системы государственных закупок.

Исполнением федерального бюджета и кассовое обслуживание бюджетной системы возложено на Федеральное казначейство, поэтому осуществление направлений по повышению эффективности расходов бюджета также возложено на органы Федерального казначейства.

В настоящее время органы государственного финансового контроля вовлечены в масштабный процесс цифровизации экономики.

Цифровизация экономики предполагает трансформацию некоторых процессов производства, распределения и обмена в их цифровую модель. В такого типа модели экономики ключевым фактором являются цифровые данные. Это позволит значительно повысить эффективность различных видов производства технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

В рамках цифровизации экономики предполагается внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг. Сюда входит создание и совершенствование центров обработки данных внедрение веб-технологий для упрощения процесса передачи управленческих решений от верхнего звена в нижнее.

В рамках среднесрочной перспективы с целью повышения эффективности функционирования информационных систем и технологий Федерального казначейства продолжает дополняться ведомственная программа цифровой трансформации Казначейства России на период до 2023 года.

Постепенно цифровые технологии уже внедряются в процессы государственного контроля. Такой технологией является интегрированная государственная информационная система «Электронный бюджет», которая обеспечивает максимальную открытость и прозрачность бюджетной системы РФ. Это обеспечивает более эффективную деятельность государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, а также органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) учреждений.

Федеральное казначейство в настоящий момент является оператором нескольких платформ в сети интернет (таблица 11).

Таблица 9 - Интернет платформы, оператором которых является Федеральное казначейство

Платформа	Задача платформы
Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)	обеспечение хранения и обмена информацией о платежах между администраторами доходов, организациями по приёму платежей и гражданами;
Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет	размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
Государственная автоматизированная система «Управление»	предназначена для принятия управленческих решений в сфере государственного управления;
Информационно-аналитическая система	осуществление мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях;	Официальный сайт создан с целью повышения открытости и доступности информации о государственных (муниципальных) учреждениях, а также об их деятельности и имуществе.
Электронный бюджет	Размещение информации о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации;
Удостоверяющий центр	обеспечение создания сертификатов ключей проверки электронных подписей;
Система удаленного финансового документооборота	позволяет клиентам Федерального казначейства управлять своими платежами, финансовыми документами и иметь доступ к актуальной отчетности, сформированной в автоматизированной системе Федерального казначейства

Источник: составлено автором по данным [51]

Эти информационные системы направлены на укрепление прозрачности информации о состоянии государственных финансов. Доступность к информации о государственных финансах, доступ к муниципальным и государственным информационным системам, а также казначейское сопровождение целевых средств способствует обеспечениюгарантии их безопасного использования.

Развитие информационных систем позволило обеспечить основу для создания системы казначейских платежей (СКП) и единого казначейского счета.

В 2019 году в Бюджетный кодекс были внесены поправки, которые закрепили определение казначейского счёта и порядок казначейского обслуживания. Это обеспечило осуществление расчетов организациям, которые являются участниками СКП с контрагентами, которых обслуживает Банк России. Это способствовало более оперативному получению информации о движении денежных средств с целью их дальнейшего таргетирования, что в значительной мере снизило трансакционные издержки.

Теперь, согласно статье 155 БК РФ, Центральный Банк РФ оказывает Федеральному казначейству информационные услуги. К ним относятся:

- информационные услуги в платежной системе Центрального Банка РФ

- передача электронных сообщений по финансовым операциям

Эти услуги Центральный Банк РФ оказывает Федеральному казначейству на безвозмездной основе. Бюджетным кодексом РФ закреплено, что «Федеральное казначейство и его территориальные органы являются прямыми участниками платежной системы Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе» [2].

Центральный Банк РФ и до 2019 года был участником бюджетных отношений, однако, нормативно-правовые акты ЦБ РФ не выделялись как источник бюджетного права. Это изменилось с выходом Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей». Этот закон предусматривает издание Центральными Банком РФ которые регулируют некоторые вопросы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

Теперь функционирование единого казначейского счета регулируется нормативно-правовыми актами Минфина РФ, Федерального казначейства и Центрального Банка РФ. Например, правила функционирования СКП устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с ЦБ РФ.

Нововведения бюджетного законодательства позволили усилить роль Центрального Банка в функционировании казначейских счетов Федерального казначейства.

Подключение Центрального Банка и предоставляемых им информационных услуг Федеральному казначейству позволило сделать шаг вперёд в вопросе цифровизации государственных финансовых систем. Но предстоит решить ещё много вопросов в этом направлении. Федеральное казначейство в 2021 году выделило несколько направлений развития в сфере цифровой экономики:

- внедрение (запуск) системы казначейских платежей;

- завершение перехода на централизованный бюджетный учет и отчетность на федеральном уровне;

- развитие ЕИС в сфере закупок, трансформация функциональности torgi.gov.ru, создание ГИС «конфискат»;

- ведение раздельного учёта в рамках казначейского сопровождения;

- совершенствование государственного финансового контроля, рейтингование объектов контроля.

Улучшение этих систем позволит повысить качество сервисов, предоставляющих пользователям данные информационных систем Федерального казначейства, а также повысить прозрачность и эффективность управления общественными финансами.

По окончанию реализации выделенных направлений Федеральное казначейство ожидает получить следующие результаты:

· «обеспечение функционирования системы казначейских платежей и казначейского обслуживания;

· создание условий для организации взаимодействия с системой быстрых платежей;

· распространение технологии выплат на платежные карты "Мир";

· обеспечение размещения всех средств ЕКС;

· повышение доходов от управления остатками средств;

· получение дополнительных доходов субъектами Российской Федерации;

· обеспечение централизованного ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, начисления и выплат заработной платы федеральных органов исполнительной власти,
их территориальных органов и федеральных казенных учреждений, полномочия которых переданы Федеральному казначейству

· проведение организационно-технологических мероприятий и создание условий для обеспечения ведения Федеральным казначейством централизованного бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, начисления и выплаты заработной платы сотрудникам федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных казенных учреждений

· обеспечение развития в ЕИС функционала электронного документа о приемке товаров, работ, услуг;

· модернизация сайта torgi.gov.ru;

· реализация дорожной карты, предусматривающей мероприятия по принятию Федерального закона ГИС «Конфискат» и созданию ГИС «Конфискат»» [51] и др.

Внедрение новых форматов государственного управления и переход кцифровой экономике осуществляется в соответствии с планом реализациии Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы.

Этой Стратегии также способствуют Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 года и Программа «Цифровая экономика РФ на период до 2025 года».

В среднесрочной перспективе планируется развивать казначейские технологии в рамках 4 направлений, связанных с 4 системами, оператором которых является Федеральное казначейство:

- Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

- Реализация функций оператора единой информационной системы в сфере закупок (ведение, развитие, эксплуатация ЕИС)

- Реализация функций оператора государственной информационной системы реализации государственного имущества torgi.gov.ru

- Реализация функций оператора государственной информационной системы учета изъятого имущества «Конфискат»

Подсистема ГИИС «Электронный бюджет» обеспечивает управление общественными финансами и развивается в части:

«обеспечения миграции данных третьей «волны» федеральных органов власти и их подведомственных казенных учреждений в подсистему ведения бюджетного учета ГИИС «ЭБ»;

подсистем управления денежными средствами, управления расходами, информационно-аналитического обеспечения ГИИС «ЭБ», а также обеспечения бесперебойной эксплуатации внутриведомственных систем для бюджетного учета ФОИВ и их подведомственных казенных учреждений»[50].

На ближайшую перспективу намечены 4 задачи развития информационной системы «ЭБ»:

1. Создать новую государственную информационную систему электронных сертификатов

2. Реализовать мероприятия по централизации прикладного программного обеспечения системы удаленного финансового документооборота, обеспечивающего информационный обмен между подсистемами автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО «АСФК» (СУФД))

3. Добиться максимальной прозрачности и улучшить прослеживаемость результатовФедеральных и региональных проектов, а также национальных программ на базе государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАСУ)

4. Повысить качество работы автоматизированной системы документооборота «LanDocs»

Также планируется провести интеграцию подсистемы ГИИС «ЭБ» сподсистемой обеспечения информационной безопасности системы обеспечения безопасности информации Федерального казначейства (ПОИБ СОБИ ФК).

Вторым направлением развития казначейских технологий является реализация функций оператора единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Стратегической задачей этого направления в среднесрочной перспективе является «формирование правовых, организационных и технологических основ для повышения эффективности в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[50].

Приоритетными задачами развития единой информационной системы в сфере закупок являются:

- внедрить новые электронные процедуры закупок;

- внедрить механизм мониторинга объектов капитального строительства (КОКС);

- сформировать и предоставить предложения о внесение изменений в законодательство РФ в сфере закупок;

- осуществить перевод всех заказчиков на использование электронного документооборота при ведении процесса приёмки товаров (работ, услуг);

- перевести процесс информационного обмена между сторонами государственного (муниципального) контракта в рамках претензионной работы в электронный формат, путём обмена электронными уведомлениями;

- внедрить возможность электронного обжалования в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России через единую информационную систему;

- внедрить механизм автоматизированного расчета и мониторинга достижения заказчиками минимальной обязательной доли закупок российских товаров, а также товаров, происходящих из иных государств-членов Евразийского экономического союза;

- провести перевод подсистемы ЕИС Мониторинг на новые технологии, что позволит расширить аналитические возможности системы.

Третьим направлением совершенствования казначейских технологий является реализация функций оператора государственной информационной системы реализации государственного имущества torgi.gov.ru. Казначейство выделяет 4 стратегических задачи в среднесрочной перспективе, которые позволят сформировать техническую, правовую и организационную базу, обеспечивающую переход торгов для реализации государственного и муниципального имущества в электронный формат:

1. Сформировать и предоставить в Министерство финансов РФ предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие процессторгов для реализации государственного и муниципального имущества, в части перехода торгов на электронный формат

2. Разработать Регламент для официального сайта torgi.gov.ru по размещению информации о проведении торгов.

3. Провести комплекс мероприятий по передаче системы torgi.gov.ru от Минэкономразвития России и Минцифры в Казначейство России и ее дальнейшего обслуживания и эксплуатации.

4. Обеспечить дальнейшее улучшение ГИС torgi.gov.ru, в части новой технологической платформы, и обеспечить повышение качества ее работы

Последним из направлений является Реализация функций оператора государственной информационной системы учета изъятого имущества «Конфискат».

Стратегической целью этого направления на среднесрочную перспективу является переход к целевой модели учета в электронном виде сведений об арестованном, обращенном в собственность государства и ином изъятом имуществе.

Для реализации этого направления в первую очередь необходимо разработать технико-экономическое обоснование для дальнейшей разработки информационной платформы, направленной на учет арестованного, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества.

Также необходимо сформировать предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие учёт арестованного, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества по вопросу создания информационной платформы и определения состава информации, которая будет размещаться на платформе, а также перечень пользователей и поставщиков информации, определить заказчика и оператора данной системы.

Выполнение намеченных направлений развития Федерального казначейства в условиях цифровизации экономики позволит обеспечить эффективное управление государственными финансовыми ресурсами, упростить процессы, а также расширить возможности Федерального казначейства в управлении бюджетными денежными потоками, повысить доступность информации о деятельности организаций в государственном секторе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ бюджетных денежных потоков помогает выявить актуальные проблемы страны и ее отдельных субъектов, что способствует улучшению экономической стабильности и устойчивости государства и его субъектов. Особенно это важно для субъектов, так как анализ денежных потоков показывает экономическую самостоятельность и финансовый потенциал субъекта.

Однако в современных реалиях механизм государственного финансового контроля имеет множество пробелов. Именно поэтому вопрос казначейского контроля бюджетных денежных потоков приобретает большую актуальность.

Бюджетная система РФ существует, чтобы финансово обеспечивать функции и задачи государства на всех уровнях. Как и любая другая система, бюджетная система имеет прочный фундамент, в основе котороголежат нормативно-правовые акты Российской Федерации, начиная от конституции и бюджетного кодекса, заканчивая актами местного самоуправления. И базу этого основания составляют принципы, закрепленные в бюджетном законодательстве.

На основе этих принципов и по согласованности с нормативно-правовыми актами, государство формирует бюджет. Бюджет формирует денежные поступления и учитывает расходования денежных средств для поддержания функций государства.

Образование и расходование денежных средств составляют в совокупности бюджетные денежные потоки, исполнением которых занимается Федеральное казначейство Российской Федерации и его территориальные управления.

Доходы и расходы бюджета учитываются и контролируются органами Федерального казначейства. Казначейство занимается открытием и ведением лицевых счетов, для доведения бюджетных лимитов до получателей и контроля расходования этих лимитов.

В этом процессе важную роль играет бюджетная классификация РФ, так как учёт и проведение кассовых операций с бюджетными средствами на единых счетах Федерального казначейства происходит по кодам бюджетной классификации.

Бюджетная классификация позволяет сгруппировать доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета для дальнейшего составления и исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство и его территориальные управления являются главными исполнителями, отвечающими за государственным финансовым контролем бюджетных денежных потоков.

В настоящее время в Российской Федерации существуют определенные проблемы, которые снижают уровень эффективности движения денежных потоков. Экономика развивается, появляются новые элементы и технологии.

Уже сейчас весь учёт финансовых обязательств проводится через государственные интегрированные информационные системы электронного бюджета (ГИИС «Электронный бюджет») с последующей интеграцией в автоматизированную систему Федерального казначейства, что позволяет наиболее прозрачно наблюдать за всей структурой.

Также существуют другие интернет-ресурсы, которые позволяют значительно упростить систему контроля и повысить ее эффективность, например, Федеральное казначейство и его территориальные Управлениязанимаются ведением Сводного реестра, который в свою очередь представляет собой особый перечень участников бюджетного процесса.

В Смоленской области органом, занимающимся исполнением и контролем бюджетных денежных потоков является Управление Федерального казначейства по Смоленской области.

На Управление возложены обязанности кассового обслуживания Федерального и регионального бюджета на территории субъекта, а также учет поступлений ф бюджет и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ,составление отчетности об исполнении бюджета, а также контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Контроль и надзор очень важны, так как ежегодно на счета получателей бюджетных средств в совокупности поступают миллиарды рублей лимитов бюджетных средств.

За последние 3 года денежные потоки в бюджетных учреждениях увеличивались, при чём, повышались как доходы учреждений, так и кассовый расход с учётом остатков на конец предыдущего года. Доходы учреждений в эти годы росли, но, несмотря на это, каждый год расходы превышали доходную часть поступлений.

Для учета всех денежных потоков, проводимых через казначейство, в Управлении открыты и обслуживаются 184 лицевых счёта. Обслуживание проводится по смешанному типу с обязательным ежедневным и ежемесячным отчётом о кассовом исполнении бюджета.

Ежегодно в казначействе формируются более двухсот тысяч выходных форм отчетности, направляемых в электронном виде в соответствующие финансовые органы.

В целях обеспечения своевременного выполнения задач по развитию ГИИС «Электронный бюджет», получатели средств федерального бюджетапредставляли сведения о бюджетных и денежных обязательствах в виде электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что обеспечило прозрачность и открытость в осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд получателей средств федерального бюджета Смоленской области.

Стоит отметить, что финансовая помощь региону в 2021 году сократилась на 14%, по сравнению с предшествующим годом, а поступления денежных средств региона в разрезе распределения по бюджетам различных уровней увеличились.

Увеличение поступлений в Федеральный бюджет обеспечивалось за счет увеличения доходов по уплате налога на добавленную стоимость на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации и налога на прибыль организаций.

Поступления в региональный бюджет также увеличились, что связано с увеличением доходов по уплате налога на прибыль организаций, зачисляемым в областной бюджет. Другим фактором увеличения поступлений является увеличение доходов от поступления межбюджетных трансфертов и перечисление доходы от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете в 2021 году.

Несмотря на положительную динамику, в сфере казначейского контроля все еще существует ряд проблем, которые связаны с пробелами в механизме государственного финансового контроля. Современные тенденции привносят в экономику новые элементы, поэтому механизм контроля постоянно дорабатывается исовершенствуется.

В систему финансового контроля постоянно внедряются новые технологии. Информационные системы повышают прозрачность данных о состоянии государственной экономики и эффективность управления денежными потоками.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.03.2022) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 13.07.2015 № 214- ФЗ, №232-ФЗ (ред. от 10.10.2016). Часть вторая [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

5. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

6. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (Редакция от 26.03.2022) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

7. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 30.04.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

8. Федеральный закон от 22.10.2014 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 17.12.2021) "О Федеральном казначействе" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

10. Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

11. Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н (ред. от 17.11.2021) "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2008 № 12513) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

12. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 № 19452) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

13. Приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н (ред. от 28.10.2020) "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2011 № 19593) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

14. Приказ Минфина России от 21.07.2011 № 86н (ред. от 17.12.2015) "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2011 № 22013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

15. Приказ Минфина России от 23.12.2014 № 163н (ред. от 24.11.2021) "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2015 № 35954) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2022) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 18.04.2022).

16. Приказ Минфина России от 04.07.2016 № 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2016 № 43683) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

17. Приказ Минфина России от 27.08.2018 № 184н (ред. от 17.03.2022) "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2018 № 52119). [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

18. Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н (ред. от 19.11.2021) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2019 № 55171) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

19. Приказ Минфина России от 30.10.2020 № 258н (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 № 61362) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2022) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

20. Приказ Минфина России от 30.10.2020 № 257н (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2020 № 61230) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

21. Приказ Казначейства России от 14.05.2020 № 21н (ред. от 13.10.2021) О Порядке казначейского обслуживания (Зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2020 № 58914) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

22. Приказ Казначейства России от 17.10.2016 № 21н (ред. от 13.10.2021) "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2016 № 44513) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

23. Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2017 № 1166-р (ред. от 18.12.2020) «О плане мероприятий по реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

24. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

25. Положение об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области (в ред. Федерального казначейства от 20.03.2015 № 46,от 20.12.2016 № 484) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.02.2022).

26. Аврамчикова Н. Т.Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. -- Москва: Издательство Юрайт, 2021. -- 174 с.[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://urait.ru/bcode/475083 (дата обращения: 25.03.2022).

27. Алехин Б. И.Государственные финансы: учебник для вузов / Б. И. Алехин. -- Москва: Издательство Юрайт, 2020. -- 184 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://urait.ru/bcode/452366 (дата обращения: 25.02.2022)

28. Государственные финансы: учебное пособие для академического бакалавриата / под общей редакцией Н. И. Берзона. -- Москва: Издательство Юрайт, 2018. -- 137 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://urait.ru/bcode/413942 (дата обращения: 25.02.2022).

29. Государственный и муниципальный финансовый контроль: Учебное пособие / Федченко Е. А. -- М.: Прометей, 2020. -- 360 c. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 25.02.2022).

30. Грачева Е. Ю., Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л. Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики. -- М.: Проспект, 2020. -- 256 c. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 25.02.2022).

31. Исакова Н.Ю. Финансы и финансовая система государства: учебное пособие / Н.Ю. Исакова, Ю.А. Долгих, А.Г. Лачихина ; под общ. ред. канд. экон. наук, доц. Н.Ю. Исаковой ; Мин-во науки и высшего образования РФ. -- 2-е изд., перераб. и доп.-- Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. -- 124 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 25.02.2022).

32. Курдюмов А.В., Измодёнов А.К. Основы государственного контроля, надзора и аудита: учебное пособие; М-во науки и высшего образования РФ. - Урал: гос.экон. ун-т. -- Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон.ун-та], 2018. -- 109 с. [Электронный ресурс] -Режим доступа: https://docs.yandex.ru (дата обращения: 25.02.2022).

33. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. -- М.: Инфра-М, 2019. -- 446 c [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 25.02.2022).

34. Бахвалова Г. И. Правовое регулирование казначейского сопровождения контрактов (соглашений) / Г. И. Бахвалова. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2020. -- № 28 (318). -- С. 221-224. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/318/72466/ (дата обращения: 18.02.2022).

35. Берг Н. А. Роль Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета / Н. А. Берг, О. Р. Волкова. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2019. -- № 2 (240). -- С. 103-105. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/240/55492/ (дата обращения: 18.02.2022).

36. Дзагоева М.Л. Роль казначейского сопровождения в сокращении дебиторской задолженности перед бюджетом // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. XCVI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(96). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sibac.info/archive/economy (дата обращения: 29.02.2022)

37. Кеворкова М.Э. Повышение роли Федерального казначейства в системе управленияобщественными финансами в современных условиях // Студенческий: электрон. научн. журн. 2020. - № 18(104). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sibac.info/journal/student/104/178540 (дата обращения: 25.02.2022).

38. Князева Е. В. Федеральное казначейство в финансовой системе России / Е. В. Князева. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2020. -- № 18 (308). -- С. 103-104. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/308/69572/ (дата обращения: 18.02.2022)

39. Ковтуненко, Е. Ю. Особенности ведения сводного реестра участников бюджетного процесса Федеральным казначейством РФ и его территориальными управлениями / Е. Ю. Ковтуненко. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2020. -- № 26 (316). -- С. 110-112. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/316/72069/ (дата обращения: 18.02.2022).

40. Пронина Н.Ю. Правовые и организационные меры по совершенствованию механизма казначейского контроля в финансово-бюджетной сфере // Студенческий: электрон. научн. журн. 2020. - № 9(95). [Электронный ресурс] - Режим доступа:https://sibac.info/journal/student/95/172173 (дата обращения: 25.02.2022).

...