Бюджетування в Україні: становлення та перспективи розвитку

4. Запровадити ПЦБ на рівні місцевих бюджетів. Це, по-перше, забезпечить дотримання принципу єдності бюджетної системи України, а по-друге, підвищить ефективність надання послуг у соціально-культурній сфері, де переважна частина видатків фінансується саме з місцевих бюджетів. Запровадження ПЦБ на рівні місцевих бюджетів має враховувати наявний досвід використання окремих елементів та інструментів цього методу на рівні державного бюджету. Неодмінною умовою запровадження ПЦБ на рівні місцевих бюджетів має бути розроблення органами місцевої влади та місцевого самоврядування стратегічних планів соціально-економічного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на основі яких формуватиметься середньостроковий бюджет. Запропоновані автором етапи запровадження ПЦБ в місцевих бюджетах дозволять уникнути значних ризиків, пов'язаних із неготовністю місцевої влади до впровадження реформи.

5. Удосконалити підходи до формування бюджетних програм, зокрема у частині запровадження підпрограм для більш комплексного охоплення проблем, які планується вирішити, і більш гнучкого управління програмами. Обов'язковою умовою формування програм має бути повна відповідність стратегічним цілям головного розпорядника, що забезпечить тісний взаємозв'язок між очікуваними кінцевими результатами (соціальними ефектами для суспільства) і безпосередніми результатами від реалізації програми (обсягом і якістю наданих послуг). Також рекомендується розробити типовий перелік бюджетних програм і базовий перелік показників їх виконання (для кожної галузі) з метою напрацювання єдиних підходів у методиці бюджетування і легшого сприйняття фахівцями міністерств і відомств, а також органів місцевого самоврядування, новітніх методик.

6. Розробити систему оцінювання результативності бюджетних програм на основі безпосередніх показників їх виконання та кінцевих результатів діяльності бюджетних установ і організацій. Ця система має передбачати удосконалення управління програмами або зупинення їх реалізації. Також необхідно удосконалити практику оприлюднення звітів щодо проведеної оцінки результативності програм із метою підвищення прозорості бюджетного процесу і підзвітності громадянам органів державної влади шляхом інформування парламенту, уряду, громадськості про досягнуті результати роботи, якість і обсяг послуг, наданих за рахунок бюджетних коштів. Щодо технічних аспектів бюджетування, то необхідно сформувати і впровадити універсальний код програмної класифікації видатків бюджету, який може застосовуватися як для державного, так і для місцевих бюджетів. Запропонована у дисертації структура коду бюджетної програми дозволить автоматично зводити типові програми за видами бюджетів, що надасть більш широкий спектр аналітичної інформації про виконання бюджету, підвищить прозорість відображення видатків у бюджетній документації та звітності.

7. Здійснити структурні зміни у соціально-культурній сфері, зокрема у галузі охорони здоров'я, з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів. Такі зміни мають передбачати: запровадження нової системи надання послуг за рахунок бюджетних коштів на основі контрактної системи; визначення переліку послуг за галузевим принципом та розроблення і впровадження в практику розрахунку бюджетних витрат ДСНПБ; урегулювання питань щодо залучення небюджетних коштів до фінансування послуг; передачу відомчих закладів до компетенції відповідних міністерств. Це повною мірою відповідатиме вимогам сучасного бюджетування і забезпечить проведення профільним міністерством єдиної політики у відповідній галузі, що, у свою чергу, встановить безпосередню відповідальність за витрачені бюджетні кошти і досягнуті результати у галузі.

Головною метою бюджетних нововведень має бути раціональне витрачання бюджетних коштів. Це передбачає економічну ефективність й обґрунтованість планування бюджетних показників на майбутнє, встановлення чіткого взаємозв'язку між стратегічними цілями розвитку держави та її фінансовими можливостями. Саме така ідеологія, на переконання дисертанта, закладається у сучасних технологіях бюджетування, що використовуються багатьма країнами світу. Їх впровадження в систему управління державними фінансами потребує суттєвих змін не тільки у бюджетній політиці, але й структурного реформування окремих галузей, що у свою чергу має бути довгостроковою, чітко сформульованою стратегією держави. Тому всі запропоновані у дисертаційному дослідженні заходи необхідно здійснювати поступово, з урахуванням зарубіжного досвіду проведення реформи державного управління, важливою складовою якого є запровадження ПЦБ.

Список опублікованих робіт за темою дисертації

бюджетування фінансування управління

1. Бабич Т.С. Проблеми прогнозування дохідної частини бюджету / Т.С. Бабич // Вісник Академії митної служби України. - 2004. - № 3. - С. 44-50, (0,25 др. арк.).

2. Бабич Т.С. Запровадження елементів програмно-цільового методу в бюджетному процесі України / Т.С. Бабич // Вісник Академії митної служби України. - 2004. - № 4. - С. 30?35, (0,2 др. арк.).

3. Бабич Т.С. Огляд законодавства України з питань програмно-цільового методу бюджетування: проблеми та пропозиції щодо їх вирішення / Т.С. Бабич // Вісник Академії митної служби України. - 2006. - № 1. - С. 65-70, (0,2 др. арк.).

4. Бабич Т.С. Середньострокове бюджетне планування - основа ефективності бюджетної політики / Т.С. Бабич // Ринок цінних паперів. - 2006. - № 1?2. - С. 25-31, (0,25 др. арк.).

5. Бабич Т.С. Сутність і проблематика бюджетування: українські реалії / Т.С. Бабич, В.М. Федосов // Фінанси України. - 2008. - № 1. - С. 3-23, (1,24 др.арк., особисто автору належить 0,83 др. арк.).

6. Бабич Т.С. Щодо проблемних питань формування дохідної частини бюджету / Т.С. Бабич // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми: матеріали наук.-практ. конф., 18-19 груд. 2003 р. - Ірпінь: НАДПС, 2003. - С. 3-6, (0,12 др. арк.).

7. Бабич Т.С. Зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів у контексті проведення податкової реформи / Т.С. Бабич // Податкова політика України та механізми її реалізації в Податковому кодексі: матеріали наук.-практ. конф., 23-24 трав. 2005 р. - Ірпінь: НАДПС, 2005. - С. 480-483, (0,12 др. арк.).

8. Бабич Т.С. Бюджет 2006 року в контексті економічної безпеки / Т.С. Бабич // Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства: матеріали наук.-практ. конф., 22-25 листоп. 2005 р. - Дніпропетровськ: АДМСУ, 2005. - С. 137-138, (0,1 др. арк.).

9. Бабич Т.С. Бюджетування - сучасна технологія управління державними фінансами / Т.С. Бабич // Теорія та практика ринкових перетворень: економічний та соціальний контекст: матеріали наук.-практ. конф., 20-22 берез. 2008 р. - Вінниця: ВІЕ ТНЕУ, 2008. - C. 96-101, (0,2 др. арк.).

10. Бабич Т.С. Возможности повышения эффективности реализации бюджетной политики путем использования программно-целевого метода бюджетирования / Т.С. Бабич, И. Ф. Щербина // Бюджет. - 2007. - № 1. - C. 48-53, (0,2 др.арк., особисто автору належить 0,17 др. арк.).

11. Бюджетний менеджмент: підруч. / [Т.С. Бабич, В.М. Федосов, В.М. Опарін та ін.]; за заг. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с., (36 д.а.; особисто автору належить 1,54 др. арк.: розділ 5.2. «Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі та особливості його запровадження в Україні», С. 166-177; 5.3. «Порядок складання, розгляду проектів та затвердження державного і місцевих бюджетів», С. 177-193, 6.1. «Бюджетний розпис. Бюджетна класифікація», С. 259-266).

12. Бабич Т.С. Бюджетний моніторинг. Аналіз виконання бюджету за 2006 рік / [Т.С. Бабич, А.Ю. Рудик, І.Ф. Щербина та ін.]. - К.: Проект „Реформа місцевих бюджетів в Україні”, RTI International, 2007. - 146 с., (6,08 др. арк., особисто автору належить 1,8 др. арк.: розділ 1 «Огляд нормативно-правової бази з питань бюджету», С. 17-21; розділ 2 «Аналіз макроекономічних показників за 2006 рік», С. 27-42; розділ 3 «Аналіз показників бюджету за 2006 рік», пункти 3.2. «Фінансування Державного бюджету України і державний борг за 2006 рік» і 3.3. «Аналіз видатків і кредитування зведеного та державного бюджетів України за 2006 рік», С. 59-89).

Размещено на Allbest.ru