Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.

Приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово - кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания. Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Главной государственной налоговой инспекции. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции.

Применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам установленные финансовые санкции.

Взыскивать в бюджет недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством.

Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

о ликвидации предприятия любой организационно - правовой формы по основаниям, установленным законодательством, о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях;

о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам;

о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

Налагать административные штрафы:

на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, виновных в сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии (неучтении) иных объектов налогообложения, а также в отсутствии бухгалтерского учета или ведении его с нарушением установленного порядка и искажении бухгалтерских отчетов, в непредставлении, несвоевременном представлении или представлении по неустановленной форме бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет, - в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда на каждого виновного, а за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на граждан, виновных в нарушении законодательства о предпринимательской деятельности или занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение, а также на граждан, виновных в отсутствии учета доходов или в ведении его с нарушением установленного порядка, в непредставлении или несвоевременном представлении деклараций о доходах либо во включении в декларации искаженных данных, - в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда, а за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также на граждан, не выполняющих перечисленные в пунктах 3-6 настоящей статьи требования государственных налоговых инспекций и их должностных лиц, - в размере от двух с половиной до пяти минимальных размеров оплаты труда.

В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Главному управлению налоговых расследований и соответствующим подразделениям при государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, районам, городам и районам в городах осуществлять оперативно - розыскную деятельность в целях выявления предприятий, учреждений, организаций и граждан, уклоняющихся от уплаты налогов или занижающих полученный доход (прибыль).

3. Валютный контроль

Валютный контроль, как и налоговый может осуществляться различными органами. К ним относятся банки (и в первую очередь ЦБ РФ), ГТК, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Последняя является центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет функции органа валютного и экспортного контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении валютных и внешнеэкономических операций.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю в рамках своей компетенции обеспечивает:

координацию деятельности агентов валютного и экспортного контроля по осуществлению единой государственной политики в области валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;

организацию единой системы контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами нормативных актов, регулирующих валютные операции, выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, включая обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, обоснованностью платежей по внешнеторговым операциям и переводов капитала за границу, за осуществлением операций с ценными бумагами в иностранной валюте, а

также за другими операциями, относящимися к сфере внешнеэкономической деятельности; организацию проверок полноты и объективности учета и отчетности по валютным и иным внешнеэкономическим операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации;

осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров, а также их квотирования и лицензирования;

разработку предложений по совершенствованию валютного законодательства, нормативных и методических документов по вопросам развития системы валютного и экспортного контроля;

организацию и проведение с участием заинтересованных министерств и ведомств, а также с привлечением иностранных специалистов и фирм, аудиторских проверок внешнеэкономической деятельности отдельных резидентов и нерезидентов;

взаимодействие с органами валютного и экспортного контроля других государств;

иные функции валютного и экспортного контроля во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Аудит

Выше рассматривались вопросы государственные контроля за финансовой сферой. Однако для многих предприятий основной формой контроля остается все же аудит - внешний и независимый контроль финансового состояния предприятия. Аудит также, как и государственный контроль, может быть в некоторых случаях обязательным, но может проводиться и по инициативе самого предприятия (его акционеров или руководителей). - Законодательство устанавливает четыре критерия обязательности аудита:

организационно-правовая форма;

вид деятельности;

структура капитала;

масштабы деятельности.

Обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат экономические субъекты, имеющие организационно-правовую форму открытого акционерного общества, независимо от числа их участников (акционеров) и размера уставного капитала.

По виду деятельности обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат: банки и другие кредитные учреждения; страховые организации и общества взаимного страхования; товарные и фондовые биржи; инвестиционные институты (инвестиционные и чековые инвестиционные фонды, холдинговые компании); внебюджетные фонды, источниками образования средств которых являются предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные отчисления, производимые юридическими и физическими лицами; благотворительные и иные (неинвестиционные) фонды, источниками образования средств которых являются добровольные отчисления юридических и физических лиц; другие экономические субъекты, обязательная ежегодная аудиторская проверка которых по виду их деятельности предусмотрена федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Экономические субъекты подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке, если в их уставном капитале (уставном фонде) имеется доля, принадлежащая иностранным инвесторам.

Экономические субъекты (за исключением находящихся полностью в государственной или муниципальной собственности) подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке при наличии хотя бы одного из следующих финансовых показателей их деятельности: объема выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающего в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда; суммы активов баланса, превышающей на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда.

Вообще в рыночной экономике аудит - одно из наиболее эффективных средств контроля и проверки деятельности хозяйствующего субъекта, поскольку представляет собой независимую и квалифицированную проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов. Многие экономические решения принимаются на основе аудиторских заключений, поскольку основной целью аудиторской деятельности как раз является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам.

Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора (аудиторской фирмы) - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов. Заключение аудитора (аудиторской фирмы) по результатам проверки, проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации. Заключение аудитора (аудиторской фирмы) состоит из трех частей - вводной, аналитической и итоговой:

а) в вводной части указываются: для аудиторской фирмы: юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке; для аудитора, работающего самостоятельно: фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета;

б) в аналитической части указываются: наименование экономического субъекта и период его деятельности, за который проводится проверка; результаты экспертизы организации бухгалтерского (финансового) учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля; факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, влияющих на ее достоверность, а также нарушений законодательства Российской Федерации при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников экономического субъекта, государства и третьих лиц;

в) в итоговой части аудиторского заключения содержится запись о подтверждении достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.

В случае если экономическим субъектом - заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения в ведении бухгалтерского (финансового) учета, составлении соответствующей отчетности и соблюдении законодательства Российской Федерации, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Экономический субъект обязан предоставлять заинтересованным лицам только итоговую часть аудиторского заключения.

Санкции финансового контроля

Поскольку одной из целей финансового контроля является выявление допущенных проверяемых субъектом нарушений, важно представлять себе последствия таких нарушений.

Фискальное регулирование экономики

Выше речь шла о финансовом контроле как о совокупности мероприятий, нацеленных на недопущение финансовых правонарушений. Однако недостаточно лишь выявить правонарушение или его первоисточники - желательно еще и принять меры по оздоровлению финансовой системы. В этом смысле нельзя обойти вниманием такую сферу финансов как фискальное регулирование. Если при осуществлении контроля финансовыми субъектами собирается и анализируется различная информация, то впоследствии эти сведения используются для вмешательства в экономику с целью стимулирования спроса и предложения.

Основоположником теории широкомасштабного государственного вмешательства был Джон Мейнард Кейнс, английский ученый (тем не менее, успевавший также зарабатывать большие деньги на фондовом рынке), разработки которого легли в основу государственных программ выхода из кризиса. США смогли преодолеть Великую депрессию во многом благодаря использованию кейнсианских финансовых постулатов.

Предположим, что в процессе осуществления финансового контроля выявились серьезные диспропорции экономического развития (к примеру, недостаточность величины спроса и предложения, деловой активности и т.д.) Что может предпринять государство? Было предложено ... увеличить государственные расходы. По мысли ученого, такие расходы (являющиеся одним из элементов его системы встроенных стабилизаторов) будут приводить к появлению в экономике множества денежных ресурсов, которые окажут стимулирующее воздействие. Основой того утверждения является эффект мультипликатора, который будет подробнее рассмотрен во второй части. Здесь лишь заметим, что каждый рубль, пришедший в денежную систему, приводит к возникновению нескольких новых рублей. Рассмотрим теперь схему, которая использовалась и используется государствами для экономической стимуляции:

Указанная выше схема показывает, что увеличение сбора налогов на сто рублей приводит к увеличению денежных средств в экономике на двести рублей (если, конечно, дополнительно поступившие в бюджет средства не «проедают», а используют на расширение государственных закупок). Предположим также, что часть средств была использована на выплату заработной платы учителям, военным, - всем работникам бюджетной сферы. Они потратят полученные средства на приобретение необходимых им товаров, что также будет означать дополнительное вливание средств в экономику. Согласно кейнсианским правилам, балансировать необходимо не бюджет (который явно при увеличении поступлений не только за счет налогов, но и займов, будет дефицитен), а экономику. Причем дефицит бюджета не есть зло, доколе средства направляются на экономическое регулирование.

Вторым основным элементов кейнсианства является система встроенных стабилизаторов, т.е. установление пропорциональных налоговых ставок. В таком случае в этапе экономического роста при увеличении выручки предприятия будут отдавать в бюджет больше средств, чем будет сглаживаться инфляционный эффект любого экономического роста; при его замедлении будет падать выручка (и прибыль), что приведет к уменьшению налоговых изъятий у предприятий - ведь им в этот момент особенно нужны средства.

Подробно указанные вопросы изучаются в курсе экономического анализа, однако здесь хотелось бы отметить то, как перераспределение ресурсов - функция финансов - оказывает благоприятный экономический эффект. В указанном примере важно и другое - подобное экономическое стимулирование осуществляется в непосредственной связи с кредитно-денежным регулированием, и в целом функционированием денежного обращения и кредита. Об этом и пойдет далее речь.

Вопросы:

Перечислите основные функции финансового контроля.

Назовите задачи Счетной палаты Российской Федерации.