Основы финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема №1. Возникновение финансов, их связь с государством и развитие товарно-денежных отношений

Финансы - термин возник в 13-14 вв. в торговых городах Италии, и обозначал денежный платеж. Далее он получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношении.

Финансы - это совокупность денежных отношении, организованных государством в процессе которых осуществляется формирование и использование общественных фондов денежных средств, для осуществления экономических, социальных и политических задач.

Признаки финансов

1.Материальной основой всегда служат денежные отношения;

2.Субъектами этих отношении обладают разными правами (государство обладает особыми полномочиями);

3.Финансовые отношения носят фондовый характер;

4.Регулярное поступление средств в фонды не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и др. платежам государственного принудительного характера, что достигается посредством правовой деятельности государства и созданием соответствующего фискального аппарата.

Предпосылки возникновения финансов и бюджета.

1.В Центральной Европе в результате первых буржуазных революции, хотя и сохранялся монархический режим, но власть монарха была значительно урезана и, произошло отторжение от казны. Таким образом возник общегосударственный денежный фонд-бюджет, которым глава государства не мог единолично воспользоваться.

2.Формирование и использование бюджета стали носить системный характер, т.е. возникли структуры государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением

Первые четыре направления государственных расходов:

- на военные цели,

-на управление,

-на экономику,

-на социальные нужды..

В это время появились понятия государственные финансы, государственный бюджет и государственный кредит.

3.Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее они формировались за счет натуральных податей.

4.В 20 в.государство стало широко участвовать в процессе производства и перераспределения общественного продукта, стал усиливаться государственный сектор экономики, увеличивается занятость, появились новые государственные расходы (НИОКР, на защиту окружающей среды, на поддержку отсталых регионов).Значительное увеличение расходов привело к значительному увеличению налогов в доходах государства.

В это время появляются понятия:

- территориальные финансы,

- государственные внебюджетные фонды,

- финансы государственных предприятий.

Тема №2. Социально-экономическая сущность и функции финансов

Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполнению основных функций.

Деньги - это всеобщий товар - эквивалент.

Финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и Национального дохода, и орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Функции финансов:

1. Распределительная появляется при:

- распределении НД между участниками материального производства.

- перераспределении НД, которое появляется при:

а) межотраслевом и территориальном распределении средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплении.

б) в связи с наличием непроизводственной сферы, где НД не создается.

в) в связи с перераспределением доходом между различными социальными слоями населения.

2. Контрольная - это контроль за распределением ВВП, по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. Контроль охватывает производственную и непроизводственную сферу и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств.

3. Регулирующая функция связана с вмешательством государства через экономические инструменты в процесс воспроизводства.

К экономическим инструментам относятся:

- валютное регулирование,

- налоги и налогообложение,

- нормы ссудных процентов,

- объем денежной массы в стране.

Тема №3. Финансы РФ в условиях углубления рыночных реформ

С 1991 г. Р.Ф. перешла к новым рыночным отношениям, которые сопровождались:

1.распадом экономических связей со странами социалистического содружества.

2.распадом СССР.

3.переходом на новые экономические отношения.

4.структурной перестройкой экономики.

Все это привело к глубокому и затяжному кризису.

С 1995г. Стали снижаться темпы инфляции, т.к. правительство отказалось от эмиссии для покрытия бюджетного дефицита.

В 1997 г. была выдвинута программа перехода к экономическому росту и развитию государства.

1997-98 г. проводилась работа в области финансового законодательства.

В 1998 г. была принята первая часть Налогового Кодекса.

В 2001 г. сальдо государственного бюджета стало положительно.

С 1991 г. идет процесс децентрализации финансовых ресурсов, крупные государственные средства перераспределяются через специальные внебюджетные фонды.

С 2002 г. значительно увеличиваются доходы бюджета, что дало возможность увеличить социальные выплаты населению, увеличить пенсии, проводить программы ипотеки, увеличились расходы на военные нужды и т.д.

Основные направления выхода из кризиса:

1.остановить спад производства

2.увеличить объем банковской сферы.

3.остановить инфляцию до уровня 3-4%.

4.активизировать инвестиционную деятельность со стороны государства, юридических и физических лиц.

5.далее совершенствовать налоговую систему и не допускать бюджетного дефицита более 3-4%.

Тема №4. Роль финансов в расширенном воспроизводстве

Расширенное воспроизводство- это непрерывное возобновление и расширение воспроизводственных фондов, рост ВВП и НД, воспроизводство рабочей силы и производственных отношении.

На расширенное воспроизводство оказывают влияние экономические рычаги, товарно-денежные и кредитные отношения.

Влиять на расширенное воспроизводство можно по трем направлениям:

Первое направление - инвестиционная деятельность.

К конце 90-х г. была создана программа инвестиционной активности предприятий, которая подразумевала:

1. децентрализацию инвестиционного процесса на основе многообразных форм собственности.

2. перенос центра тяжести с безвозвратных инвестиции на кредитные.

3. размещение инвестиции на основе централизованных программ на конкурентной основе.

4. усиление контроля за инвестициями.

5. расширение практики государственно-коммерческих инвестиции.

6. использование большей части инвестиции на основе более быстрых и эффективно окупаемых проектов.

Второе направление. Налоговая политика.

На расширенное воспроизводство оказывают большое влияние виды налогов, ставки, сроки, льготы, отсрочки и рассрочки.

Сегодня налоговая политика государства не стимулирует расширенное воспроизводство.

Третье направление. Финансы выступают важным элементом в воспроизводстве рабочей силы.

В стоимость которой входят:

- расходы на образование,

- оплата труда,

- здравоохранение,

- социальное обеспечение.

Тема №5. Финансовая политика

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношении, которые направлены на обеспечение финансами, той или иной программы (экономической, социальной или политической).

Две цели финансовой политики:

1.обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса.

2.обеспечение роста общественного богатства.

Финансовая политика охватывает все сферы жизни и бывает:

Ш экономической;

Ш социальной;

Ш культурной;

Ш технической;

Ш внутренней;

Ш внешней.

Финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения общественного богатства.

Сама политика не может быть плохой или хорошей, смотрят обычно насколько она отражает интересы общества в конкретных исторических условиях и особенностях жизни.

Финансовая политика должна быть направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов. Для решения этой задачи составляют достоверную информацию о государственном и финансовом положении государства.

Показатели финансовой статистики должны быть достоянием широких масс населения, а финансовая отчетность должна быть доступной, своевременной, достоверной.

Основные исторические учения финансовой политики:

1. Классическая модель (А. Смит и Д. Рикардо).

Ученые сводили финансовую политику к невмешательству государства в экономику и сохранению свободной конкуренции. Главная роль в экономике отводилась рыночным механизмам и ее основой был бездефицитный и равновесный бюджет, доходы которого формировались за счет косвенных налогов.

2. Кейнсианская модель (авт. Д. М. Кейнс), появилась в конце 20г 20в.

Основа политики необходимость усиления роли государства в регулировании экономикой.

Основной инструмент политики: расходы государства направлялись на создание новых рабочих мест, что приводило:

А) к повышению занятости;

Б) к сокращению безработицы;

В) к росту предпринимательской деятельности;

Г) к увеличению платежеспособного спроса населения;

Д) к увеличению Н.Д;

Е) к увеличению финансирования социальных нужд и сокращению социальной напряженности общества.

3. Неоклассическая модель. (авт.А.Маршал).В 60-70г.20в.

Модель не отказывалась от регулирующей роли государства в экономике, но ограничивала степень его вмешательства в экономику, а регулирование ее стало проходить с помощью экономических инструментов.

В действительности регулирование экономикой стало протекать в скрытой, но более сильной форме. 4.Советская модель финансовой политики (авт.К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин).

Политика подразумевает финансовую централизацию и управление экономикой из двух финансовых центров Госплан и Госснаб).

В составе финансовой политики выделяют, как относительно самостоятельные, бюджетную и кредитно-денежную политику.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлении расходов бюджета;

-допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношении между отдельными звеньями бюджетной системы.

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом, политика бюджетного дефицита.

Под кредитно-денежной политикой понимаются:

v обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляций и курса национальной денежной единицы;

v обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных званиях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы;

v управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение ЦБ ставки рефинансирования.

В кредитно - денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика - а в ней, процентная политика и инвестиционная политика.

Все большее значение в конце 20 в. приобрела международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношении, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организации. Большое значение имеет МВФ, ЕБРР и Лондонский клуб кредиторов.

Международная финансовая политика отдельных государств направлена на развитие производственных сил своей страны, т.к. каждое государство стремится занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Финансовая политика международных финансовых организации направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающих финансовый кризис и финансовые трудности.

Тема №6. Финансовая система

Финансовая система - это совокупность способов накопления финансовых ресурсов и методов их распределения.

Финансовая система состоит из:

-Централизованных фондов финансовой системы (государственная бюджетная система, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит).

-Децентрализованных фондов финансовой системы (фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности).

ХАРАКТЕРИСТИКА ЗВЕНЬЕВ:

1. Государственная бюджетная система- это совокупность всех бюджетов страны, которые носят законодательную силу. В них государство собирает значительную часть государственного дохода, которая идет на народное хозяйство, на социально культурную сферу, управление, содержание органов государственной власти и т.д.;

2. Государственные внебюджетные фонды - это денежные ресурсы государства, распределяемые вне бюджета, формирование этих фондов осуществляется за счет обязательных целевых платежей, которые имеют форму налога (сегодня в РФ существует три социальных фонда - Государственный Пенсионный фонд, Государственный фонд социального страхования и Государственный фонд обязательного медицинского страхования).

3. Государственный кредит - отражает кредитные отношения государства по мобилизации временно свободных средств у предприятии и населения. Государство в структуре государственного кредита может выступать в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

4. Фонды страхования - они обеспечивают возмещение возможных убытков от стихийных бедствии, несчастных случаев, правонарушении, а также способствуют их предупреждению;

5. Финансы предприятия различных форм собственности - они являются основой финансовой системы страны и обслуживают процесс создания и распределения государственных фондов. От их состояния зависит обеспеченность централизованных фондов финансовыми ресурсами.

Тема №7. Управление финансами

Руководят финансовыми отношениями органы, которые можно разбить на две группы:

1. Органы общей компетенции, к ним относятся:

А) Высшие представительные и исполнительные органы власти.

Они руководят финансами, бюджетом, налогами, кредитно-денежной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное дело и эмиссию, (в соответствии со статьей 71,75 Конституции Р.Ф.).

Б) Президент Р.Ф. Подписывает и обнародует Федеральные законы, назначает министра финансов; обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Правительству; (статья 84 Конституции Р.Ф.).

В) Правительство Р.Ф. разрабатывает и предоставляет Федеральному собранию федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение; проводит единую финансовую и кредитно-денежную политику; (статья 114 Конституции и закон Р.Ф. «О Правительстве Р.Ф.» от 17 декабря 1997года).

Г) Федеральное Собрание (Гос. Дума + Совет Федерации).

Обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета, налогам, контролю, денежной эмиссии (статья 105-106 Конституции Р.Ф.).

2.Органы специальной компетенции:

А) Министерство финансов Р.Ф.

В соответствии с Положением о Министерстве Финансов от 6.03.98. основными задачами Министерства финансов является:

- подготовка и реализация мер по проведению единой финансовой, налоговой и валютной политик.

- разработка и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы.

- разработка Федерального бюджета, исполнение его, составление отчета о федеральном и консолидированном бюджете,

- разработка мер по оздоровлению экономики.

- разработка и осуществление инвестиционных программ.

Б) Федеральное Казначейство Р.Ф.было создано указом Президента Р.Ф. от 8.12.92, оно состоит из:

-Главного управления Федерального Казначейства при Министерстве финансов.

-из территориальных органов Федерального Казначейства.

Задачи Казначейства:

- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов разных уровней,

- управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства; - регулирование финансовых отношении между бюджетом и внебюджетными фондами;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов финансовых ресурсов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и предоставление отчетов;

- осуществление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.

В) Центральный Банк РФ.

Основные задачи Центрального банка:

- защита и обеспечение устойчивости рубля.

- развитие и укрепление банковской системы.

-обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Г) Федеральная служба по налогам и сборам, осуществляет контроль, за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет.

Д) Государственный таможенный комитет. Осуществляет контроль, за соблюдением таможенного законодательства и правил начисления таможенных пошлин.

Тема №8. Управление финансами в ведущих зарубежных странах

Парламент и министерство финансов.

Управление финансами в заруб. странах находится в ведение высших законодательных органов власти - Парламентов: (в США- это Конгресс, в Великобритании - Парламент, в ФРГ - Бундестаг, во Франции- Национальное собрание и т.д.)

Парламенты утверждают отчеты об исполнении государственного бюджета, законы о налогах, устанавливают предельный размер(лимит) государственного долга. Непосредственное управление финансами находится в ведении финансового аппарата, главное звено которого Министерство финансов. Оно разрабатывает финансовую и налоговую политику государства, политику в области расходов, проводит контроль за выполнением финансовых законов. Министерство финансов составляет проект государственного бюджета и организует его исполнение.

Органы финансового контроля.

Важное значение, в управлении финансами принадлежит специализированным органам финансового контроля, которые независимы от Правительства и подчинены Парламенту. (В США это Главное контрольно-ревизионное управление, созданное в соответствии с законом о бюджете и отчетности от 10 июля 1921г. В его функции входит толкование финансовых нормативных актов, оказание помощи Конгрессу, его комитетам и конгрессменам.)

Тема №9. Социально экономическая сущность и роль государственного бюджета в зарубежных странах. Характеристика доходов и расходов бюджета

Бюджет - это основной финансовый план государства, который выполняет следующие функции:

Функции бюджета:

1. распределение национального дохода

2. государственное регулирование и стимулирование экономики

3. финансовое обеспечение социальной экономики

4. осуществление контроля за образованием и использованием денежных фондов.

Структура расходов бюджета:

I) Военные расходы, в т.ч.

1)прямые военные расходы, они отражаются в военных бюджетах.(Целевой бюджетный фонд, который имеет конфиденциальность информации.), в т.ч.:

А) на содержание личного состава

Б) на производство новой военной техники

В) на научные исследования военного характера

Г) на содержание военных блоков

2) косвенные военные расходы, состоят из:

А) часть % по военному долгу, который возникает в период воин

Б) военные контрибуции и репарации

В) пенсии и пособия инвалидам и участникам войн

II) Расходы по вмешательству в экономику, к ним относятся:

1) расходы на НИОКР (научно-исследовательские опытно конструкторские работы) составляют от 50-60% всех затрат на научные цели, в т. ч.:

А) расходы на содержание научных центров

Б) расходы на содержание научных программ

В) на премии ученным.

2) Расходы на поддержку экономической и социальной инфраструктуры, в т.ч.:

А) расходы на содержание регионов развития (н-р, Сицилия в Италии, Шотландия в Великобритании)

Б)Расходы на структурную перестройку некоторых отраслей промышленности (в основном предоставляются в виде субсидий и кредитов).

3) Расходы на поддержку сельского хозяйства, в т. ч.:

a. Расходы на поддержание гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию

b. Расходы на льготное приобретение сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, семян и т.д..

4) Расходы на содержание государственного сектора экономики

5) Расходы на обеспечение занятости в некоторых отраслях и регионах страны

6) Расходы на стимулирование экспорта.

III) Расходы на социальные цели

1) на образование

2) на здравоохранение

3) на социальное страхование

4) на социальное обеспечение и т.д.

IV) Расходы на содержание государственного аппарата + содержание монархии (4-5%).

V) Субсидии и кредиты слаборазвитым странам.

Доходы государственного бюджета.

Основу доходов во всех странах составляют налоги (до 97%)

В США - 90% всех доходов составляют прямые налоги, 5% - косвенные налоги.

Во Франции и Германии большинство налогов - косвенные.

Государственный бюджет в этих странах строится по балансовому методу, т.е. доходы = расходам, но во многих странах это не выполняется и в бюджете существует бюджетный дефицит, для покрытия которого используют государственные займы, объем которых может быть от 10 до 30% всех расходов.

Тема №10. Государственный бюджет РФ. Его доходы и расходы

В соответствии со ст.71 Конституции основные функции управления возложены на центральные органы власти для выполнения которых, они наделены денежным фондом - Федеральным бюджетом.

Доходы бюджета Р.Ф.

I) Налоговые доходы

1)Федеральные налоги и сборы, перечень ставки которых определяется налоговым законодательством Р.Ф., а пропорции их распределения утверждаются ФЗ « О Федеральном бюджете на очередной год» в т.ч.

А) НДС (40%)

Б) налог на прибыль (10%)

В) акцизы (12%)

Г) плата за пользование земельными ресурсами (16%).

2) таможенные пошлины и сборы (15%)

3) государственные пошлины в соответствии с законодательством(0,05%)

II) Неналоговые доходы(17%) в т.ч.

1) доход от использования имущества(2%)

2) доходы от продажи государственного имущества(0,2%)

3) прибыль Ц.Б. (0,2%)

4) доходы от внешнеэкономической деятельности(2,5%)

III) Поступления от целевых бюджетных фондов(3%)

Если в стране есть бюджетный дефицит, то для его финансирования используют государственные внутренние и внешние займы, которые доходами бюджета не являются.

Расходы Федерального бюджета Р.Ф.

Исключительно из федерального бюджета в Р.Ф. финансируется:

1) обеспечение деятельности Президента, Федерального собрания, Счетной палаты, частично Правительства.

2) Функционирование федеральной судебной системы.

3) Международная деятельность в общих федеральных интересах.

4) Национальная оборона и обеспечение безопасности государства.

5) Расходы на фундаментальные научные исследования.

6) Чрезвычайные происшествия

7) Государственная поддержка атомной промышленности, космических исследовании.

8) Обслуживание государственного долга.

По объемам средств государственные расходы делятся:

1) обслуживание государственного долга (до 34% всех расходов)

2) расходы на национальную оборону (20%)

3) расходы на социально-культурные мероприятия(18%)

4) поддержка отсталых регионов(14%)

5) на экономику(15%)

6) расходы на управление(5%)

Тема №11. Бюджетное устройство и бюджетная система современных унитарных и федеративных государств

Бюджетное устройство- это организация и принципы построения бюджетной системы, взаимоотношение между членами бюджетной сети.

Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которые определяют права центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю всех бюджетов, действующих на территории государства.

Бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней.

Бюджетная система- это совокупность всех бюджетов действующих на территории государства.

В унитарных (единых) государствах (н-р, Франция) существует два звена бюджетной системы:

- государственный бюджет

- местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из - Государственного бюджета,

- Региональных бюджетов,

- Местных бюджетов.

Федерации бывают двух типов:

А) КОНФЕДЕРАЦИЯ (н-р, Швейцария) - это союз государств, где центральная власть выполняет поручения членов государства, а отдельные государства сохраняют свою независимость и объединены одним или несколькими общими органами

Б) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (н-р, Россия) - суверенитет членов федерации ограничен центральной властью, однако у каждого субъекта федерации, есть определенные права и самостоятельность.

На первых этапах становления буржуазных государств была большая зависимость государственных от местных бюджетов.

Конкретная централизация бюджетов разных стран произошла после Второй Мировой войны, что повлекло за собой:

1) Увеличение объема государственного бюджета.

2) Изменение соотношения между членами бюджетной сети.

3) Изменение соотношения объемов расходов в государственном бюджете.

4) Стимулирование экономического роста государства.

Для решения этих задач в государственном бюджете стали направляться крупные доходы, такие как :

- подоходный налог;

-налог на прибыль корпорации;

- акцизы,

- НДС;

- таможенные пошлины;

- поступления от государственных займов.

В это же время крупнейшие расходы стали передаваться в местный и региональный бюджеты.

Доходы этих бюджетов до сих пор формируются из второстепенных (поимущественных) налогов. Все это приводит к увеличению доли местных бюджетов в бюджетной системе страны. Особенно растет объем городских бюджетов, в которых зачастую имеется дефицит, покрываемый субсидиями и кредитами из государственного бюджета.

Единая бюджетная классификация.

В соответствии с федеральным законом «О бюджетной классификации», подписанным Президентом Р.Ф. 15 августа 96г.

Бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов Р.Ф.

2) функциональную классификацию расходов бюджета Р.Ф.

3) экономическую классификацию расходов бюджетов Р.Ф.

4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета.

5) Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета Р.Ф.

6) Классификацию видов государственных внутренних долгов Р.Ф., субъектов Р.Ф., муниципальных образовании.

7) Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Единая бюджетная классификация используется при составлении, утверждении и исполнении всех уровней, и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

При составлении, утверждении и исполнении только федерального бюджета используется:

-ведомственная классификация расходов федерального бюджета

- классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

- классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Р.Ф.

Тема №12. Взаимоотношения различных звеньев бюджетной сети в развитых странах

Местные бюджеты, как и бюджеты центрального Правительства, используются для вмешательства в процесс воспроизводства.

Система местных бюджетов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением.

В 1960-1970гг. во всех западных странах произошел процесс укрепления централизации местных финансов.

Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных, в основном поимущественных налогов.

Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в различных странах имеет свои особенности:

Н-р: в Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется только по линии выдачи субсидии, государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов).

В США имеет место одностороннее движение средств из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящие.

Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде субсидии и дотации.

Одной из форм финансовых связей между центральным правительством и местными органами власти в США - блоки и программы разделения доходов.

Блоки - федеральные субсидии, предоставляемые штатам и местным органам власти с широким кругом функции для использования в определенной законом власти (здравоохранение, жилищное строительство и др.)

Программа разделения доходов определила принцип разделения полномочий между центральным правительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве федерации.

Тема №13. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетная система Р.Ф. в 1991 г была значительно изменена. До этого года государственный бюджет включался в бюджет СССР, в котором отражались все бюджетно-существующие на территории страны, в том числе поселковые и сельские.

Бюджетная система Р.Ф. сегодня состоит:

I. Государственный бюджет РФ

II. Региональные бюджеты РФ, в том числе:

· 21 республиканский бюджет

· 55 краевых и областных бюджетов

· городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга

· 9 бюджеты автономных округов

· бюджет еврейской национальной области

III. Местные бюджеты РФ (примерно 13 тыс.).

Все бюджеты функционируют автономно и бюджеты нижестоящих уровней не входят в вышестоящие.

Схема бюджетной системы Р.Ф.



Кроме консолидированного бюджета в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды.

Принципы построения бюджетной системы РФ:

1. единство - единство правовой базы, денежной системы, единый счет бюджета, единая документация для всех бюджетов и т.д.;

2. гласность - обязательное опубликование утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов в СМИ и прозрачность бюджетных процедур;

3. самостоятельность - наличие у каждого бюджета собственных источников доходов и закрепленных расходов;

4. сбалансированность - расходы бюджета должны быть равны доходам, если есть бюджетный дефицит, то он должен быть min и не превышать законодательно - установленных норм;

5. достоверность - должна соблюдаться реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

6. полнота - отражение в бюджете всех доходов и расходов.

Расходы всех бюджетов делятся:

1. расходы, включенные в текущий бюджет для повседневных нужд;

2. расходы, включенные в бюджет развития (капитальные расходы, необходимые для инновационных и инвестиционных целей)

Если в течение бюджетного года бюджет недополучает определенных доходов, то может быть введен механизм секвеста - пропорциональное снижение всех статей расходов бюджета, кроме защищенных статей.

Государственный бюджет может быть просеквестирован (т.е. введен принцип секвеста) на 15% в федеральном бюджете, 10% региональном бюджете, 5% в местном бюджете.

К защищенным статьям относится:

· зарплата бюджетников с учетом взносов во внебюджетные фонды;

· стипендии;

· государственные пособия;

· покупка жизненно необходимых медикаментов;

· северный завоз.

Тема №14. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах

Бюджетный процесс - представляет собой регламентированную законодательную деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю центрального, регионального и местных бюджетов.

Стадии бюджетного процесса:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и анализ исполнения бюджета.

Все стадии взаимообусловлены и взаимозависимы и являются не только отражением финансовой политики в целом, но и историческими особенностями государства. Продолжительность стадии различна по странам.

Первая стадия - составление проекта бюджета, начинается в Германии за 6 месяцев, в Японии за 7 месяцев, во Франции за 14 месяцев, в США за 18 месяцев, до начала бюджетного года. Обычно проект бюджета разрабатывает Министерство финансов. В США - служба управления и бюджета при Президенте.

В ряде стран, н-р: США, Франции до начала составления проекта бюджета Президент обращается к народу с бюджетным посланием, в котором формулирует основные направления бюджетной политики на следующий год.

В некоторых странах: США, страны Европы до начало составления бюджета составляющий орган направляет в министерства запросы о требуемых расходах и возможных расходах. В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями между органами всех уровней и решение спорных опросов иногда требует вмешательства Президента.

Вторая стадия. После одобрения высшим исполнительным органом (Кабинет Министров, Канцлер, Президент) проект бюджета направляется в законодательный орган для рассмотрения и утверждения. Где рассматривается каждой палатой отдельно (Франция) или совместно (США, Германия). После рассмотрения в него вносятся коррективы с объяснительной запиской, которая решается согласительной комиссией, после чего он принимается законодательно.

Третья стадия. Это работа бюджета в течение бюджетного года. Важным элементом этого является кассовое исполнение бюджета, в результате которого лежит единство кассы, т.е. все деньги поступают на единый счет казначейства. В ряде стран существует принцип секвеста.

Четвертая стадия. В развитых странах этот процесс длится от 4 месяцев до 1 года. Составляет отчет исполняющий бюджетный орган, утверждает - законодательный орган страны.

Тема №15. Бюджетный процесс в РФ

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса от 31.07.98 года составлению проекта бюджета предшествует:

1. разработка прогноза социально-экономического развития Р.Ф. на последующий год;

2. подготовка свободных финансовых балансов.

Президент РФ не позднее марта направляет Правительству бюджетное послание, которым определяется финансово-бюджетная политика на очередной год.

1) Составление проекта бюджета, начинается примерно за 1 год до начало бюджетного года. По поручению Правительства составляет проект Министерство финансов.

Составление проекта основывается:

· на бюджетном послании Президента;

· на прогнозе социально-экономического развития страны;

· на основных направлениях бюджетной и налоговой политик;

· на прогнозе свободного финансового баланса;

· на плане развития государства на среднесрочную перспективу (на 3 года)

Проект должен быть составлен до 15 июля. С 15 июля до 15 августа Правительство рассматривает уже готовый проект по которому могут быть внесены коррективы. Далее проект поступает в пятидневный срок к Президенту, в Совет Федерации и Счетную палату для одобрения.

2) Рассмотрение и утверждение проекта.

После одобрения всеми вышестоящими органами проект бюджета должен быть внесен в Государственную Думу не позднее 24 часов 26 августа. Государственная Дума обсуждает проект в четырех чтениях:

1-ое чтение - 15 дней, Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношения государственного бюджета с бюджетом нижестоящих уровней;

2-ое чтение - 15 дней, Гос. Дума рассматривает расходы бюджета по разделам бюджетной классификации;

3-е чтение - 25 дней, Гос. Дума рассматривает проект бюджета по подразделам бюджетной классификации;

4-ое чтение - 15 дней, Гос. Дума рассматривает поправки к закону, а также поквартальную разбивку доходов, расходов и дефицита бюджета.

После утверждения проекта бюджета депутатами Гос. Думы, проект поступает в Совет Федерации для одобрения и принятия, а затем Президенту для подписания и обнародования.

3) Исполнение бюджета.

Важная задача этого этапа - обеспечение полного и своевременного поступления налогов, и доходов в целом в бюджет, а также финансирование предприятий в пределах утвержденной сумм в течение всего финансового года. Исполняет проект бюджета Министерство финансов, кассовое исполнение проводит Федеральное Казначейство.

Правительство РФ ежемесячно предоставляет Гос. Думе информацию о ходе исполнения государственного бюджета, консолидированного бюджета и внебюджетных фондов.

Исполняется бюджет с 1 января - 31 декабря, счета бюджета закрываются 25 декабря.

Если бюджетный год наступил, а бюджет не принят, то:

- депутаты Гос. Думы могу принять проект бюджета на 1-ый квартал следующего года;

- предприятия и организации начинают работать по бюджету прошлого года, получая 1/12 часть от сумм прошлого бюджета ежемесячно.

4) составление отчета об исполнение бюджета и его утверждение.

Составляет отчет Министерство финансов до 1 июня следующего года. Проверяет отчет Счетная палата до 15 июля следующего года. Утверждает отчет Гос. Дума до 31 августа.

Реформирование бюджетного процесса в Архангельской области

(Для студентов дневного отделения)

Первое заседание межведомственной комиссии по вопросам реформирования бюджетного процесса и организации бюджетного планирования состоялось 25 февраля 2005года под председательством заместителя главы администрации Архангельской области по экономическому развитию и финансам Юрия Шевелева. По распоряжению главы областной администрации была образована комиссия для реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Член комиссии, внештатный советник администрации области по вопросам экономического развития Александр Иванов отмечал, что «реформирование бюджетного процесса, в частности, предполагает осуществлять не краткосрочное его планирование на один год, а среднесрочное - на предстоящие три года с корректировкой принимаемых бюджетных обязательств. Эти и другие мероприятия позволят к 2006 году оптимизировать бюджетный процесс области и адаптировать его к происходящим в стране реформам». ИА «Двина - Информ»

21 июня 2006 года Архангельским областным Собранием депутатов принят областной закон «О бюджетном процессе в Архангельской области». Данный закон определяет компетенцию органов государственной власти Архангельской области по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

К бюджетным правоотношениям, регулируемым данным законом, относятся:

1) отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга Архангельской области;

2) отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также контроля за их исполнением.

Основные направления бюджетной политики Архангельской области на очередной финансовый год определяются главой администрации Архангельской области в ежегодном послании о положении в Архангельской области, формируются как отдельный документ, утверждаемый постановлением главы администрации Архангельской области, и включают в себя:

1) цели и задачи бюджетной политики;

2) приоритеты в области доходов и налоговой политики;

3) приоритеты политики расходования бюджетных средств, в том числе финансовое обеспечение областных социальных и финансовых нормативов на очередной финансовый год;

4) политику Архангельской области в сфере регулирования цен и тарифов, находящихся в пределах полномочий органов государственной власти Архангельской области, и инвестиций;

5) развитие и совершенствование межбюджетных отношений органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

6) сокращение государственного долга Архангельской области;

7) усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики Архангельской области составляется проект основных характеристик консолидированного бюджета Архангельской области и областного бюджета.

Участниками бюджетного процесса в Архангельской области являются:

1) глава администрации Архангельской области;

2) Архангельское областное Собрание депутатов;

3) администрация Архангельской области;

4) финансовый орган администрации Архангельской области;

5) контрольно-счетная палата Архангельского областного Собрания депутатов;

6) органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

7) территориальные органы Федерального казначейства;

8) учреждения Центрального банка Российской Федерации;

9) территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

10) территориальные государственные внебюджетные фонды;

11) главные распорядители и распорядители бюджетных средств областного бюджета;

12) администраторы поступлений областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов;

13) администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета;

14) иные органы государственного и муниципального финансового контроля;

15) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. См.: ОЗ «О бюджетном процессе в Архангельской области» №186 - 11 - ОЗ,гл.2 ст.4

Составление проекта областного бюджета осуществляется администрацией Архангельской области и начинается не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, сроки согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области исходных показателей для определения взаимоотношений с местными бюджетами, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета, устанавливаются главой администрации Архангельской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется финансовым органом администрации Архангельской области.

Глава администрации Архангельской области вносит проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов не позднее 1 октября текущего финансового года.

Архангельское областное Собрание депутатов рассматривает проект областного закона об областном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении проект областного бюджета рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его внесения в Архангельское областное Собрание депутатов. Депутатами обсуждаются: прогноз социально-экономического развития Архангельской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области, предельный объем государственного долга Архангельской области.

Во втором чтении проект областного бюджета рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете во втором чтении являются рассмотрение и утверждение: распределения доходов областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема доходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении, расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов областного бюджета, распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.

В случае отклонения Архангельским областным Собранием депутатов во втором чтении проекта областного закона об областном бюджете указанный проект областного закона передается в согласительную комиссию, которая дорабатывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов для принятия во втором чтении.

Архангельское областное Собрание депутатов рассматривает проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении не позднее чем через 10 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Предметом рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении является проект данного закона в целом. Внесение в него поправок не допускается.

В случае отклонения Архангельским областным Собранием депутатов в третьем чтении проекта областного закона об областном бюджете указанный проект областного закона передается в согласительную комиссию, которая дорабатывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов для принятия в третьем чтении.

Исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией Архангельской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган администрации Архангельской области.

Областной бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Отчет об исполнении областного бюджета представляется главой администрации Архангельской области в Архангельское областное Собрание депутатов по итогам работы за квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в течение одного месяца после срока представления отчета об исполнении областного бюджета в Министерство финансов Российской Федерации в форме областного закона.

Архангельское областное Собрание депутатов рассматривает отчет об исполнении областного бюджета в течение месяца со дня получения заключения контрольно-счетной палаты Архангельского областного Собрания депутатов.

Итак, проект нового Архангельского областного закона о бюджетном процессе имеет ряд кардинальных отличий от старого, принятого 5 июля 2001 года. В проект нового закона включены новые статьи, в частности, посвящённые бюджетной политике Архангельской области, расставлены приоритеты расходования бюджетных средств, указываются участники бюджетного процесса в Архангельской области, оговаривается ежегодное бюджетное послание главы администрации области, которое должно повысить ответственность администрации области. Особое внимание нужно обратить на статью 28 6-й главы, о прогнозе консолидированного бюджета области на очередной финансовый год: администрация должна предоставлять свод всех бюджетов. Депутаты обязаны знать, как формируются бюджеты муниципальных образований. Относительно рассмотрения и утверждения областного бюджета в проекте нового закона сдвинуты сроки. Срок рассмотрения депутатами бюджета увеличен. Раньше проект бюджета должен был быть представлен депутатам не позднее 15 октября текущего финансового года, теперь не позднее 1 октября. Эти сроки позволяют утверждать бюджет до начала текущего года.

Тема №16. Экономическое содержание доходов бюджета

Государственные доходы - это денежные и материальные ресурсы, поступающие в пользу государства в ходе распределения и перераспределения национального дохода и используемые в государстве в процессе реализации им своих функций.

Они есть в любой общественно - экономической формации, и представляют собой совокупность денежных средств, концентрируемых в руках государства для выполнения им своих функций.

Основной источник государственных доходов - это национальных доход.

Основные составляющие государственного дохода:

1) налоги от 80% до 97%;

2) доходы от прибыли государственных предприятий;

3) доходы от сдачи государственных предприятий в аренду;

4) доходы от государственного имущества;

5) доходы от ценных государственных бумаг;

6) доходы от долевого участия государства в частном секторе;

7) доходы от государственной монополии;

8) таможенные доходы;

9) штрафы и пени.

Не составляя доход государства важным источником пополнения бюджета, является государственные займы.

К специфическим доходам бюджета относятся военные контрибуции и репарации.

...