Бюджетно-налоговая политика в трансформационной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Бюджетно-налоговая политика в трансформационной экономике



Введение

Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о налогово-бюджетной политике (сфере, системе, отношениях и т.п.). Иногда вместо термина «бюджетно-налоговый» используется его синоним «фискальный» (от лат. fiscus - государственная казна и fiscalis - относящийся к казне). Если разложить финансовую политику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика - государственными доходами. Данная проблема прослеживается во многой экономической литературе.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Бюджетно-налоговая политика является ключевым элементом государственного финансового регулирования. Финансовую политику государства иногда называют бюджетно-налоговой. В общем можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключительно с бюджетом и налогами.

Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги - основной источник доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Налоги стали известны давным-давно, еще на заре человеческой цивилизации. Их появление связано с самыми первыми общественными потребностями.

Фискальная политика государства предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач. Основными рычагами налогово-бюджетной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества, размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики - задача законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.

Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика Россия переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом. Правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, «отсекая» ненужные государственные расходы минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым, создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в тоже время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.

Объект исследования: бюджетно-налоговая политика.

Предмет исследования: реализация бюджетно-налоговой политики в Российской Федерации на современном этапе.

Целью курсовой работы является исследование фискальной политики России в трансформационной экономике.

Задачи данной работы:

- выяснить понятие, цели и инструменты бюджетно-налоговой политики;

- проанализировать бюджетно-налоговую политику;

- выявить особенности, приоритеты, роль экономического развития бюджетной политики России.

В настоящее время бюджетно-налоговая политика и бюджет неотделимы друг от друга. Бюджетно-налоговая политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. Она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.

Через налоговую политику и бюджетное финансирование предоставляется возможность влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса.

Внешние факторы оказывают серьёзное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.



1 Бюджетно-налоговая политика как составная часть экономической политики государства

1.1 Содержание, цели и инструменты бюджетно-налоговой политики

Возникновение политики как общественного явления имеет глубокие исторические корни и связано со становлением и развитием человеческого общества, формированием государственной власти. Власть - это отношения руководства и подчинения, складывающиеся между людьми в процессе организации общественной жизни. Политика зародилась, когда появился особый вид власти, имеющий право примирения одной группы людей с другой группой посредством государства. Такая власть получила название государственной. Государственная власть давала соответствующие преимущества тем, кто ею обладал. Люди стали бороться за нее, за определенную ее организацию, осуществление. Это обусловило возникновение системы политических отношений, политики. Поскольку государство представляет собой политический союз, объединяющий целые нации и народности, постольку политика - не просто отношения между людьми, а отношения между социальными общностями. Политика формируется в сфере отношений и деятельности, которая связана с государственной властью. Форма политики, ее организационная структура реально воплощены в политических партиях, общественных движениях, а также законах, политических и правовых нормах. Содержание политики выражается в ее целях, направлениях государственного развития, решении стоящих проблем, в мотивах и механизме принятия политических решений.

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике. Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику. Таким образом, под бюджетной политикой государства понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Цели бюджетной политики:

- обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;

- устранить диссимулирующие элементы и развить стимулирующие элементы бюджетной политики, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;

- существенно снизить относительные издержки функционирования государства;

- значительно уменьшить долговую нагрузку на экономику.

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Закон должен четко определять: функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т.п. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита.

Содержание бюджетной политики отражает общий комплекс направлений развития бюджетного федерализма и возникающих при этом взаимосвязей, которые она охватывает. Можно выделить:

а) разработку общей концепции бюджетной политики, т.е. ее целей, принципов, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методов;

б) формирование действенного, адекватного развивающейся рыночной экономике бюджетного устройства и бюджетного процесса, стимулирующего экономический рост на микро-, мезо- и макроуровне;

в) осуществление мер по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами как централизованного, так и децентрализованного характера на всех уровнях.

Можно выделить три основных функции бюджетной политики:

- фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

- экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т.п.);

- выравнивания доходов-то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

В соответствии с экономическими целями, уровнем развития экономики и ее состоянием, правительство страны определяет для себя приоритетные задачи бюджетной политики. Основные приоритетные задачи - повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. Согласно поставленным задачам, происходит регулирование государственного бюджета.

Основными направлениями бюджетной политики государства являются:

- совершенствование бюджетной политики в области расходов (на основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики);

- создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;

- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

Основной инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский спрос, увеличивая располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений. Значит фискальная политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов - налогообложения и государственных расходов.

Итак, под бюджетной политикой государства понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. [2,6,8,11,21]

1.2 Типы и механизмы бюджетно-налоговой политики

бюджетный налоговый политика экономический

Главная задача фискальной политики - сбалансированность макроэкономической системы. В целом, фискальная политика направлена на сбережение полной занятости и производство не инфляционного валового национального продукта. Обычно фискальная политика проводится в определении инструментов дискреционного и недискреционного характера (в виде «фискальной смеси») и дает максимальный эффект.

Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. 

Выделяют два вида дискреционной политики: 

- стимулирующая

- сдерживающаяся

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) осуществляется в период спада, депрессии, включает повышение государственных расходов, понижение налогов и приводит к дефициту бюджета. В краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и изменением оптимизации структуры государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) осуществляется в период бума и инфляции, включает снижение государственных расходов, повышение налогов и приводит к избытку госбюджета. Имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции (спад, или значительное замедление экономического развития), особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. 

Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периодов, том числе и в России.

В рамках дискреционной фиксальной политики рассматриваются различные социальные программы, государственная программа занятости, изменения налоговых ставок.

Государственная программа занятости является одной из мер в борьбе с безработицей и стабилизации экономики. Осуществляется эта программа за счет средств государства и местных органов власти. Например, широкое применение в рыночной экономике в период кризиса 1929-1933 гг. нашла программа организации общественных работ. По этой программе государство за счет бюджетных средств организовало различные виды работ для населения по принципу «лишь бы занять» - иногда одни копали ямы, а другие их закапывали. Поэтому довольно часто, с точки зрения экономики, эти программы были малоэффективны. Главная задача этих программ состояла в том, чтобы стимулировать совокупный спрос и снять социальное напряжение в обществе в условиях массового роста безработицы. Поскольку эти программы довольно расточительны, гораздо эффективнее проводить регулярную антициклическую политику, чем бороться с последствиями кризиса не самым эффективным способом. Конечно, эти программы занятости могут модифицироваться. Так, для роста занятости можно поощрять мелкие предприятия, обеспечивающие максимальную занятость на своем производстве. Такая практика используется в Китае.

В условиях нормального экономического развития правительство должно иметь стратегическую и четкую программу в области занятости, чтобы эффективно использовать ее в условиях спада, когда люди теряют работу. Программы занятости обычно носят довольно гибкий характер. Весьма эффективны они в том плане, что в отличие от программ общественных работ требуют меньше затрат и могут применяться местными властями на каком-либо локальном рынке.

Расходы на социальные программы включают в себя выплаты пенсий, различные программы помощи малоимущим слоям населения, расходы на образование, медицину и т.д. Эти программы позволяют стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы населения. Главным недостатком всех этих программ является то, что они вводятся в условиях спада и их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме. Изменение налоговых ставок, с этой точки зрения, является более эффективным инструментом в стремлении стабилизировать экономику. Так, снижение ставок подоходного налога в условиях кратковременного спада может удержать доходы от сокращения, предотвращая тем самым нарастание кризисов, увеличивая потребительские расходы.

Но есть здесь и недостаток. Временное снижение налогов не всегда приемлемо для борьбы со спадом, так как в демократическом обществе, как правило, сложнее повысить налоги после преодоления спада, гораздо проще бывает организовать политические настроения на борьбу с безработицей, чем на борьбу с инфляционным разрывом и чрезмерной занятостью. 

Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру.

Однако узнать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики полностью не удается. Поэтому правительство не всегда может предугадать действительные направления развития экономики, что вынуждает его принимать решения по настройке фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной разрыв между необходимостью настройки экономических рычагов фискальной политики и принятию решений правительства. Запаздывание действия необходимых рычагов дискреционной политики связано также с обычными административными процедурами по организации мероприятий, обусловленных проведением новой хозяйственной политики. Эффект от принятия новой фискальной политики обычно приходит не сразу, потому что вложения средств в развитие производства окупаются по истечении достаточно большого срока времени.

Отмеченные запаздывания, временные разрывы между периодом возникновения потребности в новых направлениях фискальной политики и получением ожидаемого положительного эффекта от их применения накладываются друг на друга. Это, безусловно, ухудшает возможности дискреционной фискальной политики быстро настраиваться на происходящие изменения в экономике и эффективно их корректировать.

Второй вид фискальной политики - недискреционная, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Ограниченные возможности дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным новыми хозяйственными пропорциями, делает необходимым дополнить ее иным видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые поступления. Это осуществляется автоматически с помощью так называемых встроенных стабилизаторов.

«Встроенный» (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных разрывов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы «включаются» без непосредственного вмешательства парламента.

Их суть заключается в увязке ставок налогов с величиной получаемого дохода. Почти все налоги построены таким образом, что позволяют обеспечить рост налоговых поступлений с увеличением чистого национального продукта. Это касается подоходного налога на физических лиц, который имеет прогрессивный характер; налога на прибыль; на добавленную стоимость; налога с продаж, акцизов.

На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате чего возникает структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

В понятие налогового механизма включают следующие элементы: планирование, регулирование, контроль (налоговое администрирование). Среди конкретных мер раздела планирования в налоговом механизме можно указать использование налоговых паспортов субъектами РФ. В основу налогового паспорта положен макроэкономический подход к расчетам налоговой базы и налогового потенциала субъекта Российской Федерации. Налоговый паспорт субъекта РФ - это документ, в котором воедино сведены все основные экономические показатели, необходимые для анализа поступлений налогов и их планирования на перспективу.

Центральным звеном налогового механизма является налоговое регулирование. Как указывает профессор Поляк Г.Б., налоговое регулирование - система экономических мер, оперативного вмешательства в ход выполнения налоговой части бюджета. В конечном итоге налоговое регулирование должно сбалансировать интересы всех субъектов налоговых отношений - государства, хозяйствующих субъектов, населения. Целью налогового регулирования является обеспечение высоких темпов развития экономики через стимулирование инвестиционной активности бизнеса, повышение жизненного уровня населения. Методы и способы налогового регулирования достаточно обширны.

В методах налогового регулирования половину составляют налоговые льготы в виде налоговой амнистии, налоговых каникул, отсрочки (рассрочки) платежа, налоговых вычетов, инвестиционного налогового кредита. В современной налоговой политике предусмотрено выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа налоговых льгот. Многие факторы создают трудности для использования льгот на практике. Речь идет о таких видах льгот, как, например:

- налоговая амнистия (освобождение лица, совершившего налоговое правонарушение, от штрафных санкций);

- налоговые каникулы (полное освобождение от уплаты налогов на определенный период времени);

- инвестиционные налоговые кредиты (вид целевого налогового кредита для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности).

Теория налогов, как видим, предоставляет широкие возможности для налогового регулирования в государстве. Налоговое регулирование - это один из наиболее динамичных и мобильных элементов налогового механизма и сферы государственного налогового менеджмента. Его основу составляет система экономических мер оперативного вмешательства в ход выполнения налоговых обязательств. [6,7,8,11,12,14,18,26,31]

2. Характер направления и инструменты бюджетно-налоговой политики в трансформационной российской экономике

2.1 Анализ российской налоговой политики: специфика и последствия

Предполагается, что налоговая нагрузка, понимаемая как отношение совокупных налоговых изъятий к валовому внутреннему продукту (ВВП), снизится с 35,1 до 32,4 процентов ВВП. Однако даже такое совокупное налоговое бремя представляется чрезмерным. Экономистами выявлена позитивная корреляционная зависимость между уровнем благосостояния страны (ВВП на душу населения) и максимально возможной долей налоговых изъятий. В этом отношении уместно привести высказывание французского философа Ш. Монтескье: «Ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у подданных забирают, и той, которую оставляют им».

Размер ВВП стран мира. Россия на 6 месте, чуть-чуть не дотягивает до ФРГ. На душу населения у нас 21,3 тыс. $(45 из 180 мест), приятно, что опережали Польшу и Литву, 2-ая когда-то была «витриной» социализма, а 1-ая еще 100 лет назад была самым развитым регионом Российской империи (после Финляндии, разумеется).

Страны, которые пока опережают Россию, я бы разделил на 4 категории:

1. Те страны, которые исторически живут лучше: Нидерланды, там еще Петр I пытался чему-то научиться.

2. Те страны, где много ресурсов и очень мало населения:

Бруней, Кувейт, ОАЭ, Экваториальная Гвинея.

3. Те страны, где мало населения, но много богатых

туристов: Мальта, Сейшельские острова.

4. Те страны, где высокая концентрация населения и денег на

небольшой территории: Венеция, Антверпен, Сингапур, Гонконг, Макао.

Малайзия никак не сможет догнать Сингапур по ВВП на душу (аналогично КНР и Макао), несмотря на то, что у неё достаточно природных ресурсов, заводов, развиты туризм и с/х. Россия занимает по ВВП на душу населения 45 место в мире из 180, соседствуя с Польшей и Венгрией. Вполне развитые и зажиточные Финляндия и Южная Корея занимают 19 и 28 места. Грузия среди беднейших стран Южной Америки, этого и следовало ожидать при безработице в 70 процентов (включая огромный уровень скрытой = 55 процентов занятых в с/х, которое дает 9 процентов ВВП т.е. экстенсивное). Беларусь отстает от России на 30 процентов, рядом с Румынией и Болгарией. Богатый ресурсами Казахстан чуть ниже Болгарии.

По итогам 2012-2013 годов, можно предположить, что Россия обойдет Венгрию, Эстонию и Португалию, там роста ВВП не ожидается.

Исходя из выше представленных данных можно предположить, что бюджеты следует формировать исходя из возможных доходов, ставки налогов - исходя из возможностей экономики и обеспечения экономического роста, а не из складывающихся затрат бюджета.

Важная особенность российской налоговой политики, очевидный акцент в налоговых изъятиях на обложение хозяйствующих субъектов. Последствия этого - отсутствие возможностей самофинансирования, бегство капитала за рубеж, массовые уклонения предприятий от уплаты налогов.

По некоторым расчетам, если честно платить все установленные российскими законами налоги, то предприятию придется отдавать в бюджетную систему и внебюджетные фонды около 60 процентов своих доходов. Поэтому у каждого третьего налогоплательщика (35-40% прошедших государственную регистрацию) проверками выявляются нарушения налогового законодательства. И только 10-15 процентов честно и исправно платят полагающиеся по закону налоги. Налоговые службы РФ так определяют основные причины уклонения предприятий от налогообложения:

- тяжелое налоговое бремя

- сложное финансовое состояние предприятий

- недостаточно знание налогового законодательства

- преступный умысел предпринимателей

- нежелание выполнять свои обязанности перед государством

Таким образом, можно утверждать, что в экономическом плане система российских налогов выполняет свои функции неудовлетворительно.

Наиболее значимые недостатки налоговой политики в России, носящие макроэкономический характер, заключаются в следующем:

а) отсутствие благоприятного налогового режима для частных инвестиций в экономику;

б) огромная нагрузка на фонд оплаты труда (она несколько снизилась после введения единого социального налога);

в) отсутствие среднего класса, что приводит к переложению налогов на производственную сферу и ее подавление;

г) неравномерное распределение налогового бремени между законопослушными и уклоняющимися от налогов потенциальными плательщиками.

На микроуровне можно выделить следующие недостатки:

а) расхождения между стандартами бухгалтерского учета и налоговым учетом, приводящие к трудоемким корректировкам бухгалтерской прибыли при исчислении налогооблагаемой прибыли;

б) ежемесячные авансовые платежи многих налогов, что приводит к вымыванию собственных оборотных средств предприятий;

в) исключительная множественность налогов;

г) противоречивость и запутанность многочисленных инструкций и разъяснений Федеральной налоговой службы и Министерства финансов РФ.

Налоговая политика изначально формировалась с акцентом на фискальные цели. Позиция бизнеса никого не интересовала. Определяя сферу, в которой законодательство в наибольшей мере несовершенно, более 90 процентов руководителей отмечают налоги и обязательные платежи. Большинство руководителей в качестве недостатков налоговой системы, затрудняющих работу предприятий, отмечают большое число налогов (более 60 процентов), нечеткость документов и частые изменения в налогообложении (примерно 50-55 процентов), а также чрезмерную величину совокупных налоговых выплат (примерно 45-48 процентов).

Важная особенность российской налоговой политики заключается в чрезмерно высокой доле косвенных налогов. По потребительским товарам носителями этих налогов выступают физические лица; поскольку косвенные налоги являются регрессивными, то тем самым существенно снижается жизненный уровень малообеспеченных. Поэтому социальная функция российских налогов реализуется также недостаточно. Таким образом, налоговая система и налоговая политика Российской Федерации далеки от совершенства. Необходима рационализация налогообложения.

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Несмотря на то, что Основные направления налоговой политики не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

В трехлетней перспективе 2012-2014 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета.

Достижение в среднесрочной перспективе сбалансированности федерального бюджета возможно лишь при постепенном увеличении доходов бюджетной системы. В то же время необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы. [1,3,9,10,12,13,16,20,22,29,35,39]

2.2 Особенности, приоритеты, роль в обеспечении экономического роста и экономического развития бюджетной политики России

Экономический рост всегда вызывает повышенный интерес теоретиков и практиков. Категория экономического роста является важнейшей характеристикой общественного производства при любых хозяйственных системах. Экономический рост служит основой решения большинства социально-экономических проблем. Более того, он является главным фактором цивилизационного прогресса и одновременно - результатом развития науки, культуры, техники институционального развития. Экономический рост есть увеличение производства товаров и услуг в масштабе всего национального хозяйства. Но в более широкой трактовке он включает в себя повышение уровня занятости, увеличение производства товаров и услуг на душу населения и улучшение ряда других показателей, например, увеличение свободного времени членов общества.

Экономический рост - это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека. В самом общем виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов (их производительности). Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах.

Экономический рост можно рассматривать как долгосрочный аспект динамики совокупного предложения или, что более точно, потенциального объёма выпуска. Анализ его факторов и закономерностей является одним из центральных вопросов макроэкономической теории.

Под экономическим ростом обычно понимают увеличение реального дохода в экономике (ВВП, ВНП или НД), а также рост реального выпуска в расчете на душу населения.

Экономический рост называется экстенсивным, если он осуществляется за счет привлечения дополнительных ресурсов и не меняет среднюю производительность труда в обществе. Интенсивный рост связан с применением более совершенных факторов производства и технологии, т.е. осуществляется не за счет увеличения объемов затрат ресурсов, а за счет роста их отдачи. Интенсивный рост может служить основой повышения благосостояния населения. Обычно говорят о преимущественно интенсивном или экстенсивном типе экономического роста в зависимости от удельного веса тех или иных факторов, вызвавших этот рост.

Факторы экономического роста часто группируют в соответствии с типами экономического роста. К экстенсивным факторам относят рост затрат капитала, труда. К интенсивным факторам относят технологический прогресс, экономию на масштабах, рост образовательного и профессионального уровня работников, повышение мобильности и улучшение распределения ресурсов, совершенствование управления производством, соответствующее улучшение законодательства и т.д., то есть всё, что позволяет качественно усовершенствовать как сами факторы производства, так и процесс их использования. В качестве причин, сдерживающих экономический рост, часто называют ресурсные и экологические ограничения, широкий спектр социальных издержек, связанных с ростом производства, а также неэффективную экономическую политику правительства.

Оформим факторы и проблемы, которые наиболее важны в экономическом развитии России и которые соответственно должны будут находиться в центре экономической политики настоящего времени и ближайшего будущего:

- существенное обострение финансовой (бюджетной) ситуации

- после снижения инфляции в 2009 г. и в первой половине 2010 г. индекс потребительских цен вновь начал расти, достигнув по итогам года 8,8%. Иными словами, инфляция остается одной из самых высоких в странах «двадцатки»

- Россия столкнулась со значительным оттоком капитала

- ситуация на рынке труда к концу 2012 г. оказалась значительно лучше, чем ожидалось в начале года. К декабрю 2012 г. общая численность безработных (по методологии МОТ) снизилась на 0,7 млн чел. и достигла 5,7 млн чел., численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 183,1 тыс. чел. - до 1,9 млн чел. Можно сделать вывод, что восстановления производства при отставании в восстановлении занятости, характерной для системных кризисов, в нашей стране не наблюдается.

Сделаны важные шаги в направлении международной интеграции - «Таможенный союз - Единое экономическое пространство», а также в вопросах присоединения к ВТО. Для России оба процесса важны как способы стимулирования конкуренции товаропроизводителей. Стремясь сочетать антикризисные меры с модернизацией, российское правительство в последние два года начало задействовать некоторые новые элементы в своей экономической политике. Прежде всего, это новая макроэкономическая реальность - устойчивое сохранение бюджетного дефицита и наращивание бюджетных заимствований. Этому способствовало наличие значительных резервов, а также низкий уровень государственного долга, сложившийся к началу кризиса. Другой новацией политики, естественным образом вытекающей, является поворот к политике роста налогов. За последнее время были существенно повышены социальные отчисления (прежде все в Пенсионный фонд). По словам министра финансов, повышение налогов должно быть продолжено и в дальнейшем. Однако налицо и то, что повышение налогообложения труда дестимулирует структурную модернизацию, так как наиболее болезненно влияет на отрасли с высокой долей затрат труда в отличие от отраслей сырьевых. Стремясь к некоторому смягчению негативного воздействия роста налогов, власти стали более активно задействовать дискретные (точечные) меры экономической политики. Наиболее ярким примером является инновационная зона «Сколково», для резидентов которой был предложен беспрецедентный набор налоговых и административных льгот. От низкой ставки социальных отчислений до введения собственных (выделенных из общей системы) правоохранительных, налоговых и таможенных органов.

В 2010 г. правительство приняло масштабную программу приватизации, по которой в частные руки должны уйти как пакеты акций, в которых государство является миноритарием, так и миноритарные пакеты акций крупнейших государственных компаний или компаний с абсолютным доминированием государственного пакета. Среди последних - «Роснефть», РЖД, «Русгидро», Сбербанк, ВТБ и другие. По-видимому, задачами приватизации будет являться привлечение стратегических инвесторов (соответственно получение инвестиционных ресурсов и улучшение корпоративного управления), а также пополнение доходов бюджета. Однако первая задача в современной ситуации должна быть ключевой, хотя только время покажет, удастся ли ее решить на практике.

Для оценки приоритетов бюджетной политики мы выбираем те программные положения Народно-патриотического союза «Родина», которые отражены в программе социальной справедливости и экономического роста. Они достаточно понятны. Это, прежде всего, выполнение государством своих функций социального обеспечения, и здесь мы исходим из традиционного принципа социального государства, в том числе функции развития, которая является необходимым атрибутом современного государства, функции безопасности и обеспечения прав граждан на достойную жизнь. Собственно говоря, исходя из этих целевых установок современного государства, мы проанализировали проект бюджета.

Надо признать, что те цели и задачи, которые декларирует правительство, не вполне отвечают нашему пониманию того, ради чего государство существует. Правительство даже не ставит таких целей, как обеспечение социальных гарантий и выполнение социальных обязательств, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития страны и подъема благосостояния граждан, стимулирование научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности национальной экономики, преодоление бедности и повышение качества жизни российских граждан.

Бюджетная политика по-прежнему ведется без понимания смысла и целей деятельности современного государства, в отрыве от интересов граждан и задач социально-экономического развития страны. С нашей точки зрения в проекте бюджета преобладает ведомственный подход, где установки на достижение некоторых формальных показателей, которые кажутся оптимальными, являются доминирующими. При этом, если обратиться к показателям, к целевым установкам, то первым пунктом правительство декларирует обеспечение сбалансированности бюджетной системы, а вторым пунктом продолжение аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде. Таким образом, декларируемые правительством цели и задачи бюджетной политики внутренне противоречивы и сомнительны. Указанная первой цель сбалансированности противоречит второй цели наращиванию Стабилизационного фонда.

Либо у нас действует принцип сбалансированности доходов и расходов, либо мы нарушаем принцип сбалансированности и, как это делает правительство, значительную часть доходов замораживаем. Правительство идет по второму пути. Вследствие чего у меня возникает большое сомнение в достижении третьей цели, повышения результативности бюджетных расходов.

Мы видим, что главным направлением расходов является профицит бюджета, который не вкладывается в решение социально-экономических проблем, не направляется на какие-либо содержательные экономические цели. И, соответственно, замораживание полутора триллионов средств профицитного бюджета негативно сказывается на приросте конечного спроса. Вследствие замораживания и вывоза из страны значительной части бюджетных доходов искусственно сдерживается рост конечного спроса и инвестиций, происходит двукратное снижение темпов прироста ВВП. Это, в свою очередь, противоречит третьей продекларированной правительством цели бюджетной политики повышению результативности бюджетных расходов.

Теперь мы перейдем к тональности содержательных целей. Единственная содержательная цель из продекларированных правительством - повышение качества человеческого капитала - не достигается бюджетной политикой. Судя по данным прогноза социально-экономического развития страны, в будущем году сохранится сверхвысокая смертность. Я надеюсь, что прогноз в этой части все-таки недостоверен, мы ожидаем снижения показателей смертности, но, тем не менее, в прогнозах это не зафиксировано. Сохранение очень высокого уровня безработицы - 7,4 процентов среди трудоспособных граждан, причем 70 процентов безработных составляют лица с профессиональным образованием, и наконец, удручающая бедность, причем, в том числе, среди тех, кто напрямую зависит от бюджета, свидетельствует о безответственном отношении государства к качеству «человеческого капитала», который продолжает стремительно деградировать.

Правительство фиксирует, что более 2 млн работников бюджетной сферы будут иметь доходы ниже прожиточного минимума. И это при колоссальном профиците бюджета. Ряд целей бюджетной политики вызывают сомнения, с точки зрения их целесообразности, скажем, «эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран», влекущее прямые финансовые потери государства.

Наконец, последняя цель, которая декларируется, это управление государственной собственностью. Судя по материалам, которые мы получили по плану развития госсектора и по программе приватизации, получается, что главным способом использования госсобственности оказывается приватизация. При этом я обращаю внимание, что в списках ликвидируемых предприятий очень много предприятий из научной и непроизводственной сферы, конструкторских бюро, социальных структур, - то есть тех предприятий, целью которых является некоммерческая деятельность.

Зачем приватизировать предприятия, цель которых - некоммерческая деятельность, то есть не зарабатывание прибыли, а обеспечение социальных функций, научных исследований и разработок, тоже не поддается никакому разумному объяснению. Мы видим по опыту, который у нас уже накоплен, что после приватизации данных объектов они перепрофилируются, соответственно, исчезает их социальная функция. Можно привести много примеров, когда наши отраслевые научно-исследовательские организации были фактически уничтожены, поскольку новый собственник использовал помещения не по их прямому назначению, а в качестве доходных мест. Таким образом, наносится очередной удар по научно-техническому и человеческому потенциалу страны.

Если отбросить всю популистскую демагогию, которая содержится в правительственных документах и исходить из реальной структуры расхода бюджета, то мы можем зафиксировать очевидную вещь. Самой большой статьей в показателях консолидированного бюджета на 2012 год является профицит бюджетных ресурсов величиной в 1,58 трлн руб. Учитывая, что он перечисляется в Стабилизационный фонд, а последний расходуется на приобретение долговых обязательств США и ряда европейских государств, приходится констатировать, что главным приоритетом бюджетной политики российского правительства является финансирование дефицита бюджета США и ряда государств Евросоюза. Вторая по величине статья расходов национальная экономика, 1,28 трлн руб. Имеется в виду консолидированный бюджет: федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Федерации. Национальная экономика более чем на 60 процентов финансируется за счет бюджетов территорий. Третья и четвертая статьи: образование - 1,23 трлн рублей и здравоохранение 870 млрд рублей, которые на 76 процентов финансируются тоже территориями.

Если мы теперь обратимся к приоритетам собственно федерального бюджета, то второй по величине статьей после профицита являются расходы на национальную оборону 820 млрд рублей. Можно заметить, что они почти в два раза меньше, чем наше правительство вкладывает в приобретение иностранных ценных бумаг. Хочется обратить внимание, что главным источником дефицита бюджета США являются военные расходы. Значит, получается, что наше правительство вкладывает в поддержание реальных расходов Америки в два раза больше денег, чем в собственную национальную оборону, вот вам и реальные приоритеты. Далее у нас следует национальная безопасность и правоохранительная деятельность 850 миллиардов рублей, социальная политика 750 млрд, и жилищно-коммунальное хозяйство 660 млрд. При этом надо заметить, что ассигнования на социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство в абсолютном виде уменьшаются. И последними по приоритетности являются расходы на культуру 20 млрд рублей и на охрану окружающей среды 3 млрд.

Исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования важнейших государственных функций, соответствующие современным требованиям. Так, расходы на здравоохранение должны составлять от 5 процентов ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения) до 10 процентов (уровень наиболее благополучных стран). Расходы на науку - от 1,5 до 3 процентов ВВП. На образование - от 5 до 7 процентов ВВП.

В проекте консолидированного бюджета России на 2012 год расходы на образование составляют около 4 процентов ВВП, на здравоохранение около 2,8 процентов ВВП. Если суммировать все отраженные в консолидированном бюджете ассигнования на социальные нужды (3,764 трлн руб.), то их совокупный вес в ВВП составит 12 процентов. Если к ним прибавить межбюджетные трансферты (1 трлн руб.), направляемые главным образом на поддержку отраслей социальной сферы и социальные программы, то величина социальных расходов государства достигнет 15,5 процентов ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6 процентов), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18 процентов).

Анализ бюджетной политики на основе экспертизы бюджета свидетельствует о том, что ее целевым ориентиром должно стать обеспечение устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности и результативности государственных расходов, органичного включения федеральных целевых и инвестиционных программ в методологию обоснования основных показателей бюджета. Именно эти факторы, проблемы, условия ограничивают экономический рост в России. Они обесславливают поведение экономических агентов, а в частности государства в выборе той или иной экономической стратегии для обеспечения благосостояния граждан и экономического роста страны. [4,5,16,17,19,24,25,28,32,33]

2.3 Проблемы реализации и стимулирующий потенциал бюджетно-налоговой политики

Реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 года» и «Основными направлениями налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», проводилась во взаимосвязи с Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2013 года, а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

...