Административная этика муниципального служащего на примере Администрации городского поселения "Ключевское"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

На тему: Административная этика муниципального служащего на примере Администрации городского поселения "Ключевское"



Введение

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике - этой старейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех её социальных структур, невозможно без утверждения этики. Усложнение внутренне?и? структуры муниципального служащего, увеличение численности работников, приводит к необходимости дополнительной регламентации поведения сотрудников, все чаще для этой цели принимается локальныи? нормативныи? акт, как кодекс деловой этики.

Кодекс служит целям установления "нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения муниципального служащего" с учетом его успешного продвижения по ступеням карьерной лестницы. Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализу состояния кадров муниципальных служб: критериев, методов процедур оценки качеств работников, требований, предъявляемых муниципальному служащему. Для чего создаются благоприятные условия труда, поддержание и развитие социальных программ, имеются общие цели, традиции и внутренняя культура. В глазах населения муниципальныи служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы муниципальных органов управления.

Ориентирами деятельности муниципальных служащих и их поведения являются следующие ценности: профессионализм, командная работа, справедливость и честность, вежливость и скромность; стремление к постоянному развитию; доверие к служащим; уважение к клиентам.

Этика как разновидность духовно-теоретической деятельности отделяется от стихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способом теоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих перед человеком в обыденной жизни. Практические жизненные вопросы осмысляются этикой как учением о природе добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека, назначения и смысла его жизни. Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнеишие смысло-жизненные и нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека, источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральных ценностей.

Вопросы этики муниципального служащего постоянно продолжают возникать. Это означает, что данная область еще полностью не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна и лишена единства, и что -это еще важнее - не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Формирование эффективных управленческих команд в сфере муниципального управления - важне?ишая и крайне актуальная Изучая кадровые многие ученые аналитики обращают на отсутствие позволяющих на осуществлять качественныи? и рациональную кадров, в числе и учетом их сущности, нравственных моральности сознания, атмосфера в власти, нечистоплотность чиновника могут дискредитировать любые намерения властей. общественном мнении муниципальных служащих связывают, прежде с их справедливостью.

Актуальность исследования важностью соблюдения служащим этических компетенции и ответственности в условиях. Кроме хотелось бы практически полное комплексных теоретических по рассматриваемой учитывающих современные законодательные о муниципальной службе, принимаются в рамках реформы муниципальной службы. сложившуюся ситуацию можно путем повышения эффективности муниципального служащего, его переориентации и лоббирования интересов на служение

исследования являются служащие Администрации поселения "Ключевское".

Предметом исследования административная, профессиональная этика служащего (на примере городского поселения "Ключевское").

исследования заключается определении проблем перспектив, путей формирования административной муниципального служащего. в повседневную муниципальных служащих и норм способствующих эффективному муниципальных служащих, высокого потенциала городского поселения и повышению профессиональной деятельности служащих.

Цель исследования на основе следующих задач:

Проанализировать аспекты профессиональной муниципальных служащих.

2. современное состояние этики муниципального служащего.

3. Проанализировать методы этики на службе.

4. Выявить и перспективы профессиональной этики служащего.

5. Определить совершенствования формирования уровня муниципального служащего.

основой исследования научные труды и зарубежных в области этики Безобразова, А.Д. Градовского, Чичерина др.

Базой исследования материалы официальных специальных статистических в том материалы социальной официальные материалы органов и изданий Российской информация, опубликованная периодических изданиях, том числе научных.

исследовании принимали муниципальные служащие городского поселения количестве 12 Исследование проводилось с полного респондентов.

Для решения задач был метод анализа исторической и литературы по проблеме. Анкетирование и опрос респондентов.



1. Торетико-методологические аспекты профессиональной этики муниципальных служащих

1.1 понятия профессиональной этики, норм системы муниципальных служащих

деятельность является сферой общественной От её целей и зависит благополучие людей. При в профессиональной существуют специфические для представителей профессии) отношения друг к к обществу, также нравственные которые регулируют взаимоотношения.

Профессиональная этика-это нормы, которые взаимоотношение людей трудовой деятельности отношение человека своим профессиональным долгу.

Предметом профессиональной этикивыступают:

- качества личности необходимые для профессионального долга;

- взаимоотношения специалистов объектов/субъектов их (врач - преподаватель - и т.д.);

- коллектива организации обществом;

- взаимоотношения внутри трудового и нормы, их регулируют;

- и методы обучения и воспитания.

Основным профессиональной этики выступают поведения, предписывающие определенный тип нравственных между людьми, для выполнения профессионального долга, также обоснование, кодексов, задач целей профессии. этом обоснование отношений в труда предполагает:

- целей и трудовой деятельности;

- нормативов и реализации намеченной цели;

- оценку результатов и их значимость.

Особенности профессиональной представлены на рисунке1.

1. Базовые трудовой этики

Профессиональная муниципального служащего конкретизировать, реализовать ценности в подчас весьма необычных. Профессиональная не формирует принципы и морального сознания, как бы уже известные принци понятия к сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика профессиональное нравственное для своего должны иметь специфические понятия. Рассмотрим те них, которые интересовать нас всего. Исходным профессиональной этики понятие "профессионального в котором достаточно подробно обязанности. Именно своего служебного побуждает представителей ряда профессий к своему с наибольшей учитывая многие нюансы взаимоотношения и общества, и коллектива. Профессиональный долг долг стимулирует именно в находит конкретное долг Человека.

Следует выделить и понятия как "профессиональная и "профессиональное достоинство". понятии профессиональная честь оценка значимости той иной профессии в общества. Осознание этой очень важно для служащего и составляет профессионального достоинства, самооценку деятельности. Важно отметить, понятия "честь" и как общественные явления связаны между собой, в былые времена честью понималось высокое должность.

Честь не только но и историческая Она производная от эпохи, в которой люди, является частью сознания, ориентирована на или иную систему норм поведения и Честь вместе с и категория деятельная. проявляет себя в людей, в их друг с другом

В зависимости характера отношений, в может находиться человек отношению к другим выделяется несколько видов чести.Немецкии философ XIX А. Шопенгауэр, выделял, виды чести, как служебная, военная, рыцарская, и т.д. Важне?ишее для человека, чем он ни занимался, естественно, гражданская честь. высказывания А. Шопенгауэра сделать вывод, что один человек не обойтись без неё. действия и значение на все сословия, исключая высших. Честь всех граждан болеть интересы своего отечества, его богатство, доброе и славу, уважительно к законам государства, общественныи порядок, заботится стариках и детях, слабо защищенным слоям потому, что правовом, демократическом, социальном каждый человек имеет на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное и на честь по крайнеи? мере, той части, которая с высокой социальной службы и служебной В современном понимании - это служение Отечеству, народу. Социальныи службы особенно ярко в переломные эпохи жизни государства, когда возрастает ответственность людей судьбы страны. Служебная кроме социального смысла, и другую, не важную сторону, связанную выполнением служащими своего В виду публичности деятельность муниципальных служащих, профессиональные, личностные качества под пристальным вниманием Как отмечает Шопенгауэр, честь заключается во мнении других, что занимающий свою должность, имеет все необходимые этого качества и всех случаях точно свои служебные обязанности".

Профессиональная честь профессиональное достоинство, дополняя друг помогают поддерживать достаточно высокии нравственности. Профессиональная и достоинство муниципального будут выражаться принятых решениях различных поступках. нравственность для служащего включает себя и "профессиональной справедливости". справедливым не просто. Муниципальному требуется затратить усилий, чтобы исследовать ту иную ситуацию, обстоятельства.

Оценить шаблону, по начальства гораздо легч Но именно справедливость, совесть и муниципального служ быть справедливым, не поддаваться давлению мафиозных групп др. конечно, важна в отношениях коллегами. тройные стандарты оценках "своих" "чужих", удобных не удобных и моральное самого специалиста, морально-психологическии климат Так как с конкретным составляет большую ча рабочего времени числа муниципальных можно с полной уверенностью о таком профессиональной нравственности, "профессиональныи? такт".Особенно выделить основные профессиональной этики служащего. Прежде исходным для этики муниципального является принцип т.е. отношения к человеческой личности, её неповторимости, ценности. Принцип противостоит чисто отношению к рассмотрению её, образом, как достижения каких-то пусть и важных целей.

С гуманизма пересекается оптимизма (профессионального). муниципальному служащему просто выполнять обязанности без в то, его усилия, труд, как так и им решения развитию государства, укреплению принципов законности и Эта вера и помогает доброе начало человеке. Любая особенно та, непосредственно направлена человека, должна осенена, одухотворена идеей. Поэтому этика муниципального должна включать себя принцип

Очевидно, что любо к Родине может сочетаться с пренебрежительным к другим другим народам. вспомнить рассуждения о золотой то патриотизм представить середину между крайностями: между кичливостью и заискиванием перед иностранным. Истинныи включает в конструктивное отношение достижениям других народов.

Муниципальная служба- это деятельность, которая осуществляется постоянной основе на должности, не являющейся Таким образом, депутаты, выборного органа местного выборные должностные лица самоуправления муниципальными служащими являются.Правовое регулирование муниципальной включая требования к должностям муниципальной службы, статуса муниципального служащего, и порядок прохождения службы, осуществляется федеральным а также принимаемыми соответствии с ним субъектов Российской Федерации уставами муниципальных образований. Федеральныи закон Федеральныи? от 2 № 25-ФЗ "О службе в Российской установил общие принципы муниципальной службы и правового положения муниципальных в Российской Федерации. Муниципальная основана на принципах:

- верховенства Российской Федерации, и региональных над иными правовыми актами, инструкциями при муниципальными служащими обязанностей и прав муниципальных служащих;

- приоритета прав и человека и гражданина, непосредственного действия;

- самостоятельности местного самоуправления пределах их полномочий;

- профессионализма и муниципальных служащих;

- муниципальных служащих за или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- равного граждан к службе в с их и профессиональной подготовкой;

- единства основных предъявляемых к службе в Федерации, а учета исторических иных местных традиций;

- правовой и защищенности муниципальных служащих;

- внепартийности муниципальной службы.

муниципальной службы за счет местного бюджета. необходимые расходы образований на службу учитываютсяфедеральными государственной власти, государственной власти Федерации при минимальных местных Муниципальная служба государственная служба тесно между собой. ст. 7 закона "О гражданской службе Федерации" эта обеспечивается посредством:

- основных квалификационных требований должностям гражданской службы должностям муниципальной службы;

- ограничений и при прохождении службы и службы;

- единства к профессиональной переподготовке и квалификации гражданских и муниципальных служащих;

- учета стажа службы при стажа гражданской и стажа службы при стажа муниципальной службы;

- соотносительности основных оплаты труда социальных гарантий служащих и служащих;

- соотносительности условий государственного обеспечения граждан, гражданскую службу, граждан, проходивших службу, и семей в потери кормильца.

Муниципальный служащий обязан:

1) Конституцию Российской федеральные конституционные федеральные законы, нормативные правовые Российской Федерации, (уставы), законы иныенормативные правовые акты Российской Федерации, устав образования и иные правовые акты и их исполнение;

2) исполнять обязанности в с должностной инструкцией;

соблюдать при должностных обязанностей свободы и интересы человека гражданина независимо расы, национальности, отношения к и других а также и законные организаций;(п. 3 ред. Федерального от 22.10.2013 284-ФЗ"О внесении в отдельные акты Российской в части полномочий и органов государственной субъектов Российской органов местного и их лиц в межнациональных отношений".)

4) установленные в местного самоуправления, избирательной комиссии образования правила трудового распорядка, инструкцию, порядок со служебной информацией;

поддерживать уровень необходимый для исполнения должностных обязанностей;

не разглашать составляющие государственную иную охраняемую законами тайну, также сведения, ему известными связи с должностных обязанностей, том числе касающиеся частной и здоровья или затрагивающие честь и достоинство;

беречь государственное муниципальное имущество, том числе ему для должностных обязанностей;

8) в установленном предусмотренные законодательством Федерации сведения себе и своей семьи, (п. 8 ред. Федерального от 21.11.2011 329-ФЗ"О внесении в отдельные акты Российской в связи совершенствованием государственного в области коррупции");

9) сообщать нанимателя (работодателю) выходе из Российской Федерации день выхода гражданства Российской или о гражданства иностранного в день гражданства иностранного государства;

соблюдать ограничения, обязательства, не запреты, которые настоящим Федеральным и другими законами;

11) уведомлять письменной форме нанимателя (работодателя) личной заинтересованности исполнении должностных которая может к конфликту и принимать по предотвращению конфликта, (в Федеральных законов 21.11.2011 N 329-ФЗ" внесении изменений отдельные законодательные Российской Федерации связи с государственного управления области противодействия коррупции" от 05.10.2015 285-ФЗ "О изменений в законодательные акты Федерации в установления обязанности замещающих государственные и иных сообщать о личной заинтересованности, приводит или привести к интересов, и меры по или урегулированию интересов").

Муниципальныи? не вправе данное ему поручение. При от соответствующего руководителя поручения, по мнению служащего, неправомерным, служащий должен руководителю, давшему в письменной обоснование неправомерности поручения с положений федеральных и иных правовых актов Федерации, законов иных нормативных актов субъекта Федерации, муниципальных актов, которые быть нарушены исполнении данного В случае руководителем данного в письменной муниципальныи? служащий отказаться от исполнения.

В случае неправомерного поручения служащий и это поручение несут ответственность соответствии с Российской Федерации.Любой профессиональной деятельности формирует корпоративную этику, которая моральными нормами поведение работника. важна профессиональная для управленческих и, прежде государственной службы. Давно замечено, стабильность и государственной службы не только профессиональной подготовки, и морального государственных служащих, нравственных качеств. государственная служба собой правовую, организационную и системы, выступая должной морали, ценностей, и людей на установленных моральных Значимость нравственной определяется тем, реальное влияние аппарата на жизнь заметно его удельныи? в структуре Этим определяются и принципы поведения государственных содержащие в большой заряд, в степени определяющий и направленность поведения.

результате реформ, в России, образом изменились и содержание органов государственной и управления. вызвало трансформацию к служебному и государственных Сегодня жизнь руководителям государственных всем государственным новые, более требования к их нравственному к их поведению. Служение и обществу, не подкупность,честность, ответственность за действия - и другие качества имеют значение для служащих, являются критериями в их профессиональной деятельности.

государственной службы, как из видов профессиональной представляет собой систему норм, предписывающих определенныи? человеческих взаимоотношений на службе. Этика государственной включает в себя правила и нормы, моральные требования к сущности чиновника, к его отношений с государственными служащими, гражданским обществом.

правила и связанные с службой, находятся тесном единстве моралью всего Попытки пренебречь связью завершаются подменой профессиональных требований неморальными либо абстрактными декларациями.

государственной службы что служебное государственных служащих кадровая деятельность лиц должны на прочных нравственных принципах. нравственными принципами службы понимается норм, выражающих государства и общества к поведения служащего, характеру его с государством, службе у он находится, гражданским обществом, он служит, взаимодействие государства его граждан защите их свобод и интересов. Это общих ценностей правил, регулирующих государственных служащих собой в их совместной деятельности с создания надлежащего климата в и повышения государственной службы.

Наука и показывают, что общими нравственными в служебной для государственных служащих являются:

- служения государству обществу;

-

гуманизма;

- ответственности;

-

лояльности;

- политической неитральности;

- честности и неподкупности.

принципы государственной понимаемые как норм, выражающих государства и к нравственной государственной службы, основой формирования правил поведения государственных служащих в осуществления своей деятельности.

служебного поведения требования к закреплены в законодательстве. Примером служить принятие Президентом Российской от 16 2009 г. 814 "О изменений в Президента Российской от 12 2002 г. 885 "Об общих принципов поведения служащих". С этого были общие принци служебного поведения, собой основы поведения государственных служащих и гражданских служащих субъектов Федерации, которыми им руководствоваться при исполнении обязанностей.

- внимание обращается на что государственные служащие, ответственность перед государством, и гражданами, призваны должностные обязанности добросовестно на высоком профессиональном в целях обеспечения работы государственных органов. того, их деятельность исходить из того, признание, соблюдение и прав и свобод и гражданина определяют смысл и сущностное органов государственной власти государственных служащих.

- Основной целью принятия Указа является повышение общества к государственным и обеспечение условий добросовестного и эффективного федеральными государственными служащими государственными гражданскими служащими Российской Федерации должностных исключения злоупотреблений на государственной службе и гражданской службе субъектов Федерации.

В законе от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации" 18 "Требования служебному поведению служащего") в виде излагаются к служебному гражданских служащих. соблюдения таких является:

- повышение доверия институтам государственной службы;

обеспечение условий добросовестного и эффективного государственными гражданскими служащими обязанностей;

- злоупотреблений на гражданской службе.

Таким повышению доверия к государственным способствует соблюдение служебной, профессиональной и правил поведения, принятие по недопущению конфликта интересов его урегулированию. исключение злоупотреблений государственной службе такие правила уведомление представителя органов прокуратуры других государственных всех случаях к государственному каких-либо лиц целях склонения совершению коррупционных запрет на служебного положения оказания влияния деятельность государственных организаций, должностных государственных служащих граждан при вопросов личного Вместе тем наличию сторон в государственной службы существующие неблагоприятные к которым, мнению респондентов, не только нормативно-правовых актов, и негативные проявления, указанные таблице1. На основании таблицы можно вывод, что уровня и государственной службы в степени зависит неблагоприятной нравственной порождающей безнравственное, том числе противозаконное поведение, прежде выражающееся в действиях. Именно коррупция, показывает практика, в всем мире одной из социально-экономических проблем.

Таблица 1. оказывающие негативное влияние содержание государственной службы

№ п/п	Факторы	Население	Эксперты
1.	Коррумпированность	55,5	53,5
2.	Бюрократизм	48,7	57,4
3.	Оторванность от граждан	45,1	59,9
4.	Слабая профессиональная подготовка	29,8	32,5
5.	нравственные качества	29,8	31,5
6.	Недостаточныи? гражданской ответственности	24,9	36,0
7.	Пренебрежение законам	22,6	24,9
8.	Низкая работы	20,7	25,4
9.	авторитет государства целом	18,2	18,3

Коррупция подрывает государственной власти управления, затрудняет социальных преобразований обществе и ро эффективности экономики, пре нормальному функционированию государ и общественных и обоснованно угрозой не для отдельного государ но и сообщества в Это объясняется что в с мире экономические, социальные и вопросы в частях мира в различных решаются с взаимообусловленности и взаимовлияние. Государства, единой информационной транспортными коммуникациями, единой системой институтов, происходящие в том и коррупционные, не носят характер. В условиях коррупция фактором, имеющим значение и негативное влияние общемировые процессы. с тем, государственных структур должностных лиц препятствует государственного управления, за собой затраты в сфере, а одним из функционирования неотъемлемой составляющей взаимоотношений с гражданами, коррупция чудовищные диспропорции системе функционирования институтов.

Результаты проводимого исследования показали: респондентов и экспертов показывают, коррупция чрезвычайно и 27,3% и 30,1% экспертов, коррупция распространена очень широко. 2,2% респондентов 4,1% экспертов что коррупция России не Анализ проявлений в государственной службы что сущность заключается не в злоупотреблении положением в сфере, но нарушение нормативно-правовых в подборе, и продвижении в системе службы. Таким одним из направлений противодействия в системе службы, наряду принятием соответствующих актов, является кадровая политика, кадровые процессы отношения пронизывают сферы жизнеде и только людей - кадров с профессионализмом и зависит успех в любой

Следовательно, проблемы противодействия стали одними самых актуальных системе государственного не только России, но других государствах, находит отражение международных и национальных нормативных актах.

1.2 Дилеммы профессиональной морали. чести норм муниципального служащего

(функционально-дифференцированная, ролевая) этика к подразумеваемому или определенному набору норм кодексу поведения, которыми принимающие решения в различных профессиональных ролях. рода ролевая часто обеспечивает полезное на разрешение этически вопросов, возникающих в профессиональной деятельности (например, ли врачу говорить что тот безнадежно Большинство этических дилемм, с различными видами этики (медицинская этика, этика, этика бизнеса др.) включают некии противоречия между функционально-дифференцируемой универсальной этикой. этика относится к поведения, которые являются для всех людей от их профессиональной или социальных функций. существует неизбежного конфликта этикой ролевой и обязательств универсальной этики, однако случается такой конфликт, создает серьезную этическую для человека, решение.

По Фицше крупные взятки и при трудоустройстве создают отрицательные этические проблемы, финансовыми потерями. Зато моральныи эффект тесно с желательной нормой справедливое трудоустройство расширяет найма высококвалифицированных работников не требует дополнительных предоставление социальных благ экономическую отдачу (рост труда, лояльность потребителей), объективная информация о может слегка понизить но сохранить покупательскии? И, наоборот, ожидание прибылей не вызовет тратить их на Минимальные отступления от норм скорее понизят до минимально приемлемой чем повысят ее, и решение получать прибыль вполне допускает этические погрешности.

Соблазн принять решение усиливается, если от него невелик наказание хотя и но маловероятно. Но кто поддаются такому увеличивают риски и с ним издержки, неэтичныи подход совокупную выгоду. Для эффективного этики в принятия решений по меньшей два условия высокая организационная и внимание к этическим Последнее характерно тех компаний, высок уровень культуры, где являются подлинными где положение бизнес - хороший бизнес" всеми, стратегия тактика подчинены запросов основных бизнеса и гибкии? механизм к меняющемуся окружению. В компаниях убеждены, этика - необходимое, хотя достаточное условие бизнеса, и она поддерживает культуру на высоте, что укреплять бизнес.

Специфическое морального сознания должного и в этике служащего вытекает объективного противоречия морально-этическими целями её основными - достижением успеха.

Утилитаристскии? принцип - предоставляет благо наибольшему числу людей.

2 Индивидуалистическии? принцип - направлен на чьих-либо долгосрочных интересов.

принципы не столкновения с действительностью. Иногда всей административной этики остаётся этикет. Кодексы как можно отражать реальную и специфику в которую принимаются. Кодексы различаются как содержанию, так по объему. например, американскии банк разработал называющийся "Политика области этических и конфликтов". 19 страницах объясняется, что хорошо и, такое плохо. крупная компьютерная "Крей Рисерч напротив, 120 словами. кодекс гласит: Крей доверяют другу и что каждый своё дело высшим этическим - таков компании.

Применительно к основной этическии? можно сформулировать образом: в при принятии о том, ценности следует в данной поступай так, максимум твоей была совместима нравственными ценностями сторон, участвующих общении, и доп координацию всех Для чтобы эффективно свои функции, служба должна на прочном фундаменте. Это самой её успешно осуществлять воплощения в государственной воли только учитывая основы этой общественные требования исполнителям данной функции.

муниципальной службы, ведущие принципы, требования к кадрам - содержит нравственныи? в решающей определяющий её её основные Моральная атмосфера органах власти, муниципального служащего серьезно дискредитировать благие намерения В общественном авторитет муниципального справедливо связывают, всего, с порядочностью, справедливостью.

Среди механизмов, способствующих надлежащей нравственности службы является, разработанныи? нормативныи? кодекс муниципального (Кодекс этики служебного поведения служащих). Подобныи? принят Великобритании, США, Испании и многих других В России опубликован проект этики государственного РФ, разработанныи? специалистов из им. М.Ломоносова. тех пор неоднократно переиздавался, использовался в процессе и, послужил основой работы над кодексами в субъектов РФ федеральных ведомств.

В группа депутатов В.А.Рыжков, Б.Е.Немцов др.) внесла Госдуму законопроект поведения муниципальных РФ. В был полностью проект Кодекса, в нашей он содержал принципиальных ошибочных и неточностей. авторы исходили того, что прежде всего, и в общетеоретическии? документ. поведения, как мировая практика история нашей это, прежде совокупность конкретных нравственных принципов, поведения людей, и обоснование моральных норм, необходимы им практике для чтобы в мере соответствовать профессии Чистякова Н.И. Государственная служба - проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. / Н.И. Чистяков. - Екатеринбург, 1999. С. 234..

чести муниципального служащего - Кодекс) на принципах муниципальной изложенных в Федеральном от 2 марта года № 25-ФЗ муниципальной службе в Федерации" (далее - Федеральныи закон), Федеральном от 25 декабря года № 273-ФЗ "О коррупции", других нормативных актах, правилах поведения, общепринятыми нормами морали нравственности. Кодекс есть моральных норм, и требований служебного поведения служащего, основанная общепризнанных нравственных и нормах общества и

силу того, в Кодексе воедино и общественные требования нравственности муниципального он:

1. Служит для формирования должной морали поведения муниципального

2. помочь муниципальному правильно ориентироваться сложных нравственных ситуациях, обусловленных его работы.

3. Является критерием для профессиональной пригодности к работе органах местного самоуправления.

Кодекс призван укреплению авторитета власти, доверия к институтам самоуправления муниципального обеспечить единую основу для и эффективных всех муниципальных противодействовать падению культуры в обществе.

Гражданин, поступающий муниципальную службу орган местного муниципального образования, с положениями Кодекса и их в своей служебной деятельности.

6. Действие Кодекса распространяется на замещающих должности муниципальной в органах местного самоуправления.

этическими принципами служащего являются:

1. ответственность перед образованием, обществом гражданами, защита граждан и муниципального образования, соблюдение Конституции Федерации, и областного муниципальных правовых и обеспечение исполнения.

2. чести и достоинства каждого его деловой недопустимость дискриминации граждан путем другим незаслуженных и привилегий, сохранению социально-правового граждан.

3. Выполнение профессионального служебного без проявления предпочтений политического, полового, расового, характера. имиджа местного самоуправления образования, содействие их авторитета.

4. повышение уровня квалификации и работы, знаний правовых документов, информацией по своей компетенции.

5. мер по конфликта интересов, руководства о заинтересованности при должностных обязанностей.

Муниципальныи должен:

Исполнять должностные обязанности ответственно и на профессиональном уровне в с должностной инструкцией,

Своевременно и решать конкретные связанные с должностных обязанностей, самостоятельность, высокую требовательность и принципиальность,

Осуществлять свою в пределах Администрации;

- Не предпочтения каким-либо или социальным и организациям, независимым от отдельных граждан, или социальных и организаций;

- представителя нанимателя органы прокуратуры другие государственные либо органы самоуправления обо случаях обращения муниципальному служащему лиц в склонения к коррупционных правонарушений;

- терпимость и к обычаям традициям народов и других учитывая культурные иные особенности этнических, социальных и конфессий, межнациональному и согласию;

- Не служебное положение оказания влияния деятельность государственных органов местного организаций, должностных муниципальных служащих граждан при вопросов личного характера.

Муниципальныи при исполнении должностных обязанностей занимать активную позицию, высоко служебные интересы, предложения по профессиональной служебной деятельности.

Муниципальныи не должен действий, препятствующих муниципальным служащим их должностные либо брать себя выполнение не установленных инструкцией.

3. Муниципальныи служащий обязан распоряжения руководителей, служебные нормы в отношениях начальством подчиненными, ответственно корректно подходить решению вопроса правомерности поручений руководителя.

Муниципальныи служащий воздерживаться от которое могло вызвать сомнение объективном исполнении должностных обязанностей, также избегать ситуаций, способных ущерб его или авторитету местного самоуправления. угрозе возникновения интересов муниципальныи обязан действовать соответствии с законодательством.

5. Муниципальныи служащий обязан соблюдать установленные ограничения для служащих, политическую исключающую возможность влияния на служебную деятельность политических партий иных общественных нормы служебной, этики и делового поведения.

6. Муниципальному служащему исключать связанные с каких-либо личных, (финансовых) и интересов, препятствующих исполнению его обязанностей.

7. Муниципальному запрещается получать связи с им должностных вознаграждения от и юридических (подарки, денежное ссуды, услуги характера, плату развлечения, отдых, пользование транспортом иные вознаграждения). полученные муниципальным в связи протокольными мероприятиями, служебными командировками с другими мероприятиями признаются собственностью и муниципальным служащим акту в местного самоуправления, котором он должность службы, за случаев, установленных Российской Федерации.

8. назначении на муниципальной службы, выполнении соответствующих обязанностей, распоряжений различных уровне?и служащий обязан о наличии возможности наличия него какой-либо заинтересованности в вопросов деловых, и иных или отдельных (наличие акций, в деятельности, о сотрудничестве, работе и т.д.).

Муниципальныи?служащий обязан сведения о своих об имуществе и имущественного характера, а сведения о доходах, имуществе и обязательствах характера своих супруги и несовершеннолетних детей соответствии с законодательством Федерации.

10. Муниципальныи служащий обязан и разоблачать виды коррупции. может требовать, в некоторых обязан это публичного признания коррупции в порядке или средствах массовой В разоблачении коррупции муниципальныи не должен с принципом иерархии и коллегиальности.

Муниципальныи служащий обязан представителя нанимателя, органы Российской Федерации или государственные органы обо случаях обращения к каких-либо лиц с склонения его к коррупционных правонарушений.

Уведомление о обращения в целях к совершению коррупционных за исключением случаев, по данным фактам или проводится проверка, должностной обязанностью муниципального служащего.

12. мнение, возможная деятельности органа самоуправления или служащего лично должны влиять правомерность и действий муниципального при исполнении своих должностных обязанностей.

Муниципальному служащему соблюдать деловой в одежде.

14. служащему следует ровныи?, спокойныи? голоса. Муниципальныи? служащий не отвечать на обвинения или со стороны и коллег обвинениями, оскорблениями, или иными агрессии, унижающими и достоинство человека. Муниципальныи? служащий обязан соблюдать общения и предоставления по телефону. Информация, по телефону, должна максимально краткой и Недопустимо длительно занимать линию.

15. Муниципальныи? отвечает за организацию состояние своего рабочего и должен соблюдать порядок работы со документами.

16. Муниципальныи? должен беречь имущество, в числе предоставленное для исполнения обязанностей, бережно к средствам экономно использовать материалы, не ведения телефонных не вызванных необходимостью, соблюдать порядок хранения использования материальных и других ресурсов.

17. Перед в отпуск убытием в командировку муниципальныи? служащий обязан в надлежащем рабочее место, оргтехники и материальные ценности, в распоряжении, передать документы вышестоящему для принятия о поручении другому исполнителю, случае расторжения договора сдать удостоверение.

18. Муниципальныи? обязан принимать меры по безопасности и информации, за разглашение которой несет ответственность (и) которая известна ему связи с им должностных обязанностей.

Муниципальныи? должен соблюдать правила публичных и предоставления информации. Предоставляемая должна соответствовать достаточности (не быть излишне но и избыточной) и (не требовать

20. Муниципальныи? служащий уважительно к деятельности средств массовой а также им в законами случаях порядке содействие получении достоверной информации.

взаимоотношений с и подчиненными:

1. служащий должен установлению в коллективе деловых и взаимоотношений. Конструктивное сотрудничество служащих является основой деятельности органа местного самоуправления.

Муниципальныи? служащий, большими по сравнению своими коллегами должен с пониманием к колле имеющим собственное суждение.

3. Муниципальныи? наделенныи? организационно-распорядительными по отношению своим коллегам, должен быть них образцом безупречной репутации, доброжелательности и к окружающим, формированию в коллективе благоприятного эффективной работы морально- климата, принимать по предотвращению урегулированию конфликта интересов.

Муниципальныи? служащий, организационно-распорядительными полномочиями отношению к коллегам, несет за или бездействие ему муниципальных нарушающих этики поведения, он не мер, чтобы допустить таких действий или бездействия.

В своей муниципальныи? служащий должен допускать коллег по расовым, национальным, возрастным политическим основаниям обязан руководствоваться исключитель профессиональными критериями.

6. служащему следует демонстрации религиозной и политической в том если это оскорбить чувства коллег (или) иных граждан.

взаимоотношений с проверяемых организаций:

1. взаимоотношениях с организациями муниципальныи? служащий не допускать нарушений и законных проверяемых организаций.

2. служащий обязан независимым от организаций и должностных лиц.

3. служащему не вступать в отношения с должностными лицами организации, которые его скомпрометировать повлиять на способность действовать независимо в проверки.

Требования, к муниципальному во внеслужебной деятельности:

Муниципальныи? служащий избегать конфликта интересов внеслужебной деятельности. При внеслужебная деятельность муниципального выполнение им иной работы, а также поведение не должны сомнений в его и честности, негативно на деятельности или органа местного самоуправления.

2. Внеслужебная выполнение иной работы разрешается при условиях установленных законом и запретов, представителя нанимателя выполнении иной работы, когда служащий способен внеслужебной деятельностью иной оплачиваемой в часы, от основной Внеслужебная деятельность иная оплачиваемая не должна к организации, регулярно является в разбирательстве имеет деловые с органом самоуправления, внеслужебная или иная работа не требовать от служащего раскрытия ставшей известной при выполнении обязанностей.

3. Если конфликт интересов возможность возникновения интересов, муниципальныи? должен уведомить нанимателя до как он согласие на деятельность или оплачиваемую работу.

Нарушение служащим положений подлежит моральному на заседании по соблюдению к служебному муниципальных служащих и конфликта интересов, в случаях, федеральными законами, положений Кодекса применение к служащему мер ответственности.

1.3 Принципы, методы этики на службе

Общие принципы собой основы государственного служащего, надлежит руководствоваться исполнении должностных обязанностей Принципы этики на службе следующие:

- нормы для службы должны четкими и ясными.

- Государственному служащему знать основные принципы нормы, которыми он руководствоваться во время а также осознавать допустимого поведения.

Этические нормы быть отражены правовой системе.

- система является для доведения обязательных норм принципов поведения сведения каждого служащего.

- Необходимо руководство государственными в сфере этики.

Профессиональная социализация способствовать воспитанию здравого смысла навыков, позволяющих служащим применять принципы в обстоятельствах.

- Государственныи? должен знать права и при разоблачении правонарушений.

- Государственному необходимо знать права и в том, касается выявления или предполагаемых в государственной службе.

Политическая приверженность должна укреплять поведения государственного служащего.

- лидеры ответственны за высоких моральных норм выполнении ими своих обязанностей. Их приверженность принципам демонстрируется на примере и путем таких мер, которые лишь на политическом к примеру, посредством в действие законодательных институциональных мер, способствующих поведению и устанавливающих за правонарушения.

Процесс принятия должен быть прозрачным и для тщательного рассмотрения.

- вправе знать, как институты распоряжаются доверенными полномочиями и ресурсами.

- Должны четкие директивы, взаимодействие между и частным секторами.

- Поведение служащего при работе частным сектором должно четкими и ясными устанавливающими этические нормы.

- должны демонстрировать и этичное поведение. Важную в этом играют обеспечивая последовательное руководство и собой образец служебных обязанностей том, что их этики поведения в взаимоотношениях с лидерами, другими служащими и гражданами.

Политика, процедуры практика управления поощрять этичное Для государственных недостаточно располагать структурами, основанными правилах или соблюдения правовых Если будут одни лишь контроля соблюдения норм, это привести к поощрению того, некоторые государственные действовали на неправомерного поведения, это утверждениями том, что они не закон, это, означает, что действуют этично.

- государственной службы работа с должны поощрять поведение.

- Условия на государственную (такие, как служебного роста, повышения квалификации, оплата труда политика в работы с должны формировать благоприятствующую этичному поведению.

В рамках службы должны адекватные механизмы Государственные служащие быть подотчетны своих действиях и, в широком смысле, Подотчетность должна как соблюдения правил и принципов, так достижения необходимых результатов.

Для борьбы неправомерным поведением предусматриваться соответствующие и санкции. выявления и расследования правонарушений как коррупция) необходимой частью обеспечения этики. Необходимо предусмотреть надежные и ресурсы для доклада о и случаев нарушения правил службы, а также административные или дисциплинарные для того, чтобы желание совершать неправомерные действия.

методы являются важным формирования у персонала органов правосознания, правовой и культуры. Особо осознание всеми служащими права и повседневное ими в служебной Как отмечал "вся жизнь человека вся судьба его при участии правосознания под его руководством; того, жить -- для человека жить в его функции в его терминах: оно остается всегда из великих форм жизни"1 Все это о большом правовых методов управлении персоналом и муниципальной Они вводят персонала служащих законные рамки придают ей характер.

Морально-этические методы,это нравственного регулирования человека во сферах жизнедеятельности, том числе труде, в с окружающими, быту. Реализация методов предполагает на нравственные членов организации, соответствие понятиям нравственные нормы, характер императива, предопределяющие поведение в различных, том числе обстоятельствах; нравственные связанные с или осуждением человека в от того, или не они с морали. Морально-этические формируют у в том у персонала и муниципальной моральное сознание, убеждения, нацеливают на честное добросовестное служебного долга.Таковы методы управления в государственной муниципальной службе. управленческой практике как правило, выступают в что не выдвижения на план методов, в силу условий могут приоритетное значение. в связи этим, чтобы кадры постоянно складывающуюся ситуацию использовали преимущественно методы управления, способствуют достижению результата.

управленческой практике принципы методы выступают как требования в работе персоналом государственной и службы, и их опирается на определенные которые позволяют общие и частные управления, группировать известным методы воздействия на организации. Эффективность применения и методов определяется общим закономерностям развития государства, его институтов переводом их в правила управленческой деятельности.

Следовательно, искусство человеком в со стороны зависит от умения учитывать полной мере государственных и служащих, характер менталитета, уровень социального и благополучия, настрой конкретные дела. высокопрофессиональные кадры творчески принципы, использовать методы управления добиваться успеха управленческой деятельности.



2. Совершенствование профессиональной этики муниципальных служащих системы управления администрации городского поселения "Ключевское""

2.1 Общая деятельности Администрации поселения "Ключевское"

Городское "Ключевское" - муниципа образование в Могочинском Забайкальского края.Местное в городском - признаваемая гарантируемая Конституцией Федерации, федеральными Уставом и Забайкальского края и под ответственность деятельность городского поселения, непосредственно и через органы самоуправления, по вопросов местного исходя из населения с исторических и местных традиций.

Статус муниципального образования: поселение.

Наименование образования: Городское поселение Могочинского района Забайкальского Границы территории городского установлены Законом Забайкальского от 18 декабря года № 317 "О границах сельских городских поселений края". Картографическое границ муниципального образования в приложении к закону. В городского поселения Ключевское населенныи? пункты:п.Ключевскии?. Территория городского поселения входит в состав муниципального района "Могочинскии? район". поселение "Ключевское"обладает правами лица, имеет печать, штампы, счета банке, финансируется из муниципального района "Могочинскии? район".

Структуру администрации поселения "Ключевское" составляют:

глава городского "Ключевское";

- администрация городского "Ключевское";

- и техническии? персонал.

в отношении руководящего состава благоприятные условия персоналом и в целом. система управления отличные перспективы развития.Изменение структуры городского поселения осуществляется не как путем изменений в Устав.

городского поселения является высшим лицом городского "Ключевское" и настоящим Уставом соответствии с законом № собственными полномочиями решению вопросов значения. Глава поселения "Ключевское" - глава поселения) в с настоящим избирается на выборах на 4 года возглавляет администрацию поселения "Ключевское". городского поселения (далее администрация городского - исполнительно-распорядительныи? настоящим Уставом полномочиями по вопросов местного городского поселения полномочиями по отдельных государственных переданных органам самоуправления федеральными и законами края. Обладает юридического лица, свои печать, счета в финансируется из городского поселения "Ключевское".

Администрация поселения как юридическое действуют на основании для организаций данного положений Федерального закона 131-ФЗ в соответствии федеральным законом "О организациях" применительно к Основаниями для регистрации органов городского поселения качестве юридических являются решение городского поселения учреждении соответствующего и утверждение городского поселения о нем.

К администрации городского относится:

обеспечение исполнения главы городского по реализации местного значения, также актов государственной власти, в пределах компетенции;

обеспечение исполнения органов местного городского поселения по решению местного значения поселения "Ключевское" соответствии с законом № нормативными правовыми городского поселения, и распоряжениями администрации городского поселения;

...