Кроме того, достаточно большая сумма предусмотрена в статье «Межбюджетные трансферты» (в 20 раз больше, чем аналогичный показатель за период 2011 г.).

Что касается доходов ПФР в 2012 г., то прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда был принят в сумме 2 621 075 405,3 тыс. рублей. Таким образом, структура бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2013 г. он должен выглядеть следующим образом:



Рисунок 2.3. Структура бюджета ПФР в 2013 г.

2.2 Социальные показатели работы ПФР и его роль в пенсионном обеспечении

Социальные показатели работы ПФР относятся к социальной информации и в основном регистрируются статистическими органами. Ключевыми показателями работы ПФР и состояния пенсионной системы в стране в целом являются: численность пенсионеров, состоящих на учёте ПФР, минимальный размер пенсионного обеспечения, величина прожиточного минимума пенсионера, реальный размер назначенных месячных пенсий в отношении к предыдущему периоду изучения и т.д.

Рассмотрим основные показатели и их динамику на протяжении последних лет (табл. 2.7).

Таблица 2.7. Социальные показатели РФ, относящиеся к социальной информации информационного блока финансового механизма ПФР

Наименование дохода	Значение показателя
	2008	2009	2010	2011	2012
1. Численность населения РФ, тыс. чел.	144964	144168	143474	142754	142221
2. Численность пенсионеров, тыс. чел.	38164	38184	38313	38325	38467
3. Процент пенсионеров в РФ, %	26,327	26,486	26,704	26,847	27,047
4. Размер базовой части трудовой пенсии по старости, руб.	598,0	660,0	954,0	1035,1	1560,0
5. Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.	1605	1801	2418	2731	3065
6. Покрытие базовой частью пенсии прожиточного минимума, %	37,259	36,646	39,454	37,902	50,897
7. Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума, %	102,0	106,3	97,8	99,8	101,6
8. Реальный размер назначенных месячных пенсий, в % к пред. году	104,5	105,5	109,6	105,1	104,8

Проиллюстрируем динамику некоторых показателей таблицы и оценим их влияние на положение пенсионеров РФ.

Рисунок 2.4. Соотношение численности пенсионеров и населения РФ

Как очевидно из графических данных, представленных на рис. 2.4, соотношение численности населения и пенсионеров в России примерно одинаковое на протяжении последних лет. Тем не менее, с 2003 по 2007 гг. процент пенсионеров от общей численности населения возрос с 26,327 % до 27,047 % (то есть на 0,747 %).

Рисунок 2.5. Соотношение базовой части трудовой пенсии по старости и величины прожиточного минимума пенсионера



Как видно из данных табл. 2.7 и рис. 2.5, соотношение базовой части трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера в 2003 - 2006 гг. колебалось возле показателя 37 %, но в 2007 г. ситуация резко изменилась и впервые за время исследования данный показатель составил почти 51 %, т.е. базовый размер пенсии покрыл собой сумму средств, необходимых пенсионеру, лишь до половины.

Что же касается показателя соотношения среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума, то здесь рассмотрим график 2.8.

Рисунок 2.8. Динамика соотношения среднего размера начисленных пенсий с величиной прожиточного минимума в 2003 - 2007 гг.

Здесь уже налицо всплывают все трудности пенсионной системы: как видно, показатель 2007 года, хоть и показывает рост по результатам период 2005 - 2007 на 3,8 %, сам по себе находится ниже уровня 2003 года. Если же сравнивать с максимальным значением за весь период, то мы получим, что в 2005 г. было существенное падение рассматриваемого показателя (на 8,5 пунктов), а значение показателя в 2007 г. всё равно меньше показателя 2004 г. на 4,7 пункта. И, наконец, последним рассматриваемым нами показателем возьмём реальный размер начисленных пенсий по отношению к предыдущему году (рис. 2.9), дополненный графиком инфляции в РФ за аналогичный период.

Таблица 2.8. - Динамика показателей инфляции в РФ за 2003 - 2007 гг.

Наименование показателя	Значение показателя
	2003	2004	2005	2006	2007
1. ИПЦ, в % к предыдущему году	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9

Рисунок 2.9. Динамика реального размера назначенных пенсий и ИПЦ, в % к предыдущему году

Как отчётливо видно из данных рис. 2.9, реальная назначенная пенсия не только показывает снижение своего роста в относительных показателях, но и существенно «проигрывает» инфляционным процессам в их росте. Разрыв между уровнем динамики индекса потребительских цен и реальным размером начисленных пенсий в 2007 г. составил 7,1 %.

Подводя итог проведённому исследованию, хотелось бы отметить, что деятельность ПФР оказывает существенное влияние на финансовую систему нашей страны; тот факт, что деятельность ПФР и сосредоточенные в его руках ресурсы вызвали необходимость обсуждения его статуса в Конституционном Суде Российской Федерации как четвёртой, не указанной в главном законе страны, власти - лишнее тому подтверждение. К сожалению, сегодняшние силы и ресурсы ПФР в совокупности с в целом медлительным ростом отечественной экономики не позволяют пока говорить о построении эффективной системы пенсионного обеспечения жителей страны. ПФР по-прежнему нуждается в дотациях федерального и прочих бюджетов, существенная часть (более 40 %) бюджета ПФР - это средства, переданные ему государством. И тем не менее, объём работы ПФР и его реальная деятельность позволяют охарактеризовать его как один из ключевых национальных приоритетов в системе финансов.

Несмотря ни на какие трудности, возникшие после распада Советского Союза и всю сложность становления ПФР как самостоятельного централизованного учреждения в масштабах огромной страны, сегодня им не только осуществляется полномасштабное пенсионное обеспечение населения России, но и достигается некоторый рост в относительных и абсолютных цифрах. Перед ПФР сегодня стоят задачи реформирования пенсионной системы, а также существенного повышения эффективности вложения и использования доступных средств, которые фонд старательно исполняет.



Глава 3. Взаимоотношения хозяйствующих субъектов с Пенсионным фондом РФ

3.1 Отчетность, представляемая в Пенсионный фонд РФ

С 1 января 2010 года введен новый порядок уплаты страховых взносов в ПФР, который регулируется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС».

Согласно этому закону, отчетность по взносам представляют в органы ПФР по месту своего учета. Отчет необходимо сдавать не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

В Пенсионный фонд РФ организация также должна представлять индивидуальные сведения о трудовом стаже и заработке каждого работника. Такая обязанность установлена статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

С 2011 года индивидуальные сведения в Пенсионный фонд нужно сдавать ежеквартально не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом. За 2009 год все компании отчитались до 1 марта 2010 года в последний раз.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен следующий перечень сведений, которые организация представляет в Пенсионный фонд о каждом своем работнике Роик В.Д. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки // Российский экономический журнал.- 2009.- №11-12.-С.40.:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилия, имя, отчество;

- дата приема на работу в данную организацию или дата заключения договора гражданско-правового характера;

- дата увольнения или дата прекращения договора гражданско-правового характера;

- периоды деятельности, включаемые в стаж, на соответствующих видах работ (работа в районах Крайнего Севера, работа в особых условиях труда);

- сумма заработка, на которую начислялись взносы в Пенсионный фонд;

- сумма начисленных страховых взносов;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж работника;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Указанные сведения представляют по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.

Копию сведений организация передает каждому работнику в сроки, которые установлены для их сдачи в Пенсионный фонд.

Если работник подал заявление о выходе на пенсию, то сведения ему передают в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.

При увольнении работника сведения персонифицированного учета передают ему в день увольнения (в день прекращения договора).

Формы документов индивидуального персонифицированного учета, а также инструкция по их заполнению утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 года № 192п.

В данном документе приведены формы, которые фирма должна представлять в Пенсионный фонд при регистрации, изменении сведений о застрахованных лицах, а также по окончании отчетного периода.

Так, при регистрации в Пенсионном фонде организация должна представить анкету застрахованного лица (форма № АДВ-1).

При изменении фамилии, имени или отчества работника, даты и места его рождения нужно подать заявление об обмене страхового свидетельства (форма № АДВ-2). Если ваш работник потерял или испортил страховое свидетельство, то необходимо заполнить заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства (форма № АДВ-3) и т. д.

Начиная с отчетности за первый квартал 2013 года сокращен список документов, которые нужно представить в составе индивидуальных сведений.

Фирмы должны сдать в Пенсионный фонд следующие документы:

- сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-4);

- опись документов сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма АДВ-6-5);

- опись сведений, передаваемых в Пенсионный фонд (форма АДВ-6-2).

Эта форма сопровождает пачки документов СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, АДВ-6-3 начиная с 2010 года. С 2013 года опись сопровождает формы СЗВ-6-4 и АДВ-6-5.

Формы можно заполнить с помощью пишущей машинки или компьютера. Заполняя их от руки, можно использовать любые цвета, кроме красного и зеленого.

Комплект документов, который фирма представляет в ПФР, называется пачкой.

В одной пачке не должно быть более 200 документов. В состав пачки могут входить документы только одного наименования. Номер каждой пачки должен быть уникальным. Это значит, что номера пачек внутри отчетного периода не должны повторяться.

Сведения о начисленных вознаграждениях в пользу работников, а также начисленных и уплаченных взносах в Пенсионный фонд указывают в формах на основании данных бухгалтерского учета. Сведения о трудовом стаже записывают на основании приказов и других документов организации.

Все документы надо составить в двух экземплярах: первый экземпляр передают в отделение Пенсионного фонда, второй остается в фирме.

Однако с 1 января 2013 года Федеральным законом от 03.12.2012 г. №243-ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах…», касающиеся порядка уплаты страховых взносов, плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, а также плательщиками, имеющими право на применение пониженных тарифов.

В частности с 1 января 2013 года утратил силу ст. 13 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ - «Стоимость страхового года». Сумма страховых взносов уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц (самозанятое население), в новой редакции закона именуется «Фиксированный размер страхового взноса».

Порядок исчисления фиксированного размера страхового взноса определен ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ в новой редакции.

Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 14 Закона фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется как произведение двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Таким образом, сумма страхового взноса на обязательное пенсионное страхование рассчитывается по формуле:

Сумма фиксированного размера взноса = 2 х МРОТ х 26% х 12 мес.

С 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5205 рублей в месяц (Федеральный закон №232-ФЗ от 03.12.2012 г.). Таким образом, размер фиксированного страхового взноса на обязательное пенсионное страхование за 2013 год составит: Сумма фиксированного размера взноса = 2 х 5205 руб. х 26% х 12 мес. = 32479,20 руб.

Фиксированный размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование рассчитывается в соответствии с ч. 1.2 ст. 14 Закона и определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Таким образом, сумма страхового взноса на обязательное медицинское страхование рассчитывается по формуле:

Сумма фиксированного размера взноса = МРОТ х 5,1% х 12 мес.,

и составляет:

Сумма фиксированного размера взноса = 5205 руб. х 5,1% х 12 мес. = 3185,46 руб.

Поскольку размер стоимости страхового года за 2010-2012 ежегодно утверждался Правительством РФ, указанные выше суммы не являются окончательными. В случае утверждения Правительством РФ размера фиксированного взноса, соответствующий документ будет направлен для сведения.

Порядок исчисления и уплаты фиксированного размера страхового взноса в случае деятельности в течение неполного расчетного периода (т.е. календарного года) в новой редакции Закона не меняется.

Новеллой Закона является установление оснований для освобождения от уплаты фиксированного размера страхового взноса (ранее таких оснований для освобождения от уплаты стоимости страхового года предусмотрено не было). Вместе с тем, эти правила действуют в отношении плательщиков, которые в соответствующие периоды не осуществляли предпринимательскую и иную деятельность.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона плательщики, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Таким образом, плательщики, не производящие выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, освобождаются от уплаты фиксированного размера страхового взноса за периоды:

- прохождения военной службы по призыву;

- ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Данный перечень исчерпывающий, т.е. иные категории плательщиков (например, находящиеся в местах лишения свободы) не могут быть освобождены от уплаты страховых взносов, иначе как по решению суда.

Обращаем внимание, что освобождение от уплаты фиксированного размера страхового взноса возможно только по представлении подтверждающих документов, а, следовательно, носит заявительный характер.

То есть, при отсутствии соответствующего заявления плательщика и (или) необходимых документов, ему по окончании расчетного периода должны быть начислены страховые взносы. Соответствующее право закреплено нормой п. 13 ч. 1 ст. 28 Закона.

Порядок подтверждения права на освобождение от уплаты фиксированного размера страхового взноса (перечень документов) на сегодняшний день не разъяснен, поэтому до получения соответствующих разъяснений считаю целесообразным использовать правила подтверждения страхового стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. №555. А именно, для подтверждения периода:

- прохождения военной службы по призыву необходимы «военный билет, справка военного комиссариата, воинских подразделений, архивных учреждений, запись в трудовой книжке, внесенная на основании документов, и другие документы, содержащие сведения о периоде прохождения службы;

- ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности - свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения.

- ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет - заявления лица, осуществляющего уход и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (свидетельство о рождении, паспорт и т.д.) лица, за которым осуществляется уход, выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

- проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности - справки воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов;

- проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации и т.д. - справки организаций, направлявших работника на работу в указанные учреждения и организации, свидетельство о браке, справка о заключении брака.

Особое внимание необходимо обратить на норму ч. 7 ст. 14 Закона, согласно которой плательщики страховых взносов, которые на протяжении «льготного» периода осуществляли предпринимательскую или иную деятельность, обязаны уплачивать страховые взносы за соответствующие периоды. Отсутствие соответствующей деятельности подтверждается плательщиками, претендующими на освобождение от уплаты фиксированного размера страхового взноса. До разъяснения порядка подтверждения отсутствия деятельности такой факт может быть подтвержден «нулевой» декларацией с отметкой налогового органа о принятии.

В случае, если плательщик страховых взносов - индивидуальный предприниматель зарегистрирован в качестве работодателя, освобождение от уплаты страховых взносов возможно только в случае отсутствия наемных работников в соответствующем периоде.

Помимо изложенного, изменения Закона коснулись и применения пониженных тарифов страховых взносов плательщиками, производящими выплаты в пользу физических лиц (работодателей). Так часть 1 статьи 58 Закона дополнена пунктом 14, согласно которому индивидуальные предприниматели - работодатели, применяющие патентную систему налогообложения, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды предпринимательской деятельности, указанные в подпунктах 19, 45 - 47 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации имеют право на применение пониженного тарифа Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // СЗ РФ. -1998. - ст. 3824..

Исключение указанной нормой предусмотрено для следующих видов деятельности:

- сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности;

- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли;

- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети;

- услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания.

Порядок подтверждения права на применение пониженного тарифа по указанному основанию на сегодняшний день не утвержден. Документом, необходимым для применения патентной системы, является выдаваемый налоговым органом патент, в котором содержится наименование вида деятельности. Тариф страховых взносов на 2013 год для данной категории плательщиков установлен п. 3.4 ст. 58 Закона (ПФР - 20%, ФФОМС - 0%).

Еще одна новелла закона о страховых взносах содержится в ст. 58.3 Закона, согласно которой для отдельных категорий плательщиков страховых взносов установлены дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР.

Дополнительные тарифы установлены для плательщиков страховых взносов - работодателей в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в 2013 году +4%), и лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в 2013 году +2%). Страховые взносы по дополнительному тарифу уплачиваются на страховую часть пенсии. При этом при исчислении страховых взносов с выплат, произведенных в пользу указанных категорий физических лиц, предельная величина базы, установленная ч. 4, 5 ст. 8 Закона не учитывается.

Контроль за соблюдением требований, установленных настоящей статьей, осуществляется, в том числе на основании отчетности, представляемой плательщиками страховых взносов, уплачивающими дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе в электронном виде, в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Освобождение от уплаты дополнительного тарифа возможно только по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом.

Некоторые изменения коснулись также порядка признания иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ, застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию. Так, в новой редакции изложена ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которой застрахованными признаются временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года. Таким образом, устранен пробел, позволяющий заключать трудовой договор с иностранным гражданином на короткий срок и продлять его некоторое количество раз, при этом не уплачивая за него страховые взносы.

Кроме того, изменились тарифы страховых взносов для плательщиков, имеющих право на применение пониженных тарифов. Тарифы приведены в таблице.

С 01.01.2013 г. изменяется предельная база для начисления страховых взносов. Она составляет 568 000 рублей.

Все указанные выше изменения вступили в силу с 1 января 2013 года и не имеют обратной силы. Это означает, что, например, индивидуальный предприниматель, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период 2012-2013 годов, освобождается от уплаты страховых взносов только за соответствующий период 2013 года.

При поступлении разъяснений Минтруда России и (или) ПФР по рассмотренным вопросам полученные материалы будут направлены для сведения.

3.2 Расчеты с Пенсионным фондом

Закон N 243-ФЗ от 03.12.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования» с 2014 года сокращает обязательные отчисления на накопительную часть пенсии большинства граждан с 6 до 2 %. Также с 2013 года ввелся дополнительный тариф для владельцев «вредных производств», повышается годовой платеж для самозанятого населения (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, главы и члены КФХ). А работодатели, у которых трудятся иностранные работники полгода и более, не смогут избегать уплаты за них отчислений в Пенсионный фонд.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» опубликован в «Российской газете» 7 декабря Нововведения - результат широкого обсуждения Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года. - [Электронный ресурс]. - Код доступа: www.rg.ru/2012/12/07/oms-dok.html .

Федеральным законом сохраняются прежние ставки страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования для предприятий и организаций. Максимальный тариф - 22 % в ПФР и 5,1 % в ФОМС для плательщиков, находящихся на общем режиме налогообложения. Таких предприятий большинство. Если налогооблагаемая база выплат работнику (предельная величина базы для начисления страховых взносов) в течение года превысит 568 тыс. руб., то с размера сверх этой суммы будет взиматься дополнительный тариф в ПФР в размере 10 %.

В 2013 году сохраняются и пониженные тарифы в ПФР и ФОМС для предприятий ряда сфер и видов деятельности. Для сельхозпредприятий, общин малочисленных народов, занимающихся традиционным промыслом, общественных организаций инвалидов и др. тарифы составят 21 % в ПФР и 3,7 % в ФОМС. Для информационных СМИ - 21,6 % в ПФР и 3,5 % в ФОМС. Для ряда предприятий и благотворительных организаций, находящихся на упрощенном режиме налогообложения, организаций, работающих по патенту и в некоторых сферах деятельности (в основном это производственная сфера, строительство, транспорт, здравоохранение, образование, культура, спорт и др.) - 20 % в ПФР, в ФОМС - 0 %. Такой же тариф могут уплачивать аптечные организации, находящиеся на режиме ЕНВД, а также благотворительные организации, применяющие упрощенную систему налогообложения.

Федеральным законом устанавливаются дополнительные страховые взносы на финансирование трудовой пенсии для отдельных категорий работодателей, имеющих рабочие места с особыми (вредными) условиями труда. Это т.н. льготные списки № 1 (горячие цеха, подземные работы и др.), № 2 (кочегары, сварщики и др.). Предприятия, имеющие работников по льготному списку № 1, в 2013 году уже отчисляют за них, помимо обязательных страховых взносов, в Пенсионный фонд дополнительно 4 % (в 2014 году 6 %, в 2015 году 9 %). Если в организации работают сотрудники, выходящие на досрочную пенсию по льготному списку № 2 и малым спискам, то для такого работодателя были введены дополнительные отчисления за этих работников в ПФР в 2013 году в размере 2 % (в 2014 году 4 %, в 2015 году 6 %). Указанная мера позволит повысить ответственность и стимулировать работодателей к улучшению условий труда. Работодатели могут быть освобождены от уплаты этого взноса в случае улучшения условий труда по результатам специальной оценки. Ее порядок будет установлен отдельным федеральным законом. Причина нововведения в том, что трудовые пенсии, досрочно назначенные гражданам в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, выплачиваются за счёт общих доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и не имеют своего особенного источника финансирования. Это приводит к снижению уровня пенсионного обеспечения иных категорий получателей пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

С 1 января 2013 года размер платежей на обязательное пенсионное страхование, осуществляемое самозанятыми лицами (индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы и члены КФХ), увеличился и исчисляется как 26 % от двух МРОТ (в 2012 году - от одного МРОТ). В 2012 году сумма годового платежа в Пенсионный фонд составляла 14 386,32 руб., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 2821,93 руб. В 2013 году сумма годового платежа в Пенсионный фонд составит 32 479,2 руб., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 3185,46 руб. Причина повышения в том, что расходы на выплату пенсий самозанятному населению превышают их страховые платежи Невинная И.М. Что ждет пенсионеров в 2013 году? / И. Невинная // Юрист спешит на помощь. - 2013. - № 2. - С. 26..

Вместе с тем для самозанятого населения возвращаются преференции по уплате страховых взносов, связанные с освобождением от уплаты за социально значимые периоды, в течение которых ими не осуществлялась предпринимательская деятельность (в частности, за время прохождения военной службы по призыву, период ухода за ребёнком до 1,5 лет и другие). С 2013 года для освобождения от уплаты взносов таким ИП необходимо будет предоставить документы, подтверждающие право на льготу. Детальные разъяснения по этому вопросу будут даны после обнародования специального порядка. В 2012 году такие ИП уплачивали взносы, даже если они не вели хозяйственной деятельности.

Федеральным законом изменился порядок распределения страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы: 4 из 6 % от облагаемой базы для начисления страховых взносов, перечисляемых в настоящее время на накопительную часть трудовой пенсии, будут перечисляться в её страховую часть. Новый порядок не распространяется на граждан, направивших свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды либо в частные управляющие компании или выбравших инвестиционный портфель в государственной управляющей компании. У них сохранится весь объём перечисления страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а именно 6 %. При этом указанная категория застрахованных лиц в течение 2013 года может сделать выбор - остаться в рамках накопительной системы или формировать свои права в государственной пенсионной системе солидарного характера, направив в пользу распределительной части 4 % страховых взносов. В целях адаптации к новым условиям этот порядок вводится лишь с 1 января 2014 года.

Федеральным законом уточняется порядок уплаты страховых взносов за лиц из числа иностранных граждан, лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации и работающих по трудовым договорам, срок которых превышает полгода. Прежде взносы платились по срочным трудовым договорам, заключенным на срок полгода и более. Можно было заключить один договор на 5 месяцев, затем еще на некоторое время. При этом под уплату взносов за иностранного работника работодатель не подпадал. Теперь во внимание будет браться календарный год, а периоды заключения трудовых договоров в течение года будут суммироваться. Детальный порядок по этому вопросу также будет разработан дополнительно.

С 1 января 2015 года в России предполагается ввести новый порядок назначения пенсии.

Трудовая пенсия по старости, как и сегодня, будет состоять из двух частей: страховой и накопительной. Новая пенсионная формула будет использоваться только при расчете страховой пенсии. Правила для назначения накопительной пенсии не меняются.

Главное отличие новой формулы: система счета «уходит» от абсолютных цифр в рублях. Для каждого работника при выходе на пенсию будут рассчитывать его индивидуальные пенсионные коэффициенты за каждый год трудовой деятельности Невинная И.М. Что ждет пенсионеров в 2013 году? / И. Невинная // Юрист спешит на помощь. - 2013. - № 2. - С. 27..

Годовой пенсионный коэффициент (ПК) работника рассчитывается как соотношение его официальной годовой зарплаты (той, с которой уплачиваются пенсионные взносы) к утвержденному правительством максимальному размеру заработка, с которого взимаются пенсионные взносы.

Таким образом, подчеркивают представители Минтруда, выходить на пенсию будет выгодно. «Например, если вы проработаете после наступления пенсионного возраста три года, то фиксированная выплата при том же заработке увеличится на 19%, а страховая пенсия - на 24%. Если отложить выход на пенсию и ее оформление на 8 лет, размер пенсии почти удвоится - фиксированный платеж вырастет на 73%, а страховая часть - на 90%)», - привели результаты расчетов авторы формулы.

При этом новый порядок расчетов касается только назначения трудовых пенсий по старости. Пенсии по инвалидности и по потере кормильца будут назначаться по прежним правилам.

Таким образом, новая пенсионная формула будет введена с 1 января 2015 года. Как и сейчас, пенсия, рассчитанная по ней, будет состоять из трех частей -- фиксированной выплаты (аналога нынешней базовой части пенсии, в 2013 году ее размер равен 3610,31 руб.), страховой и накопительной частей.

Главное отличие -- в технологии расчета страховой части пенсии. Если сейчас ее размер зависит лишь от объема взносов, который работодатель уплачивает за работника в пенсионный фонд, то в новой формуле не меньшую, если не большую роль будет играть стаж. Каждый год трудовой деятельности гражданина будет оцениваться специальным коэффициентом. Чтобы его узнать, нужно разделить годовой доход работника на максимальную зарплату, с которой работодатель платит взносы в систему пенсионного страхования. Сейчас по ставке 22% облагаются зарплаты, не превышающие 47 тыс. руб. (это 1,6 средней зарплаты по стране). За семь лет этот порог будет увеличен до 61 387 руб. (2,3 средней зарплаты).

Если полученное соотношение равно или больше единицы, работник получает максимально возможный годовой коэффициент -- 10 баллов. Но это справедливо лишь для граждан старше 1967 года рождения, которые не имеют права на формирование накопительной части пенсии. Для более молодых будут действовать понижающие коэффициенты: 0,91 для тех, кто не заботится о своей накопительной части пенсии, так называемых молчунов (с 2014 года 6% от их зарплаты, которые шли на формирование накоплений, будут раздроблены и 4% поступят в распределительную систему). И еще более низкий коэффициент -- 0,727 -- будет действовать для тех работников, которые сознательно выбрали для инвестирования своих пенсионных накоплений управляющую компанию или частный пенсионный фонд (для них накопительный тариф останется на уровне 6%).

Чем дольше работает гражданин, тем больше баллов он накопит. Для работников с большим стажем предусмотрены особые бонусы: за каждый год трудового стажа от 30 до 40 лет для женщин и от 35 до 45 лет для мужчин дополнительно начисляется 1 пенсионный коэффициент. Премиальные баллы предусмотрены для тех, кто согласен работать и после достижения пенсионного возраста, не обращаясь за получением пенсии. Причем в этом случае увеличение коснется и фиксированной выплаты: за три сверхурочных года она вырастет на 19%. Страховая часть пенсии увеличится на 24%. А за восемь лет они вырастут на 73% и 90% соответственно. Расчет здесь простой: так называемый период дожития, то есть срок, в течение которого, как предполагается, человеку нужно будет платить пенсию (сейчас 228 месяцев), сокращается тем сильнее, чем позже он выйдет на заслуженный отдых. Войдут в стаж и период службы в армии, и время ухода за ребенком. Правда, баллы за это можно получить небольшие. За каждый год срочной службы можно накопить лишь 0,85 балла исходя из зарплаты 1 МРОТ (сейчас 5205 руб.). Столько же -- за каждый год по уходу за первым ребенком. За второго ребенка баллы увеличиваются вдвое, за третьего -- втрое.

Чтобы узнать свою пенсию, все эти накопленные баллы следует умножить на так называемую стоимость пенсионного коэффициента. В 2013 году, по расчетам ПФР, она составляла бы 57,9 руб. Каждый год стоимость будет индексироваться в соответствии с инфляцией, но она не может расти быстрее, чем доходы Пенсионного фонда. К 2015 году, как предполагают в фонде, каждый балл «потяжелеет» до 65 руб. Как уверяют в ПФР, пенсии, посчитанные по новой формуле, не могут оказаться ниже тех, которые получаются при нынешних расчетах. Убедиться в этом гражданам предлагают с помощью пенсионного калькулятора, размещенного на сайте фонда. Например, для мужчины 1974 года рождения, направившего все 6% взносов на накопительную часть пенсии в НПФ, с двумя детьми, не служившего в армии, готового работать до 65 лет и с зарплатой 100 тыс. пенсия, посчитанная по новой формуле, составит 43 206 руб., в том числе накопительная -- 10 260 руб. Если бы расчет проводился по нынешним правилам, сумма составила бы 27 244 руб. Для женщины 1990 года рождения, которая работает с 20 лет и готова делать это до 65 лет за зарплату 50 тыс. руб., собирается иметь одного ребенка и не думает о накоплениях на старость, пенсия составит 58 390 руб., а по нынешней формуле -- 41 210 руб. Любопытно, что, если бы эта женщина держала свои накопления в НПФ, ее пенсия была бы на 1 тыс. руб. меньше. Впрочем, все эти расчеты весьма условны, ПФР опирается на цены и экономические показатели 2013 года. Если дефицит пенсионной системы будет расти, накопленные баллы будут терять вес из-за инфляции, с каждым годом обесцениваясь.

Не так давно, на сайте Минтруда был запущен счетчик, призванный подсчитывать размер пенсий россиян. Калькулятор показывает весьма оптимистичные прогнозы -- рост пенсий за счет увеличения дополнительных выплат за годы работы после перехода на государственное обеспечение, что предусмотрено пенсионной реформой, которая начнет работать в 2015 году.

Калькулятор пенсий разработан и запущен Министерством труда и ПФР. Главная задача данного механизма -- обеспечить гражданам возможность посчитать, какая трудовая пенсия их ждет в будущем. Счетчик показывает сумму, которая обеспечивает действующая пенсионная формула, а также размер выплат соответственно новой формуле, уже подготовленной, но не запущенной. Ожидается, что новая пенсионная реформа начнет работать в 2015 году. Надо заметить, что механизм подсчета пенсий действительно очень прост и доступен каждому россиянину, даже весьма скудно просвещенному в финансовой сфере. К тому же калькулятор показывает довольно хорошие результаты, особенно при подсчете их по новой пенсионной формуле, и особенно в случае более позднего выхода на пенсию. Таким образом, законотворцы решили пойти по пути наименьшего сопротивления, и вместо увеличения пенсионного возраста, против чего бурно высказалась общественность, решили простимулировать желание граждан как можно позже уходить на государственное обеспечение. Впрочем, абсолютная выгода новой пенсионной реформы и правдивость работы калькулятора пенсий вызывает у экспертов некоторые сомнения.

«Во-первых нужно признать то, что все-таки данный калькулятор или данная предложенная пенсионная формула -- это скрытое повышение пенсионного возраста, -- замечает в разговоре с корреспондентом Правды. Ру Елена Афанасьева, заместитель председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, - давайте возьмем жизнь человека с 18 лет: для того, чтобы ему получить образование, надо потратить 5-6 лет; для того, чтобы ему выработать необходимый стаж, нужно прибавить еще 15 лет; для того, чтобы получить достойную пенсию, как нам предлагают, женщинам нужно отработать 30, мужчинам 35 лет. По сути дела, мы не даем населению в очередной раз прийти к тому, чтобы был свободный рынок труда, как есть в европейских странах. Раз уж мы на них ориентируемся, то мы должны их пример тоже приводить, с другой, положительной стороны. Когда, например, сегодня негде работать, человек может собраться и уехать туда, где есть работа для его квалификации, где есть предложения для него. К сожалению, эта формула, на мой взгляд, еще больше российское население привязывает к одному месту без передвижения».

Депутат ГД также подчеркнула, что красивые результаты калькулятор может показать только тем, кто получает действительно неплохую зарплату, но в основном эти люди работают в Москве и Московской области, а в других регионах России дела обстоят гораздо хуже. По всей стране оклад в размере 10-15 тысяч рублей уже считается большой удачей, потому что в среднем россияне из регионов получают 3-5 тысяч рублей, утверждает Елена Афанасьева.

«К сожалению, я не вижу на сегодняшний день в их (законотворцев) предложении выхода из той тупиковой ситуации, в которой находится сегодня наш пенсионный фонд, -- подводит итог госпожа Афанасьева, -- я считаю, что эту формулу, к сожалению, на сегодняшний день применить к российскому населению невозможно, потому что те радужные прогнозы, которые рисует для себя Москва, не соответствуют реальной действительности в регионах».

Напомним, что вице-премьер Ольга Голодец, презентуя новую пенсионную формулу, обещала, что пенсии российских граждан будут достигать 70 тысяч рублей. Так вот, чтобы «заслужить» такую пенсию, гражданин должен работать как минимум 50 лет (это без учета лет, потраченных на получение образования). Однако же образование для столь высокой пенсии крайне необходимо, поскольку зарплата обязана быть выше средних показателей. Даже при окладе в 50 тысяч рублей гражданин со стажем работы 50 лет может рассчитывать на пенсию лишь порядка 30 тысяч рублей, причем этой цифры помогает достичь только накопительная часть в 6 процентов, что составляет примерно 8 тысяч рублей. Здесь необходимо подчеркнуть, что указанная выше зарплата станет доступной только очень пожилым работникам, в основном тем, кто разменяет на рабочем месте седьмой десяток.

Тем не менее, даже такой результат более радостен в сравнении с тем, что есть в настоящее время. К тому же, новая реформа на данный момент не утверждена, а значит, вполне может быть еще доработана до 2015 года.



Заключение

Сегодня ПФР и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в стране, а также крупнейшую государственную структуру, оказывающую услуги в области социального обеспечения населения.

Впервые в своей истории ПФР в полном объеме объединил две ключевые функции - администрирование страховых взносов и назначение и выплату пенсий. Замена ЕСН на страховые взносы с 1 января 2010 года задала вектор дальнейшего развития пенсионной системы - к окончательному переходу на страховые принципы.

Президент России Владимир Путин назвал повышение уровня пенсий и борьбу с бедностью среди людей старшего поколения приоритетным целями государства в области пенсионного обеспечения. В связи с этим была проведена валоризация пенсионных прав граждан, введены социальные доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионеров в регионе. Впервые в истории страны материальное обеспечение пенсионеров повсеместно превышает уровень прожиточного минимума. За этим стоит кропотливая и четкая работа сотрудников Пенсионного фонда. Специалисты пенсионного фонда в сжатые сроки обеспечили перерасчет и выплату увеличенных пенсий десяткам миллионов россиян.

Своевременная выплата пенсий и пособий давно уже стала неотъемлемой частью фонда. В то же время, Пенсионный фонд Российской Федерации обращен не только к соотечественникам старшего возраста, он всегда был и будет мостом, который связывает россиян всех поколений.

Расширение функций ПФР позволяет вывести на качественно новый уровень взаимодействие с работодателями. Взносы в пенсионную систему персонифицированы, а значит, они - будущая пенсия людей, благодаря которым сегодня растет экономика. Вся работа Пенсионного фонда со страхователями направлена на то, чтобы те, кто принимает решения по развитию бизнеса, понимали и помнили: взносы на пенсионное страхование - не только финансовая, но и социальная ответственность работодателей.

Ключевыми участниками нынешней пенсионной системы являются люди молодые. В обращенных к ним словах «ваше будущее - в ваших руках!» - прямой смысл. Современное российское законодательство предоставляет множество возможностей увеличить свою будущую пенсию, сделать ее достойной. Работающим россиянам нужно задуматься о предстоящей пенсии уже сегодня, формировать свои пенсионные накопления на протяжении всей трудовой жизни. Здесь главное дело - обеспечить реализацию их прав, помочь активней участвовать в управлении своим будущим. Создание новой пенсионной культуры - не только залог стабильности пенсионной системы. Это еще и важнейший фактор социально-экономического развития Российской Федерации.

Именно на решение этой общей задачи нацелена вся деятельность сотрудников ПФР. Фонд силен своим коллективом, который отличается не только профессионализмом, но высочайшей ответственностью.

В 2013 году Пенсионному фонду исполняется 23 года. К юбилею ПФР подошел в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть интернет для предоставления услуг или справочной информации.

Так в Общественной палате 25 июня 2013 года представили проект новой «пенсионной формулы», разработанной Министерством труда и соцзащиты. Ускорить разработку этого документа и внести на рассмотрение Госдумы потребовал в мае президент Путин. Тогда он раскритиковал Правительство за медленную и кулуарную подготовку нового калькулятора расчета пенсий.

«Пенсионная формула» -- это практический документ, регламентирующий порядок начисления пенсий. Новая «формула» призвана обеспечить рост пенсий в среднесрочной перспективе, а также сделать порядок начисления выплат более справедливым. И, разумеется (хотя об этом и говорится всегда в последнюю очередь) -- минимизировать дефицит бюджета Пенсионного фонда.

С каждой новой пенсионной реформой система уходит все дальше и дальше от «уравниловки», существовавшей в советский период. Особенность новой «пенсионной формулы», предложенной Правительством, в том, что гражданин сможет сам влиять на размер будущей пенсии, выбирая, как ему лучше поступить. «Размер пенсии будет напрямую зависеть от поведения гражданина. В этом и достоинство, и недостаток предложенной формулы, ведь мы знаем, что люди в России не всегда ответственно относятся к вопросу обеспечения собственной старости», -- отметила председатель Комиссии Общественной палаты по соцполитике Елена Тополева.

По словам заместителя Министра труда и соцзащиты Андрея Пудова, пенсии россиян будут состоять из трех частей: фиксированной, страховой и накопительной. При этом, у гражданина будет возможность выбрать соотношение отчисляемых средств в страховую и накопительную части. На размер пенсии повлияет доход гражданина, его трудовой стаж и возраст выхода на пенсию. В частности, правительство обещает гражданину повышенный коэффициент, если он предпочтет не выходить на пенсию в 60 лет -- для мужчин, в 55 лет -- для женщин. Чем дольше гражданин будет работать, тем больше в итоге будет его пенсия. Повышение достигается также за счет того, что в таком случае сокращается расчетный период выплаты пенсии, иными словами, количество лет между выходом на пенсию и ожидаемым возрастом ухода из жизни (при выходе на пенсию «вовремя» он составляет 19 лет). «Нам важнее, чтобы гражданин дольше платил отчисления, нежели то, если он будет платить большие суммы в течение нескольких лет», -- отметил Андрей Пудов. Он также добавил, что, согласно новым правилам, право на пенсию будет у тех, кто проработал минимум 15 лет и платил взносы хотя бы от суммы, равной двум минимальным размерам оплаты труда. В настоящее время пенсию платят даже тем, кто проработал 5 лет, а размер доходов, облагающихся пенсионными сборами, не имеет значения.

Серьезное беспокойство у экспертов вызывает система начисления баллов по новой формуле. Из количества этих баллов и складывается пенсия. Так, например, максимальное количество баллов по страховой части пенсии (10) можно заработать, если гражданин платит отчисления с максимальной суммы, облагаемой пенсионным сбором, -- 578 тысяч рублей в год или 48 тысяч рублей в месяц. У большинства россиян зарплаты существенно ниже, так что максимальных баллов и, соответственно, большой пенсии им не светит. Вместе с тем, как заявил Андрей Пудов, пенсионные выплаты будут расти. Если сегодня средняя пенсия составляет 1,8 прожиточного минимума пенсионера (ПМП), то к 2030 году дойдет до трех ПМП.

В свою очередь, Елена Тополева подчеркнула, что проект «пенсионной формулы» не предполагает права гражданина пересмотреть свое решение о выходе на пенсию. Например, сначала человек решил выйти в 60 лет, а затем передумал и решил еще поработать. «Нужно предоставить людям более гибкие условия», -- считает Тополева. Кроме того, по ее мнению, нужно проработать вопрос о работающих пенсионерах, чтобы распределение пенсионных средств было более справедливым. Согласно проекту новой «формулы», наличие трудового дохода работающего пенсионера не влияет на выплату пенсий.

...