Государственный бюджет Украины

Кроме того, наряду с новым Кодексом принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Бюджетного кодекса Украины» (№2457-VI от 08.07.2010 г.), которым предусматриваются изменения в 27 нормативных актов. Данный Закон вступит в силу одновременно с Кодексом.

2.3 Статистические данные Закона Украины «О государственном бюджете Украины» за 2012 год

В основу нового закона о государственном бюджете на 2012 год заложена модель бюджетирования и формула успеха для построения сильного и экономически развитого государства, где на первом месте стоит социальная защищенность. Кроме того, введение обновленного бюджетного кодекса и оптимизация бюджетных программ, которые есть в основе бюджета, сделают все необходимое для ускорения роста нашей экономики и улучшение ее инвестиционной привлекательности. Все это, вместе с инновационно-инвестиционной модели развития, даст гражданам Украины уверенность в будущем, обеспечит рост их благосостояния, а для экономики - стабильность и предсказуемость среднесрочной бюджетной политики. Благодаря взвешенной и упорной работе Правительства, украинская экономика планомерно и уверенно выходит на докризисный уровень развития. О чем свидетельствует финансовая стабилизация бюджетной сферы - обеспечивается выполнение доходной и расходной части бюджета. Все это позволило создать основу для увеличения прогноза доходов государственного бюджета Украины 2012 года на 12,5%. Так, доходы государственного бюджета в 2012 году планируются на уровне 334 млрд. грн., что на 37,3 млрд. грн. более чем плановые показатели 2011 года. Доля ВВП - 22,2%.

Большую часть доходов бюджета, по-прежнему занимает налоговое поступление, которое составляет 288,6 млрд. грн., Что на 14,2% больше плана 2011 года. При этом, его доля в ВВП уменьшится на 0,4 п.п. до 19,2%, что свидетельствует о снижении налоговой нагрузки на субъекты предпринимательства. В государстве с рыночной экономикой важную роль играет развитие предпринимательства. В целях активизации и развития предпринимательской деятельности, создания благоприятных условий для ведения бизнеса запланировано снижение ставки налога на прибыль с 23% в 2011 году до 21% в 2012 году. При этом, продлевается действие отдельных положений Налогового кодекса, а именно, налоговые каникулы по уплате налога на прибыль для вновь и малых предприятий, предоставление отраслевых льгот по уплате налога на прибыль (легкая, судостроительная и самолетостроительная промышленности, гостиницы, предприятия машиностроения для агропромышленного комплекса и другие) и освобождение от налогообложения НДС операций по импорту природного газа. Предоставление таких налоговых преференций позволит обеспечить устойчивое развитие базовых отраслей экономики и улучшить благосостояние граждан. Следует отметить, что наращивание доходов в бюджет будет благодаря росту экономики. Вместе с поддержкой экономического вектора бюджета, в 2012 году также одним из основных направлений работы станет создание условий для стимулирования развития и модернизации инфраструктуры. Так, с целью улучшения репутации Украины и проведения на высоком уровне финала Чемпионата Европы по футболу в следующем году будет выделено 7,4 млрд. гривен для скорейшего завершения работ по подготовке инфраструктурных объектов к Евро - 2012.

Конечно, одним из главных аспектов бюджета-2012 и в дальнейшем будет оставаться рост социальных гарантий и улучшения социальной поддержки населения. Правительством совместно с профсоюзами было принято совместное решение об увеличении прожиточного минимума и минимальной заработной платы (с декабря 2012 года) для трудоспособных лиц на 14% до 1098,1 гривен. Также в проекте бюджета на 2012 год зарезервировано дополнительные ресурсы на решение вопросов социального характера:

· Для увеличения размеров минимальной заработной платы, повышения окладов работникам бюджетных учреждений - 16,2 млрд. грн.;

· На повышение пособий семья с детьми - 3,8 млрд. грн.;

· На увеличение льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и компенсации за льготный проезд - 1,1 млрд. грн.;

· Для выплаты вознаграждений «Матерям-героиням» выделено 0,3 млрд. грн.;

· Для установления надбавки в размере 20% должностного оклада педагогическим работникам;

· Выделены дополнительные средства на увеличение расходов на коммунальные услуги и энергоносители - 2 млрд. грн.;

· На выплату помощи на оздоровление медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных учреждений - 1,6 млрд. грн.

· Относительно оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, следует сказать, что средняя заработная плата заведующего дошкольного учебного заведения в 2012 году возрастет на 847 грн., или на 35,3%, учителя высшей категории общеобразовательного учреждения - на 614 грн., или на 25,4%, врача-хирурга высшей категории в стационаре - на 861 грн., или на 31,2%, участкового врача-терапевта высшей категории - на 704 грн., или на 29,3%, фельдшера высшей категории - на 540 грн., или на 29,6%. Таким образом, в 2012 году на 12%, или 18,5 млрд. грн. увеличатся расходы на оплату труда работников бюджетной сферы до 159,4 млрд. грн.

Значительное внимание уделяется детям. Так, в 2012 году увеличатся размеры социальных выплат на помощь семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам детства, детям-инвалидам. Общий объем соответствующей субвенции из государственного бюджета местным бюджетам возрастет на 14,4% до 30,2 млрд. грн.

· Помощь при рождении (с декабря 2012 года) будет составлять: Первый ребенок - 28,83 тыс. грн. (30 размеров прожиточного минимума на детей в возрасте до шести лет); Второй ребенок - 57,66 тыс. грн. (60 размеров прожиточного минимума); Третья и каждого следующего ребенка - 115,32 тыс. грн. (120 размеров прожиточного минимума). Не останутся без внимания и дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки - размер социальной помощи в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу «деньги ходят за ребенком» для детей до 6 лет увеличится на 152 грн. до 1892 грн., детей от 6 до 18 лет - на 270 грн. до 235 грн.

· В целях улучшения жизни украинских пенсионеров в 2012 году будет увеличен размер минимальной пенсии почти на 10%. На конец года она составит 869 грн. Многие важные задачи в следующем году предстоит решить в сфере образования, здравоохранения, науки и культуры.

· На образование на 12,2 млрд. грн. и составят 92,6 млрд. грн.;

· На здравоохранение на 6,9 млрд. грн. и составят 53,0 млрд. грн.;

· На реализацию национального проекта «Новая жизнь» - новое качество охраны материнства и детства» - 110 млн. грн.;

· На науку и научно-технической деятельности предусматриваются в сумме 5,7 млрд. грн.;

· В области культуры и искусства - 9,2 млрд. грн.;

· На физкультуру и спорт - 2,2 млрд. грн.

Вырастут и размеры стипендий для учащихся профтехучилищ и вузов на 7,9%, а студентов вузов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые находятся на полном государственном обеспечении - на 10,6%. Итак, в бюджете 2012 заложена система ценностей, которая четко ориентирована на выполнение стратегических задач определенных Программой экономических реформ на 2010-2014 годы. А именно, обеспечения социально-экономического развития Украины; рост уровня жизни граждан, направления финансовой и налоговой политики на построение эффективной, экономически состоятельной государства.

3. Пути улучшения бюджетной системы Украины

3.1 Иностранный опыт на примере США

Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя - содержание государственной машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX-XX вв. - перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства. Федеративное устройство Соединенных Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем - государственных доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Система государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов - это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений.

Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача - создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.

Принципиальная особенность бюджетно-налоговой политики и бюджетной системы США - их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот - все американские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэкономической государственной стратегии. Бюджетный процесс и финансовый аппарат управления. В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетных решений участвуют большинство учреждений и организаций государственного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий год сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США обращается к Конгрессу и нации в начале года. Это - документ, обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, который конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми следующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября.

Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Административно - бюджетное управление (АБУ). В его обязанности входит также разработка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкретных бюджетно-налоговых мероприятий; практическое управление и координация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств.

Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает перед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руководители правительственных ведомств за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрессменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансов (Казначейство) США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета.

Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнительной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюджетно-налогового регулирования.

Процесс утверждения расходов в Конгрессе отличается рядом особенностей. Главной из них можно считать трехступенчатость данного процесса. Она заключается в том, что сначала в «профильном» комитете Конгресса должна быть утверждена программа. На которую требуется выделить средства. Только после этого комитет по ассигнованиям приступает к обсуждению вопроса о выделении средств. Таким образом, сначала конгресс «выдает разрешение» на принципиальное осуществление программы и только потом обсуждает вопрос о ее стоимости, длительности и т.д. наконец, на базе закона об общих ассигнованиях выделяются средства на расходы в конкретном финансовом году - «живые деньги». Три ступени утверждения дают возможность провести тройной контроль над предлагаемыми программами. Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятельности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее двух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено строгому графику.

Управление финансами охватывает деятельность государства, связанную с проведением им общей финансовой политики, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой налогового законодательства.

В США управление финансами возложено на министерство финансов (казначейство) и административно - бюджетное управление. Основными функциями министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых законов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правительства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков. Одним из подразделений министерства является Служба внутренних доходов (СВД). Она охватывает платежи по налогам, поступающим в федеральный бюджет. Для более эффективного контроля СВД построена по децентрализованному принципу и имеет три уровня учреждений национальные, региональные и окружные. Вопросами сбора доходов занимаются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Первая ведает сбором таможенных доходов и осуществляет контроль за соблюдением таможенных правил. Вся территория страны разделена на 9 таможенных округов и имеет около 300 оперативных таможенных пунктов. Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию осуществляет контроль за соблюдением законов, связанных с производством и продажей этих предметов, а так же за поступлением доходов от их обложения.

Важную роль в министерстве финансов службы, занимающиеся вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом. В США имеется большое разнообразие государственных ценных бумаг, с помощью которых мобилизуются временно свободные денежные средства. В состав министерства входит Служба контроля за денежным обращением. На нее возлагается общий контроль за деятельностью национальных банков, которых насчитывается 4600, их операциями. Она дает разрешение на образование новых национальных банков, перевод штатных банков в разряд национальных, слияние национальных банков, открытие у них филиалов. Министерство определяет также финансовую политику США за рубежом, связанную с вопросами торговли, платежного баланса, занимается координацией иностранных капиталовложений в экономику США и американских инвестиций за рубежом.

Административно - бюджетное управление (второе финансовое ведомство США) является центральным органом, осуществляющим прогнозирование, управление, контроль и координирование правительственных программ и их финансирование. Среди финансовых задач этого ведомства составление федерального бюджета и разработка финансовых программ, осуществление оперативного контроля по управлению бюджета в общефедеральном масштабе. Вместе с тем на управление возложен ряд административных функций, превращающих его в одно из ведущих ведомств в системе органов высшей исполнительной власти.

бюджет государственный иностранный власть

3.2 Пути улучшения бюджетной системы Украины

В Украине необходимо создать эффективную бюджетную систему, которая стала бы инструментом достижения экономического роста и обеспечение соответствующего исполнения государством своих функций. Следует определиться с моделью бюджетной системы, которая соответствовала бы закрепленном в Конституции государственному и территориальному устройству страны. Это один из самых принципиальных моментов, который обеспечивает альтернативы политического выбора. Под моделью бюджетной системы мы понимаем способ построения бюджетной системы и организации межбюджетных взаимоотношений. Мировая практика свидетельствует о том, что существуют три основные модели организации бюджетной системы государства.

Первая из них базируется на принципах автономии каждого уровня власти, полном распределении налогов между территориальными уровнями и закреплены они по соответствующим бюджетам. Это обозначает, что в стране, которая имеет такую бюджетную систему, справляются центральные, региональные и местные налоги. Они полностью принадлежат к определенным бюджетам. Каждый уровень власти при этом относительно независим один от другого и обеспечивает финансовыми ресурсами возложенные на него функции, в основном, за счет собственных налоговых приходов. Вторая модель бюджетной системы базируется на фиксированном паевом разделе основных налогов между разными территориальными уровнями. Это означает, что в стране, где утверждена подобная бюджетная система, центральная власть, регионы и местное самоуправление имеют зафиксированную часть доходов от каждого налога. Эта часть является стабильной, не изменяется и обеспечивает формирование основной части финансовых ресурсов каждого уровня власти.

Третья модель базируется на том, что у государства разные уровни власти применяют общую базу налоговложения. Это обозначает, что каждый уровень власти - центральный, региональный и местный - устанавливает свои ставки на налоговложение в пределах одного и того же налога. Таким образом, общая ставка налога по стране является суммой налоговых ставок центральной, региональной и местной власти.

Конечно, в чистом виде такие модели не существуют. Каждая страна сформировала специфическую, свойственную только ей, модель бюджетной системы. Такое задание предстоит и перед Украиной. Учитывая мировой опыт и жизненные реалии, в Украине можно было бы построить модель бюджетной системы с такими признаками. Всецело внедрить центральные, региональные и местные налоги, которые полностью учитывались к соответствующим бюджетам. Такой принцип разделения финансовых ресурсов следовало бы дополнить паевым разделением отдельных из нынешних, так называемых «регулированных доходов», на устоявшемся основании. Что могло бы быть сделано за счет укрепления на законодательном уровне, на долгосрочной основе, части центральных, региональных и местных бюджетов в таких доходах.

Основными заданиями должны стать:

· Во первых планирование выходов бюджета на основе реального прогноза доходов бюджета и оптимального размера дефицита бюджета, исходя из безлопастной тенденции состояния государственного долга;

· Во вторых, приведение законодательства по поводу государственных обязательств в соответствие с возможностью бюджета их выполнять;

· В третьих, принятие пакета законодательных актов, который охватывает вопросы по поводу процедур бюджетного процесса и базироваться на совершении административной реформы;

· Четвертое, принятие законодательства, которое регулировало бы разделение полномочий и соответствующих финансовых ресурсов между центральными и местными органами власти, формирование местных бюджетов и их взаимоотношения с государственным бюджетом на основе административной реформы и реформы местного самоуправления;

· Пятое, состав бюджет с учетом бюджетной стратеги на каждые три года;

· Шестое, обеспечение прозрачности ии публичности бюджетного процесса;

· Седьмое, не обходимо иметь полную информацию про все денежные средства.

За последние годы были сделаны некоторые шаги в этих направлениях. Кроме, продолжается работа усовершенствования бюджетного законодательства с целью с целью создания нормативно-правового поля для повышения прозрачности и эффективности бюджетных процедур; усовершенствуется форма казначейского исполнения государственного бюджета.

Одним из основных заданий должно стать достижение большей «прозрачности» бюджетного процесса (то есть открытости перед гражданами по поводу реализации бюджетной политики). Это необходимо с целью повышения понимания бюджета и доверия со стороны гражданок к деятельности государственных органов власти; повышение эффективности бюджетного процесса, которое достигается за счет учёта взвешенных критических оценок со стороны политиков, независимых экспертов и других заинтересованных лиц по поводу решения бюджетных проблем и соответственной минерализации допущения просчётов в будущем; использование детализированных показателей и обеспечения полноты информации по поводу бюджета влияющего более качественному проведению анализа и оценок бюджета, совершению более взвешенных и обдуманных мер бюджетного процесса, которая в свою очередь обеспечить повышение эффективность бюджета; увеличение возможностей проведения сравнения и аналогий с практикой решения бюджетных вопросов в других странах, и, таким образом, максимально возможного использования их позитивного метода для Украины.

Реформа бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений связана с реформированием налоговой системы Украины, кроме пересмотрены структуры и перечисление государственных налогов и сборов, внедрением региональных (областных) налогов и сборов. За счёт этого должны быть созданы предусловия для радикального укрепления прибыльной базы местных бюджетов, изменение источников формирования прибыльной базы этих бюджетов.

Последствием этого должен стать переход всех местных бюджетов на собственную прибыльную базу.

В процессе реформы бюджетной системы и межбюджетных взаимоотношений в Украине должна быть решена проблема государственной стандартизации бюджетных расходов. Это значит, что в границах всей территории Украины государственные и гражданские услуги должны представляться в гарантированных размерах и быть по качеству не ниже, чем в среднем по стране. Вот почему в законодательном порядке следует отметить государственные минимальные социальные стандарты государственных и гражданских услуг. Необходимо утвердить Закон Украины «Про государственные минимальные социальные стандарты». В связи с этим мы должны реалистично переоценить отдельные нормы законодательства, которые, как показала практика, не оправдали себя. Это к тому же касается так называемого нормативного подхода к формированию минимальных размеров местных бюджетов.

Литература

1. Агапова Т.А., Серёгина С.Ф. - «Макроэкономика» - Киев, 2006 г., 358 с.

2. Алисов Е.А. - «Финансовое право» - Харьков, изд. «Эспада», 2008 г., 167 с.

3. Афанасьева Д.Я. - «Финансы» - Киев, изд. «Финансы статистика», 2003 г., 134 с.

4. Бахрамов Ю.К. - «Государственный бюджет Украины» - Киев, 2007 г., 284 с.

5. Бюджетный кодекс Украины по состоянию на 5 февраля 2011 год Харьков

6. Вахрин П.И., Нишитой А.С. - «Финансы» - Киев, 2006 г., 100 с.

7. Грязнова А.Г. - «Финансы» - Киев, изд. «Финансы и статистика», 200 г., 132 с.

8. Дамшина В.В. - «Финансы» - Харьков, 2003 г., 356 с.

9. Деркач А.В., Гордеева Е.А. - «Финансы» - Киев, 2000 г., 109 с.

10. Живалов В.Н. - «Бюджетная система Украины» - Киев, 2003 г., 165 с.

11. Закон Украины «О государственном бюджете» за 2012 год

12. Иванова Н.Г. - «Бюджет Украины» - Харьков, 2004 г., 178 с.

13. Ковалёв В.В. - «Финансы» - Харьков, изд. «Проспект», 2006 г., 190 с.

14. Миляков Н.В. - «Финансы» - Киев, 2004 г., 203 с.

15. Мочерный С.В. - «Бюджетная система Украины» - Киев, 2007 г., 89 с.

16. Орлюк О.П. - «Финансы» - Киев, изд. «Юриком Интер», 2003 г., 356 с.

17. Пасичник Ю.В. - «Бюджетная система Украины» - Киев, 2008 г., 267 с.

18. Поляк Г.Б. - «Финансы» - Киев, изд. «Юнити-Дана», 2008 г., 245 с.

19. Романовский А.Д. - «Бюджетная система Украины» - Киев, 2007 г., 234 с.

20. Соколова И.Г. - «Бюджет США» - Москва, 2008 г., 78 с.

21. Трошин А.Н. - «Финансы и кредит» - Киев, изд. «Инфра-М», 2009 г., 56 с.

Размещено на Allbest.ru