Этика государственной службы и таможенного служащего

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра управления

Этика государственной службы и государственного служащего



Тема 1. Введение и предмет. Этическое знание, моральное сознание и нравственное самоопределение как фундамент служебно-профессиональной деятельности сотрудников таможенных органов РФ

1. Личность и общество

Основные понятия социологии личности

Человек выступает объектом изучения многих наук. В чем же проявляется специфика социологического подхода?

Социолог исследует человека, прежде всего, как личность, как элемент социальной жизни, раскрывает механизмы ее становления под воздействием социальных факторов, а также пути и каналы обратного влияния личности на социальный мир. Социологию интересует участие человека-личности в изменениях и развитии социальных отношений; она исследует связи личности и социальной общности, личности и общества, регуляцию и саморегуляцию социального поведения. То есть специфика социологического подхода к изучению человека состоит в выявлении его социальных характеристик.

Разграничим термины, которые употребляются по отношению к человеку.

Термин «человек» употребляется как родовое понятие, указывающее на принадлежность к человеческому роду. То есть понятие «человек» указывает на качественное отличие людей от животных, на человека - продукт природы, служит для характеристики всеобщих, присущих всем людям качеств и особенностей.

Термин «индивид» употребляется в значении «конкретный человек», единичный представитель человеческого рода.

Термин «индивидуальность» означает то особенное и специфичное, что отличает одного человека от других, включая его природные и социальные, физиологические и психические, наследуемые и приобретаемые качества.

Термин «личность» служит для характеристики социального в человеке. Личность - устойчивый комплекс социальных качеств, свойств, приобретаемых под влиянием соответствующей культуры общества и конкретных социальных групп, к которым она принадлежит, в жизнедеятельность которых включена.

Исходные социологические принципы анализа личности:

Каждый человек является индивидом, но не каждый - личностью. Личностью не рождаются, личностью становятся. Индивид выступает исходным пунктом развития личности, личность - результат развития индивида.

Личность - конкретное выражение сущности человека и одновременно выражение социально значимых черт данного общества, его культуры.

Включение личности в общество происходит через вхождение ее в различные социальные общности, именно они являются основным путем соединения общества и человека.

Для характеристики личности используется понятие «социальная структура личности», которая включает в себя потребности, интересы, ценности, мотивы, убеждения, мировоззренческие принципы.

Исходная ступень в анализе личности - потребности, то есть формы его взаимодействия с миром, необходимость которых обусловлена особенностями воспроизводства и развития его биологической, психологической и социальной определенности.

Следующий компонент структуры личности - интерес - представляет собой направленность субъекта на значимые для него объекты, связанная с удовлетворением потребностей, полезностью. Потребности и интересы личности лежат в основе ее ценностного отношения к окружающему миру, в основе системы ее ценностей и ценностных ориентаций.

Ценности - объекты и идеи, которые являются значимыми для индивида, но не связаны напрямую с удовлетворением его потребностей.

Мотив - внутренний побудитель к действию, в отличие от стимула, выступающего внешним побудителем к действию.

Изучение механизмов вхождения человека в общество осуществляется при помощи понятий: «социальный статус» и «социальная роль».

Социальный статус человека - его позиция в социальной системе, связанная с принадлежностью к определенной социальной группе. Социальный статус представляет собой обобщенную характеристику положения человека в обществе, включающая в себя профессию, квалификацию, должность, материальное положение, национальность, религиозность и т.д.

Социальный статус индивида характеризуется следующими моментами:

Определенными правами и обязанностями, закрепленными в законах или нет.

Объемом власти и авторитета.

Уровнем социального престижа и уважения в глазах общественности.

Объемом и ассортиментом потребляемых товаров и услуг.

Оценкой тех или иных событий общественной жизни.

Выделяют несколько видов социальных статусов.

Приобретенный статус - статус, достигнутый при помощи усилий самого человека (например, менеджер, профессор, банкир).

Предписанный статус - статус, данный человеку от рождения (например, горожанин, мужчина, украинец).

Главный статус - статус, оказывающий существенное влияние на выполнение всех социальных ролей, как правило, он связан с профессиональной деятельностью человека.

Социальная роль - ожидаемое типичное поведение человека, связанное с его социальным статусом. Одному статусу соответствует несколько социальных ролей. Так, социальному статусу студента соответствуют роли: слушателя лекций, экспериментатора в лаборатории, старосты, участника студенческих конференций, неформального лидера, практиканта и т.д.

Совокупность социальных ролей, соответствующих социальному статуту, называется ролевым набором. Роли могут закрепляться формально или носить неформальный характер.

Как уже отмечалось, социологию интересует социально-типичное в личности. Выделяют следующие типы личностей:

Личность, «растворенная» в обществе, не выделяется из системы традиционных общественных связей, она усвоила коллективистскую идеологию, в рамках которой отдельный человек - лишь функционально определенный элемент общественной системы.

Личность, отчужденная от общества, соответствует периоду распада тоталитарной идеологии и характеризуется двойной системой ценностей (для внешнего и внутреннего употребления).

Амбивалентная личность, сознание которой состоит из двух частей - демократических ценностей, с одной стороны, и тоталитарных ориентаций - с другой. Если конформно-амбивалентное сознание приводит общество к авторитарной формы правления, нигилистски-амбивалентное - к бунту, то мозаичное сознание кажется наиболее гибким, способным к восприятию демократичных норм.

2. Процесс социализации

Социализация - процесс усвоения индивидом социальных норм и культурных ценностей того общества, к которому он принадлежит.

Социализация происходит под воздействием следующих факторов:

Совокупность ролей и статусов, которую предлагает общество человеку;

Социальные общности, в рамках которых индивид может реализовать определенные социальные роли и приобрести конкретный статус;

Система социальных ценностей и норм, доминирующих в обществе;

Социальные институты, обеспечивающие производство и воспроизводство культурных образцов, норм и ценностей;

Общая ситуация в стране.

Социализация невозможна без индивидуализации - формирования «Я-образа», формирования мировоззрения, интересов, ценностей, способностей и т.д.

Виды социализации:

Первичная социализация (усвоение норм ребенком).

Вторичная (усвоение норм и ролей взрослым человеком).

Структура социализации:

Адаптация - приспособление к новым условиям, ролям, нормам.

Интериоризация - принятие норм, ценностей, включение их во внутренний мир человека.

Социальная активность - продуцирование новых норм, ценностей, превращение человека в субъекта социальных отношений.

Механизмы социализации:

Имитация - осознанные попытки ребенка копировать поведение взрослых.

Идентификация - отождествление себя с личностью одного из родителей.

Чувство вины и стыда - негативные механизмы, которые запрещают некоторые модели поведения.



Список литературы

1. Грачев Г.В. Личность и общество: информационно-психологическая безопасность и психологическая защита/ ПЕР СЭ, 2003. - 301c.

2. Ерасов Б.С. Социальная культурология / Изд-е третье, доп. и перераб. М.: Аспект Пресс, 2000.

3. Кравченко Е.П. Социология. - М.: Мысль, 1999. - 284 с.

4. Курс лекций по социологии. - М.: Март, 2001. - 377 с.

5. Лавриненко В.Н. Социология. М. 1998.

6. Мосс М. Очерк о даре // Мосс М. Общество. Обмен. Личность. М., 1996.

7. Общая психология: Учеб. Пособ. / Под ред. В.В. Богословского. - М.: Просвещение, 2002. - 371 с.

8. Психология и педагогика: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Радугина. - М.: Центр, 2000. - 383 с.

9. Психология и педагогика: Учеб. пособие / Под ред. В.М Николаенко. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 285 с.

10. Спиркин А.Г. Основы философии. - М.: Дело, 2000. - 274 с.



Тема 2. Теоретические основы морали. Организационное и служебное поведение, профессиональные и моральные качества государственных таможенных служащих как основа престижа и имиджа таможенных органов РФ

этический моральный таможенный служащий

1. Макашев Н. Этика и экономическая теория // Общественные науки и современность. - 1992. - №3. - С.12-26

На протяжении всей своей относительно недолгой истории как самостоятельной научной дисциплины экономическая наука пыталась найти собственное место в системе научного знания, определиться в семье других наук.

Главным вопросом метода экономической науки был и остается вопрос о допустимости категории должного и о способе «проникновения нормативного элемента» в экономическую теорию.

До недавнего времени большинство экономистов выступали, скорее, за отделение нравственного от хозяйственного, считали, что наука должна быть свободной от нормативного контекста.

Для современной экономической науки большое значение имела философия критического рационализма, в значительной мере предопределившая общую направленность экономической теории, а также ее слабые стороны -- фрагментарность и оторванность от социокультурного и исторического базиса.

Осознание необходимости преодоления этих недостатков, а следовательно, более широкого взгляда на явления экономической жизни в контексте культурно-исторического развития идет постепенно, под влиянием процессов как в самой экономической науке, так и в общественном сознании и социально-экономической реальности. Получает признание тот факт, что в современном мире нравственное и хозяйственное настолько тесно переплетены, что «вычленение» чистой экономической проблематики вряд ли возможно. Конечно, эта тема и ранее привлекала внимание экономистов и философов, но сегодня проблема расширения рамок экономического анализа стала более настоятельной. Здесь следует в первую очередь отметить, что в современном мире субъектами хозяйственной деятельности являются не столько отдельные индивиды или некие атомарные фирмы, с которыми имела дело классическая экономическая теория, сколько крупные структуры, организации, институты и даже правительства.

Будучи субъектами хозяйства, они делают свой выбор в каждом конкретном случае. Огромная мощь некоторых из них, возможность влиять не только на социально-экономическую среду (хотя и этого немало), но и на природное и культурное окружение, с особой остротой ставят проблему ответственности, которую невозможно сформулировать в строго экономических терминах.

Появляется важная философская проблема применения нравственных критериев к неличностным субъектам.

Независимо от степени ее научной разработанности в общественном сознании утверждается мнение о необходимости оценки деятельности крупного бизнеса, организаций, институтов и правительств с позиций морали.

Сдвиги в общественном сознании не могли не сказаться и на экономической науке.

Необходимость выхода за рамки так называемой «чистой науки» и рассмотрения вопросов хозяйствования в широком культурно-нравственном контексте постепенно признается экономистами, прежде всего теми, кто размышляет о будущем своей науки и общества.

Нравственные начала экономической теории

Несмотря на объективизм, доминировавший ранее в экономической теории, нельзя не видеть, что она никогда не была свободна от нравственно-философского базиса вне зависимости от того, признавали это экономисты или нет. Особенно явно эта связь проявилась в критические периоды истории экономической науки, когда ее крупные теоретики непосредственно обращались к нравственно-философским проблемам. Можно назвать по крайней мере двух выдающихся мыслителей нашего века, прямо заявивших об этической направленности экономической теории и пытавшихся сформулировать ее этический базис. Это русский философ С. Булгаков и английский экономист Дж. Кейнс. Принадлежа к разным философским школам и в некоторой степени к различным духовным культурам, они были едины в признании нравственного характера экономической науки, заявили о своей оппозиции ортодоксальной экономической теории (прежде всего англо-американской и австрийской школе), отстаивающей принцип этической нейтральности. При этом их исходные мировоззренческие позиции, а также понимание проблемы совершенно не совпадали.

Булгаков, опираясь на традиции русской социально-философской мысли со свойственным ей преобладанием нравственного элемента над рационализмом, подходил к хозяйственной жизни с религиозно-философских позиций и рассматривал хозяйство и хозяйственную деятельность как явление не только материальной, но и духовной жизни.

Одновременно с критикой экономического человека как не адекватной действительности теоретической модели шел процесс отказа от принципа «чистой науки». Но этот процесс был бы невозможен без серьезных изменений общественного сознания и усилий, предпринятых в рамках самой экономической науки, прежде всего Кейнсом.

В отличие от Булгакова Кейнс рассуждал в рамках философии рационализма, не обращаясь к религии как некоей безусловной нравственной инстанции. Он рассматривал этику как систему ценностных ориентиров в обществе, проявляющуюся в правилах поведения людей (но ими не исчерпывающуюся) и являющуюся отражением духовной эволюции общества. Исходя из изменяемости этических установок в обществе, он полагал, что ученый-экономист, как и любой интеллектуал, может выступать носителем новых ценностных ориентиров и предложить новую экономическую теорию, опирающуюся на соответственный философско-нравственный базис.

Именно признание этической направленности экономической теории, необходимости ориентировать ее на постановку и решение тех проблем, которые общество считает особенно важными или будет считать таковыми, составляет суть кейнсианской революции.

Вообще, революция в науке не отделима от изменений системы ценностей в обществе и в определенной мере побуждается этими изменениями.

Само становление самостоятельной экономической науки было связано с распространением индивидуализма как социальной философии. На ее основе разрабатывал свою научную систему А. Смит.

Определяя контуры новой науки, Смит вольно или невольно наметил контуры многих проблем, которыми занималась экономическая наука на протяжении двух веков. К их числу относится и проблема методологической двойственности экономической науки (как науки объективной и как нравственной философии). Для самого Смита связь политической экономии и нравственной философии была естественна и очевидна.

Экономическую науку в строгом смысле Смит понимал как науку о богатстве -- отдельного человека и нации в целом. Но интересуясь человеком вообще и изучая различные проявления его сущности, он не мог рассматривать его хозяйственную деятельность только через призму корыстного интереса, хотя в накоплении богатства именно этот мотив сыграл решающую роль.

Признание существования некоторого нравственного контекста экономической деятельности еще не определяет то, каким образом этика отражается в экономической теории. И здесь, как показала история экономической науки, возможны два пути. Первый условно можно назвать нормативным, или внешним. Он предполагает, что хозяйственная деятельность рассматривается сквозь призму некоторой заданной извне системы ценностей, которая привносится экономистом и отражает его мировоззренческую позицию, определяющую в числе прочего его видение хозяйственных процессов и их смысл, и проявляется в императиве, указывающем направление должных изменений экономической реальности.

Второй путь условно можно обозначить как внутренний и позитивистский. Он предполагает, что этические установки проникают в теорию через экономического субъекта, т. е. присутствуют в ней постольку, поскольку экономические субъекты в своем поведении ориентируются на нормы и представления о допустимом и недопустимом, о добре и зле и т. д.

Совершенно очевидно, что способ проникновения этики в экономическую теорию тесным образом связан и во многом определяется методологией.

Во времена Смита богатство уже рассматривалось в обществе как благо, к которому можно и должно стремиться. Отсюда, возможно, и общая доминанта экономической теории как теории богатства. Но тем самым задавалась и некоторая этическая направленность теории, которая опиралась и на понимание допустимых методов увеличения богатства каждым человеком. Как сторонник либерализма в широком смысле Смит признавал за человеком право на полную реализацию своих экономических устремлений.

И все-таки вопрос о том, что значит справедливость в экономическом мире, остается. Смит признавал справедливым такое положение дел, при котором обеспечивается зашита жизни и собственности. В своем отношении к собственности он следовал традиции Дж. Локка, рассматривая ее как естественное право. С этой точки зрения недвусмысленное требование защиты богатства от бедности, богатых от бедных, тех, кто имеет собственность, от тех, у кого ничего нет, вполне закономерно и законно. Сегодня подобное требование кажется слишком жестким и несправедливым и вряд ли может найти широкую поддержку в обществе.

Для Смита нравственность и хозяйство соединялись в человеке, а следовательно, не было необходимости обращаться к внешним силам, прежде всего к государству, для того, чтобы придать экономической деятельности нравственную ориентацию.

Однако вера в естественную гармонию общества вместе с убежденностью в нравственной природе человека, идущей от Бога, наложили отпечаток на развитие экономической науки. Здесь следует обратить внимание на опасность, кроющуюся в возложенной на Бога ответственности за все происходящее в социальной сфере и тем самым в избавлении человека, в данном случае экономиста, от рассмотрения вопросов, связанных с оценкой существующего порядка.

Многие последователи Смита, подчеркивая и развивая идею общественной гармонии, ослабили внимание к культурно-нравственному контексту экономических процессов, к проблеме нравственной обусловленности экономических мотиваций. И этот разрыв между этикой и экономической теорией заметно увеличивался в результате влияния философии позитивизма, с одной стороны, и того, что идеология свободной экономики стала общепризнанной и более не нуждалась в каком-либо обосновании и оправдании -- с другой. Постепенно экономическая теория утрачивала связь с нравственной философией, и одновременно менялось обоснование ее этической нейтральности: вместо ссылок на Божественный разум появились ссылки на дарвиновский процесс естественного отбора, вообще исключавший применение категорий нравственности к социально-экономическим явлениям. Отдаление экономической теории от этики происходило в связи -- и параллельно -- с утверждением принципа методологического индивидуализма и дедуктивного метода анализа, хотя сами по себе эти принципы не исключают интерес к нравственной стороне поведения человека.



2. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и российское право // Общественные науки и современность. -1992. -№2. - С. 64-67

В течение последнего десятилетия в российских гуманитарных исследованиях и в политической публицистике произошли разительные перемены. Вместо прежних идеологических принципов тоталитарного социализма (а многие из них получили правовое выражение, прежде всего, в конституциях того времени) утвердились новые ценности - общечеловеческие.

Общечеловеческие ценности и современные реалии

Равно как и "вечные" требования свободы, равенства, демократии, справедливости, они сохраняют огромный гуманистический потенциал и в наше время. Многие из них возведены теперь в ранг общечеловеческих ценностей, зафиксированы в международном и внутригосударственном праве. Современные условия развития общества, государства и права отнюдь не требуют отказа от них, но эти условия предполагают новое прочтение одних и пересмотр других, дополнения их новыми ценностями, сочетания с ними. Нужно идти не назад к пройденному, а вперед, в XXI век, реформируя прежние идеи с позиции в определенной мере социализированного и коллективизированного, интегрированного, постиндустриального, информационного общества. Жизнь движется не к рыночной стихии и надуманному "цивилизму" (вместо социализма) абстрактного "гражданского общества", а к социально ориентированной рыночной экономике, регулируемой в определенной мере государством, к социальной (а не только политической) демократии, к сочетанию индивидуальных прав человека с общественными потребностями и коллективными правами, правами различных общностей людей. Опыт многих десятилетий существования социал-демократии на Западе и тоталитарного социализма (сугубо негативного, но некоторые его лозунги были привлекательны) не прошел бесследно. Это отмечают теперь и многие западные авторы. Г. Берман (США) пишет о радикальных преобразованиях западных представлений о праве, западного отношения к праву, о воздействии социальных (а не религиозных) идей на право.

Первые постулаты современных общечеловеческих ценностей сложились, если не говорить о более давних временах, на базе общегуманистических идей в Европе, которым была придана либерально-индивидуалистическая трактовка, но сама концепция ценностей стала разрабатываться позже в немецкой литературе в конце XIX начале XX веков. Сначала речь шла "просто" о ценностях, определение "общечеловеческие" было им придано позже. Под ценностями понимались априорные принципы человеческой деятельности, имеющие всеобщую значимость..

Свою иерархию общественных ценностей предложил К. Поппер. Он отдавал предпочтение свободе перед справедливостью, считая, что это можно осуществить в "открытом обществе", принципиально отличном от социалистического тоталитаризма. Известный американский современный философ Дж. Ролс, напротив, утверждает, что справедливость - первая необходимость для социальных институтов, а другой современный американский автор Р. Нозик считает, что абсолютной ценностью является "минимальное государство", созданное для защиты людей и не вмешивающееся в процессы естественного развития общества.

Активно разрабатывали и продолжают разрабатывать эту проблему евромарксисты разных стран, противопоставляя идеи прав человека, свободы, демократии теории и практике тоталитарного социализма. В основном в связи с их работами и утвердилось название "общечеловеческие ценности". Какого-то признанного реестра этихценностей не составлялось (из сказанного видно, что почти каждый автор толковал их по-своему), но в исследованиях обычно упоминаются права человека, демократия, свобода, равенство, разделение властей, местное самоуправление, иногда - конституционализм, политический и идеологический плюрализм, все чаще называют социальную солидарность и социальную справедливость. Нередко фигурируют конкретные ценности: например, для некоторых стран это федерализм, для других - парламентаризм, для третьих - свободные выборы.

Из этого перечня видно, что, как правило, общечеловеческие ценности имеют характер принципов, сформулированных на уровне высокой степени обобщения.

Демократия, как известно, отнюдь не анархия, а организованная демократия. Примером может быть даже само понятие права как общечеловеческой ценности в философии и юриспруденции. Философская трактовка права как мера свободы, различение права и закона и т.п. недостаточны для юриспруденции и мало что дают для практического решения правовых вопросов, ибо юриспруденция нуждается в понимании права как системы норм особого рода, обеспечиваемых в особом порядке, в том числе путем государственного принуждения. В результате возникает коллизия между абстрактными подходами философии права к общечеловеческим ценностям и более конкретными требованиями различных отраслей действующего права. Одновременно складывается и другая коллизия: между всеобщностью, глобальностью провозглашаемых ценностей и их конкретным правовым осуществлением, неодинаковым в разных условиях, в разных странах при единстве признаваемых принципов.

Третья коллизия порождена самим развитием общества, новыми условиями, отличными от XVIII века. Принцип равенства не всегда согласуется с новым принципом социальной справедливости (устанавливаются определенные льготы, скажем, по налогообложению для менее обеспеченных, вводится порядок преимущественного представительства в органах государства для малочисленных этнических групп и т.д.), принцип свободы иногда противоречит требованию социальной солидарности, концепция "рационализированного парламентаризма" подправляет принцип демократии и т.п.

Принудительный труд в условиях всеобщей уравнительной бедности, реальная власть партийно-государственной номенклатуры, практика ГУЛАГа, десятки миллионов загубленных жизней во время "добровольного" кооперирования крестьян и сталинских репрессий, массовая депортация целых народов с мест их постоянного жительства, обязательная идеология и расстрел за "антисоветскую пропаганду и агитацию" характеризовали повседневную жизнь общества.

Тоталитаристские концепции и такая же практика были решительно отвергнуты человечеством в самых различных частях планеты. Однако некоторые социалистические идеи и формулировки еще до краха тоталитарного социализма были в демократических странах переосмыслены и в ином содержании вошли в тексты новых и новейших конституций Европы, Азии, Африки, Латинской Америки. Это относится к рассматриваемым ниже положениям о социально ориентированной экономике, роли государства в развитии общества, защите прав трудящихся, к конституционным положениям не только о правах, но и об обязанностях гражданина, к праву наций на самоопределение, принципу планирования (а некоторые из них стали новыми общечеловеческими ценностями).

Законодательное закрепление этих идей, принципов, положений в конституциях стран Запада произошло далеко на сразу. На первом этапе -- от создания первых писаных конституций (США 1787 года, Франция и Польша 1791 года) до Первой мировой войны и возникновения государства тоталитарного социализма в России - в конституционализм вошли базовые принципы, сформулированные в XVII-XVI1I веках. На этом этапе идеологи конституционализма (представители революционной буржуазии, выражавшие вместе с тем устремления широких народных масс) закрепили в основных законах те идеи, о которых говорилось выше: права человека и гражданина, правда, без социально-экономических прав и положений об обязанностях; "священную и неприкосновенную" частную собственность; разделение властей; независимый суд с участием присяжных заседателей; местное самоуправление и др.

Идея гражданского общества вылилась в трактовку государства как "ночного сторожа", охранника, но не активно действующего компонента общества. Войдя в конституции, эти положения из идей стали позитивным, а не только "естественным" правом. Поэтому возник вопрос об обеспечении их юридическими гарантиями, а также о сфере применения, рамках действия "свободы, равенства и братства" (после "провозглашения аналогичных лозунгов в первых документах США рабство негров было сохранено и оставалось еще почти 90 лет). Такие рамки нашли свое выражение в конституционных оговорках, сопровождавших декларации о правах. К. Маркс, критикуя это, называл оговорки ограничивающей "верхней палатой".

Второй этап в развитии конституционного права стран мира (оценивая это развитие с позиций общечеловеческих ценностей) связан с влиянием идеологии марксизма, немарксистской социал-демократии и конституций стран тоталитарного Второй этап в развитии конституционного права стран мира (оценивая это развитие с позиций общечеловеческих ценностей) связан с влиянием идеологии марксизма, немарксистской социал-демократии и конституций стран тоталитарного социализма. В некоторых конституциях Запада (в странах, где происходили национально-освободительные, по существу революционные движения) такое влияние начало осуществляться еще до Второй мировой войны (например, в конституции Ирландии 1937 года), а в массовом порядке, в том числе в ряде развивающихся стран, - после нее.

Современный этап трактовки общечеловеческих ценностей и регулирования их в конституциях характеризуется, с одной стороны, дальнейшими шагами в этом направлении, расширением сферы конституционного регулирования (она стала охватывать практически все сегменты общества, включая конституционные положения об идеологии), а с другой стороны, уточнением прежних принципов, возникших на базе социальной эйфории, равно как и уточнением ряда положений XIX века, исходя из принципов справедливой и вместе с тем целесообразной организации общества, а нелозунговых постулатов. Происходит рационализация парламентаризма, создание смешанных форм правления, усиление исполнительной власти, профессионализация государственного управления, вытекающего из усложнения общественной жизни. Крушение тоталитарного социализма, других тоталитарных режимов в развивающихся странах показало также, что излишнее государственное регулирование не помогает развитию общества, а, напротив, стесняет его, что, несмотря на элементы коллективизма в развитии общества, права личности требуют особой защиты, допустимость национализации не исключает права частной собственности, местное самоуправление не может быть безбрежным, гражданское общество неотделимо от государства, и т.д.

3. Служебно-профессиональные качества сотрудника таможни - основа престижа и авторитета ТО

Место, которое занимает нравственно-этическая проблематика в системе профессионального таможенного образования, определяется реалиями самой жизни. Не только знание буквы закона, но и понимание его духа, наличие устойчивых гуманистических нравственных убеждений, умение правильно применять на практике нормы действующего законодательства составляют необходимый комплекс качеств, которыми должен обладать человек, посвятивший себя государственной службе (в таможенных органах).

В современных условиях вектор профессиональной подготовки будущих таможенников должен быть направлен, прежде всего, на развитие таких личностных качеств, как честность и справедливость в межличностных отношениях при рассмотрении профессиональных вопросов, чуткость и доброжелательность, доступность и скромность в отношениях как с коллегами, так и с людьми, обращающимися к таможеннику (государственному служащему) для решения деловых и личных проблем, чувство служебного долга, самокритичность, терпимость к чужому мнению, корректность принимаемых решений, их социальная направленность, духовно-нравственное совершенствование и высокий уровень нравственной культуры. В этой связи современный этап функционирования системы таможенной службы в России требует глубокого и всестороннего анализа накопленного опыта и теоретических подходов в поиске путей и средств развития у будущих таможенников, нравственных качеств в соответствии с их функциональным предназначением и спектром решаемых профессиональных задач.

Профессиональная деятельность сотрудников таможенных органов в большинстве своем относится к классу профессиональной деятельности, осуществляемой в особых условиях и отличается следующими особенностями: 1) носит постоянно усложняющийся, гетерохронный, социотехнический характер; 2) включает разнообразие сложных видов конкретной деятельности, включенных в иерархические отношения; 3) имеет во многом творческий характер ввиду доминирования нестандартных ситуаций; 4) сопровождается высокой психической напряженностью и другими негативными психическими состояниями; 5) отличается выраженной прогностической природой решаемых профессиональных задач; 6) требует принятия ответственных решений в сложных ситуациях; 7) предъявляет жесткие требования к личностно- профессиональным качествам субъекта деятельности, уровню развития его интеллектуальной, эмоционально-волевой и морально-нравственной сфер.

В связи с этим профессиональная деятельность таможенников является: информационной (полу- чение, осмысление, систематизация, хранение, вы- дача информации); социально-психологической (с ярко выраженной эмоционально-волевой доминантой); и, наконец, морально-нравственной (в качестве приоритета предполагающей реализацию управленческих воздействий с ориентацией и опорой на нравственные ценности соответствующего социального пространства). Профессионально- нравственные ориентиры самой деятельности и сферы приложения трудовых функций сотрудников таможенных органов включают социальный, информационно-реконструктивный, организационно-управленческий, удостоверительный и коммуникативно-нравственный компоненты.

Главным назначением сотрудников таможенных органов как государственных служащих является служение общественным интересам и интересам граждан, что предполагает в качестве приоритета в их деятельности следование морально- нравственным принципам и ценностям в процессе реализации профессиональных задач по предназначению. Благодаря нравственным императивам человек, выполняя любую социально- профессиональную роль, осознает свои возможности как достойного представителя социума, определяет ценностное содержание своих действий. Вместе с тем, человек всегда стоит перед угрозой навредить и себе, и другим (особенно если он на- делен определенными властными полномочиями).

Находясь на службе у государства, сотрудник таможенных органов, в конечном счете, стоит на страже экономических интересов государства, а значит и интересов каждого отдельно взятого гражданина нашей страны.

Профессиональная таможенная этика затрагивает широкий спектр вопросов. Все же надо начать с самого определения профессиональной этики. Исходя из анализа ряда определений данного понятия, мы можем сделать вывод, что профессиональная этика - это безусловное выполнение требований нравственности, связанных со спецификой профессии (работы).

В повседневной деятельности сотрудника таможенных органов профессиональная этика проявляется во владении своей профессией, тщательном и кропотливом выполнении возложенных обязанностей, чувстве коллегиальности - с одной стороны, и в выполнении общепринятых норм поведения при исполнении служебных обязанностей - от внешней опрятности и хорошего тона до общей культуры - с другой. В более узком понимании, профессиональная этика таможенника не допускает использование особенностей данной профессии во вред (причиняя вред) человеку, ущемление прав личности, получение корысти.

Главным в каждой профессии, а значит, основным элементом профессиональной этики таможенника является профессионализм. Профессионализм - это, в первую очередь, знание предмета деятельности на основе образования, практики работы и непременного постоянного совершенствования и накопления новых знаний и навыков, анализа и применения лучшего опыта. Только критическое отношение к себе, непрерывное самообразование, стремление познать все тонкости мастерства и овладеть ими, могут гарантировать высокий уровень профессионализма.

Каждый сотрудник таможенных органов в своей деятельности должен, сохраняя собственное достоинство, четко представлять границы своего служебного положения. Работа в коллективе требует решения целого ряда сложных этических вопросов. Среди них - сочетание ответственности личной и коллективной; определение границ между принципиальностью, ложным товариществом и интересами дела, доверием, уважением и круговой порукой.

Среди особенностей профессиональной этики, в первую очередь, отметим понятие долга. Долг - это обязанность, которая вытекает из установленных правил взаимоотношений. Грань между допустимым и недопустимым, между служебным долгом и требованиями нравственности очень зыбкая и характерна для каждого конкретного случая. Только высокие личные качества человека, атмосфера честности и справедливости всего общества могут гарантировать соблюдение этических норм.

Термин «профессиональная этика» условен, поскольку он означает, прежде всего, профессиональные моральные кодексы. Однако использование термина «профессиональная этика» оправданно, так как делает ударение на необходимость продуманной разработки ее норм.

В любом виде деятельности могут возникать нравственные проблемы и противоречия. Однако можно выделить особую группу профессий, к которой предъявляются повышенные нравственные требования. Это, прежде всего, профессии, объектом которых является человек. Для закрепления этих повышенных нравственных требований к субъектам профессиональной деятельности создан «моральный кодекс», закрепленный в клятвах, уставах, положениях и т. п. В связи с этим для представителей данных профессий важно не только знание нравственных норм, но и особое умение воплощать нравственные принципы в специфических условиях своей деятельности.

Профессиональная этика сотрудников таможенных органов носит деонтологический характер. Это значит, что моральные требования, предъявляемые к таможенникам, носят строго обязательный характер и обеспечиваются административными санкциями (например, Таможенный кодекс, приказы и инструкции, дисциплинарные уставы, определяющие формы поведения и общения).

Деятельность сотрудников таможенных органов носит государственный характер, так как они являются представителями власти. Поэтому их деятельность должна соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга и ответственности. Их действия, решения по существу и по форме должны строго соответствовать закону. Искажение, отступление от закона (сознательное или бессознательное) глубоко безнравственно. Таким образом, профессиональная этика сотрудников таможенных органов формирует ряд моральных требований. Высокий профессионализм таможенника проявляется в выполнении служебного долга, понимании своей ответственности перед обществом и государством, выражающейся в целесообразном и гуманном использовании прав в соответствии с принципами социальной справедливости, служебного долга. Успешная деятельность сотрудника таможенных органов невозможна без таких нравственных качеств как мужество, патриотизм, гуманность, терпимость и др.

Изучение профессиональной этики способствует формированию профессиональной культуры поведения сотрудников таможенных органов и является необходимым условием повышения результативности его труда, а также поддержания престижа профессии, ее социальной значимости.

Что же касается морали, то она регулирует практически все сферы жизни и деятельности человека. Главная функция морали - регулятивная. Мораль организует отношение и поведение людей через одобрение и порицание, поступающее как извне, через общественное мнение, так и изнутри самой личности. Мораль всегда стремится ограничить агрессивные и эгоистические инстинкты людей, но делает это в рамках замкнутой общности. Тогда мораль становится двойной: отношения со «своими» подчиняются одним моральным нормам, а взаимодействие с «чужими» - другим. Регулятивная функция общечеловеческой морали выступает как тенденция, в то время как реальную регуляцию составляет сложный сплав общественных и социально-конкретных нормативно-ценностных представлений.

Мораль проявляет себя не только как поведенческий регулятор человеческих отношений, но и как императив, определяющий строительную линию становления и развития личности. Общепринятым является выделение в качестве морали 3-х основных элементов: нравственная деятельность, нравственное отношение и нравственное сознание.

Развитие нравственно-этических качеств у будущих сотрудников таможенных органов представляет собой системный, полифункциональный, управляемый процесс. В основе развития нравственных качеств в профессиональной подготовке будущих таможенников заложена идея системного развития нравственных качеств посредством применения комплекса методов, форм и средств нравственного воспитания с учетом специфики образовательного процесса в Таможенной академии и реализации адекватных принципов управления (гуманизма, личной ориентированности, направленности на удовлетворение потребностей студентов в личностно-профессиональной идентификации; опоры на духовно-нравственные основания профессиональной деятельности и воспитательных воздействий; прогностической направленности, учета изменяющихся потребностей внешней и внутренней среды, опережающей реакции на них; учета интересов субъектов воспитательного процесса и возможностей их реализации; демократичности, нацеленности на свободную и всестороннюю включенность личности в обсуждение, выработку и принятие управленческих решений на всех уровнях управления; открытости влияниям внешней социально-профессиональной среды, возможности обсуждения проблем и компетентностного участия в их решении всех заинтересованных лиц и социальных институтов; адресной направленности, ориентации технологии управления на развитие конкретной личности с учетом качества ее работы и спектра решаемых задач; соответствия управленческого воздействия требованиям соцального окружения и индивидуальным потребностям личности в развитии и саморазвитии).

Исходя из всего выше сказанного, на наш взгляд, развитие нравственно-этических качеств как цель педагогического процесса в Таможенной академии заключается в создании и обеспечении оптимальных условий для развития у будущих таможенников нравственных качеств. К условиям, обеспечивающим развитие у будущих сотрудников таможенных органов нравственно-этических качеств в процессе их профессиональной подготовки можно отнести следующие:

- Операциональные. Усиление нравственной направленности социально-гуманитарных, обще-профессиональных и специальных дисциплин, помогающих студентам правильно определить свои профессиональные и нравственно-этические позиции, понять общечеловеческие ценности, идеалы и приоритеты профессиональной деятельности, самих себя, мотивы своего поведения, свое отношение к окружающему миру, а также спроектировать свою будущую профессиональную деятельность и реализовать свои творческие возможности; развитие операционально-нравственной сферы будущего таможенника на основе изучения основных направлений профессиональной деятельности специалистов данной категории, требований, предъявляемых к ним в аспекте реализации профессиональных функций с учетом нравственной составляющей деятельности, с опорой на профессио-грамму сотрудника таможенных органов;

- Информационные. Информированность преподавателей и сотрудников Таможенной академии обо всех сторонах жизнедеятельности студентов, о фактах, содействующих или препятствующих реализации поставленных задач;

- Социальные. Воспитание у студентов исторического сознания, восстановление исторической памяти, возрождение культурно-исторической и национальной самоидентификации, развитие потребности знать свое прошлое, использование национальных особенностей в формировании и развитии личности студента с опорой в этом процессе на национально-этническую культуру и традиции; развитие у студентов профессионально-нравственного самосознания, необходимого для активного саморазвития, сознательного формирования себя как личности и специалиста;

- Мотивационные. Развитие потребностно-мотивационной сферы студентов с учетом индивидуальных потребностей личности и в соответствии с социально-профессиональными приоритетами;

- Методические. Наличие в Таможенной академии адекватной воспитательно-профессиональной среды, влияние которой осуществляется посредством использования традиционного (нормативные знания, получаемые из семьи и ближайшего окружения), институциального (общественно одобряемый опыт, усваиваемый посредством взаимодействия воспитательной системы Таможенной академии с профессиональной средой), рефлексивного (моральная ответственность личности и осознание субъективной принадлежности к социально-профессиональной общности) механизмов, обеспечивающих организацию процесса развития нравственных качеств, основанных на познании окружающего мира, профессиональной среды и своей роли в обществе, в целом, и в процессе выполнения профессиональных функций, в частности, приобщении к нравственным ценностям, формировании способности к моральному выбору.

Список источников

1. Беспалько, В.П., Татур, Ю.Г. Системно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса подготовки специалистов/ В. П. Беспалько, Ю. Г. Татур. - М., 1989.

2. Бондаревская, Е.В. Педагогика: личность в гуманистических теориях и системах воспитания: учеб. Пособие / Е. В. Бондаревская, С. В. Кульневич. - М.; Ростов н/Д: ТЦ «Учитель», 1999. - С. 547-559.

3. Коростень, А.В. Управление развитием нравственных качеств у будущих государственных служащих: теория, технология: монография / А. В. Коростень, В. П. Жуковский. - Саратов: Научная книга, 2009. - 108 с.

4. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования [Текст] / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова. - Москва: Форум, 2009. - С. 290-294.

5. Сластенин, В. А. и др. Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, Е. Н. Шиянов; под ред. В. А. Сластенина. - М.: Издательский центр «Академия», 2002. - 576 с.



Тема 3. Патриотизм и гражданственность как социально-культурный феномен и первооснова укрепления российской государственности и активизации идеи служения Отечеству. Внешнеэкономический и духовный аспекты концепции национальной безопасности РФ

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

...