Размещено на http://www.allbest.ru/

66

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Дипломная работа

Формирование взаимоотношений хозяйствующих субъектов с Пенсионным фондом РФ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России

1.2 Необходимость создания и экономическая сущность Пенсионного фонда РФ

1.3. Правовые основы пенсионного обеспечения в РФ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА

2.1 Анализ бюджетов в ПФР в 2010 - 2012 гг. и их исполнения

2.2 Социальные показатели работы ПФР и его роль в пенсионном обеспечении

ГЛАВА 3. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ С ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РФ

3.1 Отчетность, представляемая в Пенсионный фонд РФ

3.2 Расчеты с Пенсионным фондом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



Введение

Актуальность. В настоящее время реализована лишь незначительная часть концептуальных задач пенсионной реформы, важнейшие положения, предусмотренные принятыми программными документами, решаются непоследовательно, а ряд из них (реформирование института льготных пенсий и создание профессиональных пенсионных систем) нормативно еще не закреплены.

Материальное положение российских пенсионеров не соответствует представлениям о достойной старости. Средний коэффициент замещения по России в течение последних лет снижается, поскольку темпы роста пенсий отстают от темпов роста заработной платы.

Финансовое состояние Пенсионного фонда России (далее - ПФР) характеризуется все возрастающим дефицитом, покрываемым пока за счет государственного бюджета. В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, не достигается должная взаимосвязь между величиной зарплаты и величиной пенсии.

Медленно формируется инвестиционный потенциал накопительной системы. Лишь около 4% граждан, имеющих право на выбор модели инвестирования своих пенсионных накоплений, выбрали частные финансовые институты (НПФ и частные управляющие компании). Большинство граждан остаются «клиентами» государственной управляющей компании, вкладывающей средства только в государственные ценные бумаги, отличающиеся низкой доходностью, которые не используются для инвестирования в реальную экономику.

В процессе налоговой реформы из накопительной части трудовой пенсии оказались исключены проявлявшие к ней наибольшую заинтересованность граждане средних возрастов (1953-1966 г.р.), что негативно сказалось на отношении населения к пенсионной реформе, уменьшило интерес и доверие граждан к государственной пенсионной политике.

Население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, своих правах и возможностях в новой пенсионной системе - как в отношении накопительной части трудовой пенсии, так и в отношении добровольного пенсионного обеспечения. Ситуация в этой сфере меняется к лучшему, но очень медленно.

Указанное обстоятельство вызывает широкую полемику в средствах массовой информации, серьезную обеспокоенность населения и общественных организаций.

Однако Пенсионный фонд России - это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, - принцип солидарности поколений.

Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Целью данной работы являются взаимоотношения хозяйствующих субъектов с Пенсионным фондом РФ.

Поставленная цель потребовала выполнения следующих задач:

- рассмотреть историю возникновения и развития пенсионного обеспечения в России;

- проанализировать необходимость создания и экономическую сущность Пенсионного фонда РФ;

- изучить правовые основы пенсионного обеспечения в РФ;

- сделать анализ формирования средств Пенсионного фонда РФ и их использования в 2010 - 2012 гг.

- изучить расчеты с ПФ хозяйствующих субъектов РФ;

- проанализировать отчетность, предоставляемую в Пенсионный фонд РФ.

Теоретические и практические вопросы социального и пенсионного страхования, развития пенсионной системы государства и ее реформирования исследованы в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов: Д.Г. Александрова, П. Арроу, М.Н. Бродского, В.И. Вьюницкого, М.Э. Дмитриева, Я. Йончика, М. Клоуз, Д.С. Коншина, С.В. Комарова, В.В. Куценко, М.Рашид, В.Роика, С.В. Ровбеля, А.К. Соловьева и др.

Вместе с тем многие предложения по реформированию пенсионной системы по-прежнему остаются дискуссионными и недостаточно разработанными. При этом особое внимание авторы уделяют политическим и институциональным аспектам преобразований пенсионной системы.

В то же время нельзя не учитывать то, что степень изученности экономических аспектов функционирования Пенсионного фонда России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это, в свою очередь, не позволяет принимать своевременные конструктивные решения по многочисленным актуальным вопросам развития пенсионной системы в целом. Недостаточное внимание уделяется изучению роли финансовой науки в развитии пенсионной системы, экономических основ пенсионного страхования и механизма функционирования государственного пенсионного фонда в условиях реформирования пенсионной системы. Различные финансовые аспекты указанной тематики, в том числе региональные, рассмотрены в работах A.M. Бабича, Дадашева, В.А. Дробозиной, В.К. Гуртова, В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, М.С. Марамыгина, Е.И. Мельниковой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.М. Пищулова, Г.Б. Поляка, Б.Н. Сабанти, Г.Э. Слезингер, Н.С. Слепцова, Д.Г. Черника и др.

Отдельные аспекты экономико-математического моделирования процессов развития пенсионной системы, актуарных расчетов пенсионных фондов, и пенсионных схем рассматриваются в работах Д.К. Добромыслова, С. Кабалкина, И.А. Красновой, И.Ф. Цисарь, Е.М. Четыркина, В.В. Шахова и др.

Актуальность, сложность и многогранность проблем проведения пенсионной реформы, совершенствования механизма функционирования государственного пенсионного фонда обуславливают необходимость системного исследования данных проблем применительно к новым условиям и конкретным региональным особенностям.

Объектом данного исследования является Пенсионный фонд Российской Федерации как элемент социальной защиты населения.

Предметом выступает анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ.

Хронологические границы исследуемой проблемы: с 1663 года по настоящее время.

Методологической основой проводимого исследования является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов: моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, юристов, социологов, специалистов в области социального, пенсионного обеспечения и страхования.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти и управления РФ, материалы научно-практических конференций, данные Государственного комитета статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Пенсионного фонда РФ, а также материалы периодической печати по изучаемой проблеме.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования государственного пенсионного фонда.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.



Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации как элемент социальной защиты населения

1.1 История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России

Государственная система пенсионного обеспечения в нашей стране имеет необычную историю развития. Еще в древние времена в России появилось обеспечение «служивых» людей в случае их ранения или увечья и при наступлении старости. Князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании своих подчиненных, их обмундировании, оснащении оружием, но и о приюте в пожилом возрасте. Постепенно забота о раненных ставится на все более прочную законодательную систему.

В 1663 г. Алексей Михайлович принял указ о назначении раненным «лечебных» денежных выплат с учетом тяжести полученных ранений. Это представляло собой начальную форму пенсий по инвалидности. Распространенной формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлось предоставление «прожиточного поместья» или «прибавки» к поместьям. Московским дворянам и боярским детям других городов «жаловались» земельные поместья Кульчитцкий А.В. Пенсионное обеспечение земских служащих в Курской губернии // Роль Курского земства в культурной и научной жизни Курской губернии (1864-1918 гг.): Материалы научно-практической конференции. (Курск, 26 мая 2006) / Под ред. В.Л. Богданова. - Курск: ЮМЭКС, 2006. - С. 102..

В петровские времена внимание к увечным, раненным и престарелым воинам усилилось. Их стремились «пристроить» так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненным и инвалидам за счет государственного бюджета. Петр I включил выслугу лет на военной службе в перечень оснований для назначения офицерам, ушедшим в отставку, жалования от государства. В послепетровские времена такие традиции продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставников военной службы. С 1799 г. право на пенсию вдов не ограничивалось возрастом, а детям - сиротам стали выплачивать до их совершеннолетия. Размеры пенсий также были увеличены.

В 1866 г. Александр II ввел вычеты из жалования судебных чинов для создания кассы. Во второй половине XIX в. началось развитие пенсионных систем на страховых началах. В 1888 г. вошел в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать пенсионные кассы для выдачи пособий по болезни и уходе с работы по инвалидности. Этот закон вводил особую ответственность работодателей. В середине XIX в. частные промышленные, горнодобывающие и железнодорожные предприятия создавали вспомогательные кассы. Из них выплачивались средства в случае получения увечья и профессиональной болезни. Позже образовались пенсионные кассы. Их финансовую основу составляли фиксированные отчисления от заработной платы работника. Пенсионные кассы подразделялись на эмиральные (пособие), которые организовывались только на государственных предприятиях, и страховые, они создавались как на государственных, так и на частных предприятиях. Здесь финансы образовываются из заработной платы служащих и из отчислений казны. Все поступающие средства аккумулируются на персональных счетах работников. Так начала развиваться накопительная пенсионная система.

Однако радикальные преобразования стали осуществляться лишь после победы Октябрьской социалистической революции. В 1917 г. было постановление «О выдаче процентных надбавок и к пенсиям военно-увечных». В 1918 «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся» Кульчитцкий А.В. Пенсионное обеспечение земских служащих в Курской губернии // Роль Курского земства в культурной и научной жизни Курской губернии (1864-1918 гг.): Материалы научно-практической конференции. (Курск, 26 мая 2006) / Под ред. В.Л. Богданова. - Курск: ЮМЭКС, 2006. - С. 105..

В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. При социальном стаже не менее 10 лет и достижении пенсии по старости. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

В начале 20-х гг. система государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах. Работодатели - предприятия, учреждения, организации - отчисляли 28%, а работодатели - колхозы, совхозы - 20,6%. Однако, экономическая необоснованность пенсионной системы не позволила адаптироваться ей к рыночным отношеням. К середине 90-х существовавшая пенсионная система исчерпала свои возможности. Последующая пенсионная реформа направлена на изменение распределительной системы начисления и достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, а также на формирование стабильного источника доходов. В нашем обществе традиционно сложилось, что заботу о старшем поколении осуществляет семья. Сегодня, когда мир живет в стремительном ритме, в условиях рынка и урбанизации межличностные связи и общественные отношения отходят на второй план. Молодым не хватает времени думать о пожилых родственниках. Часть такой заботы возлагается на государство и общественные системы. Государство обеспечивает законодательную базу для контроля и гарантии сохранности средств. В задачу общественных структур, а именно, Негосударственных Пенсионных Фондов входит эффективное управление денежными средствами в целях их сохранения от инфляции и увеличения. Следует понимать, что в системе рыночной экономики, в которой мы живем, главной особенностью рынка является именно инфляция, и государство не может обеспечить сохранность денежных средств. Другими словами, государство не специалист в этой области, оно призвано регулировать процесс. Там, где есть инфляция, существуют другие специалисты - НПФ, которые путем инвестирования по выгодным направлениям преумножают Ваши средства и таким образом обгоняют уровень инфляции. И самое главное, не имеют от этого никакой выгоды Кульчитцкий А.В. История пенсионного обеспечения служащих по Министерству внутренних дел в конце XIX начале XX вв. // Актуальные проблемы научного творчества ученых кафедры истории России. Сборник научных статей. Вып. 6 / под.ред. И.М. Плаксина. - Курск: Изд-во Курск.гос. ун-та, 2010. - С. 83..

В истории российского пенсионного обеспечения наступил новый этап. Время преобразования старого и формирования нового закона. Мы, жители Великой державы, должны иметь крепкий, надежный тыл со стороны государства и возможность самостоятельно позаботиться о своем будущем.

1.2 Необходимость создания и экономическая сущность Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2011. - №8. - С.2..

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2011. - №8. - С.3.

Пенсионный фонд Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет межгосударственное и международное сотрудничество в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, участвует в подготовке и реализации договоров и соглашений о социальном обеспечении с иностранными государствами.

Международное сотрудничество ПФР направлено на создание положительного имиджа страны как социального государства, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, атакже гарантирование каждому гражданину социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

1992 года Пенсионный фонд Российской Федерации - полноправный член Международной ассоциации социального обеспечения.

Председатель Правления ПФР является членом Бюро МАСО и Комитета МАСО по отбору кандидатур. С 2008 года член Бюро и Комитета - А.В. Дроздов. Членство в Ассоциации дает возможность ПФР участвовать во всех крупнейших международных мероприятиях по вопросам социального обеспечения и пенсионного страхования, устанавливать и развивать партнерские отношения с организациями социального обеспечения, а также использовать в своей деятельности передовой опыт в пенсионной отрасли ведущих стран мира Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2012. - С.34..

ПФР также является членом Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов, в которой представлены пенсионные и социальные фонды стран СНГ и Балтии. Председатель Ассоциации с 2001 года - Первый заместитель Председателя Правления ПФР А.В. Куртин. Фонд в рамках МАПСФ осуществляет на двусторонней основе взаимодействие с социальными и пенсионными ведомствами Содружества независимых государств и стран Балтии.

ПФР установил и развивает партнерские отношения со многими зарубежными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования, наиболее плодотворно - с европейскими государствами, прежде всего с ФРГ и Республикой Польша.

Со дня основания ПФР в соответствии с ежегодно заключаемым Протоколом осуществляет масштабное сотрудничество с Федеральным ведомством пенсионного страхования Германии (ДРБ/ Deutsche Rentenversicherung Bund - DRB) по основным направлениям деятельности организаций.

В течение последних двух лет Фонд реализует плодотворные деловые контакты с Учреждением социального страхования Польши (Zakіad Ubezpieczeс Spoіecznych - ZUS). Достигнута договоренность о подписании Меморандума о сотрудничестве в 2011 году.

В 2010 году Пенсионный фонд Российской Федерации приступил к разработке проекта Протокола о сотрудничестве между Фондом и Пенсионным агентством Швеции, учрежденным 1 января 2010 года. В рамках двусторонних контактов предполагается обсуждение следующих вопросов Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2012. - С.51.:

- условно-накопительные счета, структура законодательства;

- актуарная оценка условно-накопительных счетов;

- сall-центры;

- информационные и операционные системы в области пенсионного страхования;

- администрирование;

- виды взаимодействия с застрахованными лицами.

ПФР поддерживает паритетные двусторонние отношения с социальными ведомствами Великобритании, Израиля, Испании, Финляндии, стран Центральной и Восточной Европы, а также стран Латинской Америки и АТР, периодически осуществляется сотрудничество со всеми ведущими странами мира.

Пенсионный фонд Российской Федерации стал победителем конкурса «Лучшая практика в Европе 2010», который проводила Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО).

Награда в номинации «Государственные услуги, основанные на социальных страховых картах» (приоритетная сфера: информационные и коммуникационные технологии как средство стратегического управления) была вручена Председателю Правления ПФР Антону Дроздову в рамках Европейского регионального форума социального обеспечения МАСО (Варшава, Польша, 3- 5 марта 2010 года) Официальный сайт Пенсионного фонда России - http://www.pfrf.ru/.

Комментируя полученную ПФР награду, члены независимого международного жюри заявили, что высоко оценили инициативу Пенсионного фонда по внедрению электронных социальных карт, которая гарантирует охват большей части населения и обеспечивает доступ к правам граждан за счет внедрения эффективных структурно-административных практик, имеющих широкое распространение.

Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения демографической политики государства.

Конституция РФ является гарантом пенсионного обеспечения населения.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит Конституция Российской Федерации: (принята 12.12.1993 г.) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит Там же.:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспеченияХолостова Е.И. Социальная политика: Учеб.пособие.-М.: ИНФРА-М, 2011.- С.102..

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Основополагающая идея российского пенсионного законодательства состоит в том, что бы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из общественного производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в следующем Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования. М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2010. - С.54.:

1) каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием. Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством в связи, с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;

2) все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства.

В чем же заключается экономическая и социальная сущность обязательного социального страхования?

Экономическая сущность коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силыДегтярь В.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта// Проблемы прогнозирования. -2012.- № 6.- С.75.. Стоимость рабочей силы не может определяться и уже давно не определяется в развитых странах ценной «живого» труда в период её функционирования непосредственно в процессе производства она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период в жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия. Иногда экономическую сущность сводят к уплате страховыхв вносов, поскольку такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают стоимость рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь в виду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет существенного значенияДементьев В. Доверие - фактор функционирования и развития современной рыночной экономики // Российский экономический журнал.- 2012.-№8.- С. 46..

Социальная сущность заключается в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.

Отсюда следует несколько выводов и принципиальных положений Макаров О.В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития / О.В. Макаров // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 59.:

-пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди, заработавшие пенсию;

-пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает достойную его жизнь в пенсионный период;

-уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;

-страховые фонды не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься изданного фонда, в том числе и временно;

-деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а так же парламента;

-государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования.

Таковы общие подходы к проблемам пенсионного обеспечения, на основе которых функционирует общеобязательная страховая пенсионная система.

В нашей стране более 38 миллионов пенсионеров, и материальное положение большинства из них является крайне низким даже по отношению к размеру прожиточного минимума пенсионераМакроэкономические показатели России в 2010-2012 гг. // Экономист.-2012.-№10.-С.84.. В последнее время особенно наглядно проявляются негативные тенденции, практически подрывающие сложившуюся страховую пенсионную систему Макаров О.В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития / О.В. Макаров // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 62.:

- растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда;

-использование средств Пенсионного фонда не по их прямому назначению, неопределенному законом;

-заведомая неполная индексация пенсионных выплат и замена полной индексации пенсий низкими компенсационными выплатами к ним и т.д.

Результат всего этого-дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров, нищенская пенсия у большинства из них.

Необходим эффективный, постоянно работающий механизм защиты пенсионных выплат от инфляции, который:

во-первых, исключит снижение реальной ценности таких выплат;

во-вторых, позволит существенно подтянуть минимальные размеры пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму;

в-третьих, возродить разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в зависимости от трудового вклада человека.

Основной категории пенсионеров и тех, кто ими станет в ближайшие десять лет, назначение пенсий будет происходить с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера - это размер пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате в стране. Он определяется путем умножения размера пенсии в процентах, получающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Иными словами, И.К.П. - соотношение заработка. Из которого исчисляется пенсия, со средней заработной платой в стране в год его получения. Указанное соотношение будет применяться не только при назначении пенсий, но и при их перерасчете в связи с повышением индекса цен. Это позволит в какой-то мере преодолеть недостатки существующего механизма пересмотра размера пений в связи с индексацией пенсий увеличивается разрыв между максимальными и минимальными пенсиями, при компенсации нивелируются различия в уровнях обеспечения в зависимости от трудового вкладаРоик. В.Д. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки // Российский экономический журнал.- 2009.- №11-12.-С.38-45..

В настоящее время действует смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя :

1) государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового(трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их накопления;

2) государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а так же для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию - за счет средств федерального бюджета (базовая пенсия);

3) дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленным законодательством Российской Федерации - обязательных страховых взносов;

Основой дополнительного пенсионного обеспечения должны стать негосударственные пенсииЯковлев Р. Динамика производительности труда и заработной платы в постсоветской России: есть ли взаимосвязь? // Российский экономический журнал.-2009.-№ 8.-С.26.. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - С.70.:

1) в форме так называемых дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики, либо территорий;

2) в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.

Одна из ключевых, перспективных позиций в деятельности пенсионной системы принадлежит - негосударственным пенсионным фондам (НПФ).

Следует подчеркнуть, что НПФ по своей природе имеют двойственный характер.

Во-первых, они могут рассматриваться как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Негосударственные пенсионные фонды предоставляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их способно будет обеспечивать государство.

Именно, НПФ предстоит занять эту нишу, что бы работники имеливозможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей - профсоюзы - заключить такие коллективные договора на предприятиях, что бы эти взносы делал работодатель.

Во-вторых, НПФ выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а также денежные средства работодателей. Не ликвидность активов НПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации.

Изменение социально-экономической ситуации в стране существенным образом повлияло на менталитет общества в части формирования своей будущей пенсии.

Наиболее активной, в трудовом отношении, части общества стало понятно, что невозможно обеспечить себе достойную пенсию не принимая в её формировании активного участия. В связи с чем, помимо законодательно установленных денежных отчислений в Пенсионный фонд, каждый человек, реально оценивающий перспективу своей старости, будет производить дополнительные отчисления в Негосударственные пенсионные фонды.

Вместе с тем, государство должно полностью взять на себя расходы по пенсионным выплатам уже действующим пенсионерам, тем, у кого на страховой части индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде не успели сформироваться денежные средства т.к. данная категория пенсионеров образовалась до проведения (в ходе) пенсионной реформы.

Необходимо заметить, что существующие на сегодня минимальные размеры пенсий у людей, имеющих общий трудовой стаж 20 и более лет, не обеспечивают минимальный прожиточный минимум пенсионеров. Это позволяет сделать вывод, что при подготовке к проведению пенсионной реформы были сделаны серьезные упущения и просчеты, которые должны быть исправлены за счет увеличения размеров пенсий действующим пенсионерам с коэффициентом замещения 60-70% от средней зарплаты, установленной по стране.

1.3 Правовые основы пенсионного обеспечения в РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - С.20..

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов. В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования. М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2010. - С.50..

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды. Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд. рублей. С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот. С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года - единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.



Глава 2. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда

2.1 Анализ бюджетов в ПФР в 2010 - 2012 гг. и их исполнения

Бюджет Пенсионного фонда РФ - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Анализ данной части работы проведём на основании Федеральных законов «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» от 3 апреля 2011 г. N 38-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - 9 апреля. - N 14. - ст. 1357., «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» от 3 декабря 2012 г. N 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - 8 декабря. - N 49. - ст. 5730., а также «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 21 декабря 2012 г. N 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - 8 декабря. - N 49. - ст. 5730..

Проанализируем данные о доходах бюджета ПФР за 2010 г., представленные в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Доходы бюджета ПФР за 2010 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Доходы	804 472 650,4
в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды	788 577 047,7
Безвозмездные поступления	833 107 322,4
в т. ч. от негосударственных организаций	2 446,3
ИТОГО	1 637 579 972,8

Как очевидно из представленного выше в таблице материала, существенную часть доходов ПФР (98,02 %) составляют налоги и отчисления на социальные нужды. Этим фактом подтверждается специализированный характер пенсионных отчислений и их целенаправленность, как это и указано в законодательстве. Что касается структуры и соотношения доходов и безвозмездных поступлений, то здесь можно отметить, что в 2006 г. бюджет ПФР немногим более чем наполовину состоял из безвозмездных поступлений, главным образом за счёт перечисленных средств из бюджетов различных уровней (более чем на 99,9 %).

Рисунок 2.1. Структура доходной части бюджета ПФР в 2010 г.

Рассмотрим состав расходной части бюджета ПФР на 2010 г. (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Расходы бюджета ПФР за 2010 г.

Наименование дохода	Кассовое исполнение, тыс. руб.
Расходы	1 537 257 061,4
в т. ч.
- социальная политика	1 537 117 036,1
а) пенсионное обеспечение	1 533 637 271,9
б) другие вопросы в области социальной политики	3 409 472,2
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	70 292,0
- общегосударственные вопросы	4 154,2
- образование	51 722,4
- межбюджетные трансферты	84 148,7



Как показывают данные таблицы 2.2, существенно большая часть расходов ПФР приходится на исполнение социальных выплат (99,991 %), главным образом - пенсионных выплат (99,976 %). Затраты ПФР на реализацию общегосударственных вопросов (в части оплаты взносов в международные организации) и образования (в части переподготовки и повышения классификации работников ПФР), а также межбюджетные трансферты средств суммарно составили 0,009 % от сумм расходов ПФР (соответственно 0,00027 %, 0,0037 % и 0,0055 %).

Далее проведём анализ данных о доходах бюджета ПФР за 2011 г. (табл. 2.3).

Таблица 2.3. Доходы бюджета ПФР за 2011 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Доходы	1 026 866 746,9
в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды	1 011 682 497,4
Безвозмездные поступления	919 878 881,0
в т. ч. от негосударственных организаций	71 721,4
ИТОГО	1 946 817 349,3

Структуры доходов бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2011 г. он состоял главным образом уже из доходов ПФР (рис. 2.2).

Рисунок 2.2. Структура доходной части бюджета ПФР в 2011 г.

Как видно из рис. 2.2, доля доходов в общей структуре доходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13 % до 52,75 %, показав тем самым рост на 3,62 %. Этот факт является положительным показателем в динамике средств пенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельности ПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласно пенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФР в 2011 г.:

Таблица 2.4. Расходы бюджета ПФР за 2011 г.

Наименование дохода	Кассовое исполнение, тыс. руб.
Расходы	1 786 457 030,0
в т. ч.
- социальная политика	1 786 335 884,3
а) пенсионное обеспечение	1 783 982 138,7
б) другие вопросы в области социальной политики	3 409 472,2
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	-
- общегосударственные вопросы	4 365,4
- образование	55 662,2
- межбюджетные трансферты	50 118,1

Для анализа динамики изменения структуры расходов составим таблицу горизонтального и вертикального изменения фактических доходов и расходов.

Таблица 2.5. - Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета ПФР

Наименование показателя	Значение показателя, тыс. руб.
	2010	2011	Изменение, тыс. руб.	Изменение, %	Доля к итогу, %	Изменение доли, абс. знач.
Доходы	804472650,4	1026866746,9	222394097	27,645	52,7459	3,62022
в т. ч. налоги и взносы на социальные нужды	788577047,7	1011682497,4	223105450	28,292	51,966	3,810944
Безвозмездные поступления	833107322,4	919878881,0	86771558,6	10,415	47,2504	-3,623904
в т. ч. от негосударственных организаций	2446,3	71721,4	69275,1	2831,8	0,00368	0,003535
ИТОГО	1637579972,8	1946817349,3	309237377	18,884	100	-
Расходы	1537257061,4	1786457030,0	249199969	16,211	100	0
в т. ч.
- социальная политика	1537117036,1	1786335884,3	249218848	16,213	99,9932	0,002327
а) пенсионное обеспечение	1533637271,9	1783982138,7	250344867	16,324	99,8615	0,096934
б) другие вопросы в области социальной политики	3409472,2	3409472,2	0	0	0,19085	-0,03094
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	70292,0	-	-70292	-100	-	-
- общегосударственные вопросы	4154,2	4365,4	211,2	5,084	0,00024	-2,59•105
- образование	51722,4	55662,2	3939,8	7,617	0,00312	-0,00025
- межбюджетные трансферты	84148,7	50118,1	-34030,6	-40,44	0,0028	-0,00267

Поскольку Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год» ещё не подготовлен, а лишь внесён в виде проекта для обсуждения в Государственную Думу РФ Распоряжение Правительства РФ «О проекте Федерального закона «Об исполне...