Пенсионное обеспечение в Российской Федерации, проблемы и пути его совершенствования

Роль пенсионной системы в стратегии экономического развития страны в долгосрочной перспективе должна быть четко определена и формализована через конкретные мероприятия в области экономической политики. Разработке таких мероприятий должны предшествовать их согласование с общей экономической стратегией государства, а также оценка возможных макроэкономических последствий от их внедрения. Такая работа невозможна без соответствующих расчетов.

Параметры развития пенсионной системы не могут рассматриваться в отрыве от ключевых индикаторов социально-экономического развития. При этом учет всего многообразия связей между экономикой и пенсионной системой возможен только в рамках модели, которая учитывает ключевые прямые и обратные связи между экономикой и пенсионной системой. То есть не только экономика должна оказывать воздействие на параметры пенсионной системы, но и пенсионная система через инвестиции, налоги, доходы пенсионеров влияет на развитие экономики.

Еще одно важное требование к инструментарию - наличие структурной компоненты прогноза. Его важность для формирования параметров пенсионной системы демонстрирует таблица средних ставок (отношение начисленного налога к налоговой базе) по страховым взносам и единому социальному налогу (ЕСН) для некоторых видов экономической деятельности (Таблица 10). Сложившаяся в России система страховых платежей отличается значительной дифференциацией пенсионной нагрузки по отраслям вследствие их неоднородности по уровню экономической эффективности и заработной платы. Игнорирование этого фактора, особенно при расчетах на долговременную перспективу (где трансформации в структуре экономики могут быть весьма существенными), может значительно ухудшить качество и интерпретацию итоговых результатов прогноза. Этот аспект также важен для точного представления о возможных размерах налоговой нагрузки в отдельных секторах экономики (Таблица 10).

Таким образом, для формирования сбалансированного прогноза развития пенсионной системы необходим инструментарий, описывающий ключевые взаимодействия в экономике, как на макроэкономическом, так и отраслевом уровне. Естественным инструментом, позволяющим производить расчеты различного уровня агрегации, является межотраслевой баланс (МОБ) производства и распределения продукции в системе национальных счетов (СНС), увязывающий основные счета СНС и отраслевую структуру экономики. Что делает его незаменимым для оценки влияния изменения отраслевой структуры на экономическую динамику.

Кроме того, МОБ позволяет расширять возможности модели за счет встраивания различных дополнительных блоков, более подробно описывающих ключевые аспекты экономической динамики. В частности, могут быть выполнены детальные расчеты в области энергетического баланса, бюджетной и налоговой систем, занятости, внешней торговли и т.д.

Таблица 10 Средние эффективные ставки страховых взносов и ЕСН для некоторых видов экономической деятельности, %

Вид экономической деятельности	2007	2009	2011
Все виды	20,1	19,6	26,7
Добыча полезных ископаемых	20,6	18,3	20,7
Обрабатывающие производства	20,1	21,1	26,7
Обработка древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	20,8	22,7	27,7
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	22,6	23,0	26,1
Производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования	19,5	21,2	27,6
Строительство	19,8	21,7	23,9
Оптовая и розничная торговля	19,6	20,7	22,0
Транспорт и связь	18,3	19,2	24,3
Финансовая деятельность	15,2	16,4	17,4

Применение МОБ в нашей стране может быть стимулировано текущей деятельностью Росстата, который начинает работу над детализированными таблицами «Затраты - выпуск» за 2011г. Это даст исследователям богатейший фактический материал, отражающий существующие в российской экономике связи и позволяющий значительно расширить возможности отраслевого и макроэкономического анализа. Однако пока приходится использовать собственные разработки. В частности, в ИНП РАН применяются ряды МОБ в системе ОКВЭД в 44-отраслевой классификации за 1980-2008гг. На их основе разработана межотраслевая макроэкономическая модель CONTO, составной частью которой является пенсионный блок.

При разработке модели пенсионной системы ставилась задача получить прогноз, который учитывал бы влияние изменений в структуре производства и образования доходов на формирование ресурсов пенсионной системы и доходы пенсионеров. Экзогенными (задаваемыми) параметрами модели являются демографические характеристики, а также рамочные условия функционирования пенсионной системы (возраст выхода на пенсию, ставки страховых взносов и т.д.).

Динамика производства, параметры производительности труда, инфляция формируют фонд оплаты труда в экономике, от которого зависят пенсионные взносы. В модели предусмотрена возможность задания параметров бюджетного трансферта на покрытие дефицита Пенсионного фонда. При определенных условиях этот трансферт (рассчитываемый в процентах ВВП) может ограничивать рост пенсионных выплат. Объем рассчитанных пенсий влияет на показатели спроса домашних хозяйств и на объемы производства. Таким образом, в модели осуществляется замыкание контура расчетов, что является принципиально важным, поскольку в противном случае модель не будет обладать необходимым уровнем согласованности результатов, а отсутствие взаимного влияния показателей друг на друга чрезмерно расширит диапазон возможного изменения ключевых показателей прогноза и затруднит расчеты.

В связи с этим пенсионная система моделируется при помощи трех взаимосвязанных блоков: демографического, налогового и пенсионного, встроенных в межотраслевую макроэкономическую модель.

Модель пенсионной системы позволяет задавать значения демографических показателей экзогенно. Кроме того, она содержит отдельный блок, при помощи которого может быть построен собственный прогноз численности населения.

В демографическом блоке прогнозируется численность однолетних половозрастных групп для России в целом на период 2011-2030 гг. База для прогноза - численность половозрастных групп в 2010г. К экзогенным переменным этого блока относятся:

Возрастные коэффициенты рождаемости, то есть численность родившихся живыми на 1000 женщин в возрасте 15, 16… 49 лет за каждый год прогнозного периода;

Возрастные коэффициенты смертности, то есть численность умерших на 1000 человек (отдельно для мужчин и женщин) в возрасте 0, 1, 2… 84, 85 и более лет за каждый год прогнозного периода;

Численность прибывших и выбывших мигрантов и их половозрастной состав в каждом году прогнозного периода.

Значения перечисленных экзогенных переменных и численность половозрастных групп в базовом году позволяют прогнозировать численность и структуру населения. Для этого используется метод передвижки возрастов.

Согласно этому методу численность родившихся в данном году равняется сумме произведений численности женщин в детородных возрастах и возрастных коэффициентов рождаемости. Численность половозрастных групп в данном году определяется произведением численности половозрастной группы в предыдущем году на коэффициент дожития для этой группы, равный единице, за вычетом возрастного коэффициента смертности.

Затем к рассчитанным таким образом значениям численности половозрастных групп прибавляется экзогенно задаваемое число прибывших данного пола и возраста и вычитается число выбывших.

В демографическом блоке прогнозируются также показатели демографической нагрузки на трудоспособное население при различных вариантах возраста выхода на пенсию по старости, естественный и миграционный прирост населения, суммарный коэффициент рождаемости, ожидаемая продолжительность жизни при рождении и достижении заданного возраста для мужчин и женщин.

В последние годы система ставок по ЕСН и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды несколько раз менялась (Таблица 11).

Эти изменения, а также рост заработной платы и различия в ее распределении между работниками влияют на среднюю ставку и усложняют процесс корректного прогнозирования уровня налоговой нагрузки и величины поступлений налога и взносов.

Таблица 11 Система ставок по ЕСН и страховым взносам в 2001-2011 гг. (Без учета льготных ставок для некоторых категорий налогоплательщиков)

	2001	2002-2004	2005-2009	2010	2011
Число порогов налоговой регрессии	3	3	2	1	1
Величина порогов, тыс. руб.: первого	100	100	280	415	463
второго	300	300	600	_	_
третьего	600	600	_	_	_
Ставка межпороговых интервалов, %: первого	35,6	35,6	26	26	34
второго	20	20	10	_	_
третьего	10	10	2	_	_
четвертого	5	2	_	_	_
Способ индексации порогов налоговой регрессии	Отсутствовал	В соответствии с ростом средней заработной платы

В налоговом блоке рассчитываются средние ставки по страховым взносам в Пенсионный фонд - как в целом, так и отдельно по взносам на выплату страховой и формирование накопительной части трудовой пенсии, а также для отдельных видов экономической деятельности и децильных групп работников.

Экзогенными переменными этого блока являются:

- число порогов налоговой регрессии;

- величина порогов;

- ставки для зачисления страховых взносов в Пенсионный фонд для межпороговых интервалов, причем отдельно на выплату страховой и формирование накопительной части трудовой пенсии;

- когорты, участвующие в формировании пенсионных накоплений (совокупности мужчин или женщин одного года рождения);

- темп роста средней начисленной заработной платы;

- параметры распределения средней начисленной заработной платы между децильными группами работников.

Средние ставки рассчитываются на основе данных Росстата о распределении средней начисленной заработной платы между различными группами работников, при помощи которых, с учетом заданных темпов роста средней начисленной заработной платы, находятся значения средней начисленной заработной платы децильных групп по месяцам. Затем рассчитывается накопленная начисленная заработная плата по месяцам, и, с учетом заданной системы ставок, определяется величина средних страховых взносов. Средние ставки определяются как отношение средних страховых взносов к средней начисленной заработной плате.

К основным экзогенным переменным пенсионного блока относятся:

основной возраст выхода на трудовую пенсию по старости для мужчин и женщин;

доли лиц, выходящих на пенсию по старости раньше достижения основного возраста, а также доли получателей трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в численности половозрастных групп;

ожидаемая продолжительность получения пенсии по старости;

режим индексации различных видов пенсии (модель позволяет задавать несколько режимов индексации пенсий: в соответствии с действующим законодательством; с задаваемыми ограничениями - коэффициентом замещения, величиной пенсионных выплат в процентах ВВП или дефицитом бюджета ПФР в процентах ВВП; ничем не ограниченное экзогенное задание);

коэффициенты, позволяющие моделировать эффекты валоризации пенсии;

размер добровольных пенсионных накоплений отдельных когорт;

коэффициенты государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений, показывающие, во сколько раз государство увеличивает добровольные пенсионные накопления лиц, участвующих в соответствующей программе;

доходность пенсионных накоплений.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4 Обобщенная схема расчетов пенсионного блока и его взаимодействий с другими блоками и моделью российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

- экзогенные переменные пенсионного блока;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- переменные, рассчитываемые в пенсионном блоке;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- переменные, рассчитываемые в других блоках модели пенсионной системы

На Рис. 4 представлена схема расчетов пенсионного блока. Они начинаются с определения размера взносов, идущих на выплату страховой части трудовой пенсии и формирование пенсионных накоплений. Он равен произведению величины фонда начисленной заработной платы, рассчитываемой в межотраслевой модели, и соответствующих средних ставок, значения которых находятся в налоговом блоке.

Затем на основе экзогенно задаваемых показателей уровней занятости половозрастных групп, а также отношения средней заработной платы половозрастных групп к средней заработной плате по экономике в целом определяется доля заработной платы каждой половозрастной группы в фонде начисленной заработной платы.

Далее находятся суммы страховых пенсионных взносов, уплаченные различными когортами. Для этого найденные доли умножаются на совокупную величину страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Расчетный пенсионный капитал для каждой когорты находим по следующей формуле:

, (1)

где: PKgk(t) - расчетный пенсионный капитал когорты g-го года рождения k-го пола в году t,

IRPC - индекс роста пенсионного капитала; по умолчанию он равен индексу потребительских цен, но если индекс потребительских цен меньше индекса роста средней величины заработной платы, то IRPC равен наименьшему из значений двух показателей: индекса роста средней величины заработной платы и индекса роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера (такой способ индексации устанавливается пенсионным законодательством),

Valgk - экзогенный индекс изменения расчетного пенсионного капитала для соответствующих когорт,

StrahVznKoggk - страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии когорты g-го года рождения k-го пола,

VerSmgk - вероятность смерти члена соответствующей когорты.

Величина пенсионных накоплений для каждой когорты определяется похожим образом, но при этом используются рассчитанная ранее величина взносов данной когорты на формирование пенсионных накоплений и их экзогенно задаваемая доходность.

На основании прогнозируемых значений расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений и действующего законодательства рассчитывается средняя величина различных видов пенсий и их компонентов. Например, средняя величина трудовой пенсии по старости для когорты g-го года рождения k-го пола рассчитывается по формуле:

, (2)

где: TPSgk - средняя величина трудовой пенсии по старости когорты g-го года рождения k-го пола,

FBR - фиксированный размер страховой части трудовой пенсии по старости, или задаваемый экзогенно, или рассчитываемый в соответствии с действующим законодательством,

PNakgk - совокупные пенсионные накопления когорты g-го года рождения k-го пола,

OPr - ожидаемая продолжительность получения пенсии.

Численность получателей того или иного вида пенсии находится путем умножения рассчитываемой в демографическом блоке численности половозрастных групп на задаваемую экзогенно долю получателей данного вида пенсии в численности соответствующих групп. При помощи найденных значений средней величины и численности получателей различных видов пенсий, а также величины страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определяется совокупный размер выплат по отдельным видам пенсий и крупнейшие статьи бюджета Пенсионного фонда. Пенсионные выплаты, трансферт в бюджет ПФР из федерального бюджета и совокупная величина пенсионных накоплений воздействуют на показатели соответственно потребления домашних хозяйств, государственного потребления и инвестиций в основной капитал, которые определяют экономическую динамику в межотраслевой макроэкономической модели.

В результате расчета получаем, что наличие прогнозно-аналитического инструментария, увязывающего в единый прогнозный комплекс демографический блок, межотраслевую макроэкономическую модель и модель пенсионной системы, позволяет производить широкий спектр сценарных расчетов, отражающих возможное влияние развития экономики на доходы пенсионной системы и уровень жизни пенсионеров.

Рассмотрим несколько сценариев, отражающих наиболее дискуссионные вопросы относительно развития пенсионной системы в средне- и долгосрочной перспективе.

Проведем расчет по показателю повышение пенсионного возраста и определим необходимость принятия данной меры для решения одной из самых актуальных проблем пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Для расчетов использовался единый демографический сценарий. Возрастные коэффициенты рождаемости в течение всего прогнозного периода задавались постоянными и соответствовали уровню 2010г. (таким образом, суммарный коэффициент рождаемости был равен 1,5).

Возрастные коэффициенты смертности задавались с тем расчетом, чтобы в 2030г. ожидаемая продолжительность жизни при рождении и мужчин и женщин в России примерно соответствовала текущим ее значениям в странах Восточной Европы - Чехии, Словакии, Польше. Предполагалось снижение младенческой смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте. Миграционный прирост задавался на уровне последних лет - 200 тыс.чел. в год. Основные параметры демографического сценария приведены в Таблице 12.

Таблица 12 Основные результаты демографического сценария в 2010-2030 гг. (Данные за 2010г.)

Показатели	2010	2015	2020	2025	2030
Численность населения, млн чел.	141,9	141,1	139,9	138,0	136,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	мужчины	62,8	64,1	66,5	69,4	72,0
	женщины	74,7	75,3	76,5	77,7	79,0
Численность населения в трудоспособном возрасте, млн чел.	вариант 60/55	88,4	82,7	77,5	75,1	74,3
	вариант 65/65 к 2030 г.	88,4	87,2	87,3	85,1	86,9
Демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте, промилле (вариант 60/55)	населением в возрасте старше трудоспособного	350,8	407,1	474,1	515,7	543,4
	общая	605,9	705,8	804,1	838,7	831,1
вариант 65/65 к 2030 г.	населением в возрасте старше трудоспособного	350,8	334,9	309,8	337,7	319,8
	общая	605,9	618,2	603,0	622,7	565,8

Согласно прогнозу, к 2030г. численность населения России сокращается примерно на 6 млн. чел. - до 136 млн. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте (при сохранении текущих границ трудоспособного возраста) к 2020г. сокращается- на 11 млн. чел., а к 2030г. - на 14 млн. чел. Соответственно значительно возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население. В то же время ожидаемая продолжительность жизни при рождении по сравнению с 2010г. увеличивается для мужчин - чуть более чем на 9 лет, а для женщин - на 4 года.

В части изменения пенсионного возраста были рассмотрены два ключевых сценария. При первом (вариант 60/55) в 2011-2030гг. пенсионный возраст не меняется. Второй (вариант 65/65) предусматривал плавное увеличение возраста с 2012г. выхода на пенсию с одновременным выравниванием пенсионного возраста для мужчин и женщин на уровне 62 года к 2018г. К 2030г. возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин увеличивался до 65 лет. Оба сценария предполагают сохранение текущих принципов формирования средств Пенсионного фонда.

Заданная динамика увеличения пенсионного возраста, с одной стороны, была связана с общим ростом продолжительности жизни, а с другой - опиралась на практику ряда европейских стран. С точки зрения экономической целесообразности, в условиях относительного ухудшения демографической ситуации и увеличения продолжительности жизни рост пенсионного возраста вполне оправдан, а выравнивание пенсионного возраста между мужчинами и женщинами отражает сложившуюся ситуацию на рынке труда и соответствует общемировым тенденциям. Кроме того, более высокие показатели продолжительности жизни у женщин наряду с более низким возрастом выхода на пенсию создают определенные диспропорции в функционировании пенсионной системы.

Противники повышения пенсионного возраста часто ссылаются на то, что большая часть плательщиков взносов на пенсионное страхование не доживет до пенсионного возраста. Однако, как видно из Рис. 5, прогнозируемое снижение смертности, даже при повышении пенсионного возраста к 2030г. до 65 лет, позволит доживать до пенсии большей доле мужчин, чем сейчас, и примерно такой же доле женщин.

Рис. 5 Вероятности дожития мужчин и женщин до заданного возраста в 2010-2030гг.

Согласно расчетам, изменение пенсионного возраста позволит сократить демографическую нагрузку на трудоспособное население со стороны лиц старше трудоспособного возраста в 2030г. более чем на 40%.

При моделировании использовалось предположение, что в течение прогнозного периода доходность пенсионных накоплений не будет превышать индекс потребительских цен.

С 2022г. начнется массовая выплата накопительной части трудовой пенсии по старости. В 2022г. ее получит около 1 млн. чел., в 2030г. - около 11 млн. чел. Средний размер накопительной части пенсии для всех рассмотренных сценариев не превысит 5% среднего размера всей трудовой пенсии по старости. В то же время совокупный объем пенсионных накоплений, в зависимости от сценария, в 2030г. будет составлять 11-13% ВВП.

На формирование пенсионных накоплений в 2011-2020гг. будут направляться средства, в среднем равные 1% ВВП, в 2021-2030гг. - 1,3% ВВП. Отказ от формирования пенсионных накоплений, таким образом, может сократить нагрузку на работодателей или, если при сохранении ставок все взносы будут расходоваться на выплату страховой части пенсии, сократить дефицит бюджета ПФР. В то же время это может лишить экономику одного из важных источников инвестиций.

С 2010г. изменилась система ставок по ЕСН и страховым взносам. С 2011г. произошло повышение ставок по взносам (Таблица 13). В Таблице 13 приведены действительные и прогнозируемые значения средних ставок по страховым взносам на период 2009-2030гг.

Таблица 13 Средние ставки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование при различных сценариях в 2009-2030гг.

Система ставок	2009	2010	2011	2015	2020	2025	2030
Новая	_	16,0	20,5	20,5	20,9	21,2	21,2
Действовавшая в 2005-2009 гг.	19,6	15,4	14,7	12,1	9,5	7,2	5,4
Действовавшая в 2005-2009 гг. (с ежегодной индексацией порогов регрессии на темп роста средней начисленной заработной платы)	19,6	15,4	15,3	15,4	15,6	15,7	15,8

Изменение системы ставок по страховым взносам позволит увеличить поступления на обязательное пенсионное страхование, а также стабилизировать величину этих поступлений в долгосрочном периоде.

Средства, поступающие на обязательное пенсионное страхование, по прогнозу, в 2011-2030гг. будут равны примерно 6% ВВП.

При этом средства на формирование накопительной части трудовой пенсии в 2011г. составили около 14% этой суммы, в 2030г. - около 22%. При формировании макроэкономического прогноза использовались два основных сценария.

Первый из них (базовый) представляет собой умеренно-оптимистический вариант развития экономики России в долгосрочной перспективе.

Данный сценарий по заложенным в него предпосылкам согласуется с наиболее актуальной версией долгосрочных проектировок Министерства экономического развития РФ (МЭР РФ) (Таблица 14).

Таблица 14 Динамика ВВП и основных элементов конечного спроса в 2011-2030 гг. (базовый вариант)

Показатель	2011-2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
Потребление домашних хозяйств	8,6	6,4	6,5	4,6
Государственное потребление	1,9	2,5	2,9	2,1
Инвестиции в основной капитал	10,3	4,9	6,7	4,2
Экспорт	4,4	3,9	3,6	3,7
Импорт	9,5	4,6	4,9	3,8
ВВП	6,4	5,5	6,0	4,5

Средний темп прироста ВВП на прогнозный период в базовом варианте составляет 5,5%. Расчеты по базовому макроэкономическому варианту были использованы для формирования прогноза развития пенсионной системы по двум ключевым сценариям (Таблица 15).

Таблица 15 Результаты расчетов параметров пенсионной системы (базовый макроэкономический сценарий) в 2010-2030 гг.

Показатель	2010	2015	2020	2025	2030
		60/55	65/65	60/55	65/65	60/55	65/65	60/55	65/65
Численность пенсионеров: млн. чел.	39,5	42,1	37,7	45,2	35,4	47,0	37,0	48,5	36,0
% от численности населения страны	27,8	29,9	26,7	32,3	25,3	34,0	26,8	35,7	26,4
Численность занятых, приходящихся на одного пенсионера	1,79	1,69	1,89	1,55	1,97	1,46	1,86	1,39	1,87
Пенсионные выплаты, % ВВП	7,7	8,0	7,2	8,9	7,1	9,8	8,0	9,7	8,7
Дефицит бюджета ПФР, % ВВП	3,5	2,9	2,1	4,1	2,3	5,0	3,2	5,0	3,9
Коэффициент замещения, %	36,0	35,3	35,7	37,1	37,7	38,4	39,8	36,0	43,4
Темп роста реальной средней пенсии к концу периода, %	100	133,8	135,3	179,5	182,5	233,4	241,9	276,9	333,3

В случае сохранения текущих параметров выхода на пенсию в рамках базового макроэкономического сценария можно ожидать дальнейшего нарастания напряженности с формированием пенсионных выплат. В частности, при общем росте численности пенсионеров до 48,5 млн. чел. к 2030г. численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, сократится более чем на 22%. При этом объем пенсионных выплат к концу прогнозного периода достигнет уровня в 9,7% от ВВП. Такая динамика на фоне увеличения дефицита средств ПФР позволит поддерживать коэффициент замещения зарплат пенсиями на уровне, не превышающем текущие значения. Реальная средняя пенсия за 2015-2030гг. вырастет в 2,8 раза (рост реальной пенсии практически совпадает с прогнозируемым ростом ВВП). Такая динамика может свидетельствовать о консервации текущего состояния в области пенсионного обеспечения и сохранении существующих разрывов в уровне жизни различных групп населения.

Изменение возрастных параметров выхода на пенсию в рамках идентичных параметров развития экономики позволяет существенно улучшить показатели развития пенсионной системы и увеличить реальный размер средней пенсии. В частности, коэффициент замещения возрастает к 2030г. до 43,4%, что примерно соответствует сегодняшнему уровню таких стран, как Франция и Германия. При этом дефицит средств Пенсионного фонда сохраняется практически на нынешнем уровне и к концу прогнозного периода не будет превышать 4% ВВП. Средняя реальная пенсия с 2011 по 2030 гг. возрастает более чем в 3,3 раза.

Таким образом, можно говорить о том, что в условиях относительно благоприятной внутриэкономической конъюнктуры увеличение пенсионного возраста пропорционально росту средней продолжительности жизни в стране позволяет практически полностью устранить наиболее острые диспропорции в механизмах формирования пенсионных выплат и обеспечить опережающий рост доходов пенсионеров. Важно отметить, что увеличение коэффициента замещения свидетельствует о выравнивании уровня жизни в стране. Таким образом, реализация данного сценария способствует устранению наиболее острых диспропорций в уровне доходов различных групп населения.

Результаты расчетов по двум основным сценариям в целом подтверждают гипотезу о необходимости в средне- и долгосрочной перспективе повышения пенсионного возраста. Однако следует определить - существует ли гипотетический сценарий, при котором возможно сохранение нынешнего возраста выхода на пенсию и при этом не создается видимых угроз состоянию пенсионной системы.

Я думаю, существует. Если учесть, что рост доходов пенсионной системы непосредственно зависит от динамики заработной платы и общих показателей экономического развития, то можно предположить, что при определенных (довольно высоких) темпах роста ВВП может сложиться ситуация, при которой рост поступлений в пенсионную систему позволит сохранить ее текущие параметры. При этом более высокие темпы ВВП и зарплат потребуют существенно более высоких темпов роста реальной пенсии.

Расчеты показывают, что при средних темпах роста ВВП в 2011-2030гг. в 8,5% удается сбалансировать пенсионную систему даже при сохранении нынешнего возраста выхода на пенсию (Таблица 16).

Значительно более высокие темпы роста заработной платы (по сравнению с базовым экономическим сценарием) не позволяют достичь высоких показателей коэффициента замещения. Одновременно при росте реального размера средней пенсии более чем в 5 раз удается сохранить дефицит бюджета Пенсионного фонда на уровне, не превышающем 5% ВВП.

При меньших темпах развития экономики наблюдается либо рост дефицита ПФР, либо значительное снижение коэффициента замещения. Хотя даже в условиях отставания реальных размеров пенсий от зарплат их увеличение будет более значимым, чем в базовом макроэкономическом сценарии. Однако это может свидетельствовать о нарастании разрывов в уровне доходов населения и отставании увеличения пенсий от общего роста уровня жизни в стране. С другой стороны, значимый рост средней зарплаты будет способствовать росту нормы накопления. В связи с этим значительная часть доходов будущих пенсионеров будут трансформированы в сбережения, которые после выхода на пенсию позволят поддерживать высокие жизненные стандарты.

Таблица 16 Результаты расчетов параметров пенсионной системы (сценарий высоких темпов экономического роста) в 2010-2030 гг.

Показатель	2010	2015	2020	2025	2030
Численность пенсионеров: млн чел.	39,5	42,1	45,2	47,0	48,5
% от численности населения страны	27,8	29,9	32,3	34,0	35,7
Численность занятых, приходящихся на одного пенсионера	1,79	1,69	1,55	1,46	1,39
Пенсионные выплаты, % ВВП	7,3	8,5	10,2	10,1	10,0
Дефицит бюджета ПФР, % ВВП	3,1	3,2	5,0	5,0	5,0
Коэффициент замещения, %	36,0	36,2	39,5	36,8	35,1
Темп роста реальной средней пенсии к концу периода, %	100	145,9	241,4	346,6	508,8

Вывод: Представленные расчеты не дают прямого ответа на вопрос о политике в отношении пенсионной системы в ближайшие годы. По моему мнению, главный итог состоит в том, что продемонстрированы ключевые ограничения в ее развитии. Действительно, даже при относительно высоких темпах экономического роста с сохранением текущих параметров пенсионной системы не удается достичь приемлемых показателей роста доходов пенсионеров. Однако более высокие темпы развития экономики позволят покрывать потребности пенсионной системы и обеспечивать высокий уровень роста доходов пенсионеров. Из этого можно сделать вывод о том, что острота ряда социальных проблем в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться возможностями экономики преодолевать ключевые ограничения экономического развития за счет высоких темпов экономического роста.

Как показывают расчеты, задачи модернизации производственного потенциала, преодоления технологического отставания от наиболее развитых стран, обеспечения высоких показателей уровня жизни можно решать лишь при устойчивых средних темпах экономического роста на уровне не менее 6%. Достижение таких темпов роста - это амбициозная задача, для решения которой надо задействовать все имеющиеся ресурсы. Без этого невозможно обеспечить новое качество жизни населения, добиться качественного развития всех сегментов отечественной экономики.

На основании проведенных расчетов можно сделать следующие ключевые выводы для долгосрочной политики в отношении пенсионной системы.

В средне- и долгосрочной перспективе целевыми ориентирами развития пенсионной системы в России могут быть показатели наиболее развитых стран Западной Европы. Как показывают расчеты, при определенных условиях такие показатели пенсионного обеспечения являются для России достижимыми.

Опыт развития систем социального обеспечения в странах Западной Европы показывает, что формирование политики в отношении пенсионной системы должно опираться на экономические возможности государства. В противном случае нарастание социальных обязательств на фоне невысоких темпов роста экономики будет требовать дальнейшего увеличения налоговой нагрузки или снижения социальных стандартов. Такая политика должна быть неразрывно связана с общей макроэкономической стратегией государства и реагировать на текущие экономические, демографические и социальные вызовы.

Более сбалансированному развитию пенсионной системы в долгосрочной перспективе будет способствовать плавное повышение пенсионного возраста, основанное на росте средней продолжительности жизни населения. При таком повышении пенсионного возраста дальнейший рост налоговой (пенсионной) нагрузки на экономику нецелесообразен. При высоких темпах экономического роста пенсионное обеспечение становится значимым, но не единственным элементом поддержания уровня жизни пенсионеров. В этих условиях рост сбережений населения должен способствовать, с одной стороны, формированию ресурсов для инвестиций в основной капитал, а с другой - обеспечивать высокие стандарты потребления лицами пенсионного возраста.

Заключение

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30% населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39). Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях - и при пониженном трудовом стаже.

Пенсионному обеспечению более 100 лет. За это время в мировой практике разработаны различные модели пенсионных систем. Социальная модель предоставляет пенсионерам определенный минимум средств независимо от трудового вклада: стажа работы, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д. Другие модели пенсионной системы считаются трудовыми пенсиями. Первая устанавливает зависимость величины пенсии от трудового стажа, оплаты труда, суммы страховых платежей. Вторая предполагает формирование пенсии по накопительному принципу: страховые взносы зачисляются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая для увеличения этих средств размещает их на финансовом рынке.

По накопительной системе каждый человек формирует пенсию сам, т.е. его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет специализированной страховой компании. Государство лишь контролирует деятельность компании и обеспечивает правовые гарантии для пенсионных накоплений.

Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институциональную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмов перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15 января 1996г. - №3. - Ст.145.

4. Азарова Е.Г. О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20 ноября 1990г. №340-1-ФЗ / Комментарий к закону Российской Федерации // Под ред. Азаровой Е.Г.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- 220с.

5. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации / К.Л. Астапов // Финансы и кредит.- 2002.- №13.- С.47-49.

6. Банки и небанковские кредитные организации и их операции: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: Учебник для ВУЗов, 2005. - С.473.

7. Вавилов А.П. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса / А.П. Вавилов // Вопросы экономики.-1999.- №2.- С.103-107.

8. Волгин Н.А Социальное государство/ Н.А. Волгин.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.- 416с.

9. Вьюницкий В.И. Кто несёт ответственность за сохранность накопительной части пенсии?/ В.И. Вьюницкий // Пенсия.- 2007.- №9.-С.67-70.

10. Вьюницкий В.Ю. Что ждет пенсионную систему? / В.Ю. Вьюницкий // Пенсия.- 2005.- №4.- С.51-53.

11. Горюнов И.Ю. Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов на современном этапе / И.Ю. Горюнов // Пенсия.- 2005.-№10.- С.66-68.

12. Жуков Е.Ф. Банки и небанковские кредитные организации и их операции: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: Вузовский учебник, 2005. - С.473.

13. Зурабов М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под общ. ред. М.Ю. Зурабова.- М.: Норма: Инфра-М.-2009.- 944с.

14. Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы / М.Ю. Зурабов // Пенсия.- 2009. - №4.- С.22-25.

15. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения / М.Ю. Зурабов // Пенсия.- 2009.- №4.- С.24-26.

16. Зурабов М.Ю. О задачах нового этапа пенсионной реформы / М.Ю. Зурабов // Пенсия .- 2009.- №1.- С.46-48.

17. Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации / О.А. Ищенко // Юрист.- 2007.- №6.- С.7-9.

18. Капкаева Н.З., Журкина Н.С. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2003. - С.28.

19. Колесник А.П. Вопросы развития пенсионной системы России / А.П. Колесник // Пенсия. - 2009. - №3.-С.52 -55.

20. Колесник А.П. Преобразование пенсионной системы и персонифицированный учёт / А.П. Колесник // Пенсия.- 2008.- №3.- С.45-48.

21. Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения / О.В. Локшина // Трудовое право.- 2008.- №4.- С.15-23.

22. Литовченко. В.П.. Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф Литовченко. В.П.. /- М.: Издательско-торговая группа «Дашков и Ко», 2004. - с.473.

23. Люблин Ю. З. Пенсионной обеспечение: обратной дороги нет - только вперед / Ю.З. Люблин // Пенсия. - 2008. - № 7. - С. 4 - 15.

24. Малева Т.М. Финансовое состояние Пенсионного фонда: взгляд в среднесрочную перспективу / Т.М. Малеева // Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т.М. Малевой. М.: Моск. центр Карнеги, 2007. С. 12 - 30.

25. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы / Т.М. Малеева, О.В. Синявская / Аналитический доклад // Независимый институт социальной политики. -- М.: Поматур, 2009. - 76 с.

26. Мудраков В.И. Тенденции и проблемы развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации / В.И. Мудраков // Пенсия.- 2010.- №7.- С.44-48.

27. Носкова А.В. Забота о престарелых людях в России в прошлом и настоящем / А.В. Носкова // Социология и политология.-2010.-№2.-С.164-174.

28. Носкова А.В. Старение населения России / А.В. Носкова /// Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XX веке: социальные вызовы и альтернативы». В 3 т.- М.: Альфа-М, 2009.- Т.3- С. 214-215.

29. Обеспеченная старость - это реально // Комсомольская правда, 2010, 17-24 августа. - С.15.

30. Павленок П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М, 2008.-498с.

31. Попова Г.В. Социальная защита населения в регионе / Г.В. Попова. - Екатеринбург: УРАГС, 2009. - 110 с.

32. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. -. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. -- 328с.

33. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. -- М.: Издательство «Весь Мир», 2003. -- 120 с.

34. Роик В. Д. Пути устройства пенсионной системы в России / В.Д. Роик // Пенсия. 2008. №9. С. 7- 22.

35. Роик В. Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую область/ В.Д. Роик // Российский экономический журнал. 2010.- №5.- С.96-104.

36. Роик В. Д. Пенсионная реформа: результаты и перспектива / В. Д. Роик // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2009.- №2.- С.23-26.

37. Сажина М.А. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь? / М.А. Сажина // Финансы и кредит.-2001.-№3.- С.54-

38. Севастьянова В.Б. Проблемы и перспективы законодательства по пенсионной реформе в России / В.Б. Севастьянова // Юрист.- 2009.- №6.- С.49-52.

39. Соловьёв А.К. Экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации / А.К. Соловьёв // Пенсия.-2007.-№4.-С.45-52.

40. Социальная политика переходного периода // Общественные науки и современность. - 2010. - № 6. - С. 16 - 24.

41. Старшинова А.В. Идеология социальной работы как предмет социального исследования / А.В. Старшинова // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XX веке: социальные вызовы и альтернативы». В 3 т.- М.: Альфа-М, 2003.- Т.3- С. 256 - 268.

42. Тучкова Э. Объективные предпосылки пенсионной реформы в России и их учет на первом этапе осуществления / Э.Тучкова // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала «Пенсия», 2010. - С. 12 - 25.

43. Черемных В.И. Вопросы индивидуального (персонифицированного) учёта в РФ. / В.И. Черемных // Экономико-правовой бюллетень.-2010.-№1.-С.6-9.

44. Алехин М. О пенсионной реформе / М. Алехин [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.rospensia.ru

45. Голицин Ю. Пенсионная система России до революции. Экскурс в историю [Электронный ресурс] / Режим доступа: http // www/Vsluh.ru

46. Городецкий В.С. Пенсионная реформа в России / В.С.Городецкий [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. reformy.ru

47. Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России: 1991-1999 годы [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.ilpp.ru

48. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России / Г.П.Дегтярев [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.pensioninfo.ru.

49. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: утверждена Правительством РФ в 1995 году [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.pensionreform.ru/

50. Морро Г.И. О необходимости пенсионной реформы / Г.И.Морро [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //viperson.ru

51. Накопительная система - благополучная старость [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.rospensia.ru

52. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ www.pfrf.ru

53. Россияне признают необходимость пенсионной реформы [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.vsl-gates.ru

54. Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.pfrf.ru

55. Статистические данные о развитии пенсионного страхования // Официальный сайт ПФ РФ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.pfrf.ru

56. Тучкова Э. Формирование системы пенсионного обеспечения России / Э.Тучкова [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.actuaries.ru/lit/books/book1/01.htm.

Приложение 1

Приложение 2

Структура Пенсионного фонда РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 3

Таблица 1 Сравнительная характеристика показателей расходов бюджета пенсионного обеспечения (млн. рублей)

Показатели	Годы
	2008	2009	2010
1	2	3	4
Бюджет Фонда, не связанный с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий	2099895,2	2464817,1	2736243,3
Исполнение публичных нормативных обязательств	2034251,3	239414,2	2795460,4
Празднование Дня Победы	13018,4	11684,4	25000000
Выплаты инвалидам вследствие военной травмы	642,7	610,6	625,8
Выплаты трудовых пенсий	1638931,4	1952634,6	2269700,3
Выплаты по базовой части трудовой пенсии	707722,2	876619,7	1591900,0
Выплаты страховой части пенсии	929213,5	1073048,0	1591900,0
Выплаты правоприемникам умерших застрахованных лиц	19,95	29,66	38,0
Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	251747,6	266542,3	206010,0
Выплаты на оказание мер социальной поддержки Героев	10,7	11,9	12,4
Расходы на инвестирование	18274,0	23765,6	25348,9
Выплаты на досрочно назначенную пенсию гражданам	1871,8	2099,8	2348,6
Расходы на международное сотрудничество	5,5	5,7	6,0
Финансирование мероприятий в области социальной политики	500,0	527,2	554,1
Расходы на формирование средств пенсионных накоплений	884,9	981,3	998,6
Расходы по передачи средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды	17389,0	22784,3	24655,3

Размещено на Allbest.ru

...