Понятие и функции финансов. Характеристика бюджетной системы

В соответствии с Законом Республики Молдова «О местных публичных финансах» от 9 июля 1999 г. доходы бюджетов административно-территориальных единиц подразделяются на:

а) собственные доходы, состоящие из местных налогов и сборов, полностью перечисляемых в соответствующие бюджеты;

в) поступления специальных средств, полученных от выполнения работ, оказания услуг или осуществления за плату других видов деятельности публичными учреждениями, финансируемыми из бюджета;

с) отчисления от общегосударственных доходов согласно процентным нормативам, установленным законом о бюджете на год. Для местных бюджетов эти нормативы устанавливаются ежегодно соответственно советом уезда, автономного территориального образования и муниципия Кишинэу.

d) трансферты из государственного бюджета уездным бюджетам, бюджету Гагаузии, муниципальному бюджету муниципия Кишинэу.

Налоги - главный источник местных бюджетов. Все налоги, поступающие в эти бюджеты, можно разделить на две группы: местные налоги и поступления из вышестоящих бюджетов. Налоги подразделяются на прямые и косвенные. В местных бюджетах Республики Молдова прямые налоги составляют 44.3%, а косвенные - 14.6% всех доходов местных бюджетов.

В Западной Европе в системах местного налогообложения в целом преобладают прямые налоги: на долю налогов с дохода, прибыли и собственности приходится в среднем 70 - 75% общих налоговых поступлений, в Республике Молдова - 44.3%. Доля налоговых поступлений от налогообложения потребления в развитых странах составляет 3 - 4%, в Республике Молдова - 14.6%.

Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин и другие поступления денежных средств.

Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в разных странах от 10 до 30% общих доходов, в Республике Молдова - 12.6%.

Важным источником доходов местных бюджетов являются трансферты из вышестоящих бюджетов. Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20 - 40%. Законом Республики Молдова «О государственном бюджете на 2008 год» предусмотрено выделение из государственного бюджета трансфертов местным бюджетам в сумме 524.3 млн. леев. Таким образом, общая сумма поступлений в местные бюджеты составит 2043.4 млн. леев, в том числе трансфертов - 25.6%.

Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. В расходах местных бюджетов главенствующее положение занимают расходы на социально-культурные мероприятия. Это, прежде всего, расходы на начальные и средние школы. В Германии эти расходы составляют ј расходов местных бюджетов, в Японии и Франции - более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США - свыше 40%. В ряде стран (Германия, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.

За счет региональных бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов.

Важнейшей статьей расходов местных бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водо-канализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство). Из местных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, правопорядка.

В Республике Молдова расходы местных бюджетов в 2007 г. были предусмотрены в сумме млн. леев: 81.6% этих средств были направлены на финансирование социально-культурных мероприятий, на развитие экономики - 3.4%, на государственные услуги общего назначения - 9.3%, на капитальные вложения - 1.5% и прочие расходы - 4.2%.

Глава 4. Бюджетный процесс

4.1 Понятие бюджетного процесса

Бюджетный процесс- главная составная часть бюджетного планирования, заключающегося в централизованном распределении и перераспределении ВВП и НД между звеньями финансовой системы, в процессе составления и исполнения бюджета.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

· Составление проекта бюджета;

· Рассмотрение и утверждение бюджета;

· Исполнение бюджета;

· Составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждении.

Участники бюджетного процесса

Органы обладающие бюджетными полномочиями:

· Президент страны;

· Органы законодательной власти;

· Органы исполнительной власти;

· Органы денежно- кредитного регулирования

· Органы государственного и муниципального финансового контроля;

· Органы государственных внебюджетных фондов;

· Другие органы на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия

Задачи бюджетного процесса

1.Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов, активное воздействие его на повышение эффективности экономики;

2.Определение доходов бюджета в целом и по отдельным видам в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально- экономического развития;

3.Определение расходов бюджета в целом и по целевому назначению, исходя из потребностей бесперебойного финансирования государственных мероприятий;

4.Обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами - прогноза Правительства;

5.Установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;

6.Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счёт экономически оправданных источников;

7.Осуществление бюджетного регулирования для сбалансирования бюджетов разного уровня;

8.Повышение роли перспективного бюджетного планирования(прогнозирования;

4.2 Бюджетный процесс в РМ

Бюджетный процесс в РМ регулируется Конституцией РМ, законом о бюджетной системе и бюджетном процессе, а также другими законодательными актами регламентирующими процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Правительством, Парламентом.

1.Составление проекта бюджета

Исключительная прерогатива Правительства

Проекты бюджетов непосредственно разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти: Министерство Финансов

Одним из важнейших этапов бюджетного процесса на котором решаются вопросы:

· Объёмы бюджета;

· Налоговой и денежно - кредитной политики на предстоящий год;

· Основных направлений использования средств;

· Методов покрытия бюджетного дефицита;

· Распределение доходов между звеньями бюджетной системы.

Проект бюджета, рассмотренный и одобренный правительством, направляется в законодательный орган в сопровождении ряда документов.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Исключительно прерогатива законодательной власти - Парламент.

Парламент Республики Молдова принимает проект бюджета в трех чтениях:

В первом чтении:

· Заслушивается доклад Правительства и содоклад Комиссии по экономике, промышленности, бюджету и финансам;

· Рассматриваются: - основные направления бюджетно-налоговой политики; основные концепции проекта бюджета;

· В случае отклонения проекта закона о бюджете на год парламент устанавливает срок для его доработки и повторного предоставления в 1-ом чтении

Во- втором чтении:

· Рассматривает по представлению Комиссии по экономике, промышленности, бюджету и финансам:

- прогноз доходов в виде расчётов и их структуру;

- прогноз расходов их структуру и назначение;

- дефицит или излишек государственного Бюджета;

· в случае отклонения проекта закона о бюджете Парламент устанавливает срок для его доработки и повторного представления во-2 чтении.

В третьем чтении:

· Рассматривает:

- Расшифровку ассигнований органам публичной власти;

- устанавливает ассигнования, финансируемые в первоочередном порядке;

- рассматривает другие детали закона о бюджете на год;

· До 5-того декабря каждого года парламент принимает закон о бюджете на год.

Завершение стадии утверждения бюджета

Утверждение бюджета

Заканчивается вторая стадия бюджетного процесса, если большинство членов законодательного органа голосуют за него.

Утвержденный законодательным органом бюджет поступает на подпись(промульгацию) главы государства президенту РМ и бюджет принимает силу Закона.

3. Исполнение бюджета

Возложено на исполнительную власть - Правительство в котором главную роль играет Минфин, а также:

· Налоговая служба;

· Таможенные органы;

· Казначейство;

Исполнение бюджета заключается:

- в обеспечении поступлений утвержденных налоговых и неналоговых платежей (зачисление доходов на единый бюджетный счёт, распределение регулирующих доходов и возврат сумм, излишне уплаченных в бюджет);

- в осуществлении бюджетных расходов в пределах сумм, предусмотренных на текущий бюджетный год.

4. Составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждения начинается после окончания финансового года.

Отчёт об исполнении бюджета составляется Министерством Финансов и утверждается Парламентом.

Размещено на Allbest.ru