Получение экономических навыков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целью практики является получение экономических навыков. Углубление профессиональных знаний, формирование и корректировка необходимых для профессиональной деятельности практических умений, навыков и личностных качеств. Развитие творческой самостоятельности и инициативы, закрепление учебного процесса.

Для достижения поставленной цели в ходе преддипломной практики необходимо решить следующие задачи:

1) систематизировать, закрепить и расширить теоретические и практические знания по избранной специальности;

2) развить навыки самостоятельной работы и овладеть методикой проведения исследований при решении практических задач государственного и муниципального управления.

Объектом исследования преддипломной практики является УФК по Омской области.

Практической основой преддипломной практики являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящее Положение.

Казначейство является платёжной, учётной, контрольной, информационной системой в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и представляет собой надёжную, передовую казначейскую систему. Миссия Федерального казначейства: служить государству российскому, способствуя укреплению устойчивости, надёжности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Ценности Федерального казначейства: профессионализм, ориентированность на клиента, прозрачность, объективность, честность, стремление к совершенству.

Одна из основных задач Федерального казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств.

Федеральное казначейство представляет политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

Несмотря на то, что казначейская система уже миновала стадию становления, и является достаточно эффективно работающим механизмом, отдельные элементы казначейской системы исполнения бюджета постоянно совершенствуются, это и обуславливает актуальность выбранной темы.



Глава 1. Организационная структура УФК

1.1 Правовое положение УФК. Функции деятельности УФК по Омской области

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Правовые полномочия:

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального;

- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

- организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Федерального казначейства по управлению имуществом, закрепленным за Федеральным казначейством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Федерального казначейства.

Организация деятельности:

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- представляет Министру финансов Российской Федерации:

- проект положения о Федеральном казначействе;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;

- предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;

- проекты положений о территориальных органах Федерального казначейства;

- предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федерального казначейства и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральном казначействе;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Федерального казначейства в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте казначейства, положения об иных ведомственных наградах и их описание;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное казначейство вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Место нахождения Федерального казначейства - г. Москва.

Функции деятельности УФК по Омской области:

- Управление Федерального казначейство по Омской области (далее - Управление) в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- Открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счёта по учёту средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счётов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- Доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей, получателей средств федерального бюджета, администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, распределённые главами распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главным администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета (администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

- Доводит до получателей средств бюджета Союзного государства распределённые главами распорядителями (распорядителями) средств бюджета Союзного государства объёмы финансирования расходов бюджета Союзного государства и их изменения.

- Участвует в ведении реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении участников бюджетного процесса, находящихся на обслуживании в Управлении.

- Ведёт учёт операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации.

- Осуществляет учёт и распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учётом возвратов (зачётов, уточнений) излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов.

- Перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счётов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

- Осуществляет учёт операций со средствами, полученными федеральными казёнными учреждениями от приносящей доход деятельности.

- Организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении.

- Осуществляет учёт обязательств, подлежащих исполнение за счёт средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта РФ получателями средств федерального бюджета.

- Составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчётность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта РФ и исполнении принятых Управлением на учёт бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счёт средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчётность.

- Осуществляет на территории субъекта РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ кассовые обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.

- Составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство, а также в органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления отчётность о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

- Обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении.

- Обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществление операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ получателями бюджетных средств, от их имени и по их поручению в пределах остатка средств на лицевых счётах, открытых им в Управлении.

- Составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчётность о кассовом обслуживании юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ получателями бюджетных средств.

- Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обсуживаемых Управлением.

- Осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством РФ санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

- Осуществляет функции и бюджетные полномочия администратора доходов бюджета и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

- Применяется в соответствии с бюджетным законодательством РФ меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства РФ.

- Участвует в ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

- Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

- Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений в рамках своей компетенции и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.

- Осуществляет организацию и проведение внутреннего контроля и внутреннего аудита в Управлении.

- Обеспечивает мобилизационную подготовку Управления.

- Осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении.

- Формирует свой документальный фонд из образующихся в процессе деятельности документов и обеспечивает его сохранность, учет и использование в соответствии с законодательства РФ.

- Осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

- В установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставке товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд управления.

- Организует в соответствии с законодательством РФ исполнение судебных актов по денежным обязательствам и государственных или муниципальных учреждений.

- Осуществляет информационную поддержку Интернет-сайта Управления и технологическое обеспечение его функционирования.

- Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности предусмотренные законодательством РФ.

Место нахождения Управления - г. Омск.

1.2 Федеральное казначейство. Эволюция развития

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были». Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.

Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни.

Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну. Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России.

После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России. Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

- движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

- дела по составлению росписи доходов и расходов;

- дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета.

Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы.

Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

1.3 Начало возрождения казначейства в России

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы.

В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств. Предметами ведения казначеев в то время были:

1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;

2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем - Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

- обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

- определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.

В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах федерального казначейства. Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;

- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.



Глава 2. Обеспечение исполнения расходов федерального бюджета

2.1 Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета

По состоянию на 01 января 2013 года Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Омской области (далее - Сводный реестр) содержит сведения о 271 участниках бюджетного процесса в составе 42 министерств, федеральных служб и агентств. Из них в Управлении Федерального казначейства по Омской области обслуживается 86 участников бюджетного процесса, в территориальных отделах - 185 участников бюджетного процесса.

Рисунок 1:



В течение 2013 года количество участников бюджетного процесса, включенных в Сводный реестр уменьшилось на 69, главным образом, за счет исключения тех организаций, чьи лицевые счета были закрыты в течение финансового года.

Кроме того, на сокращение числа бюджетополучателей повлияли и реорганизационные мероприятия, проведенные Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным казначейством.

2.2 Перечень не участников бюджетного процесса

По состоянию на 01 января 2013 года Перечень не участников бюджетного процесса содержит сведения о 175 не участниках бюджетного процесса (далее - НУБП), из которых 69 (39%) являются бюджетными учреждениями и имеют открытые лицевые счета бюджетного учреждения.

Из них в Управлении Федерального казначейства по Омской области обслуживается 23 бюджетных учреждения, в территориальных отделах - 46.

Рисунок 2:



В течение 2012 года количество не участников бюджетного процесса, включенных в Перечень НУБП увеличилось на 7, главным образом, за счет включения учреждений Российской академии наук, которым в начале года были открыты лицевые счета бюджетных учреждений.

2.3 Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)

По состоянию на 01 января 2013 года Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) (далее Перечень УБП) содержит сведения о 3552 организациях, что на 11,85% больше, чем по состоянию на 01.01.2012 и на 3,97% меньше, чем по состоянию на 01.07.2012.

Из них:

- участники бюджетного процесса (УБП) - 1931,

- бюджетные организации (БУ) - 1579,

- организации, включенные в дополнительный перечень для работы на общероссийском официальном сайте (ДОП) - 42.

По состоянию на 01.01.2012 Перечень УБП состоял только из участников бюджетного процесса в количестве 3 131 организаций организациях.

В Перечне УБП на 01.01.2013 изменилось количество организаций, в разрезе видов учреждений по сравнению на 01.07.2012, в т.ч:

- по участникам бюджетного процесса (УБП) - уменьшилось на 5,52%;

- по бюджетным организациям (БУ) - уменьшилось на 2,35%;

- по организациям, включенным в дополнительный перечень для работы на общероссийском официальном сайте (ДОП) - увеличилось на 10,53%.

2.4 Количество лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства Омской области

По состоянию на 01.01.2013 года в органах Федерального казначейства Омской области открыто 4 915 лицевых счетов, из них 4 490 лицевых счетов участников бюджетного процесса и 425 лицевых счетов бюджетов.

Рисунок 3:



Рисунок 4:

Управление Федерального казначейства по Омской области осуществляет ведение 27,5 % всех лицевых счетов на территории Омской области.

По отношению к 01.01.2012 года общее количество лицевых счетов уменьшилось на 2 040 единиц. Уменьшение произошло, в основном, по причине закрытия в органах Федерального казначейства лицевых счетов получателей бюджетных средств муниципального уровня. За период с 01.07.2011 по 01.07.2012 таких счетов закрыто 1 145. Также уменьшилось количество лицевых счетов администраторов доходов бюджетов на 606 единиц.

Лицевые счета администраторов доходов бюджетов.

По состоянию на 01 января 2013 года в Управлении Федерального казначейства по Омской области открыто 1 118 лицевых счета администраторов доходов бюджетов.

Из них:

454 - лицевых счета администраторов доходов федерального бюджета

32 - лицевых счетов администраторов доходов бюджета субъекта РФ

630 - лицевых счета администраторов доходов бюджетов муниципальных образований.

1 - лицевой счет администраторов доходов бюджета государственного внебюджетного фонда.

1 - лицевой счет администратора доходов территориального государственного внебюджетного фонда.

По состоянию на 01.01.2012 года в Управлении Федерального казначейства по Омской области было открыто 1 696 лицевых счетов администраторов доходов бюджетов. Уменьшение за период с 01.01.2012 по 01.01.2013 составило 578 единиц.

2.5 Анализ расходной части федерального бюджета

Для финансирования в 2012 году до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся на территории по Омской области, расходными расписаниями доведены лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования в размере 24 369,8 млн. руб., в т.ч. расходные расписания по доведению лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов, полученных федеральным казенным учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы на сумму 617,0 млн. руб. В декабре 2012 года доведены лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на плановый период 2013-2015 год в размере 19 244,77 млн. руб.

Все поступившие 12 272 расходных расписания отражены в базе данных ППО «АС ФК». Из них:

- расходные расписания, поступившие из Межрегионального операционного управления Федерального казначейств -1 556 (13%),

- из территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации - 883 (7%),

- от распорядителей средств федерального бюджета - 7 941 (65%),

- от получателей средств федерального бюджета, детализирующие доведенные до них лимиты бюджетных обязательств по кодам статей) соответствующих групп КОСГУ -1 573 (13%),

- расходных расписаний для доведения лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию - 319 (3%).



Диаграмма 1:

В 2012 году поступило и обработано 133 расходных расписания, связанных с внутриведомственной и межведомственной реорганизациями участников бюджетного процесса.

Основной объем лимитов бюджетных обязательств в 2012 году поступил в адрес учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации - 41,2 %, Федеральной службы исполнения наказаний - 12,8 %, Министерства обороны Российской Федерации - 8,4 %, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 6,2 %., Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - 5,5 %. Посмотреть показатели деятельности Управления Федерального казначейства по Омской области в части исполнения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году можно в приложении таблицы 2.

Кассовые выплаты на основании расчетных документов, представленных в Управление Федерального казначейства по Омской области и его Отделения получателями средств федерального бюджета, составили 24 290,4 млн.руб. В соответствии с Порядком исполнения бюджета Союзного государства в адрес учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации доведено 0,14 млн. руб. Поступившие средства освоены в полном объеме.

2.6 Организация учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета

В соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 N 98н "О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, возникающие на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договоров аренды, с 1 июля 2012 года подлежат учету территориальными органами Федерального казначейства.

Основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателем средств федерального бюджета. В 2012 году получателями средств федерального бюджета представлено 11 818 Сведений о принятом бюджетном обязательстве, принято на учет -11 257. Объем бюджетных обязательств учтенных на основании Сведений о принятом бюджетном обязательстве, оставил 5% от общего объема бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

2.7 Исполнение федеральных целевых программ, государственных программ, бюджетные инвестиции

Федеральные целевые программы - увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.

Федеральные программы финансируются в соответствии с утвержденными объемами по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утвержденного федеральным законом на соответствующий год, а также нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» направляются бюджетные данные на реализацию федеральных целевых программ, государственных программ, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и специальные мероприятия.

За двенадцать месяцев 2012 года бюджетные данные на реализацию федеральных целевых программ, государственных программ, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и специальные мероприятия были доведены по 15 направлениям в сумме 235,68 млн. руб., в том числе:

- ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Мероприятия по обеспечению жильем прокуроров, следователей органов прокуратуры - 4,56 млн. руб.;

- ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих - 3,91 млн. руб.;

- ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" - 17,48 млн. руб.;

- ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы на (2007-2016 годы) - 2,44 млн. руб.;

- ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы). Подпрограмма «Сахарный диабет» - 0,15 млн. руб.;

- ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы). Подпрограмма «Вирусные гепатиты» - 0,10 млн. руб.;

- ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы). Подпрограмма «Инфекции, передаваемые половым путем» - 0,20 млн. руб.;

- ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы). Подпрограмма «Психические расстройства» - 0,50 млн. руб.;

- ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы - 93,00 млн. руб.; (в рамках адресной инвестиционной программы);

- В рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, из федерального бюджета в 2012 году выделено - 40,07 млн. руб.;

- Бюджетные инвестиции на строительство специальных и военных объектов - 32,00 млн.руб.;

- Бюджетные инвестиции в объекты социального и капитального строительства социального и производственного комплексов - 0,05 млн.руб.;

- Бюджетные инвестиции на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба приравненная к военной - 39,73 млн.руб.;

- Бюджетные инвестиции на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба - 0,99 млн.руб.;

- Специальные мероприятия по обеспечению мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства - 0,50 млн.руб.

За аналогичный период 2011г. бюджетные данные на реализацию федеральных целевых программ, государственных программ и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства были доведены по 17 направлениям в сумме - 278,91 млн. руб. что на 15% больше чем в 2012 году.

Диаграмма 2:

Рассматривая динамику поступления средств федерального бюджета, следует отметить что, из общего объема поступлений 2012 года на федеральные программы, наибольший удельный вес занимают расходы на:

- ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы - 40% от общего объема поступлений; Средства выделены в рамках адресной инвестиционной программы на строительство главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М.Достоевского»;

- Бюджетные инвестиций не предусмотренные в рамках целевых программ и подпрограмм в объекты капитального строительства - 31%;

- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - 17% от общего объема поступлений;

- ФЦП «Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы» - 7% от общего объема поступлений;

Рассматривая динамику, следует отметить что, из общего объема поступлений 2012 года на федеральные программы, наибольший удельный вес занимают расходы на:

- ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы - 40% от общего объема поступлений; Средства выделены в рамках адресной инвестиционной программы на строительство главного учебного корпуса ФГБОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М.Достоевского»;

- Бюджетные инвестиций не предусмотренные в рамках целевых программ и подпрограмм в объекты капитального строительства - 31%;

- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - 17% от общего объема поступлений;

- ФЦП «Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы» - 7% от общего объема поступлений;

Диаграмма 3:



2.8 Ведение лицевых счетов бюджетных учреждений

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» 1 января 2012 года завершился переходный период для перевода федеральных бюджетных и автономных учреждений на новый порядок финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ).

За 2012 год на лицевые счета бюджетных учреждений поступили средства в размере 11 362,70 млн.руб., в том числе на исполнение государственного задания и собственные доходы учреждения 9 891,13 млн.руб., субсидии на иные цели 1 418,59 млн.руб., по программам обязательного медицинского страхования 52,98 млн.руб.

Основной объем поступлений в 2012 году приходится на Министерство образования и науки Российской Федерации - 34%, Федеральное агентство железнодорожного транспорта - 10%. По 8% поступлений приходится на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта и Министерство здравоохранения Российской Федерации. Так же 8% поступлений в рамках расчетов между вышестоящими и нижестоящими организациями (код 510).

Диаграмма 4:



Основной объем целевых субсидий в 2012 году направлен на стипендиальное обеспечение студентов, аспирантов, докторантов - 898,84 млн.руб., что составило 63% от общего поступления целевых субсидий; на выполнение различных мероприятий было направлено - 378,18 млн.руб.

В рамках мероприятий средства выделялись на: модернизацию федеральных государственных бюджетных учреждений, оказывающих медицинскую помощь - 201,76 млн. руб., восстановление и модернизацию государственной наблюдательной сети - 90,41 млн. руб., оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам РФ - 53, 99 млн. руб., культурно-массовые, оздоровительные мероприятия со студентами - 12,25 млн.руб., борьба с эпидемиями - 1, 45 млн. руб.

Диаграмма 5:

Для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии в органы федерального казначейства 2012 году были представлены 317 Сведений об операциях с целевыми субсидиями. При контроле представленных учреждением Сведений на соответствие содержащейся в них информации информации, указанной в перечне целевых субсидий было отказано 143 Сведения об операциями с целевыми субсидиями, что составило 45% от общего объема обработанных Сведений.



Диаграмма 6:

Такой процент отказов связан с тем, что документ Сведения новый и для клиента, по началу, непривычный. По мере наработки опыта, отказов Сведений становится все меньше. В связи с изменением типа бюджетных учреждений значительно изменился подход к процедуре санкционирования расходов. Упростился перечень контрольных мероприятий при осуществлении кассовых выплат с лицевых счетов бюджетных учреждений. В то же время, на кассовые выплаты, осуществляемые с отдельных лицевых счетов бюджетных учреждений, распространяются все нормы, предусмотренные Приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета".

...