Главная Коллекция "Revolution" Финансы, деньги и налоги Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года

Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года

Задачи бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года. Сбалансированное региональное развитие. Финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов. Повышение эффективности бюджетных расходов. Новое качество жизни.

Рубрика	Финансы, деньги и налоги
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	07.08.2013
Размер файла	2,7 M

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных полномочий субъектов Российской Федерации:

- по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- по содержанию ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.

Финансовое обеспечение соответствующих расходов будет осуществляться за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными:

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд. рублей:

Наименование	2011 год	Проект
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
ВСЕГО	506,0	482,9	342,9	280,6
Общегосударственные вопросы	1,0	1,0	1,0	1,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,4	1,1	0,8
Национальная экономика	218,5	207,4	181,2	173,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	52,6	32,3	19,0	7,8
Охрана окружающей среды	0,1	0,04	0,0	0,6
Образование	48,4	89,3	64,1	24,0
Культура, кинематография	7,7	3,5	2,0	1,6
Здравоохранение	65,9	73,8	31,4	25,2
Социальная политика	27,0	17,9	16,1	15,9
Физическая культура и спорт	25,8	11,4	6,9	6,7
Средства массовой информации	0,1	0,1
Межбюджетные трансферты общего характера	58,5	45,1	20,4	24,5

Источником финансового обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются субвенции из федерального бюджета

Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд. рублей:

Наименование	2011 год	Проект
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
ВСЕГО	342,2	255,4	233,6	241,4
Общегосударственные вопросы	1,7	0,2	0,03	0,03
Национальная оборона	2,2	2,3	2,4	2,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	6,5	6,5	6,7	6,9
Национальная экономика	97,6	21,4	21,9	22,2
Охрана окружающей среды	0,6	0,6	0,6	0,6
Образование	1,1	1,1	1,1	1,1
Культура, кинематография	0,2	0,2	0,3	0,3
Здравоохранение	28,5	0,3	0,3	0,3
Социальная политика	203,8	222,8	200,3	207,5

Снижение общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено предполагаемым наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по выплате единовременного пособия при устройстве ребенка в семью и полномочиями в области содействия занятости населения (в части расходов по осуществлению этих полномочий и реализации активных мероприятий по содействию занятости населения без учета социальных выплат безработным гражданам) в связи с высвобождающимися средствами в результате передачи обеспечения полиции на федеральный уровень.

Иные межбюджетные трансферты в 2012 году предусмотрены в объеме 36,5 млрд. рублей. Их сокращение обусловлено прекращением предоставления межбюджетных трансфертов в части обеспечения равного с МВД Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности.

В условиях закрепления полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи за субъектами Российской Федерации будут осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов.

Предполагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в местные бюджеты налог на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по нормативу 20% (ранее - 10%), одновременно снизив установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации для местных бюджетов норматив отчислений от данного налога. Это будет способствовать более полному учету субъектами Российской Федерации при организации межбюджетных отношений многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры, экономическом и налоговом потенциале, что обеспечит снижение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.

Будет рассмотрена возможность предоставления права субъектам Российской Федерации осуществлять за счет ассигнований дорожного фонда погашение бюджетных кредитов, полученных на строительство, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог за счет средств регионального дорожного фонда.

Предполагается скорректировать порядок расчета нормативов распределения акцизов на нефтепродукты в части ограничения по показателю объема розничных продаж автомобильного бензина в случае, если уровень розничной продажи в расчете на одно транспортное средство двукратно превышает среднероссийский показатель на территории субъекта.

Существенным риском для исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2010 год возрос на 23%, составив на 1 января 2011 года 1 095,2 млрд. рублей, или 27,9% к налоговым и неналоговым доходам. Объем муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 169,3 млрд. рублей.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика.

Мировой экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры, вызванную ориентацией экономики этих регионов на отдельные отрасли - металлургия, машиностроение и т.п. Таким регионам следует проводить диверсификацию региональной экономики, а также осуществлять иные мероприятия, направленные на сглаживание конъюнктурных колебаний доходной базы региональных бюджетов.

Взаимосвязанной с описанной группой рисков является и проблема зависимости бюджетов ряда субъектов Российской Федерации от крупных налогоплательщиков - юридических и физических лиц, в результате чего доходы региональных бюджетов зависят не только от доходов таких налогоплательщиков, но и от места их регистрации.

Субъекты Российской Федерации, доходы которых зависят от динамики общеэкономической конъюнктуры и от места регистрации крупных налогоплательщиков, должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации.

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

С этой целью в 2012 году будет продолжена поддержка реализации субъектами Российской Федерации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Стимулирование вышеуказанных преобразований на региональном уровне способствует повышению финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

8. Эффективное государство

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

8.1 Гарантии финансовой устойчивости

Высокий уровень мировых цен на энергоносители обуславливает относительно высокий уровень прогнозируемых доходов федерального бюджета в ближайшие годы. Вместе с тем, опережающий рост расходной части бюджета формирует перспективу его устойчивого дефицита, не позволяя вернуться к практике накопления суверенных фондов в существенных объемах.

Государственные заимствования на рынках капитала выступят в среднесрочной перспективе основным источником финансирования дефицита федерального бюджета. При этом объемы возможного предложения государственных ценных бумаг, прежде всего, на внутреннем облигационном рынке, могут составить беспрецедентные для современной России величины - на уровне 1,8 триллионов рублей заимствований ежегодно.

Управления нефтегазовыми доходами для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Динамика доходов федерального бюджета:

Показатель

2010 (отчет)

2011 (оценка)

2012 (проект)

2013 (проект)

2014 (проект)

Млрд. руб.

Доходы, всего

8 305,4

11 211,3

11 779,9

12 705,9

14 091,8

В том числе:

нефтегазовые

3 830,7

5 579,3

5 574,9

5 645,8

6 127,2

ненефтегазовые

4 474,7

5 632,0

6 205,0

7 060,1

7 964,6

% к ВВП

Доходы, всего

18,5

21,0

20,1

19,6

19,4

В том числе:

нефтегазовые

8,5

10,5

9,5

8,7

8,4

ненефтегазовые

10,0

10,6

10,6

10,9

11,0

В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов:

Прогноз объема Резервного фонда, млрд. рублей:

Показатель

2011 год (оценка)

2012 год

2013 год

2014 год

Объем Резервного фонда на начало года

775,2

1 673,5

2 235,4

2 825,7

%% к ВВП

1,5

2,9

3,4

3,9

Курсовая разница

-27,3

49,7

19,3

180,8

Пополнение (использование) средств Резервного фонда

925,7

512,3

570,9

957,3

Объем Резервного фонда на конец года

1 673,5

2 235,4

2 825,7

3 963,7

%% к ВВП

3,1

3,8

4,4

5,5

8.2 Государственный долг

Политика в области управления государственным долгом Российской Федерации на 2012 - 2014 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие эффективного национального рынка государственных ценных бумаг;

- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

- обеспечение постоянного доступа Российской Федерации и национальных корпоративных заемщиков к внутреннему и внешнему источникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований.

Учитывая, что долговая политика Российской Федерации не должна наносить ущерб способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках, Минфин России будет стремиться создавать благоприятные условия для российских заемщиков в рамках решения следующих задач:

- формирование репрезентативной шкалы доходности российского суверенного долга по всем срокам заимствований в целях создания условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов;

- обеспечение постоянного эффективного взаимодействия с международными рейтинговыми агентствами и инвестиционным сообществом в целях сохранения адекватного восприятия российского кредитного риска, обеспечения транспарентности и полноты сведений об эмитенте, доступных для инвесторов.

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 - 2014 годы:

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации, млрд. рублей:

2011 год (оценка)

2012 год

2013 год

2014 год

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

Обслуживание государственного и муниципального долга, всего

266,6

388,4

145,7

482,3

124,2

579,2

120,1

в том числе:

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

192,7

314,1

163,0

395,8

126,0

479,4

121,1

Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации

73,9

74,3

100,5

86,5

116,4

99,8

115,4

В связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации были рассчитаны исходя из планируемой доходности в 2012-2014 годах по краткосрочным инструментам до 4,5 - 5,5% и по среднесрочным и долгосрочным инструментам до 6,0 - 7,5% и 7,5 - 8,5% соответственно.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 74,3 млрд. рублей (2,6 млрд. долл. США), в 2013 году - 86,5 млрд. рублей (2,9 млрд. долл. США), в 2014 году - 99,8 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США).

Более 95% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении составляет 71,7 млрд. рублей (2,5 млрд. долларов США) в 2012 г., 83,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) - в 2013 г. и 95,8 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2014 году.

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. составит 7 743,0 млрд. руб., на 1 января 2014 г. - 9 624,8 млрд. руб. и на 1 января 2015 г. -11 388,8 млрд. руб.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет 13,2% ВВП в 2012 году, 14,9% ВВП в 2013 году и 15,7% ВВП на конец 2014 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит соответственно 81,8% в 2012 году, 81,8% в 2013 году и 81,0 % в 2014 году при соответствующем снижении доли внешнего долга. В 2011 году совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 10,7% ВВП.

Исходя из параметров, заложенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации в 2012-2014 гг., и с учетом планируемых объемов заимствований, в предстоящий период значения показателей долговой устойчивости Российской Федерации будут по-прежнему вне опасных зон.

Показатели долговой устойчивости Российской Федерации:

Показатель

2011

2012

2013

2014

Пороговое значение

Отношение государственного долга к ВВП

10,7 %

13,2 %

14,9 %

15,7 %

25 %

Доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов федерального бюджета

2,4 %

3,1 %

3,5 %

4,0 %

10 %

Отношение расходов на обслуживание и погашение госдолга к доходам федерального бюджета

6,1 %

9,0 %

9,2 %

10,2 %

10 %

Отношение госдолга к доходам федерального бюджета

51,3 %

65,7 %

75,8 %

80,8 %

100 %

Отношение внешнего госдолга к годовому объему экспорта товаров и услуг

7,7 %

9,1 %

11,1 %

12,2 %

220 %

Отношение расходов на обслуживание внешнего госдолга к годовому объему экспорта товаров и услуг

0,5 %

0,5 %

0,5 %

0,6 %

25 %

8.3 Макроэкономическая стабильность

С принятием поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2007 году был сделан серьезный шаг в направлении обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы. Бюджет 2012 года и на период до 2014 года утверждается в формате «скользящей трехлетки», что ставит Российскую Федерацию в один ряд с большинством развитых стран, где среднесрочное бюджетирование является основой макроэкономической стабильности.

Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, которая достигается за счет сокращения дефицита бюджета, снижения уровня государственного долга и пополнения резервов.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы, млрд. рублей:

Показатель

2011 год (оценка)

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы

11 211,3

11 779,9

12 705,9

14 091,8

%% к ВВП

21,0

20,1

19,6

19,4

Расходы (без учета компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)

11 019,4

12 385,9

13 413,2

14 582,9

%% к ВВП

20,7

21,1

20,7

20,1

Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов страховых взносов

-

270,5

317,4

-

Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)

11 019,4

12 656,4

13 730,6

14 582,9

%% к ВВП

20,7

21,6

21,2

20,1

Дефицит/профицит

192,0

-876,5

-1 024,7

-491,1

%% к ВВП

-0,1

-1,5

-1,6

-0,7

Такой подход обеспечивает сокращение дефицита федерального бюджета, в том числе - по сравнению с ранее утвержденными на 2012-2013 годы параметрами, некоторое сокращение ненефтегазового дефицита и сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде, однако цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет расти.

Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах, млрд. р.

Показатель

2011 год (оценка)

2012 год

2013 год

2014 год

Закон №357-ФЗ

проект

Закон №357-ФЗ

проект

проект

Нефтегазовые доходы, млрд. рублей

5 579,3

4 390,0

5 574,9

4 653,2

5 645,8

6 127,2

в том числе:

Нефтегазовые доходы в условиях действующего законодательства

5 579,3

4 390,0

5 416,6

4 653,2

5 475,2

5 936,2

Дополнительная фискальная нагрузка на газовую отрасль

-

-

158,3

-

170,6

191,0

Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей

-5 385,3

- 6 124,5

-6 451,4

-6 448,9

-6 670,6

-6 618,3

в % к ВВП

-10,1

-10,9

-11,0

-10,4

-10,3

-9,1

Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей

925,7

-

512,3

-

570,9

957,3

Цена на нефть, долл. США за баррель

108,0

78,0

100,0

79,0

97,0

101,0

Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долл. США за баррель

108,0

113,0

117,2

110,0

113,5

107,2

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше:

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %%

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

100,0

72,7

76,2

95,9

95,0

97,2

102,6

Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году

100,0

117,3

112,9

115,5

126,0

129,6

131,1

8.4 Повышение качества и конкурентоспособности налоговой системы

В период на 2011-2013 годы приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования инновационной активности. Создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков, а также поддержка инноваций и модернизации в Российской Федерации, будут основными целями налоговой политики в среднесрочной перспективе.

В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.

Реализация налоговой политики.

Положение Бюджетного послания

Реализация при формировании федерального бюджета

Необходимо ввести в действие начиная с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачивать налог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга, то есть ввести в законодательство Российской Федерации институт консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций.

В настоящее время принят Федеральный закон от 18 июля 2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения». Указанный закон вступает в силу с 2012 года.

Проект федерального закона № 392729-5 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков», предусматривающий соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 02.11.2011 в третьем чтении.

Следует завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году.

В качестве мер, позволяющих обеспечить внедрение налога на недвижимость, следует рассматривать:

- организацию процесса формирования кадастра объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- установление общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, а также определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости;

- разработка методик оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, обеспечивающих гибкий механизм оценки налоговой базы;

- определение основных элементов налогообложения, включая размеры налоговых ставок и налоговых вычетов, применение которых при исчислении налога на недвижимое имущество не должно привести к увеличению налогового бремени для малообеспеченных граждан.

В целях введения налога на недвижимость необходимо завершить в 2012 году работы по:

- определению методики проведения кадастровой оценки объектов недвижимости на основе анализа результатов мероприятий по разработке и тестированию системы кадастровой (массовой) оценки недвижимости в Российской Федерации в четырех субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Калужская область, Кемеровская область, Тверская область);

- определению порядка проведения работ по кадастровой (массовой) оценке недвижимости для целей налогообложения;

- формированию сведений об объектах капитального строительства для целей кадастровой (массовой) оценки недвижимости;

- кадастровой (массовой) оценке недвижимости;

- подготовке проекта поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Требуется приступить к инвентаризации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации Минфином России совместно с федеральными органами исполнительной власти в 2009-2011 годах осуществлялась инвентаризация установленных на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам. В Правительство Российской Федерации Минфином России было направлено письмо о нецелесообразности разработки в настоящее время законопроекта, предусматривающего отмену льгот по региональным и местным налогам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В настоящее время Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено проанализировать эффективность установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и до 1 июля 2012 года доложить в Правительство Российской Федерации.

Необходимо завершить разработку схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и к повышению глубины переработки нефти на территории Российской Федерации.

Для повышения доходов бюджетной системы с учетом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль, имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа.

В соответствии с одобренными ранее документами, определяющими основные направления налоговой политики в Российской Федерации на трехлетнюю перспективу, необходимо продолжить выработку механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог добавочный доход). Это форма изъятия ренты представляется наиболее эффективной с экономической точки зрения и применяется в налоговых системах ряда развитых нефтедобывающих стран, в частности, в Норвегии, Великобритании и США.

При этом переход к налогу на добавочный доход, который на первом этапе возможно осуществить лишь для новых месторождений, может повлечь за собой изменение всей системы налогообложения природной ренты - от НДПИ и вывозных таможенных пошлин до акцизов на нефтепродукты.

В целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в плановом периоде продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем дифференциации ставки НДПИ, взимаемого при добыче газа горючего природного.

Для этого, в течение 2011 года планируется внести изменения в главу 26 Кодекса, предусматривающие ежегодное увеличение ставки НДПИ при добыче газа горючего природного, начиная с 2012 года, для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также для налогоплательщиков, в которых суммарная доля участия указанных собственников объектов Единой системы газоснабжения составляет свыше 50%.

В дальнейшем ставка НДПИ при добыче газа горючего природного будет устанавливаться в зависимости от мировой цены на углеводородное сырье по аналогии с налогообложением добычи нефти, а также в зависимости от темпов роста внутренних цен на газ.

Необходимо последовательно устранять те элементы налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию.

Введен повышающий коэффициент, позволяющий учесть в расходах по налогу на прибыль организаций в 1,5 раза больше затрат на НИОКР, чем было фактически осуществлено; при этом утвержден перечень из более чем 120-ти направлений исследований, затраты на которые принимаются с повышающим коэффициентом.

Введена возможность ускоренной амортизации основных средств с помощью «амортизационной премии» - немедленного списания на расходы до 10% (30% - для 3-7 амортизационных групп) первоначальной стоимости основных средств.

При принятии решений о ставках акцизов на табачную и алкогольную продукцию целесообразно учитывать не только фискальный эффект, но и необходимость снижения негативного влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.

В целях обеспечения стабильных доходов бюджета ежегодно осуществляется индексация ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации. При этом повышение акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию производится опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции.

С 1 января 2011 года изменен действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В частности, введена авансовая уплата акциза в бюджет, которую производители алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляют до закупки этилового спирта.

В отношении акцизов на табачную продукцию проводится налоговая политика, направленная на реализацию мер, предусмотренных Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р. Такие меры предусматривают, в частности, достижение среднего уровня налогообложения табачной продукции среди стран европейского региона Всемирной организации здравоохранения к 2015 году.

Требуется в ближайшее время определиться с параметрами перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 мая 2011 г. принят в первом чтении проект федерального закона № 499566-5 «О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», целью которого является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога), упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также устранение внутренних противоречий в указанных налоговых режимах исходя из практики их применения.

В соответствии с законопроектом часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации дополняется главой 26.5 "Патентная система налогообложения", а также предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Принятие иных законодательных, а также нормативных правовых актов в целях главы 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации не требуется налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет отменена.

8.5 Федеральные целевые программы и государственные инвестиции

Формирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, осуществлялось с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2014 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов федерального бюджета для социально-экономического развития Российской Федерации, необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, исключения финансирования вновь начинаемых объектов, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы:

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в ФЦП, млрд. рублей

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

ФЦП и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего

1 470,0

1 557,9

106,0

1 499,7

96,3

1 402,6

93,5

Расходы на ФЦП, всего

1 024,6

1 190,4

116,2

1 178,0

99,0

1 144,2

97,1

в том числе:

по действующим ФЦП

1 024,6

1 121,1

109,4

1 103,6

98,4

1 067,3

96,7

по новым ФЦП

69,3

74,4

107,3

76,9

103,4

из них:

«Культура России (2012-2016 годы)»

21,8

21,8

100,0

21,8

100,0

«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы

20,5

21,6

105,3

23,2

107,4

«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»

15,0

19,0

126,7

19,9

104,7

«Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» (открытая часть)

3,9

3,9

100,0

3,9

100,0

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП

445,4

367,5

82,5

321,7

87,5

258,4

80,4

Федеральные целевые программы.

В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году - 49, в 2014 году - 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2014 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов:

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ , млрд. рублей:

2011 год

Проект

2012 год

2013 год

2014 год

ФЦП, всего

1 024,6

1 190,4

1 178,0

1 144,2

в том числе:

Общегосударственные вопросы

29,3

18,9

4,1

4,0

Национальная оборона

116,0

133,5

149,4

214,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

37,4

44,1

40,7

36,5

Национальная экономика

614,7

770,7

814,6

741,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

39,2

41,0

30,5

18,1

Охрана окружающей среды

0,5

3,5

3,3

4,8

Образование

71,7

56,5

38,6

25,3

Культура, кинематография

29,0

20,6

19,5

18,8

Здравоохранение

18,3

18,9

6,0

1,4

Социальная политика

45,9

46,7

38,1

39,0

Физическая культура и спорт

9,2

10,5

9,6

10,9

Средства массовой информации

5,6

17,5

16,7

11,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7,7

7,8

5,9

18,1

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г.Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации. При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов.

Государственные инвестиции

Объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, составит 367,5 млрд. руб. в 2012 году, 321,7 млрд. руб. - в 2013 году, 258,4 - в 2014 году.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, млрд. рублей

2011 год

Проект

2012 год

2013 год

2014 год

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего

445,4

367,5

321,7

258,4

в том числе:

Общегосударственные вопросы

22,1

20,9

22,0

20,5

Национальная оборона

61,4

68,9

68,1

64,2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

66,0

57,9

56,0

52,1

Национальная экономика

41,7

33,4

16,7

12,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

152,7

88,2

65,2

40,1

из них:

Обеспечение жильем военнослужащих

144,2

75,6

58,3

33,2

Охрана окружающей среды

0,5

0,5

1,1

0,3

Образование

27,3

26,9

26,3

17,2

Культура, кинематография

8,3

5,2

8,2

6,3

Здравоохранение

50,2

59,9

55,7

44,9

Физическая культура и спорт

14,5

4,7

1,8

0,2

Средства массовой информации

0,7

1,0

0,6

0,0

Размещено на Allbest.ru
...

Страница:

1
2
3
4

дипломная работа "Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года" скачать

Подобные документы

Бюджетная политика на 2012-2014 годы
Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Основные параметры бюджетной системы. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, подходы к формированию расходов. Особенности межбюджетных отношений.

реферат [243,4 K], добавлен 25.05.2012

Анализ основных направлений бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг.
Анализ реализации федеральных направлений бюджетной политики. Привлечение дополнительных средств в районный бюджет. Повышение эффективности бюджетных расходов, деятельности бюджетной сети. Создание условий доступа ко всем информационным ресурсам.

реферат [34,6 K], добавлен 03.05.2013

Особенности бюджетной политики Российской Федерации
Сущность бюджетной политики Российской Федерации, ее цели, задачи и принципы построения. Анализ доходов и расходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Расчет макроэкономических показателей системы национальных счетов.

курсовая работа [79,1 K], добавлен 02.02.2014

Бюджетная политика государства: цели и перспективы
Основы государственной бюджетной политики. Понятия в области государственной бюджетной политики. Проблемы бюджетной политики. Итоги бюджетной политики в 2000-2009 года. Направления совершенствования государственной бюджетной политики на 2010-2012 годы.

курсовая работа [68,8 K], добавлен 16.07.2010

Анализ эффективности бюджетной политики в Республике Беларусь за 2012–2014 гг.
Экономическая сущность, цели, задачи и функции бюджетной политики, ее виды и элементы, формирование и исполнение в Республике Беларусь. Анализ динамики состава и структуры доходов и расходов консолидированного бюджета, его направления совершенствования.

курсовая работа [1,6 M], добавлен 12.01.2015

Бюджетная политика и ее совершенствование
Понятие, цели и задачи бюджетной политики. Основные подходы к формированию бюджетной политики. Оценка бюджетной системы России. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств. Концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов.

курсовая работа [411,0 K], добавлен 20.05.2013

Основные направления бюджетной политики на современном этапе экономического развития России
Проведение социально-экономической политики государства. Характеристики федерального бюджета. Основные направления бюджетной политики в период кризиса. Поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии. Задачи бюджетной стратегии.

реферат [1,2 M], добавлен 16.12.2011

Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России
Сущность программно-целевого метода планирования бюджета. Классификация целевых программ. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014–2020 гг.

доклад [55,8 K], добавлен 22.04.2014

Бюджетная политика Тюменской области
Анализ законопроекта Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Источники финансирования дефицита бюджета. Прогнозируемый объём доходов и расходов. Основные направления и задачи бюджетной политики.

контрольная работа [12,3 K], добавлен 06.08.2013

Современная система финансовой политики России
Понятие и содержание финансовой политики государства. Рассмотрение функций институтов исполнительной и законодательной властей в сфере финансов Российской Федерации. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

курсовая работа [44,1 K], добавлен 04.04.2014

Современная финансовая политика России
Элементы финансовой политики, ее цели и задачи. Функции институтов исполнительной и законодательной властей в сфере финансов России. Эволюция финансовой политики России. Основные направления бюджетной политики на 2011 г. и плановый период 2012-2013 гг.

курсовая работа [88,3 K], добавлен 14.02.2011

Финансовая политика Российской Федерации
Теоретические основы финансовой политики, ее цели и задачи. Элементы финансовой политики. Характеристика финансовой политики Российской Федерации. Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 г. Проблемы и перспективы развития финансовой политики.

курсовая работа [69,7 K], добавлен 10.11.2014

Проблемы формирования бюджетной политики государства
Государственный бюджет: сущность, формирование и использование. Принципы бюджетной системы. Цели, задачи и классификация бюджетной политики. Проблемы межбюджетных отношений и перспективы их решения. Роль бюджетной политики в решении государственных задач.

курсовая работа [78,1 K], добавлен 08.12.2014

Бюджетная политика РФ
Общее понятие государственного бюджета. Его структурные части. Понятие, цели, задачи и основные принципы бюджетной политики, ее отличительные особенности на современном этапе. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации в период кризиса.

курсовая работа [2,2 M], добавлен 06.05.2009

Анализ бюджетной политики Российской Федерации
Методологические основы построения бюджетной политики. Социально-экономическая сущность бюджетной политики, ее направления и способы совершенствования на современном этапе. Анализ реализации бюджетной политики на федеральном и субфедеральном уровне.

курсовая работа [295,6 K], добавлен 26.06.2014

Бюджетная политика на современном этапе развития
Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.

курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010

Правовые основы государственных расходов и государственного финансирования
Сущность и юридическая характеристика государственных расходов, значение и механизм воздействия на них. Осуществление государственных расходов путем финансирования. Особенности бюджетной политики российского государства в период перехода к рынку.

курсовая работа [32,8 K], добавлен 11.02.2011

Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации
Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в странах с развитой рыночной экономикой. Финансы дореволюционной России. Основные задачи современной бюджетной политики. Проблемы и основные направления совершенствования бюджетной системы РФ.

реферат [64,7 K], добавлен 23.09.2014

Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Место бюджетной политики в системе государственного регулирования экономики. Исследование доходной и расходной частей госбюджета. Проблемы управления государственным долгом и регулирования межбюджетных отношений. Совершенствование бюджетной политики.

дипломная работа [429,6 K], добавлен 15.09.2010

Анализ бюджетной системы России
Анализ бюджетной политики в области доходов и расходов, его основные этапы и направления. Исследование бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом, а также в области межбюджетных отношений.

курсовая работа [173,0 K], добавлен 24.12.2011

Другие документы, подобные "Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года"

главная

рубрики

по алфавиту

вернуться в начало страницы

вернуться к началу текста

вернуться к подобным работам

Рубрики

По алфавиту

Закачать файл

Заказать работу

весь список подобных работ

скачать работу можно здесь

сколько стоит заказать работу?

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета расходных полномочий субъектов Российской Федерации:

- по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- по содержанию ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными:

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд. рублей:

Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов, млрд. рублей:

8. Эффективное государство

8.1 Гарантии финансовой устойчивости

Управления нефтегазовыми доходами для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета

Динамика доходов федерального бюджета:

8.2 Государственный долг

Политика в области управления государственным долгом Российской Федерации на 2012 - 2014 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие эффективного национального рынка государственных ценных бумаг;

- поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации, млрд. рублей:

8.3 Макроэкономическая стабильность

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы, млрд. рублей:

8.4 Повышение качества и конкурентоспособности налоговой системы

Реализация налоговой политики.

В качестве мер, позволяющих обеспечить внедрение налога на недвижимость, следует рассматривать:

- разработка методик оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, обеспечивающих гибкий механизм оценки налоговой базы;

В целях введения налога на недвижимость необходимо завершить в 2012 году работы по:

- определению порядка проведения работ по кадастровой (массовой) оценке недвижимости для целей налогообложения;

- формированию сведений об объектах капитального строительства для целей кадастровой (массовой) оценки недвижимости;

- кадастровой (массовой) оценке недвижимости;

8.5 Федеральные целевые программы и государственные инвестиции

Федеральные целевые программы.

В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году - 49, в 2014 году - 40.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов:

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ , млрд. рублей:

Государственные инвестиции

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, млрд. рублей

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	2012 (проект)	2013 (проект)	2014 (проект)
Млрд. руб.
Доходы, всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
В том числе:
нефтегазовые	3 830,7	5 579,3	5 574,9	5 645,8	6 127,2
ненефтегазовые	4 474,7	5 632,0	6 205,0	7 060,1	7 964,6
% к ВВП
Доходы, всего	18,5	21,0	20,1	19,6	19,4
В том числе:
нефтегазовые	8,5	10,5	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые	10,0	10,6	10,6	10,9	11,0

Показатель	2011 год (оценка)	2012 год	2013 год	2014 год
Объем Резервного фонда на начало года	775,2	1 673,5	2 235,4	2 825,7
%% к ВВП	1,5	2,9	3,4	3,9
Курсовая разница	-27,3	49,7	19,3	180,8
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	925,7	512,3	570,9	957,3
Объем Резервного фонда на конец года	1 673,5	2 235,4	2 825,7	3 963,7
%% к ВВП	3,1	3,8	4,4	5,5

Показатель	2011	2012	2013	2014	Пороговое значение
Отношение государственного долга к ВВП	10,7 %	13,2 %	14,9 %	15,7 %	25 %
Доля расходов на обслуживание госдолга в общем объеме расходов федерального бюджета	2,4 %	3,1 %	3,5 %	4,0 %	10 %
Отношение расходов на обслуживание и погашение госдолга к доходам федерального бюджета	6,1 %	9,0 %	9,2 %	10,2 %	10 %
Отношение госдолга к доходам федерального бюджета	51,3 %	65,7 %	75,8 %	80,8 %	100 %
Отношение внешнего госдолга к годовому объему экспорта товаров и услуг	7,7 %	9,1 %	11,1 %	12,2 %	220 %
Отношение расходов на обслуживание внешнего госдолга к годовому объему экспорта товаров и услуг	0,5 %	0,5 %	0,5 %	0,6 %	25 %

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	76,2	95,9	95,0	97,2	102,6
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	126,0	129,6	131,1

Положение Бюджетного послания	Реализация при формировании федерального бюджета
Необходимо ввести в действие начиная с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Кроме того, следует предоставить возможность крупным холдингам исчислять и уплачивать налог на прибыль организаций в целом по консолидированной налоговой базе холдинга, то есть ввести в законодательство Российской Федерации институт консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций.	В настоящее время принят Федеральный закон от 18 июля 2011 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения». Указанный закон вступает в силу с 2012 года. Проект федерального закона № 392729-5 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков», предусматривающий соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 02.11.2011 в третьем чтении.
Следует завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году.	В качестве мер, позволяющих обеспечить внедрение налога на недвижимость, следует рассматривать: - организацию процесса формирования кадастра объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; - установление общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, а также определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости; - разработка методик оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, обеспечивающих гибкий механизм оценки налоговой базы; - определение основных элементов налогообложения, включая размеры налоговых ставок и налоговых вычетов, применение которых при исчислении налога на недвижимое имущество не должно привести к увеличению налогового бремени для малообеспеченных граждан. В целях введения налога на недвижимость необходимо завершить в 2012 году работы по: - определению методики проведения кадастровой оценки объектов недвижимости на основе анализа результатов мероприятий по разработке и тестированию системы кадастровой (массовой) оценки недвижимости в Российской Федерации в четырех субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Калужская область, Кемеровская область, Тверская область); - определению порядка проведения работ по кадастровой (массовой) оценке недвижимости для целей налогообложения; - формированию сведений об объектах капитального строительства для целей кадастровой (массовой) оценки недвижимости; - кадастровой (массовой) оценке недвижимости; - подготовке проекта поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».
Требуется приступить к инвентаризации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу	В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации Минфином России совместно с федеральными органами исполнительной власти в 2009-2011 годах осуществлялась инвентаризация установленных на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам. В Правительство Российской Федерации Минфином России было направлено письмо о нецелесообразности разработки в настоящее время законопроекта, предусматривающего отмену льгот по региональным и местным налогам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. В настоящее время Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено проанализировать эффективность установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и до 1 июля 2012 года доложить в Правительство Российской Федерации.
Необходимо завершить разработку схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и к повышению глубины переработки нефти на территории Российской Федерации. Для повышения доходов бюджетной системы с учетом благоприятной ценовой конъюнктуры на внешних рынках необходимо продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль, имея в виду изъятие природной ренты у налогоплательщиков, получающих ее за счет участия на мировых рынках природного газа.	В соответствии с одобренными ранее документами, определяющими основные направления налоговой политики в Российской Федерации на трехлетнюю перспективу, необходимо продолжить выработку механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог добавочный доход). Это форма изъятия ренты представляется наиболее эффективной с экономической точки зрения и применяется в налоговых системах ряда развитых нефтедобывающих стран, в частности, в Норвегии, Великобритании и США. При этом переход к налогу на добавочный доход, который на первом этапе возможно осуществить лишь для новых месторождений, может повлечь за собой изменение всей системы налогообложения природной ренты - от НДПИ и вывозных таможенных пошлин до акцизов на нефтепродукты. В целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в плановом периоде продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем дифференциации ставки НДПИ, взимаемого при добыче газа горючего природного. Для этого, в течение 2011 года планируется внести изменения в главу 26 Кодекса, предусматривающие ежегодное увеличение ставки НДПИ при добыче газа горючего природного, начиная с 2012 года, для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, а также для налогоплательщиков, в которых суммарная доля участия указанных собственников объектов Единой системы газоснабжения составляет свыше 50%. В дальнейшем ставка НДПИ при добыче газа горючего природного будет устанавливаться в зависимости от мировой цены на углеводородное сырье по аналогии с налогообложением добычи нефти, а также в зависимости от темпов роста внутренних цен на газ.
Необходимо последовательно устранять те элементы налоговой системы, которые препятствуют инновационному развитию.	Введен повышающий коэффициент, позволяющий учесть в расходах по налогу на прибыль организаций в 1,5 раза больше затрат на НИОКР, чем было фактически осуществлено; при этом утвержден перечень из более чем 120-ти направлений исследований, затраты на которые принимаются с повышающим коэффициентом. Введена возможность ускоренной амортизации основных средств с помощью «амортизационной премии» - немедленного списания на расходы до 10% (30% - для 3-7 амортизационных групп) первоначальной стоимости основных средств.
При принятии решений о ставках акцизов на табачную и алкогольную продукцию целесообразно учитывать не только фискальный эффект, но и необходимость снижения негативного влияния табакокурения и употребления алкоголя на здоровье населения.	В целях обеспечения стабильных доходов бюджета ежегодно осуществляется индексация ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации. При этом повышение акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию производится опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции. С 1 января 2011 года изменен действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В частности, введена авансовая уплата акциза в бюджет, которую производители алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляют до закупки этилового спирта. В отношении акцизов на табачную продукцию проводится налоговая политика, направленная на реализацию мер, предусмотренных Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р. Такие меры предусматривают, в частности, достижение среднего уровня налогообложения табачной продукции среди стран европейского региона Всемирной организации здравоохранения к 2015 году.
Требуется в ближайшее время определиться с параметрами перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.	Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 мая 2011 г. принят в первом чтении проект федерального закона № 499566-5 «О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», целью которого является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, а также системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога), упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также устранение внутренних противоречий в указанных налоговых режимах исходя из практики их применения. В соответствии с законопроектом часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации дополняется главой 26.5 "Патентная система налогообложения", а также предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Принятие иных законодательных, а также нормативных правовых актов в целях главы 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации не требуется налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет отменена.