Организационно-правовой механизм финансирования государственных программ

6621

720

2014 год

Капитальные вложения

14108

6824

4274

6564

720

НИОКР

10

10

-

-

-

Прочие нужды

124

99

-

25

-

Итого

14242

6933

4274

6589

720

2015 год

Капитальные вложения

14105

6910

4360

5945

1250

НИОКР

5

5

-

-

-

Прочие нужды

124

99

-

25

-

Итого

14234

7014

4360

5970

1250

2006 - 2015 годы - всего

Капитальные вложения

105192

52394

26894

47718

5080

НИОКР

241

241

-

-

-

Прочие нужды

1222

978

-

244

-

Итого

106655

53613

26894

47962

5080

Примечание: * Объем средств будет уточнен при разработке Программы.

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета указан с учетом прогноза цен на соответствующие годы.

Для частичного финансирования развития инфраструктуры физической культуры и спорта предполагается проведение Всероссийской государственной лотереи "Спортлото 5 из 36" в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона "О лотереях". В качестве организатора лотереи выступит Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Срок действия разрешения на проведение лотереи 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все затраты, связанные с организацией лотерейного процесса, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных вознаграждений розничным агентам и погашение займов.

Из общей выручки от лотереи 30 процентов направляется на оплату услуг оператора (с постепенным снижением размера отчислений до 25 процентов), 50 процентов - на формирование призового фонда, а 20 процентов - на целевые отчисления. Из общего объема целевых отчислений 60 процентов направляется на финансирование капитальных вложений. По расчетам сумма целевых отчислений, полученных от проведения лотереи и направляемых на развитие физкультуры и спорта, за 10 лет составит 26894 млн. рублей.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий по созданию и развитию спортивной базы образовательных учреждений и по месту жительства, будут направлены на строительство 1000 спортивных центров, 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок в образовательных учреждениях.

В целях развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство 2 типов объектов (в образовательных учреждениях и по месту жительства) на условиях совместного финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (с учетом уровня социально-экономического развития конкретного региона), а также начало строительства объектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Строительство спортивных сооружений будет осуществляться в субъектах Российской Федерации последовательно. После ввода в эксплуатацию ранее начатых объектов будет приниматься решение о выборе следующего субъекта Российской Федерации для осуществления строительства. Это позволит оценить и проанализировать, как возведение новых спортивных сооружений повлияло на социально-демографическую ситуацию в регионе (увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, снижение преступности и т.д.).

Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов инфраструктуры физической культуры и спорта должна быть ориентирована на возможность использования их малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования спортивных центров будут решаться на региональном или местном уровне и предварительно согласовываться с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в три этапа:

I этап - 2006 - 2007 годы,

II этап - 2008 - 2012 годы,

III этап - 2013 - 2015 годы

по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".

Направление "Массовый спорт" предусматривает развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства, организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.

Расходы осуществляются по следующим направлениям Программы:

1. модернизация и создание современной инфраструктуры физической культуры и спорта;

2. научные исследования и опытно-конструкторские разработки в области физической культуры и спорта;

3. прочие нужды, которые включают организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.

Развитие массового спорта предполагает повышение его доступности для детей, молодежи и малообеспеченных категорий граждан, что и определяет основные направления финансирования Программы. Расчет расходов по перечню мероприятий, указанных в разделе VI Концепции, осуществляется на основе государственных нормативов капитальных вложений. Например, стоимость возведения стадиона-площадки составляет 15 млн. рублей, школьного спортивного зала - 19 млн. рублей, зала с бассейном - 33 млн. рублей, спортивного центра (в зависимости от количества жителей, проживающих в пределах его доступности, и географического расположения региона) - от 25 до 120 млн. рублей.

В упрощенных расчетах расходы осуществляются равными траншами в течение 10 лет по всем направлениям, но при разработке Программы распределение средств по годам будет уточнено.

3.3 Совершенствование нормативно-правовой базы

Нормативная правовая база, регулирующая различные аспекты деятельности в области физической культуры и спорта, в настоящее время состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, других федеральных законов, более 400 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов федерации и муниципальных образований.

Нормативная правовая база отрасли, с одной стороны, избыточна, с другой - неполна. Многие правовые акты дублируют друг друга, но в целом ряде случаев так и не решают поставленных задач, поскольку зачастую не обеспечены организационно и материально.

С учетом изложенного, одной из актуальных задач в настоящее время является разработка и совершенствование юридической доктрины отечественного отраслевого законодательства, регулирующего развитие физической культуры и спорта в стране в условиях становления рыночных отношений. Следует отметить, что на физическую культуру и спорт распространяются как общие, так и специальные правовые нормы, направленные на регулирование развития нашей отрасли.

В Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

1. не определены его конкретные цели и задачи; крайне широко и неконкретно очерчены меры государственной поддержки создания и развития материально-технической базы физической культуры и спорта; недостаточно обоснованно и содержательно определены функции федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также регулирование отношений, возникающих между ним и государственными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, общественными объединениями;

2. нарушены нормы федеральной Конституции в решении ряда важных государственных задач в области физической культуры и спорта, в том числе подготовка, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации законом были возложены на Олимпийский комитет России, являющийся по статусу общественным объединением. В то же время закон, по существу, полностью обошел вниманием решение проблем организации эффективной деятельности физкультурно-спортивных обществ и федераций по видам спорта, по статусу также являющихся общественными объединениями;

3. недостаточно полно отрегулированы обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности; прав и обязанностей спортивных клубов, связанных с подготовкой и использованием спортсменов высокого уровня; не определены конкретные источники финансовой поддержки спортивно-образовательных учреждений различного уровня и различных форм собственности; не отрегулировано использование спортивных лотерей и тотализаторов как дополнительных источников финансирования развития физической культуры и спорта на федеральном и местном уровнях; в законе отсутствуют положения об обязательных условиях компенсации спортсменам-профессионалам затрат клубов и спортивных обществ на их подготовку;

4. недостаточное внимание уделено проблемам спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует международной практике последних лет, в том числе проведению Параолимпийских игр, Олимпиад глухих и других специальных соревнований.

Существенным недостатком Закона является и то, что он, по существу, не содержит норм, направленных на регулирование экономической деятельности организаций физической культуры и спорта как участников складывающегося рынка спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг. В нем отсутствует указание на государственные стандарты в области физической культуры и спорта, требуют уточнения положения, связанные с лицензированием и сертификацией спортивно-оздоровительных услуг, отсутствуют нормы, регламентирующие борьбу с допингом в спорте.

Требует совершенствования регулирование международной деятельности в сфере физкультуры и спорта как составной части европейского и мирового спортивного движения.

В Законе много неконкретных норм и положений, не несущих регулятивных функций. Требует совершенствования и понятийный аппарат Закона. Анализ зарубежного законодательства показывает следующее.

Учитывая вышеизложенное, предлагается:

1. Управлениям Госкомспорта России с привлечением отраслевых вузов и научных учреждений, спортивной общественности принять активное участие в разработке в рамках Совета при Президенте Российской Федерации новой редакции базового отраслевого закона.

2. Предложить руководителям органов исполнительной власти субъектов федерации в области физической культуры и спорта проанализировать состояние и разработать мероприятия по совершенствованию правового регулирования отношений в подведомственной сфере. Представить информацию в Госкомспорт России.

Выводы по главе

1. В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций.

2. Основные направления финансирования определяются развитием массового спорта, предполагающее повышение его доступности для детей, молодежи и малообеспеченных категорий граждан.

3. Нормативно - правовая база программы не совершенна. В ней не определены конкретные цели и задачи, нарушены нормы федеральной Конституции в решении ряда важных государственных задач в области физической культуры и спорта, недостаточно полно отрегулированы обязанности субъектов физкультурного и спортивного движения в области финансового обеспечения их деятельности, недостаточное внимание уделено проблемам спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.



Заключение

Проведенное исследование позволило получить следующие основные результаты:

1. Высокий потенциал человека, его здоровый образ жизни - не самоцель, а естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.

2. Физическая культура и спорт имеет не только экономическое значение, зависящее на прямую от здорового образа жизни, но и сугубо политическое значение, которое в первую очередь обусловлено подготовкой молодежи к военной службе, а так же развитием спорта высших достижений способствующих росту патриотизма, гражданственности, укреплению морального духа населения, гордости за страну.

3. Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи.

В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть решена с помощью комплексной программы.

4. Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. К сожалению, в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

5. Тем не менее, в последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений.

Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта, массовой физической культуры.

6. Вопросы финансирования спорта в России в настоящее время решаются недостаточно эффективно, что наносит существенный урон всему населению, в особенности новому подрастающему поколению, а также государству в целом, в связи с этим, не получившие достаточной физической подготовки дети и подростки не обеспечивают в дальнейшем высокой трудоспособности, что приводит к постоянному снижению производительности труда, ускоренному старению населения, высокой смертности, росту алкоголизма, наркомании, инвалидности и другим плачевным явлениям, угрожающим безопасности существования Российского государства.

7. Укрепление физического здоровья общества создает основу для повышения активности и стремления к созданию благоприятных экономический условий всех слоев общества, роста производительности труда, на этой основе и доходов, что будет способствовать снижению, социальной напряженности, а в дальнейшем и социальному компромиссу.

8. Государство на всех уровнях: федеральном, региональном и местном должно обеспечивать постоянное наращивание затрат в сфере спорта, отдавая себе отчет в том, что каждый рубль, вложенный в эту сферу даст в обозримом будущем не менее 10 рублей дохода в сфере промышленности и сельского хозяйства, социальной, внешнеполитической, военной и других сферах.



Список использованных источников

1. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"".

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 443;

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2007 года N 919;

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 567;

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 года N 717;

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 432;

8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 1078;

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 420;

10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 914;

11. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 года N 1040.

12. Ивасенко А.Г. Управление проектами: Учебное пособие /А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова, М.В. Каркавин.-Ростов н/Д:Феникс,2009.

13. Катасонов В.Ю. Проектное финансирование как новый метод организации в реальном секторе экономики. - М.: АНКИЛ, 2008.

14. Ковалев В.В. Финансовый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 2006

15. Корчагин Ю.А. Инвестиционная стратегия. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006

16. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление проектами. - М.: Высшая школа, 2006.

17. Управление проектами/ Под общ. ред. В.Д. Шапиро - СПб.: Два-ТрИ, 2006.

18. Шеремет В.В., Шапиро В.Д. и др. Управление инвестициями. В 2 т. - М.: Высшая школа, 2008.

19. http://www.consultant.ru/

20. http://www.programs-gov.ru/

21. http://www.kodeks-luks.ru/

22. http://www.tssr.ru/

Размещено на Allbest.ru

...