Исследование особенностей профессиональной этики государственных и муниципальных служащих
Рассмотрение исторических аспектов высоконравственной активности. Анализ ключевых категорий и специфики этики. Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих. Анализ существующих проблем. Пути повышения моральности управленцев.
| Рубрика | Этика и эстетика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.08.2017 |
| Размер файла | 416,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Этика как явление: теоретические аспекты
1.1 Понятие этики и её исторический аспект
1.2 Ключевые категории этики и специфика этики
1.3 Профессиональные этические кодексы
Глава 2. Государственные служащие как социально-профессиональная группа
2.1 Особенности этики государственного служащего
2.2 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Калужской области
2.3 Проблемы профессионально-этического уровня в государственном и муниципальном управлении и пути повышения профессионально-этического уровня у государственных и муниципальных служащих
Заключение
Список литературы
Введение
Научно-практический интерес к вопросам высококлассной морали государственных служащих, считается особым отголоском на те изменения политического, финансового и общественного характера, которые происходили в минувшие десятилетия в российском обществе. Главное изменение социально-политической системы, потеря старых идеалов, административная реформа с привнесенными ее изменениями в сферу государственного управления и новейшие ориентиры нынешней нравственности максимально актуализируют потребность научного осмысления и самих определений административной этики, управленческой нравственности и тех моральных условий, какие предъявляются к современному государственному служащему[1].
Обращение к главным стадиям формирования этики обуславливается равно, как значимостью нравственной проблематики в летописи человеческой культуры, почтением к прошедшему, так и стремлением сориентироваться в создании нравственно-моральной проблематики в степени нынешних познаний. История моральных мыслей показывает, как формируется область моральных проблем, как меняются методы их постановки и подходы к их решению, как усиливается восприятие естества нравственности, её предназначение, функции существования и регулярности формирования.
В нынешних обстоятельствах прослеживается особый интерес к этике - к этой древнейшей и совместно с этим оригинально молодой сферы общефилософского познания[1]. Формирование России согласно направленности к демократическому правовому государству, урегулирование абсолютно всех её социальных структур, невозможно в отсутствии принятия этики.
Это раскрывает способности для выработки научных подходов к разбору состояния сотрудников муниципальных служб: критериев, способов процедур оценки свойств рабочих, требований, предъявляемых
муниципальному служащему. Однако в муниципальных органах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки сотрудников, на базе которых разрешено было бы найти моральную степень управляющего и специалиста.
Этика, как разновидность духовно-теоретической деятельности, отделяется от подсознательно формирующегося нравственного сознания масс и становиться методом абстрактного рассмотрения практических нравственных проблем, встающих перед человеком в ежедневной жизни: что есть добро и зло? как следует жить? К чему следует стремиться и что избегать? в чем состоит предназначение человека и имеет ли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются этикой, как учением о природе добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека, назначения и значения его жизни.
Но для того, чтобы обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненные и нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека, источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральных ценностей.
Таким образом, в развернутом виде этика состоит из:
1) Теоретической части - учение о морали, ее происхождении, сущности и функциях.
2) Практической части - нормативной этики, формулирующей цели и принципы человеческой жизни.
Важная роль в становлении нового типа российской государственной службы, принадлежит, так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего - нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокой нравственности[1].
Актуальность темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета государственного служащего, как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы[1].
Объектом исследования является профессиональная этика государственных и муниципальных служащих.
Предметом исследования является отношения или механизмы реализации этических норм у государственных и муниципальных служащих.
Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики, определении путей совершенствования формирования этических норм государственного служащего, как фактора повышения эффективности государственной службы.
Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:
1) Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу с целью:
- Исследовать исторический аспект этики.
- Дать определение понятию «этика».
- Выделить ее структурные элементы.
2) Дать характеристику современному положению этики государственного служащего.
3) Рассмотреть принципы профессиональной и социальной компетентности государственного служащего.
4) Рассмотреть характерные черты и проблемы формирования этики государственного служащего
5)Определить пути усовершенствования формирования этических норм государственного служащего, равно как фактора повышения эффективности государственной службы.
В исследовании приняли участие государственные служащие ГУ МЧС по Калужской области в количестве 60 человек. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов.
Глава 1. Этика как явление: теоретические аспекты
1.1 Понятие этики и её исторический аспект
Этика относится к древним наукам, и появилась на рубеже 5-4 вв. до н. э. Официально её родоначальником считается Аристотель. Так Аристотель образовал понятие «Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки - этика. Слово этика происходит от древнегреческого слова этос - дом, очаг, а позднее: нрав, обычай, характер. Этика - это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении[2].
Высоконравственная активность нацелена на самого человека, на развитие принятых в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, на улучшение его существования, на реализацию значения собственной жизни и назначения. В области деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личность, сообразующей близкое поведение и стиль существования с нравственным совершенством, с понятиями и суждениями о добре и зле, надлежащем и настоящем. Этим Аристотель установил объект науки, названной им этикой.
Развитие этической мысли проходило в три периода:
1 )Предэтика. Под античностью в истории подразумевается промежуток с VII - VI вв. вплоть до н. э. по IV -V вв. н. э. (примерно десяти столетий). Культура античности формируется в Греции и Древнем Риме, а кроме того в греческих и римских колониях, в Европе, Африке, Азии. 1-ый период в формировании этической идеи сопряжен с распадом родоплеменного строя и осмыслением народом себя как личности, как «Я», выделенного из всеобщего целого. Более подробно понимание о неразделимости «Мы» и «Я» представлено в работах Гомера. Поначалу этические убеждения складывались в русле мировоззренческих направлений, основой для этого предназначались сформированная концепция мифологии, доминирующие религиозные убеждения на место человека в обществе и отношения с иными народами[1]. На данном этапе утверждение моральных мыслей выражалось в эмоционально - образной форме, огромный интерес уделяется отображению и осмыслению сформировавшегося фактического поведения.
Основными вехами этого этапа были:
1. Развитие «семью греческими мудрецами» первых относительно абстрактных добродетелей.
2 . Установление труда равно как высочайшей высоконравственной ценности. Это было произведено Гесиодом в поэме «Труды и дни» (6 в. до н. э. ). Он полагал, что всё справедливо то, что нажито праведным трудом, и всё незаслуженно то, что считается результатом чужого труда (присвоенного).
3. Гераклит впервые определяет главное разногласие морали. Нормы появляются в общественном сознании; носят максимально общий теоретический вид, однако воплощаются они в жизнь только лишь посредством индивидуальным поведением. «Обществом управляет всемирный закон - Логос, однако люди поступают, таким образом, как будто бы он отсутствует, таким образом, они полагаются на личный опыт и предрассудки (религиозные в том числе), люди радуют свою чувственность» (Гераклит).
4. Пифагор разрабатывает ключевые компоненты и механизмы функционирования закрытой идеализированной концепции. Это было выполнено не в теоретической форме, а в действительной практике при формировании школы учащихся и разработке основ функционирования этой школы.
2) Классический этап становления античной этики.
Классический период в формировании античной этики возник с работы Демокрита (5 - 4 вв. до н. э. ), который первым стал выражать философские и этические мысли в концепции специализированных определений[2]. Основной его заслугой считается стремление выразить критерий, согласно которому можно разделить добро и зло. В свойстве подобного критерия он подчеркнул наслаждение - не в ежедневном значении слова, - а наслаждение как общефилософский термин. Под наслаждением Демокрит рассматривал безмятежное положение души после совершённого действия. «В случае если за наслаждением через определенный период воспоследует неудовольствие, в таком случае, и 1-ое действие не было добром». Потребность, согласно его мнению, вынуждает человека работать, преобразует его с дикого состояния. «Труд сделал человека». Демокритогромное внимание уделил процессу воспитания. Воспитание, по мнению Демокрита, без принуждения невозможно. Нельзя научиться письму и счёту, если не осваивать прописи и арифметику. Принуждение бывает, как внешним (физическое и моральное) так внутренним. Следующей личностью в классическом периоде формирования этики считается Аристотель. В отличие от Демокрита, Аристотель большое внимание уделял проблемам самовоспитанию (а не воспитанию). Он отмечал, что в ходе самовоспитания индивид почти совершенно независим, поскольку выбор поступка - это итог его личных рассуждений.
Школа «Софистов» (София - мудрость)[1]. Уже после Демокрита они продлили исследование трудностей воспитания и сохранили нам в наследство 2 основных положения.
1. Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание через право).
2. Единство нравственного и художественного воспитания. Концепция о сращивании высоконравственного и художественного воспитания применялась, в первую очередь в разработке духовных ценностей страны, в символике, в понятии стандартов требуемого действия и т. д.
3) Поздний период формирования античной этики.
Поздний этап - период значительного ослабления античных государств. В этот промежуток этика с общего древа распадается на несколько направлений: гедонизм, скептицизм, стоицизм и др.
Эпикур (древнегреческий философ) - певец удовольствия, создатель концепции гедонизма. Эпикурвпервые определил положение о разумности, рациональности человеческих нужд. Все потребности он поделил на 3 категории:
1. Естественные и необходимые (сон, еда, и т. д. );
2. Естественные, но не необходимые (вкусно есть, сладко спать, красиво одеваться и т. д. );
3. Неестественные и не необходимые (жажда богатства, любовь к славе, стремление к памятникам и почестям при жизни и т. д. )
В ходе обучения любой человек обязан проделать путь через концепцию ограничения нужд, в таком случае он будет понимать, что для полноценного, достойного существования необходимо совсем немного, и оно абсолютно осуществимо собственной работой. Поэтому, если человек потеряет возможность удовлетворить 2 последние группы потребностей, - это не будет для него трагедией.
Таким образом, основой этики считаются нравственные нормы. Данные нормы базируются на языке, культуре и традиции государства и народа. Этические нормы содержат кроме того общественную основу, т. е. она считается сводом лучше воспринимаемых этических общепризнанных мерок и определений. Представление ценностей предполагает те из них, которым общество либо каждый человек проявляет собственное предпочтение. В полном значении слова, этические нормы считаются сводом правил, которые базируются на общепризнанных ценностях. Общественные значения содержат в себя такие качества,как совесть, правильность, уважение, справедливость и др. [1]
1.2 Ключевые категории этики и специфика этики
Основные категории этики: добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство; равенство; справедливость; и т. д.
Категориями именуются определения, в которых дисциплина этика показывает суть нравственности и нравственной работы человека.
Категории изменяют собственную иерархию в зависимости от изучаемой сферы.
Нормы создаются в степени общественного сознания, и это отображается категориями «добро и зло»[3]. Однако в практику данные нормы воплощаются только лишь посредством действия определенного лица, уже после этого равно как сведения о норме пропущены через персональное сознание, - это отображается категориями репутация, достоинство и совесть. Однако что бы мы ни делали, мы постоянно действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность.
Добро и зло, -максимально общие категории, предоставляющие оценку с позиции заинтересованности всего общества, они никак не могут действовать друг без друга. Добро может участвовать как благо, как польза, зло - это ущерб. Добро и зло непосредственно историчны.
Совесть, честь, достоинство - категории, характеризующие уровень индивидуального морального сознания. Совесть в личном сознании осуществляет репрессивную функцию, она сопоставляет социально общепризнанное представление добра с определенным поступком человека. Эта роль совести людьми уже давно осознана, и в личном сознании выработались механизмы нейтрализации совести. Сущность совести такая, что она способна многократно возвращаться и тревожить нас годы спустя после совершения действия. В некоторых случаях внутренний судебный процесс значительно суровее, нежели судебный процесс людской. Это состояние человека закрепила религия. По этой причине последние покаяние в многочисленных странах считается абсолютным свидетельским подтверждением чего-либо значимого. Осуществить предсмертную исповедь способен священнослужитель любой конфессии, церковь это дозволяет[6].
Достоинство - собирательная группа, в которой копится предыдущий навык человека в ходе развития личности. Массивное представление
собственного достоинства скапливается со временем, по мере осознания человеком того, что он несёт в себе, под собственным «я».
Честь - это граница, которую устанавливает себе сам человек, в рамках которых он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право.
Долг -общественный заказ от общества к человеку, общественные надежды, оформленные в суждениях о добре и зле соответствующего многознаменательного этапа (преданность супруги супругу в давние времена). С данными ожиданиями человек контактирует всю собственную жизнь, однако сейчас человек никак не осуществляет собственный долг - его взгляды иллюзорны. Целиком мы осознаём собственный долг в период непосредственного столкновения с определенной обстановкой.
Ответственность, - усваивая взгляды о долге, мы проводим селекцию условий, признаём какие-то ожидания верными, а какие-то отклоняем. Ответственность - это та доля условий обязанности, какую человек принимает на себя, и за отклонение от которых согласен нести ответственность[6].
Этику с давних времен считали «практической философией» в отличие от «чисто теоретического» знания о мире. Каждое теоретическое понимание в окончательном счете обретает фактическую роль, не только лишь дает человеку способы и ресурсы переустройства мира, но и включает мировоззренческую сторону, таким образом, аргументирует цели практической работы.
Специфика этики в этом аспекте является в таком случае то, что её цели формулируются в фигуре мыслей о том, что обязано являться, о добре и зле, в виде эталонов, нравственных основ и общепризнанных мерок поведения, в учении о направлении лица и значении его существования[7]. В этике со временем выделились два рода проблем:
1) Как должен поступать человек (нормативная этика);
2) Теоретические вопросы, в которых затрагивались происхождение и сущность морали. Специфика этики может быть также обусловлена ее местом в системе научного знания и ее нормативным характером. Цель этики состоит в том, чтобы обучить нравственности, т. е. порекомендовать модель совершенных человеческих взаимоотношений. Безупречным является подобное взаимодействие, которое никак не включает отчуждения среди индивидом и родом, а благополучие сходится с добром. Осуществление данных моделей, т. е. фактическая эффективность этики, отвечала возвышению лица над эмпирическими страстями и целями.
Этика включала нормативные проекты, которые существовали, вызваны подчинить себе определенного человека абстрактному, входили в инцидент с действительными индивидами, реальная жизнедеятельность которых никак не вмещалась в предлагаемые нормативные рамки. Подобным способом, этика устанавливала подобные нормы, которых достигнуть настоящий человек был не в состоянии[4]. По этой причине, этика обрекала себя на фактическую неперспективность, в неосуществимость свершения настоящих результатов.
Этика рисковала остаться чем-то недостижимым и невыполненным как человеком, так и обществом. Разногласие между претензиями этики на роль практической философии и ирреальностью выставляемых ею эталонов в абсолютной мере обнаружилось в Новое время.
Профессионально-философская этика оказалась перед выбором среди благородными, однако, невозможными эталонами и действительной, однако никак не привязанной к нравственным плюсам жизнью. В следствии подбора компетентная этика выбрала предметом собственных изучений жизнь, подвергнув критике нравственность равно как отрешенную от индивидов и враждебную им форму сознания.
Это направление приобрело наименование этического антинормативизма. Особый вариант антинормативизма заключается в концепции позитивистской философии[9]. Она (в частности, в ее неопозитивистском варианте) отвергает моральные нормы в научной санкции, возводя непреодолимую логическую пропасть между фактами и ценностями[6].
1.3 Профессиональные этические кодексы
Профессиональные этические кодексы - это утверждения о концепции ценностей и нравственных устремлений людей, которые принадлежат к конкретной специальности, созданные с целью предотвращения коррупции, а также с целью информирования населения о нормах поведения для людей этой специальности.
Как отмечалось прежде, этика государственных и муниципальных служащих -- научная дисциплина, которая исследует характерные черты высоконравственного сознания и поведения государственных и муниципальных служащих, формулирующая условия к высоконравственному смыслу и общественному предназначению данного вида профессиональной работы в форме этических основ, общепризнанных мерок и правил поведения. Классификация отмеченных условий на основе принципа их важности и в целях свершения синергетического результата исполняется в форме кодекса, образующего основу высококлассной этики официальных лиц органов государственного и муниципального управления (административной этики)[8].
Кодекс этики государственных и муниципальных служащих -- это классифицированный перечень этических основ, в наиболее единой форме выражающих нравственные условия общества к нравственной сущности государственного и муниципального служащего; общественному предназначению его работы, к нраву его отношений с обществом, с жителями, с государством, в собственной профессиональной сфере, а также норм и правил, конкретизирующих и объясняющих сущность этих принципов и регулирующих концепцию отношений, в которые входит государственный и муниципальный служащий в ходе выполнения своих должностных обязанностей. В формирование утверждений Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. № Пр-1529, федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации"; а также Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 974 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренный 23 декабря 2010 г. президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. На его основе в федеральных государственных органах и муниципальных органах разработаны и утверждены локальные кодексы этики и служебного поведения[13].
Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 115 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014--2015 годы" Правительству РФ, президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручено подготовить предложения по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих[50].
Цель кодекса является:
1) Cодействие увеличению правовой и нравственной культуры государственных и муниципальных служащих;
2) Укрепление общественного доверия к органам власти и управления, повышение их авторитета и открытости;
3) Профилактика коррупции;
4) Доведение до граждан информации о требованиях к служебному поведению должностных лиц органов государственного и муниципального управления в целях расширения возможностей влияния общества на их
деятельность, гражданского контроля над качеством оказываемых должностными лицами услуг в установленной сфере деятельности.
Цель определяет совокупность задач, стоящих перед кодексом:
1)Конкретизирование и классификация моральных условий к государственным и муниципальным служащим в форме единых основ, норм, конкретизирующих и объясняющих сущность данных основ, а кроме того правил, указывающих определенные действия согласно реализации требований, заложенных в принципах и нормах;
2 )Оказание им помощи в объяснении, правильной интерпретации положений кодекса и исполнении его требований;
3 )Развитие у государственных и муниципальных служащих чувства патриотизма и гражданской позиции, желания и необходимости быть полезным обществу и приносить пользу собственным соотечественникам;
4 )Предоставление содействия управлению государственных и муниципальных органов в решении конфликтов интересов, профилактике коррупционных и других преступлений и обеспечивает соблюдения условий к служебному поведению.
В соответствии с федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" выполнение требований к служебному повелению признано служебной обязанностью государственных и муниципальных служащих, по этой причине их выполнение считается составной частью условий служебного контракта с государственным (муниципальным) служащим и условием приема на службу[45]. Условия кодекса, проявленные в форме этических основ, норм и правил служебного поведения обязаны быть главными критериями этической оценки особенности высококлассной работы.
Глава 2. Государственные служащие как социально-профессиональная группа
2.1 Особенности этики государственного служащего
В России «государственные служащие» традиционно рассматриваются, прежде всего, как чиновничество - группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и местом в иерархии государственных организаций. В советский период действовала в органах власти и в обществе категория государственной бюрократии. Категории государственных служащих не было. В настоящий период она как особая социально- профессиональная общность в нашей стране находится ещё в стадии развития[14].
Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности госслужащих, члены которой реализовывают на профессиональной базе общественную, обладающую опосредствованно либо напрямую императивную, административную натуру, социально- обслуживающую деятельность. Данная работа может быть показана как комплекс определенных типов профессиональных услуг, исполняемых государственными служащими согласно взаимоотношению к общественности в согласовании с полномочиями. Отличительная черта социально-профессиональной категории государственных служащих заключается в том, что она имеет общую ментальную основу (бюрократическое понимание) и различные праксеологические свойства. Так как в числе служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т. е. представители разных специальностей. Большая часть нынешних государственных служащих не имеет образования по специальности, по этой причине можно заявлять не только лишь о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации что, как правило, совершается в ходе профессионального обучения[17]. Для служащих органов власти, в первый раз зачислившихся на службу, данные процессы совпадают по времени: отсюда вытекает потребность профессионального переобучения данной категории служащих с целью ускорения действий профессиональной социализации и адаптации. Изучение развития группы государственных служащих нацелено, в первую очередь на увеличение производительности и оптимизацию изначального структурного звена целой управленческой концепции российского социума - концепции государственной службы.
Специальности разграничиваются в зависимости от степени трудности и ответственности исполняемой работы и отражаются в общественном сознании в варианте престижа специальности: на элементарные и сложные, низшие и высшие, или на занятия, с одной стороны, и непосредственно специальности, с другой стороны. Такое распределение имеет глубочайшие причины в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании специальности. Оно помогает, отталкиваясь из задач нашего изучения, обосновать способность конструирования специальности (категории специальностей), сопряженной с государственной службой. Профессия (специальности) государственных служащих носит искусственный, систематический вид. Она (они) содержит подобные институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, равно как информационно- аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная работа и др. [34]
В содержании профессии государственных служащих, в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда профессий равно как интегральных характеристик родовых типов трудовой деятельности. Они отвечают этим конфигурациям вопросов, какие доводится решать государственным служащим.
К ведению органов государственной власти субъекта РФ принадлежат проблемы общественной помощи и общественного обслуживания общественно уязвимых категорий жителей: пожилых людей, инвалидов, граждан, которые пребывают в сложных жизненных условиях.
В ходе профессиональной социализации человек осваивает профессиональные взаимосвязи и взаимоотношения, характеризуемые общепризнанными мерками и стандартами профессиональной культуры, символическими профессиональными фигурами, общественной значимостью, общественно-эмоциональным климатом профессионального пространства. Профессиональная социализация (содержащая полный ряд взаимозависимых стадий и состояний индивида) представляет в качестве важного условия развития личности сотрудника, его общественно- профессиональной мобильности. Профессиональная социализация представляет действием ориентации, подбора, изучения и осуществлении индивидом собственных сущностных сил в рамках определенного профессионального обучения[23]. Вследствие профессионализации и введения людей в профессиональные группы, социализационная процедура обретает в основном корректировочный вид. Это в полной мере принадлежит к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (специальности) государственных служащих.
В ходе профессионализации, введения в профессию (специальности) государственных служащих в жизнедеятельности личности создается стабильная компетентная направленность, подбор специальности. В процессе получения профессионального образования закладываются основные принципы профессиональной квалификации, а таким образом, и профессиональной компетентности. Объединение в профессиональное общество при поступлении на службу и исполнении профессиональной карьеры сопутствуется профессиональным приспособлением сотрудника налюбомиз этапов[21]. Социальный профессионализм может помочь госслужащему реализовывать собственную профессиональную работу в рамках институциональных взаимоотношений, взаимозависимых с управленческими условиями, официальными обязательствами, выливающимися из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственного чиновника переживает противоположное воздействие институциональных особенностей его профессиональной деятельности.
Формирование общественной компетентности государственных служащих и его воздействие на увеличение их профессионализма рассматривается нами как единственный из главных факторов, обусловливающих результативность государственной службы. В то же время, очевидно, что в отсутствии финансовой составляющей, результативность данной сферы станет неполноценной, так как в базе функционирования концепции возложена хозяйственная система[11].
Особенность воздействия общественной компетентности государственных служащих в их компетентность сопряжена с реализацией массовых заинтересованностей жителей посредством организации работы субъектов хозяйственной работы в рамках общественной и финансовой инфраструктуры местности. Компетентность госслужащего базируется на абсолютном и полном познании законодательства, стабилизирующего хозяйственную работа владельца, а кроме того в его управленческом, организационно-регулятивном эксперименте.
В отсутствии общественной компетентности госслужащих трудно заявлять о формировании верной концепции общегосударственной сферы, постановления основных проблем стратегического формирования общественно-общественно-политических вузов, развития пирамиды социальной власти и многогранной структуры социальных взаимоотношений.
Общественный профессионализм государственных служащих, кроме того считается важным детерминантом развития и формирования их сознания и поведения. Формируется нормативно-правовая основа деятельность муниципальных отраслей[13]. Сориентировались в основном главные компоненты концепции данных отраслей.
Подобным образом, формирование общественной и профессиональной компетентности государственных служащих и их воздействие на увеличение профессионализма, рассматривается равно как единственный из основных факторов, обусловливающих развитие этики общегосударственной службы.
Важным на сегодняшний день становится трансформация от разных конфигураций профессиональной подготовки к совершенствованию её содержания, в том числе и этики. В нынешнем мире регулярно увеличивается интерес к проблемам этики государственных служащих. Это обуславливается все более проявленной связью возможности формирования человеческой культуры с этих нравственных основ и общепризнанных мерок, какими предназначающиеся придерживаются в собственной деятельности.
Трудности моральной регламентации работы государственных служащих на сегодняшний день считаются предметом рассмотрения особой науки - биоэтики, в рамках которой разрабатываются основные принципы нравственной регламентации отношений общегосударственной службы и сообщества.
Этика государственного служащего пребывает под воздействием моральных регуляторов[32]. Совместно с этим, этическая форма воздействия государственного служащего никак не может быть обычным результатом воздействия общих регуляторов. Государственная служба, как единственный с основных компонентов общественного управления проявляет значительное воздействие в исправление компонентов социальной концепции. Иными словами, государственный служащий в силу собственного положения задает нравственную образец поведения. Подобным образом, этические регуляторы воздействия государственного служащего, с одной стороны, справедливо отображают сформировавшуюся социальную высоконравственную концепцию, а, с иной стороны, оказывают большое влияние на нее «только лишь освоенные и творчески переделанные муниципальными служащими совместные высоконравственные и эстетические ценности, существенно превышающие определенные в каждом обществе актуальные образцы, дают возможность ему захватывать должный его личности статус».
Способности государственного служащего - характерные черты, представляющие субъективными критериями эффективного осуществления управленческой работы. Данные характерные черты обладают единую структуру, дозволяющую проявляться компенсаторному приспособлению, вследствие которых очень проявленные возможности имеют все шансы покрывать в административной работе недостаточное формирование иных. Особенности и возможности персонала непосредственно взаимосвязаны между собою, поделить их порой почти нельзя[1]. И все без исключения ведь особенности государственного служащего предполагают собою итог осуществлении его возможностей в ходе управленческой деятельности. Стало быть, возможности считаются равно как бы тайными способностями персонала, которые выражаются и выявляются при конкретных обстоятельствах. А так как этика это составная часть профессиональной работы, в таком случае с данного находится в зависимости и результативность работы правительственного работника и в целом государственной службы. Отличительная черта этики государственного служащего состоит в том, что он обязан владеть знаниями особенностей надлежащей управляемой сферы.
При оценке профессиональной деятельности следует принимать во внимание соответствующее качества: способности, умения, познания, опыт. Помимо этого, оценка персонала так же может помочь найти решение и к другим проблемам:
1) Обнаружение возможных способностей государственного служащего с целью его повышения по службе;
2) Поощрение увеличения квалификации и увеличения профессионализма служащих;
3) Использование к служащему мер стимулирования, или ответственности;
4)Развитие высококлассного кадрового потенциала и запаса сотрудников;
5) Сохранение устойчивости и законности в государственной работе.
В методологическом плане создание целой концепции профессиональной политики страны, региона, области обязано осуществляться в последующей очередности: государственная идеология - концепция (цель государства) - концепция (стратегия формирования) - кадровая стратегия - кадровая программа - определенный проект операций согласно реализации программы. В условиях государственной службы сформировались характерные способности для развития профессиональной этики чиновничества. Они связаны:
Во-первых, с внешними факторами - экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.
Во-вторых, с внутренними факторами - степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т. д.
Теоретическое понимание проблемы исследования, установление его цели и задачи, создание и подтверждение понятийного аппарата установили соответствующее способы изучения: исследование работ экспертов в сфере исследования этики и особенностей ценностей этической культуры, что разрешило раскрыть существующие научные взгляды о сути и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих.
2.2 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Калужской области
7 июля 2011 г. был принят приказ МЧС РФ от N 354 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"[26].
В ГУ МЧС на службе находится 300 человек, из них 60 человек государственные служащие, которые приняли участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов.
Для определения этического уровнягосударственных и муниципальных служащих, в 2015 году специалисты мониторинга использовали следующие методы:
1. Опрос, для чего была составлена анкета на определение профессионально-этического уровня. Причиной для создания анкеты послужили нормативные и квалификационные документы, применяемые к государственным служащим[51].
2. Составлен анализ итогов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих.
В процессе изучения требовалось получить репрезентативные социологические сведения:
Во-первых, об условиях и факторах, которые влияют на развитие этического уровня;
Во-вторых, о приоритетных направлениях повышения этического уровня;
В-третьих, обнаружить характер воздействия этического уровня на профессиональную работу служащих.
Существенное значение тут содержит:
Во-первых, выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилей образования служащих;
Во-вторых, анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников[24].
В качестве главного условия выступает этический уровень государственных служащих. Этический уровень измеряется с помощью некоторых индикаторов:
1) Определенный материал предоставляет ответ, на вопрос о характере знаний, которых недостаточно сегодня для чиновников.
2)Существенную роль в установлении этического уровня, считается исследование социальных качеств, требуемых для исполнения чиновниками своих должностных обязательств.
3) Этический уровень находится в зависимости от уровня профессиональной квалификации государственного госслужащего.
4) Этический уровень чиновничества так же зависит и от его территориально-поселенческой дифференциации.
Отталкиваясь из указанных ранее блоков эмпирических характеристик и указателей этической оценки государственных служащих, проанализируем образовательные и социально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Калужской области.
По данным социологического исследования в ходе проведенного мониторинга государственных служащих можно увидеть:
1)Возрастные группы чиновников расположились следующим образом (Рисунок 1).
Рисунок 1 - Возрастные группы государственных служащих
Опираясь на эти показатели, можно проследить, что в ГУ МЧС по Калужской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет[51].
Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большая часть кадрового состава имеет высшее образование по профилю, которое не соответствует выбранной работе, которой они в данный период занимаются. Отсюда низкий процент закончивших специальные учебные заведения согласно подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения[12]. Служащие заочно учатся в учебных заведениях по подготовке кадров управления.
При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является стандартным. Только лишь у 6% (4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей. Преобладают служащие с техническим, и естественнонаучным образованием - 28%(16) Главным становится экономическое образование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) - респондентов.
Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновника, специалисты мониторинга включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число «голосов» (в %от числа ответивших)(Рисунок 2):
Рисунок 2 - Приоритетное образование для государственных служащих
На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответы показали, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад - в 1997-м и более ранние годы. Исследуя данные сведения, можно сделать заключение, что получается некоторое превосходство у этих сотрудников, которые сравнительно не так давно получили нужное профессиональное образование, содержащее большое количество новейших дисциплин, никак не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится главным при установлении этического уровня и выборе сотрудников в органы государственной службы.
С учетом того, что подавляющее большинство - 84%(51) от числа опрошенных - имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие профессии. (Рисунок 3):
Рисунок 3 - Наиболее распространенные профессии служащих
С целью установления способа приема на работу респондентам задавали вопрос: «Каким способом Вы были приняты в настоящее время на занимаемую должность?» Из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половины опрошенных чиновников (46%) прием на работу - это результат исключительно воли одного человека, одного из руководителей этих органов.
А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельности является, высокий уровень культуры служащих были выявлены основные элементы этикета. На вопрос, «Какими элементами этикета необходимо обладать госслужащему?» - ответы расположились следующим образом. (Рисунок 4)
Рисунок 4 - Главные элементы этикета государственных служащих
Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель - выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании жизнедеятельности государственных чиновников.
На рисунке 4 видно, что в число основных компонентов этикета госслужащих вступили, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность взять на себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называют честность, принципиальность, справедливость и др. Только лишь на 10-м месте неподкупность.
Таким образом, формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников.
«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашей профессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочь уточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников. Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновники выглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своей профессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», по собственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3-5% откровенно признались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа. Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полной степени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работе законодательными нормами.
В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственным чиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональных обязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настрой чиновников в отношении достаточности своего образования для выполнения профессиональных обязанностей[34]. В то же время, лишь примерно каждый третий чиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.
Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительно относительно перспективы получения образования по специальности «Государственное и муниципальное управление».
Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: профессиональный этика государственный служащий
1. Что как два года назад, так и на сегодняшний день в ГУ МЧС по Калужской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления.
2. Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах управления, работников с непрофильным образованием.
3. Доминируют в содержании этикета государственных чиновников профессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувство справедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически мало значимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хороших отношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование, навыки в работе и т. п.
4. Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников[45].
5. Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал.
2.3 Проблемы профессионально-этического уровня в государственном и муниципальном управлении и пути повышения профессионально-этического уровня государственных и муниципальных служащих
В российских органах государственной власти принцип этики в течение долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Проблема о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которых находится понимание концепции управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, в интерес никак не брался и никак не берется на сегодняшний день в полной мере.
В русле родовой этики преимущество приобретали подобные качества сотрудника, как личная верность, способность ладить с вышестоящим руководством и т. д. Разрешение нынешних управленческих проблем посредством выбора сотрудников таким методом является неполноценным. На сегодняшний день стандарт элитарного сознания ещё такой: не обязательно владеть управленческими знаниями, иметь управленческие
способности и умения, а главное - вступить в состав управленческой элиты, завоевать определенную должность. Он не только не способен продуктивно трудиться, но уже давно стал главным тормозом в управленческой работе. Государство призвано улучшать очень непростой механизм кадровой политики, которая никак не сможет трудиться в отсутствии соответствующих нынешним условиям профессиональных и личных свойств государственного служащего[6]. Руководители и специалисты государственной сферы обязаны владеть установленными свойствами, познаниями и умениями, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственной службы. Один из главных качеств, требуемых государственному госслужащему в профессиональной деятельности с целью эффективного исполнения собственных обязательств, считается этика[13]. Государственному служащему нужен комплекс специализированных знаний и практических навыков, полученных в следствии единой и специальной подготовки, а кроме того навыка работы. Е.Г. Анимица полагает то, что в обстоятельствах зарождающихся новейших рыночных и демократических взаимоотношений в стране государственная служба становится сознательно новым, сравнительно независимым особым социальным институтом с собственными целями, эталонами, нормами работы, коллективными интересами. Именно на этом уровне решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала его организации.
В следствии резкого увеличения роли государственных служб в постановлении экономических, общественных, экологических и других проблем чувствуется все растущая необходимость в высококвалифицированных чиновников, обладающих концепцией и опытным путем областного формирования, способных трудиться в обстоятельствах строгой конкурентной борьбы и придерживающихся этически нравственные нормы в деловых взаимоотношениях.
На сегодняшний день, абсолютно всем органам государственных служб нужны эксперты, которые владеют пространственным экономическим мышлением, имеют все шансы видеть специфику развития, изменения собственной местности равно как целой сложноорганизованной концепции, готовы дать оценку его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, могут распоряжаться инноваторскими действиями, собственностью в обстоятельствах формирования многоукладной экономики.
Государственный служащий обязан обладать совокупностью способов развития областного, муниципального, местного и других районных бюджетов, понимать экономику компании, непроизводственной области и концепций жизнеобеспечения городского образования. Он обязан обладать, способностью устанавливать стратегию, ценности общественно-финансового формирования местности регионального общества.
Помимо этого, согласно взгляду Е.Г. Анимицы, нынешний государственный служащий должен освоить хотя бы основы макро- и микроэкономики, маркетинга, менеджмента, психологии, информатики и статистики. В обратном случае он ничем не будет отличаться от администраторов «старой формации» и, по сути, превратится в тормоз.
Государственный служащий обязан владеть методами и процедурами управления (в главную очередь территориального) в переломных и чрезвычайных ситуациях, создавать и осуществлять муниципальные проекты и планы с применением новых способов и модификаций.
Государственный служащий нынешней формации обязан различать организованность, общительность, обширная кругозор, созидательное осознание, большой моральный и нравственный уровень при подборе и принятии тех либо других административных заключений.
Исходя из этого, этика, и высокая квалификация должны быть положены в базу мастерства российского государственного госслужащего. Совершенно очевидно, что в случае если государственный служащий хорошо понимает собственное дело, присутствует исполнение официальных обязательств, выражает дисциплинированность, предприимчивость, - его деятельность расценивается согласно совершенству общественностью и этим наиболее удерживает престиж целой общегосударственной структуры.
...Подобные документы
Государственная гражданская служба как особый вид службы. Анализ типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Пути совершенствования правового регулировании профессиональной этики.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 19.05.2014Основы Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Нравственность государственного служащего как фактор стабилизации общества. Рекомендации по повышению профессиональной культуры и ответственности госслужащих.
курсовая работа [62,7 K], добавлен 26.09.2016Изучение теоретических аспектов деловой этики кадрового менеджмента. Определение особенностей этических норм муниципальных служащих как разновидности профессиональной этики. Разработка кодекса этических норм муниципального служащего сельского совета.
курсовая работа [102,9 K], добавлен 26.06.2013Государственные служащие как социально–профессиональная группа. Современное состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего. Принципы поддержания этики на государственной службе, пути ее дальнейшего формирования и роста.
контрольная работа [38,4 K], добавлен 01.12.2014Изучение понятия этики и этикета, категорий и специфики этики. Исследование профессиональных этических кодексов. Характеристика основных путей совершенствования профессионального этического уровня сотрудников инспекции Федеральной налоговой службы.
дипломная работа [457,3 K], добавлен 24.01.2018Основные принципы корпоративной этики и организационная культура служащих банковской системы, современное состояние этики и культуры служащих банка России. Практический анализ состояния корпоративной этики и культуры банковских служащих на примере ГРКЦ.
дипломная работа [2,1 M], добавлен 14.02.2011Соотношение понятий этики и профессиональной этики. Характеристика, структура, свойства, функции профессиональной морали. Система профессионально-этических представлений. Нормы и классификация категорий профессиональной этики. Понятие долга и совести.
презентация [394,6 K], добавлен 21.09.2016Профессиональная этика как объект социально-философского анализа. Профессионально-этические основы деятельности чиновника. Совершенствование профессиональной этики государственных и муниципальных служащих в социокультурной ситуации современной России.
курсовая работа [98,3 K], добавлен 28.04.2013Понятия: этика и этический кодекс, специфика. Основные компоненты административной этики. Особенности управления нравственным самосознанием государственных служащих. Эмпирическое исследование проблем внедрения этических норм в образовательном учреждении.
дипломная работа [669,1 K], добавлен 07.05.2015Происхождение профессиональной этики. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение. Виды профессиональной этики. Особенности профессиональной этики военного психолога, содержание и особенности его профессиональной деятельности психолога.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 25.04.2010Законодательные требования, предъявляемые к служебному поведению государственных служащих. Критерии и принципы этики государственной службы. Методы отбора кандидатов на вакантную должность, анализ их нравственного облика по результатам анкетирования.
курсовая работа [160,9 K], добавлен 27.11.2012Нормы профессиональной этики педагога. Педагогическая мораль как система нравственных требований, предъявляемых к учителю. Триада преподавательской этики Аристотеля: логос (качество изложения), пафос (контакт с аудиторией), этос (отношение к окружающим).
презентация [452,6 K], добавлен 20.01.2010Теоретические основы государственной службы и этики государственного служащего. Этические принципы и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности госслужащего. Комментарии к законам. Краткая характеристика муниципального образования.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 06.08.2013Этика и культура: исторические аспекты. Функции и элементы этической инфраструктуры. Профессиональные этические кодексы. Профессионально-этический уровень государственных служащих администрации, предложения по повышению этической культуры служащих.
курсовая работа [151,5 K], добавлен 28.10.2015Исследование совокупности правил поведения работников юридической сферы деятельности, обеспечивающих нравственный характер взаимоотношений. Характеристика ценностных установок, основных принципов и норм профессиональной этики юристов Республики Беларусь.
реферат [25,1 K], добавлен 09.12.2011Цели профессиональной этики юриста как ее категория, соотношение с целями юридической деятельности. Принципы профессиональной этики юриста, соотношение с универсальными этическими принципами. Особенности этических принципов на примере адвокатской этики.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 25.04.2010Понятие и категории профессиональной этики социального работника. Функции и принципы профессиональной этики социального работника. Социальная работа, как особый вид профессиональной деятельности. Объект изучения профессиональной этики социальной работы.
реферат [21,7 K], добавлен 04.02.2009Роль и место профессиональной этики в формировании мировоззрения и ценностных установок сотрудников правоохранительных органов. Профессионально-этические правила поведения сотрудника. Нравственный смысл Кодекса профессиональной этики сотрудников дознания.
реферат [32,9 K], добавлен 25.11.2013Понятие об этикете. Происхождение профессиональной этики. Профессионализм как нравственная черта личности. Виды профессиональной этики. Необходимые профессиональные, человеческие качества. Медицинская этика. Специфика медицинской этики в Советский период.
реферат [28,5 K], добавлен 26.02.2009Профессиональная этика как совокупность норм и правил, регулирующих поведение специалиста на основе общечеловеческих моральных ценностей. Традиционные виды профессиональной этики. Развитие профессиональной этики в XX веке. Профессиональная этика и мораль.
реферат [19,4 K], добавлен 05.10.2012
