Задачи и функции органов государственного финансового контроля Республики Беларусь

ѕ защита интересов государства и потребителей, повышение безопасности, качества, конкурентоспособности продукции (услуг), рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение технических барьеров в торговле на основе эффективного использования технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, государственного надзора за соблюдением требований технических нормативных правовых актов (ТНПА);

ѕ обеспечение эффективного функционирования и развития Системы технического нормирования и стандартизации, Системы аккредитации Республики Беларусь, Системы обеспечения единства измерений, Национальной системы подтверждения соответствия;

ѕ техническое нормирование, стандартизация и подтверждение соответствия энергопотребляющих продукции, работ, услуг, контроль за соответствием заявляемых технико-экономических показателей энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования ТНПА, нормам и требованиям в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, а фактических технико-экономических показателей - паспортным данным энергетического оборудования;

ѕ надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам;

ѕ контроль за нормированием расхода топлива, тепловой и электрической энергии и нормированным потреблением топливно-энергетических ресурсов, проведение государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений о строительстве новых, расширении (реконструкции, модернизации) действующих объектов;

ѕ осуществление государственного надзора за соблюдением технических регламентов и стандартов, средствами измерений, рациональным использованием электрической и тепловой энергии, топлива, разработкой топливно-энергетического баланса республики, реализацией потребителями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и соблюдением норм расхода топлива, электрической и тепловой энергии;

ѕ организация и координация работ по международному сотрудничеству Республики Беларусь в сфере технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Госстандарт осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006г. №981.

Госстандарт является головным республиканским органом государственного управления по сотрудничеству c рядом международных и региональных организаций [11].

2.12 Департамент финансового мониторинга

Департамент финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее - Департамент) - орган финансового мониторинга, уполномоченный в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществлять деятельность по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.

Департамент является структурным подразделением Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее - Комитет) с правами юридического лица.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 18, 2/144) и от 19 июля 2000 г. «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201; 2005 г., №196, 2/1165), иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением. Департамент при осуществлении своей деятельности в установленном порядке взаимодействует с государственными органами и иными организациями Республики Беларусь и иностранных государств, а также с международными организациями по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.

Основными задачами Департамента являются:

ѕ принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;

ѕ создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю;

ѕ осуществление международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

ѕ определяет порядок формирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю;

ѕ осуществляет сбор и анализ информации о подозрительных финансовых операциях;

ѕ в установленном порядке проверяет поступившую информацию;

ѕ выявляет признаки, свидетельствующие о том, что финансовые операции связаны с легализацией доходов, полученных незаконным путем, либо финансированием террористической деятельности;

ѕ обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты информации, полученной в процессе своей деятельности и составляющей служебную, банковскую и иную охраняемую законодательством тайну;

ѕ участвует в мероприятиях по переподготовке и повышению квалификации кадров, включая работников других государственных органов, в сфере предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;

ѕ в установленном порядке участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, в заключении и исполнении международных договоров, а в соответствующих случаях заключает и исполняет международные договоры межведомственного характера по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;

ѕ изучает международный опыт и практику противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансированию террористической деятельности;

ѕ принимает участие в разработке и выполнении программ международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности;

ѕ в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляет иные функции.

2.13 Министерство торговли

В соответствии с Положением о Министерстве торговли Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 961, Министерство торговли проводит государственную политику в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, координирует деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления, осуществляет координацию создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования, контролирует осуществление рекламной деятельности, разрабатывает и осуществляет совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, мероприятия, направленные на формирование внутреннего потребительского рынка, улучшение торгового обслуживания населения, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, с учетом национальных интересов, координирует выставочную и ярмарочную деятельность в Республике Беларусь и за ее пределами.

В своей деятельности Министерство торговли руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь, Положением о Министерстве торговли Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями [12].

Главные задачи Министерства торговли:

ѕ формирование единой государственной политики в сфере торговли;

ѕ регулирование торговой и торгово-производственной деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности;

ѕ удовлетворение потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышение культуры обслуживания;

ѕ анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли;

ѕ разработка предложений по экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности в сфере торговли;

ѕ воздействие в соответствии с законодательством на формирование потребительского рынка и повышение качества товаров;

ѕ обеспечение защиты прав потребителей в сфере торговли [2, C.165].

2.14 Министерство архитектуры и строительства РБ

Министерство архитектуры и строительства является органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

Главные задачи министерства:

ѕ разработка и реализация государственной политики в области архитектуры и строительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве, технического нормирования и стандартизации, сертификации продукции;

ѕ разработка проектов законодательных актов;

ѕ разработка, утверждение и введение в действие государственных строительных норм, государственных стандартов;

ѕ управление деятельностью подведомственных предприятий, объединений и организаций, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

В соответствии с задачами, Министерство выполняет следующие функции:

ѕ осуществление государственного строительного надзора;

ѕ лицензирование строительной деятельности;

ѕ осуществление государственной экспертизы проектов;

ѕ техническое нормирование, стандартизация и сертификация в области строительства;

ѕ законодательная инициатива в области градостроительства, архитектуры, строительной деятельности, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве и промышленности стройматериалов, жилищной политики [2, C. 165].

КГК выступает в качестве центрального органа контроля за соблюдением органами исполнительной власти РБ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности законодательства, в том числе в области финансов.

Министерство финансов через свое контрольно-ревизионное управление проверяет правильность составления и исполнения государственного бюджета, бюджетов областей и других административных территорий, обращая особое внимание на правильность и эффективность использования средств централизованного фонда государства.

Министерство по налогам и сборам и его территориальные звенья проверяют правильность и своевременность расчетов плательщиков с бюджетом по налогам и сборам.

Для обеспечения экономической безопасности РБ и укрепления государственной дисциплины созданы органы налоговой полиции. Указанные органы имеют свои функциональные обязанности и цели, имеют на местах свои подразделения.

Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РБ.

Комитет по надзору за страховой деятельностью осуществляет контроль обоснованности страховых тарифов и следит за соблюдением страховыми фирмами нормативов платежеспособности.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Национальному банку РБ. Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. Национальный банк осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков.



3. Совет по координации контрольной деятельности

Для координации деятельности государственных органов, уполномоченных проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций в Республике Беларусь, образован совет по координации контрольной деятельности. Он координирует деятельность органов Комитета государственного контроля, национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций.

В состав Совета входят представители руководства Совета Министров РБ, Администрации Президента РБ, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального банка, Комитета государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам и сборам, Министерства финансов, Министерство экономики, государственного таможенного комитета. Возглавляет Совет председатель, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля[4, c.10].

Основными задачами Совета являются:

ѕ обеспечения выполнения решений Президента Республики Беларусь при осуществлении контрольной деятельности;

ѕ координация деятельности контролирующих органов;

ѕ прогнозирование и планирование контрольной работы, в том числе путем разработки единого координационного плана;

ѕ организация и проведение совместных (с учаcтием представителя нескольких контролирующих органов) проверок (ревизий) субъектов предпринимательской деятельности по наиболее значимым вопросам соблюдения актов законодательства в сфере экономики;

ѕ координация деятельности по учету и анализу информации в подконтрольных сферах, обмен соответствующими данными, создание единого банка этих данных; повышение эффективности реализации решений, принятых по результатам контрольной деятельности;

ѕ анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов, а также предложений по совершенствованию актов законодательства в сфере экономических отношений;

ѕ организация обмена опытом контрольной работы;

ѕ координация подготовки и повышения квалификации сотрудников контролирующих органов;

ѕ помощь в информационном обеспечении контролирующих органов.

В соответствии с направлениями (задачами) своей деятельности совет имеет право в пределах своей компетенции:

ѕ давать поручения контролирующими органами;

ѕ рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности на необоснованное назначение проверок (ревизий) и по этих жалоб выносить решения о приостановлении или отмене проведения контролирующими органами проверок (ревизий);

ѕ запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, субъектов предпринимательской деятельности необходимую информацию;

ѕ заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, субъектов предпринимательской деятельности, советов по координации контрольной деятельности в областях;

ѕ вносить в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов, не обеспечивающих надлежащую организацию контрольной деятельности[4, c.10].



4. Пример комплексной выездной налоговой проверки КУП ВКХ «Оршаводоканал»

Рассмотрим пример проверки одного из контролирующих органов на примере комплексной выездной налоговой проверки КУП ВКХ «Оршаводоканал».

На предприятии КУП ВКХ «Оршаводоканал», где я работаю и проходила практику производилась комплексная выездная налоговая и проверка финансово-хозяйственной и иной деятельности. Проверка производилась за период с 01.02.2006г. по 31.12 2007г.

В результате проверки были выявлены факты нарушения:

- плательщиком из-за отсутствия денежных средств на расчетном счете не уплачивались по сроку 10-го числа текущего месяца 1-3 часть суммы единого платежа по расчету за месяц, предшествующий отчетному.

-плательщиком допущены нарушения в исчислении земельного налога в 2006 г.

- плательщиком не в полном размере исчислен сбор за осуществление оптовой торговли;

- плательщиком не исчислен и не удержан налог с доходов иностранных организаций из источников в РБ. Налоговая декларация (расчет) по налогу на доходы иностранной организации в инспекцию Министерства по налогам и сборам РБ по г. Орша не представлена.

- плательщиком занижена себестоимость реализованной продукции (работ, услуг), следовательно, проверкой уменьшен налог на прибыль;

- плательщиком в 2006 году завышена налоговая база для исчисления транспортного сбора на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении по причине допущенных нарушений при исчислении облагаемой налогом прибыли, налога на прибыль за 2006г. Указанный сбор проверкой уменьшен;

- плательщиков в 2006 году завышена налоговая база для исчисления сбора на содержание и развитие инфраструктуры города по причине допущенных нарушений при исчислении облагаемой налогом прибыли, налога на прибыль, транспортного сбора на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и международном автобусном сообщении. Указанный сбор проверкой уменьшен;

- плательщиком в проверяемом периоде при исчислении части прибыли унитарных предприятии, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения допущены нарушения. Учитывая допущенные нарушения при исчислении облагаемой налогом прибыли, налога на прибыль, транспортного сбора, сбора на содержание инфраструктуры города, сбора за осуществление торговли проверкой уменьшена часть прибыли унитарных предприятий.

Прилагается решение по акту комплексной выездной налоговой проверки и проверка финансово-хозяйственной и иной деятельности КУП ВКХ « Оршаводоканал». Приложение 1.

Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности инспекций МНС проводятся в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности инспекций Министерства по налогам и сборам, утвержденной приказом Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 101 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 13, 8/8984).

Должностные лица, осуществляющие проверки, обязаны:

- строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления, правовыми актами МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску, а также настоящей Инструкцией;

- принимать необходимые меры по:

- предупреждению и пресечению фактов нарушения законодательства Республики Беларусь;

- возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц;

- применению предусмотренных законодательством мер ответственности.

Проверки инспекций МНС подразделяются по основанию назначения на плановые и внеплановые, а по видам - на комплексные и тематические.

Плановые проверки инспекций МНС проводятся на основании плана, утверждаемого Министром по налогам и сборам Республики Беларусь (далее - Министр), начальником инспекции МНС по областям и г. Минску либо их заместителями.

Внеплановые проверки инспекций МНС проводятся по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, правоохранительных и судебных органов, а также Министра, начальника инспекции МНС по области и г. Минску.

Комплексные проверки одной и той же инспекции МНС проводятся, как правило, не реже одного раза в три года.

При проведении комплексной проверки подлежат изучению вопросы, предусмотренные планом проверки. При этом проверяемый период начинается с даты, следующей за датой окончания периода, охваченного предыдущей проверкой, с учетом периода, указанного в плане проверки.

При проведении тематической проверки инспекции МНС изучаются отдельные вопросы деятельности инспекции МНС за определенный период времени.

Проведению проверки предшествует подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, период, за который должна быть проведена проверка, изучаются документы, имеющиеся в МНС, инспекциях МНС по областям и г. Минску (отчеты по выполнению доходной части бюджета, задолженности по платежам в бюджет, по результатам контрольной работы и пояснительные записки к ним, переписка с плательщиками, характер поступивших жалоб на действия должностных лиц инспекции МНС, материалы предыдущих проверок, другие документы).

Для проведения комплексной проверки разрабатывается план ее проведения, а для тематической проверки - программа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящей Инструкции.

Для составления плана проведения комплексной проверки структурные подразделения МНС, инспекций МНС по областям и г. Минску представляют в управление (самостоятельный отдел), в компетенцию которого входят организация и проведение комплексных проверок инспекций МНС, программы проверок, предусматривающие перечень вопросов, подлежащих проверке, фамилии, инициалы, должности работников для включения в состав рабочей группы. На основании программ составляется план проведения комплексной проверки, содержащий перечень вопросов, подлежащих проверке как непосредственно в инспекции МНС, так и у плательщиков, а также состав рабочей группы, фамилию, инициалы руководителя комплексной проверки (далее - руководитель проверки), сроки проведения проверки, сроки сдачи материалов проверки.

План проведения комплексной проверки подписывается руководителем проверки и утверждается Министром, начальником инспекции МНС по областям и г. Минску либо их заместителями.

К участию в проверке могут привлекаться работники любой инспекции МНС, при необходимости - работники иных государственных органов (Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь) и их подведомственных подразделений по согласованию с этими органами.



Заключение

В Республике Беларусь государственный контроль обеспечивает Комитет государственного контроля, образованный Президентом Республики Беларусь. Он контролирует исполнение республиканского бюджета, исполнение нормативных актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В его компетенцию также входит контроль за расходованием средств республиканского и местного бюджетов на содержание государственного аппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов государственной собственности, инвестиционной деятельности и т.д.

Оперативный финансовый контроль в Беларуси осуществляют прежде всего Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Наряду с названными выше органами финансового контроля действуют специальные структуры, к которым относятся аудиторские организации, и индивидуальные предприниматели.

Современные условия вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового контроля в сочетании с применением хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методом хозяйствования. В этих целях в республике создана система органов независимого финансового контроля - аудит. Аудиторская деятельность (аудит)- независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций законодательству Республики Беларусь.



Список использованных источников

1. Моляков, Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства / Д. С. Моляков. - Москва: Финансы и статистика, 1996. - 256 с.

2. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

3. Ревизия и аудит : учеб. пособие / Г.М. Пупко. - Минск: БГЭУ, 2009. - 303 с.

4. Ревизия и аудит : Учеб. Пособие / Н.П. Дробышевский. - Ме.: ООО «Мисанта», 2004. - 265с.

5. Ревизия и аудит: Учеб. комплекс/ В.А. Хмельницкий.-Мн.: Книжный дом, 2005. - 480с.

6. Теория финансов: Учеб. пособие Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - 2-е изд., стереотип. - Мн.: Выш.шк.,1998. - 368 с.

7. Теория финансов: учеб. пособие / Н. Е. Заяц [и др.]; под ред. Н. Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2005. - 351 с.

8. Теория финансов: учебно-методический комплекс/ М.К. Воробьев, И.А. Осипов.- издательство «МИУ» Минск, 2005. -145с.

9. Электронный ресурс Комитет государственного контроля РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.kgk.gov.by

10. Электронный ресурс Министерства труда и социальной защиты РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа:http://select.by

11. Электронный ресурс Государственный комитет по стандартизации РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.gosstandart.gov.by

12. Электронный ресурс Министерства торговли РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.mintorg.gov.by

13. Электронный ресурс Министерства транспорта и коммуникаций РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.mintrans.by

14. Электронный ресурс Министерства труда и социальной защиты РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://mintrud.gov.by

15. Электронный ресурс Министерства финансов Республики Беларусь [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by

16. Электронный ресурс Министерство статистики и анализа РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа http://belstat.gov.by

17. Электронный ресурс Государственный таможенный комитет РБ [Электрон. ресурс] - Режим доступа http://gtk.gov.by

18. Электронный ресурс Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды [Электрон. ресурс] - Режим доступа http://www.minpriroda.by/ru/napravlenia

19. Электронный ресурс Депортамент финансового мониторинга [Электрон. ресурс] - Режим доступа http://www.kgk.gov.by/ru/dfm

20. Интернет http://select.by/content/view/634/468

Размещено на Allbest.ru

...