Государственный бюджет Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы: бюджет и бюджетный кодекс Украины

1.1 Значение государственного бюджета и его функций

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями. Мы рассмотрели сущность государственного бюджета, рассмотрели его особенности и рассмотрим основные функции государственного бюджета. В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государством вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как финансового плана государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико-законодательной точки зрения являются:

· перераспределение Валового внутреннего продукта;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

· контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

1.2 Сущность бюджетной системы

Согласно ст. 5 БКУ - бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сёл, посёлков, городов и их объединений. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно - территориальных укладов и урегулирована нормами финансового, хозяйственного и других отраслей права. Бюджетное устройство в государстве определяется формой государственного устройства и включает в себя: организацию бюджетной системы, принципы ее построения, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их исполнительных органов.

Согласно Бюджетного кодекса Украины бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство Украины определяется с учётом государственного устройства и административно - территориального деления (ст. 5. 7. БКУ).

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя. Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие города, посёлки, сёла, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел. Ст. 64 ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» установила, что органы местного самоуправления в сёлах, посёлках, городах самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты.

Бюджетная система состоит из:

1). Государственного бюджета Украины;

2). Местных бюджетов (11785 самостоятельных местных бюджетов). Местными бюджетами признаются: бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

К бюджетам местного самоуправления относят бюджеты территориальных общин, сел, поселков, городов и их объединений.

Сводный бюджет Украины - это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины и используются для анализа и прогнозирования социально-экономического развития государства.

Государственному бюджету Украины принадлежит проводящее место в бюджетной системе. Благодаря ему осуществляется финансирование затрат на:

· социальную сферу;

· экономику;

· охрану;

· науку;

· управление и выполнение других функций государства.

Перераспределение части финансовых ресурсов между Автономной Республикой Крым, областями и городами республиканского подчинения. Зведений бюджет Автономной Республики Крым соединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканской подчиненности Автономной Республики Крым. К местным бюджетам принадлежат:

· Областные бюджеты;

· Районные бюджеты в городах;

· Поселочные бюджеты;

· Сельские бюджеты.

Свободный бюджет области объединяет:

· областной бюджет;

· сводный бюджет районов и городов областного подчинения.

Сводный бюджет района содержит:

· районные бюджеты;

· бюджеты городов районного подчинения;

· поселочные и сельские бюджеты.

Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом признания направлений использования средств относительно к действующему законодательству. Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными видами бюджетной системы.

Следует выделить следующие принципы бюджетной системы Украины, предусмотренных ст. 7 БКУ:

1). Принцип единства бюджетной системы Украины заключается в обеспечении единой правовой базой, единой денежной системой, единой бюджетной классификацией и единым регулированием порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2). Принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета, которые должны соответствовать объёму поступлений в бюджет на соответственный бюджетный период, то есть, как определено в ст. 95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объёму поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрывались реальными доходами;

3). Принцип самостоятельности - самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за звеньями бюджетной системы соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования денежных средств бюджета согласно с законодательством Украины правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно формировать и утверждать соответствующие бюджеты согласно с положениями Бюджетного кодекса Украины;

4). Принцип полноты, когда в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно - правовыми актами органов государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления. Этот принцип должен реализовываться на всех стадиях бюджетного процесса. Он предусматривает в частности включение в доходы государственных фондов социального страхования (кроме Пенсионного фонда) с сохранением целевого использования денежных средств;

5). Принцип обоснованности. Бюджет должен формироваться на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства и расчётных поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утверждёнными методиками и правилами. Реалистичность бюджета базируется на достоверности таких основных прогнозных показателей социально - экономического развития:

· валовой внутренней продукт (ВВП) номинальный (млрд. грн.);

· индекс потребительских цен (% в среднем к предыдущему году, декабрь к декабрю предыдущего года);

· прибыль предприятий (млрд. грн.);

· поступления в бюджет от приватизации (млрд. грн.);

· темпы прироста монетарной базы к началу года (%);

· темпы прироста денежной массы к началу года (%);

· экспорт и импорт товаров и услуг (млн. дол. США)

и других показателей, которые должны утверждаться Кабинетом Министров Украины до составления бюджета.

6). Принцип эффективности означает, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объёма бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7). Принцип субсидарности означает, что распределение видов расходов между государственными бюджетами и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учётом того, что они могут быть выполнены наиболее эффективно на местах;

8). Принцип целевого использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства используются только на цели, определённые бюджетными назначениями. Такой подход позволяет остановить ответственных за целевое использование бюджетных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также степень ответственности каждого участника бюджетного процесса;

9). Принцип публичности и прозрачности означает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение об учёте их выполнения принимаются соответственно.

Рассмотрим некоторые определения, относящиеся к бюджетной системе:

Бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него различных функций.

Бюджетное ассигнование - полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.

Государственный долг - общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора.

Доходы бюджета - все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, исправление которых предусмотрено законодательством Украины (включая трасферты, подарки, гранты).

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции.

Рассмотрим, как принимается закон о бюджете:

Бюджет на каждый год (на Украине бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря) устанавливается специальным законом о государственном бюджете, который разрабатывается Кабинетом Министров Украины и принимается Верховной Радой Украины накануне каждого бюджетного год. В структуре закона о государственном бюджете отмечается следующее:

Текст закона, статьи в котором размещены в таком порядке:

1). Общие положения закона о бюджете;

2). Доходы государственного бюджета Украины;

3). Государственный долг и финансирование государственного бюджета Украины;

4). Расходы и кредитование государственного бюджета Украины;

5). Взаимоотношения между государственным бюджетом Украины и местными бюджетами.

6). Конечные положения.

1.3 Бюджетное планирование в Украине

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом. Поскольку в Бюджетном Кодексе Украины прямо не дается определение термина «бюджетное планирование», обратимся к соответствующим определениям, которые встречаются в украинской экономической литературе и отражают определенные характеристики этого понятия.

Бюджетное планирование - централизированное распределение и перераспределение в процессе составления и выполнения бюджета совокупного общественного продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и по всем видам финансовых планов на основе государственного плана социально-экономического развития Украины. (8; 56 стр.)

Юридическая база. Бюджетное планирование - достаточно ответственный процесс, поэтому оно имеет свои «правила», основой которых является нормативная база. Рассмотрим отдельные из этих юридических актов. 1) Конституция. В ней обозначены основные подходы к финансовым, в том числе и бюджетным вопросам, указаны отдельные контрольные сроки их решения. Так, проект бюджета должен быть подан Кабинетом Министров на рассмотрение Верховного Совета до 15 сентября.

2) Бюджетный кодекс Украины. В этом юридическом акте значительное внимание уделено процессам планирования, в частности дается перечень полномочий Верховного Совета, Кабинета Министров, Министерства финансов и других органов исполнительной власти государственного и местного уровней, предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Четко обозначены сроки всех четырех стадий бюджетного процесса на государственном и местном уровнях, определен механизм прохождения проекта Закона о Государственном бюджете, а также порядок утверждения местных бюджетов.

3) Законы Украины. Отдельные вопросы планирования бюджетов урегулированы соответствующими законами. Так, с 26 апреля 2000 г. вошел в действие Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития», где предусмотрены механизмы разработки этих программ, которые должны быть основой для годовых бюджетов. Конкретные полномочия государственных органов, которые имеют отношение к планированию, предусмотрены законами, которые регулируют их деятельность.

В Бюджетном кодексе предусмотрена соответствующая процедура экспертизы законов, которые влияют на доходную и расходную часть бюджетов. Каждый законопроект, внесенный в Верховный Совет Украины, на протяжении семи дней подается в Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и расходную часть бюджетов и исполнения Закона о Государственном бюджете Украины в текущий бюджетный период. На протяжении двух недель, если Верховным Советом Украины не обозначено другой срок, Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и/ расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущий следующий бюджетный периоды приведет к увеличению расходов уменьшению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы дополняются предложения о расходах, которые следует сократить, и предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлено Законом о Государственном бюджете Украины. При этом:

· законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и расходную часть бюджетов, вносятся в порядок дневных пленарных заседаний Верховного Совета Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховного Совета Украины;

· законопроекты, которые согласно экспертному выводу и соответствующему решению Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджетов влияют на доходную расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно стоимостной величины влияния законопроектов на доходную расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в действие. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховным Советом Украины и сроков вступления их в действие.

Законы Украины, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть опубликованы до 15 августа года, который предшествует плановому. В другом случае нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода следующего за планируемым.

4) Предложения Верховного Совета Украины относительно основных направлений бюджетной политики. Верховный Совет разрабатывает соответствующие предложения, где отображена позиция депутатских групп и фракций по основным вопросам бюджетной политики, которая разрабатывается Кабинетом Министров Украины.

5) Указы Президента. Они регламентируют отдельные текущие вопросы, которые составляют государственную ценность и должны поддерживаться государством.

6) Ежегодное обращение Президента Украины к Верховному Совету. Это конституционное право Президента Украины, и впервые его обращение было посвящено бюджетным вопросам: «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 г.»

7) Постановления и распоряжения Кабинета Министров. Этими актами регламентируются механизмы бюджетных процессов.

8) Другие акты государственных и местных органов власти. Это могут быть правила составления и исполнения бюджетов, бюджетная классификация, инструкции министерств и ведомств, бюджетные регламенты, которые утверждаются органами местного самоуправления.

9) Государственные программы экономического и социального развития. На общегосударственном уровне в бюджетном планировании принимают участие международные финансовые институты, зарубежные консультанты, научные учреждения Украины, Кабинет Министров Украины, все министерства и ведомства, соответствующие комитеты Верховного Совета Украины, отдельные депутаты и общественные организации.

На местном уровне соответствующее участие принимают структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, научные общественные деятели. Задания, принципы и методы бюджетного планирования.

Бюджетное планирование имеет свои задания и должно основываться на соответствующих принципах и методах.

Задания бюджетного планирования:

· обеспечить необходимые макроэкономические пропорции развития государства;

· выявлять реальные источники поступлений по всем направлениям и всеми плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;

· эффективно распределять по направлениям и между регионами бюджетные расходы;

· содействовать наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями народного хозяйства;

· обеспечивать минимальный уровень социальных потребностей;

· создать необходимые социальные резервы, которые используются на плановые и внеплановые мероприятия;

· предусмотреть в системе осуществления бюджетных платежей возможность прозрачного бюджетного контроля.

Принципы бюджетного планирования:

· научная обоснованность;

· оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов - плательщиков налогов и уровнем социальных выплат;

· центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования;

· органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;

· директивный характер бюджетных выплат;

· единство общегосударственного и местных бюджетов;

· наличие соответствующих бюджетных резервов;

· демократичность.

Методы бюджетного планирования:

Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражаут изменения, которые предусматриваются в планируемый период.

Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.

Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями которые могут быть обеспечены.

Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.

Выделяют следующие этапы бюджетного планирования и прогнозирования.

Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа - сведенное и адресное планирование.

Этапы разработки плана Государственного бюджета

Сведенное бюджетное планирование подразумевает исполнение комплексных расчетов по макроэкономическим показателям. Адресное планирование-установка конкретных связей бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства. Потом эти бюджеты получают форму финансовых обязательств.

Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне. На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы мобилизации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей. На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.

На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого - установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства. Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов. Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:

· проектных нормативов (%) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;

· размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.

Рассмотрим бюджетное прогнозирование. Под ним понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты.

2. Анализ Бюджетного Кодекса Украины и государственного бюджета Украины

2.1 Порядок рассмотрения закона о бюджете Украины

Порядок рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховной Раде Украины регулируется Бюджетным кодексом Украины (статья 39) и главой 9.1 Регламента Верховной Рады Украины, которыми процесс принятия бюджета на следующий финансовый год начинается после утверждения Верховной Радой Украины, представленного Президентом Украины отчета о выполнении бюджета за прошедший год. А часть 1 статьи 39 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что не позднее чем через пять дней после представления Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховную Раду Украины, Министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Затем представитель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины требованиям настоящего кодекса, основным направлениям бюджетной политики на последующий бюджетный период, принятым согласно части 6. Статьи 33 Бюджетного кодекса Украины.

Далее по результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины может принять мотивированное решение об его отклонении в случае несоответствия Бюджетному кодексу Украины и Основным направлениям бюджетной политики на последующий бюджетный период.

В случае отклонения проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины обязан в недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать проект закона о Государственном бюджете Украины на повторное представление с обоснованием внесенных изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады Украины. Министр финансов Украины повторно представляет проект закона о Государственном бюджете Украины не позже трех дней после его повторного представления в Верховную Раду Украины.

Ко всем показателям доходов и расходов государственного бюджета, указанных в проекте закона о Государственном бюджете Украины, отдельно прилагаются расчеты и обоснования. Персональную ответственность за соблюдение этого правила возложено на Министра финансов Украины.

К проекту закона о Государственном бюджете Украины также прилагаются информационные материалы:

· прогноз доходов и расходов Государственного бюджета Украины на три последующих года, разработанные исходя из Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на этот период;

· перечень законов, отдельных статей законов и других нормативных актов, которым противоречит проект закона о Государственном бюджете Украины с определением причин разногласий;

· перечень налогов, сборов, других обязательных платежей с указанием ставок и льгот;

· перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, которые финансируются из бюджета в случае, если распорядителями денежных средств являются два и более субъекта. Представляются данные относительно финансовых полномочий каждого субъекта и общие затраты на программу.

Статья 40 Бюджетного кодекса Украины устанавливает время на подготовку Верховной Радой Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому чтению, так после принятия к рассмотрению представленного проекта закона о Государственном бюджете Украины не позже 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который предшествует плановому, проект закона о Государственном бюджете. Украины рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и передают их в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в работе Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

После 1 октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) принятие предложений Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета прекращаются.

Если в комитетах, депутатских фракциях были внесены поправки или предложения об увеличении расходов или уменьшении доходов, необходимо на эту сумму предложить увеличение доходов, за счет других источников финансирования или сократить расходы на другие статьи и дать четкое письменное обоснование.

Все предложения рассматривает комитет по вопросам бюджета. Ни одно из таких предложений не должно приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом, предусмотренным в представленном проекте закона о Государственном бюджете Украины. Если хотя бы одно из требований не выполняется, соответствующее предположение к рассмотрению Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета не принимается. Не допускается внесение предложений относительно изменений к прогнозу налоговых поступлений, кроме случая, когда по заключению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Министерства финансов Украины и Счетной палаты обнаружены неточности в их расчете.

Не позже 15 октября (20 октября, если проект бюджета был принят в рассмотрение после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, который предшествует плановому, Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров Украины рассматривает предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины и готовит выводы и предложения к нему, а также таблицы предложений субъектов права законодательной инициативы, которые предлагается поддержать или отклонить, и принимает по этому случаю соответствующее решение. Показатели, которые содержаться в выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными.

Выводы и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины, а также таблицы предложений аппаратом Верховной Рады Украины распространяются среди народных депутатов Украины не позже чем за 2 дня до рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Первое чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины. В обсуждении этого вопроса участвуют представители комитетов Верховной Рады Украины, депутатских фракций и групп, народные депутаты Украины, представители Счетной палаты и КМУ.

Выводы и предложения к проекту закона о Государственном бюджете Украины голосуются в целом. Если позитивное решение не принято, происходит постатейное голосование. Во время постатейного голосования рассматриваются предложения, которые Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета предлагается отклонить, и на рассмотрение которых настаивают их авторы. Принятие решения относительно выводов и предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. Показатели бюджета, которые содержатся в выводах и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете Украины, должны быть сбалансированными. Одобренные Верховной Радой Украины выводы и предложения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета приобретают статус бюджетных выводов Верховной Рады Украины. Не позднее 20 октября (25 октября, если проект бюджета был принят в рассмотрение после повторного представления КМУ) года, который предшествует плановому, Верховная Рада Украины принимает проект закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении.

Доработанный ко второму чтению проект закона о Государственном бюджете Украины должен содержать текстовые статьи и показатели, которые предлагались Кабинетом Министров Украины в первом чтении, или одобренные Бюджетными выводами Верховной Рады Украины. В случае, если Кабинет Министров Украины предлагает новые текстовые статьи, к ним прилагается детальное обоснование их необходимости. Эти требования относительно цифровых показателей могут быть изменены исключительно в случае, если основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на последующий бюджетный период изменились на время рассмотрения во втором чтении больше чем на 2%. Подготовленный Кабинетом Министров Украины проект закона о Государственном бюджете Украины, с нарушением требований части 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Украины, возвращается Кабинету Министров Украины на доработку и направляется им на повторное второе чтение в недельный срок со дня принятия Верховной Радой Украины соответствующего решения. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в течение трех дней после внесения проекта закона о Государственном бюджете Украины, подготовленного Кабинет Министров Украины ко второму чтению, готовит выводы по рассмотрению проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.

Часть 1 статьи 43 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что при рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении предложения народных депутатов Украины, депутатских групп и фракций относительно изменений к проекту закона о Государственном бюджете Украины не рассматриваются, кроме выводов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Чтение начинается согласно Регламента Верховной Рады Украины, с доклада Министра финансов Украины относительно доработанного проекта закона о Государственном бюджете Украины, затем Председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета докладывает выводы Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно учета Кабинетом Министров Украины Бюджетных выводов Верховной Рады Украины при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению.

Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусматривает, в первую очередь, утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, поданного Кабинетом Министров Украины во втором чтении. Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины завершается в Верховной Раде Украины не позже 20 ноября года, который предшествует плановому. При этом общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины на последующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета дорабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и вносит его согласно части 1 статьи 44 Бюджетного кодекса Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины в третьем чтении не позже 25 ноября, который предшествует плановому. Третье чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины начинается с доклада Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и с доклада Министра финансов Украины. Затем Верховная Рада Украины проводит голосование по предложениям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, которые не были приняты во втором чтении и по проекту закона в целом. В случае если решение об одобрении закона о Государственном бюджете Украины с предложенными предложениями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» принимается Верховной Радой Украины до 1 декабря года, который предшествует плановому. Верховная Рада Украины утверждает не только закон Украины «О Государственном бюджете Украины», но и сам Государственный бюджет Украины. Это устанавливает статья 116 Конституции Украины (254 К/96-ВР), которая возлагает на Кабинет Министров Украины обязанность разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины и представления Верховной Раде Украины отчета о его выполнении. Кроме закона «О Государственном бюджете Украины» Верховная Рада Украины принимает постановления о порядке введения в действие Закона Украины «О Государственном бюджете Украины», проект которого разрабатывает и представляет Кабинет Министров Украины до второго чтения проекта «О Государственном бюджете Украины» не будет принят до 2 декабря года, предшествующего тому, на какой составлен бюджет, Верховная Рада Украины принимает постановление о порядке финансирования текущих расходов до принятия Закона Украины «О Государственном бюджете Украины».

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Украины бюджетные назначения в случае несвоевременного принятия закона о Государственном бюджете Украины, где часть 1 устанавливает, что если до начала нового бюджетного периода не вступит в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии со статьей 46 настоящего Бюджетного Кодекса Украины со следующими ограничениями:

1) расходы Государственного бюджета Украины могут осуществляться на цели, которые определены в законе о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете Украины на последующий бюджетный период, поданном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины;

2) ежемесячные расходы Государственного бюджета не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных законом Украины на предыдущий бюджетный период кроме случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 23 БКУ;

3) до принятия Закона Украины на текущий бюджетный период осуществлять капитальные расходы запрещается, кроме случаев, связанных с введением военного или чрезвычайного состояния, объявлением отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Министр финансов Украины не позже двух месяцев со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины информирует Верховную Раду Украины о взятых бюджетных обстоятельствах и осуществленных платежах согласно части 1 статьи 46, по которым бюджетные назначения в утвержденном Государственном бюджете Украины не предусмотрены. И что важно, заимствование может осуществляться только с целью погашения основной суммы государственного долга до принятия Закона Украины о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период. А налоги, сборы (обязательные платежи) и другие поступления взыскиваются в соответствии с законом Украины о Государственном бюджете Украины и другими нормативно-правовыми актами до принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период.

Содержание закона Украины «О Государственном бюджете Украины» в основном определяется Бюджетным кодексом Украины, Правилами оформления проекта Закона Украины, Регламентом Верховной Рады Украины и самим законом Украины «О Государственном бюджете Украины». В Законе Украины «О Государственном бюджете Украины», как и в решениях о местных бюджетах есть предписания, которые не имеют конкретно-адресного содержания. Это предписания, которыми утверждаются размеры отчислений от территориальных поступлений общегосударственных доходов и налогов в бюджеты нижестоящих уровней. Бюджетные правоотношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти и исполнительными органами местных советов, возникают каждый раз, когда в наличии такой юридический факт, как платеж в бюджет, сумма которого распределяется между бюджетами. Таким образом, эти предписания являются правовыми нормами, которые рассчитаны на многоразовое использование. Закон Украины «О Государственном бюджете Украины» подписывает Председатель ВРУ и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Президент Украины в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению и официально опубликовывает его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями к Верховной Раде Украины для повторного его рассмотрения. В случае, если Президент Украины на протяжении установленного срока (15 дней) не возвращает закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписанным и официально опубликованным. Если во время повторного рассмотрения закон о Государственном бюджете будет снова принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями (2/3) от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально опубликовать в течение 10 дней.

2.2 Нововведения Бюджетного кодекса Украины

Во время шумного процесса обсуждения проекта Налогового кодекса, как-то «по-тихому» и в короткие сроки Верховной Радой был принят новый Бюджетный Кодекс Украины (проект был подан на рассмотрение ВРУ 08.06.2010 г., а принят 08.07.2010 г.), который начал действовать с 1 января 2011 года. Поскольку мы не можем обойти вниманием столь важный документ, отметим основные отличительные черты нового Кодекса, среди которых:

· существенное расширение терминологической базы, что позволит избежать двойственного толкования бюджетных норм;

· определение для законов, принятых после 15 июля и влияющих на бюджетные показатели, даты вступления в силу не ранее начала нового бюджетного периода, т.е. 1 января (сейчас такое правило применяется к законам, обнародованным после 15 августа);

· отображение в новом Кодексе ряда норм, которые ежегодно регулировались Законом о Государственном бюджете Украины, в частности, относительно составов доходов общего фонда госбюджета и местных бюджетов, перечня защищенных расходов бюджета и других;

· наличие отсылочной нормы на специальную процедуру рассмотрения и утверждения Госбюджета, определенную Регламентом Верховной Рады Украины (№1861-VI от 10.02.2010 г.). При этом прямые нормы, определяющие такую процедуру, в новом Кодексе уже не содержатся;

· закрепление правила, что в случае несвоевременного вступления в силу закона о Госбюджете социальные стандарты и социальные гарантии, в том числе прожиточный минимум, уровень его обеспечения, минимальная заработная плата, предоставление льгот, компенсаций и гарантий населению, в текущем бюджетном периоде применяются в размерах и на условиях, действовавших в декабре предыдущего бюджетного периода;

· расширение предмета регулирования закона о Госбюджете, в приложениях к которому, в частности, должны дополнительно определяться:

а) доходы госбюджета по бюджетной классификации;

б) финансирование госбюджета по бюджетной классификации;

в) перечень кредитов (займов), привлекаемых государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов), с указанием кредиторов, общих объемов кредитов (займов) и объемов их привлечения в соответствующем бюджетном периоде в разрезе бюджетных программ;

· усовершенствование системы госконтроля и усиление ответственности участников бюджетного процесса. В частности, определено 40 видов нарушений бюджетного законодательства и 8 видов мер воздействия, а также разграничены и детализированы контрольные полномочия госорганов;

· наличие нормы, определяющей, что задачи и функциональные обязанности бухгалтерских служб, полномочия главного бухгалтера бюджетных учреждений и требования относительно его профессионально-квалификационного уровня определяются Кабинетом министров. Отдельно отметим пункт 7 Заключительных и переходных положений, в котором установлено, что Кабмин, Совет министров АРК, местные госадминистрации, исполнительные органы местных советов должны обеспечить согласно законодательству Украины предоставление льгот отдельным категориям граждан путем внедрения социальных карточек и осуществление расходов согласно новому Кодексу исключительно с применением Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы.

...