Роль бюджета государства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра финансов, бюджета и страхования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина «Финансы»

Тема: «РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Выполнила студентка

Лепахина Я.А.

Москва 2012

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Формирование и функции бюджета

1.2 Основы бюджетного устройства РФ

1.3 Структура доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

2. Роль бюджета государства в национальной экономике

2.1 Анализ доходов бюджета РФ

2.2 Анализ расходов бюджета РФ

2.3 Сбалансированность бюджетной системы РФ

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации

3.1 Приоритетные направления бюджетной политики

3.2 Прогноз параметров бюджетной системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственное регулирование играет важную роль в развитии экономической структуры современного общества. Осуществлять это регулирование государству помогает финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, развитие науки и техники, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, можно сказать, что бюджет играет главную роль в развитии экономики государства. От сбалансированности бюджета зависит социально-экономическое благосостояние.

Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий. Так, например, в условиях мирового кризиса достаточно сложно достигнуть баланса между доходами и расходами бюджета, что делает тему роли бюджета для экономики страны ещё более актуальной. Устойчивый, по возможности сбалансированный бюджет дает государству возможность с наименьшими потерями выйти из кризиса.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации бюджет имеет важную социально-экономическую роль. Бюджетные средства все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач: структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя.

Несмотря, на достаточную устойчивость бюджета Российской Федерации, он имеет ряд проблем - это дефицит региональных и местных бюджетов, проблема сбалансированности и необходимость управления государственным долгом, зависимость российской экономики и бюджета в том числе от цен на нефть и другие.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сказать, что тема роли бюджета государства в Российской Федерации является актуальной.

Предметом данной курсовой работы является бюджет. Объектом - российская экономика с 2000 по 2012 годы.

Источники и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на три группы:

1. Официальные документы, определяющие бюджетную систему в РФ, основным из которых является БК РФ [См.1] и другие законодательные акты дополняющие его.

2. Теоретические работы, анализирующие структуру бюджета. Значительный вклад в анализ бюджетной системы внес Г.Б. Поляк [9], М.В. Романовский [11] и другие.

3. Публикации, анализирующие актуальные проблемы бюджета и бюджетного устройства. Большое место публикациям про актуальные проблемы бюджетного устройства отведено в журнале «Бюджет».

При написании курсовой работы используются статистические методы обработки данных (метод сравнения, метод группировки), экономические методы (балансовый метод), а также экономико-математические методы (аналитико-расчетный методы).

Цель работы: изучив теоретические основы бюджета, обосновать значение бюджета в экономическом, политическом, социальном развитии общества в Российской Федерации. Для осуществления этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть формирование и функции бюджета.

2. Изучить основы бюджетного устройства РФ.

3. Рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета, особенности его сбалансированности.

4. Проанализировать доходы бюджета РФ в период с 2009 по 2012 годы.

5. Проанализировать расходы бюджета РФ в период 2009 по 2012 годы.

6. Рассмотреть условия и принципы сбалансированности бюджетной системы РФ.

7. Изучить приоритетные направления бюджетной политики в РФ на 2012-2014 годы.

8. Рассмотреть прогноз параметров бюджетной системы РФ на 2012-2014 годы.

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Формирование и функции бюджета

Чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в современной национальной экономике, рассмотрим, экономическую сущность и функции бюджета. Первоначально рассмотрим формирование и функции бюджета.

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создается ВВП и НД. Произведенный в сфере материального производства НД проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании НД играет бюджет. Часть национального дохода страны в процессе перераспределения в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов, который составляет федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Отметим, что современные определения бюджета различными российскими авторами либо близки по смыслу, либо полностью совпадают с определением бюджета, предложенным в БК РФ (ст.6). Мы считаем, определение бюджета БК РФ наиболее соответствующим для российской экономики.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет трактуется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [3, с. 6].

Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование и развитие бюджета непосредственным образом связано с развитием НД страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения НД являются:

1. образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды).

2. организация налогов.

3.финансирование отраслей народного хозяйства.

4. формирование и использование общественных фондов потребления, страхования, резервных фондов.

Итак, во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Следует отметить, что в современных условиях бюджет может рассматриваться в качестве:

1) экономической категории;

2) фонда;

3) финансового плана.

Содержание бюджета, как экономической категории, сводится к экономическим отношениям, связанным с распределением и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Централизация денежных ресурсов в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется через его функции. Рассмотрим основные функции бюджета:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль образования и использования централизованного фонда денежных средств. [12, с.68]

Во-первых, распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования социально-экономических процессов в стране.

Централизация в бюджете части финансовых ресурсов дает государству возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности - ускоренное развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, обеспечение обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный бюджет финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны [3, с.4].

Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения национального дохода позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция регулирования и стимулирования осуществляется через использование фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Итак, можно сказать, что активным инструментом реализации бюджетной политики государства является бюджетный механизм. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. О проводимой бюджетной политике можно судить по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления их использования.

В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны. Конкретная величина бюджетного фонда зависит от факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях и др.

В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических фондах.

Итак, можно сделать вывод, что совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет также понятие бюджета.

В хозяйственной практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемой с учетом государственных минимальных социальных стандартов [9, с.54]. Федеральным законом нового бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.д.

Итак, целью бюджетного регулирования является поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач деятельности и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако следует отметить, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

Существенным признаком бюджета является его плановость. Следовательно, бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Квотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властью придают бюджету характер политического документа. Бюджет представляет собой программу управления, предложенную исполнительной властью на одобрение парламента.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий - возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет является специфическим, универсальным финансовым планом, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

Бюджет - это план, но не основной финансовый план государства, каким его считают многие экономисты. Основным финансовым планом государства является сводный финансовый баланс. Бюджетные ресурсы находят отражение в сводном финансовом балансе, включающем всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизованных в стране, а также направления их расходования.

Следует отметить, что в виду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни, его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом. В России бюджет утверждается законодательными органами власти: Государственной думой и Советом Федерации и подписывается Президентом Российской Федерации.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

В рамках бюджета предоставляются субсидии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается помощь другим странам. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

Делаем вывод, что бюджет - это сложная категория финансов государства. Формирование и развитие бюджета связано с развитием НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда и плана. Бюджет выполняет ряд важных функций для экономики, которые описываются в этой главе. Итак, можно сказать, что бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического развития общества.

1.2 Основы бюджетного устройства РФ

Чтобы выяснить, как и насколько сильно зависит развитие национальной экономики от бюджета, рассмотрим основы построения бюджетного устройства РФ.

Бюджетное устройство страны означает организацию бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Итак, бюджетное устройство РФ - это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие:

1. Бюджетную систему.

2. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня.

3. Принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов (в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений).

Состав бюджетной системы приведен на рис. 1.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

В Бюджетном кодексе дается понятие консолидированного бюджета - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Рис. 1. Состав бюджетной системы РФ

Следует отметить, что бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1. единство бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятельность бюджетов разных уровней;

4. полнота отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджета;

5. сбалансированность бюджета;

6. эффективность и экономность использования бюджетных средств;

7. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8. гласность;

9. достоверность бюджета;

10. адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

11. равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

Необходимо отметить, что существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. При централизованном типе государственного федеративного устройства, разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета. При этом самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму [3, с. 18].

В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:

1. “раздельные” налоги (федеральные, региональные и местные);

2. “сквозные” федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

3. финансовые трансферты субъектам РФ из федерального бюджета;

4. дотации, субсидии и субвенции;

5. целевые федеральные программы;

6. взаимные расчеты;

7. бюджетные ссуды;

8. системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Итак, можно сделать вывод, что в результате финансовой деятельности между бюджетами разных уровней возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов и органов местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [3, с. 20].

Механизм межбюджетных отношений представлен на рис. 2.

Можно сказать, что межбюджетные отношения составляют сложную и многоуровневую систему отношений.

Анализ действующей практики показывает, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действует два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов, с другой стороны - дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, может возникать временной разрыв. Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный бюджет, а затем из федерального в региональные, вынуждает отдельные субъекты РФ прибегать к различного рода займам, кредитам [3, с. 19].

Кроме того, одной из основных проблем межбюджетных отношений и бюджета в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов.

Следует отметить, что для сбалансированности в развитии регионов в составе бюджета функционирует пять специальных фондов, через которые осуществляется выделение средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде финансовой помощи.



Рис. 2. Механизм межбюджетных отношений

Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов РФ, начиная с 1994 г., осуществляются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов РФ. Регионы, нуждающиеся в финансовой помощи, получают средства из этого фонда в виде трансфертов. Объем трансферта рассчитывается по формуле, учитывающей территориальные бюджетные доходы и численность населения региона. В настоящее время применяется методика распределения средств фонда, предложенная в 2000-2001 годах. В основу методики положено разграничение регионов по уровню бюджетной обеспеченности на следующие виды: регионы доноры, дотационные регионы, высоко дотационные регионы.

В 2000 г. был создан Фонд регионального развития, который предназначен для финансирования федеральных программ развития регионов.

В 2001 г. в Федеральном бюджете создан Фонд компенсаций. Средства этого фонда в виде целевых субвенций и субсидий направляются на реализацию федеральных законов по выплате социальных пособий, пенсий инвалидам, детских пособий, предоставлению льгот.

Фонд софинансирования социальных расходов создан в 2002 г. для предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Фонд реформирования региональных финансов создан в 2002 г. Средства фонда в виде субсидий предоставляются отобранным на конкурсной основе регионам при условии осуществления ими реформ в бюджетной сфере [9, с.134].

Итак, можно сделать вывод, что бюджетное устройство РФ включает в себя три составляющие: бюджетную систему; бюджетные права; принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования. Следует отметить, что бюджетная система состоит из трёх уровней: федерального, регионального и местного бюджетов. Бюджетная система основывается на принципах функционирования, которые описываются в этой главе. Кроме того, отметим, что Россия тяготеет к централизованному типу бюджетного федерализма. Можно сказать, что межбюджетные отношения РФ составляют сложную и многоуровневую систему отношений. Механизм межбюджетных отношений включает: принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетного регулирования. Отметим, что основной проблемой межбюджетных отношений и бюджета в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов, которое компенсируется за счет различных фондов.

1.3 Структура доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

Для того чтобы выяснить, на какие сферы экономической, политической и социальной структуры общества влияет бюджет, рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета. Первоначально рассмотрим бюджетную классификацию.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны, что делает структуру бюджета ёще более сложной. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике их классифицируют по определенным признакам.

Итак, можно сказать, что бюджетная классификация - это группировка по однородным признакам доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, а также источников финансирования бюджетов.

Такая классификация используется для составления и исполнения бюджета, она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей. Умелое использование данных позволяет видеть картину движения бюджетных ресурсов. Сопоставление плановых и отчетных данных дает возможность делать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития.

Новая бюджетная классификация была введена в 1997 году Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ" от 15 августа 1996 года.

В соответствии с этим законом бюджетная классификация включает:

1) Классификацию доходов бюджета РФ;

2) Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4) Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

7) Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

8) Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета [10, с. 139].

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Бюджетная классификация содержит следующие группы доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Следует отметить, что основные расходные статьи бюджета РФ являются межбюджетные трансферты (более 30%), военные расходы (25%), расходы на экономические цели, социальные расходы.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Всего выделено три группы расходов: 1) текущие расходы, 2) капитальные расходы, 3) предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения.

Расходы государства могут быть разделены на:

Политические цели (обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т. п.); содержание аппарата управления государством).

Экономические цели (содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; помощь (прежде всего субсидирование) частному сектору экономики).

Социальные цели (социальное обеспечение, образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды).[2, с. 168].

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является одноступенчатой и содержит: государственные краткосрочные обязательства, государственный казначейский вексель, государственные гарантии.

Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ имеет двухступенчатую систему построения. Например, внешний долг РФ в том числе по кредитам, включает: международные финансовые организации, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Итак, можно сказать, что доходы и расходы бюджета составляют бюджетный фонд.

Отметим, что возможны три состояния бюджетного фонда: сбалансированность бюджета, дефицит, профицит.

Необходимым условием финансово-бюджетной деятельности является сбалансированность бюджетов, означающая равенство или баланс поступлений и расходов.

Проблема сбалансирования бюджета возникает в случае образования профицита или дефицита.

Наиболее сложная и часто встречающаяся ситуация - дефицит бюджета. Дефицит бюджета характеризуется превышением расходов бюджета над его доходами. Когда доходы превышают расходы (профицит), то излишек доходов, если он временный, может использоваться на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на образование резервного фонда.[6, с. 51]

Можно утверждать, что федеральный бюджет как единая система доходов и расходов распался на два денежных фонда. Выведение Стабилизационного фонда из общего поля финансовой политики и бюджетного процесса искажает роль государственных доходов в обеспечении экономического роста. Государственные расходы рассматриваются исключительно как обратная проекция бюджетных доходов, очищенных от конъюнктурных поступлений. Расчетов эффективности и результативности различных функциональных видов расходов не существует, поэтому утверждения о чрезмерном уровне государственных расходов нуждаются не в идеологическом, а экономическом обосновании.

Продуманная политика доходов является основой бюджета, его расходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использовании средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием госаппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Поэтому наше государство признано быть социальным. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусматривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспопорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка. [8, с.69].

Поскольку современная российская экономика зависима от нефтегазового сектора, рассмотрим его влияние на формирование бюджета. Несомненно, значимую роль в формировании доходов бюджета занимают нефтегазовые доходы, которые включают в себя доходы федерального бюджета от уплаты налога на добычу полезных ископаемых (нефть, газ), вывозную таможенную пошлину на нефть, природный газ и на товары, выработанные из нефти. Возможно образование ненефтегазового дефицита, который составляет разницу между объемов дохода федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами резервного фонда и фонда будущих поколений) и общим объемом расходов. Для покрытия дефицита используется нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета (доходов и средств резервного фонда).

Предусмотрен следующий механизм поступления нефтегазовых доходов: доходы от продажи нефти и газа поступают в виде нефтегазового трансферта в федеральный бюджет. Когда лимит будет выбран, денежные средства будут поступать в резервный фонд до тех пор, пока не накопится определенная сумма. Затем остатки доходов будут формировать фонд национального благосостояния. Величина резервного фонда подстраховывает от неожиданного падения цен на нефть, а средства фонда национально благосостояния предназначены для финансирования пенсионных обязательств в будущем [11, с.78].

Итак, можно сделать вывод, что классификация бюджета наглядно отражает источники доходов бюджета и направления расходования средств. В современном российском бюджете большое место занимают нефтегазовые доходы, за счет которых формируется резервный фонд, фонд национального благосостояния. Рассмотрев статьи расходов бюджета можно сказать, что бюджет оказывает большое влияние на национальную экономику, развитие политической и социальной структуры. Большое значение для стабильного развития экономики и других сфер деятельности государства является сбалансированность бюджета (равенство доходов и расходов).

2. Роль бюджета государства в национальной экономике

2.1 Анализ доходов бюджета РФ

Для того чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в национальной экономике, проанализируем структуру доходов РФ с 2009 по 2012 годы.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня [13].

Таблица 1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

Показатель	2009	2010	2011	2012
Доходы, всего	13 321,7	15 675,2	21 218,1	23 018,2
%% к ВВП	34,3	34,7	38,9	38,0
в том числе:
Федеральный бюджет	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 506,4	4 814,5	6 162,6	7 168,2
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	1 373,6	2 034,8	3 593,4	3 723,0
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	5 924,2	6 534,1	7 641,0	7 923,8
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	4 438,1	5 136,9	6 009,3	6 618,2
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	551,3	574,9	904,4	871,7
- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов	172,2	198,1	247,7	0,0
Расходы, всего	16 027,1	17 570,5	20 357,6	22 802,0
%% к ВВП	41,3	38,9	37,3	37,6
в том числе:
Федеральный бюджет	9 660,1	10 117,5	10 925,6	12 745,1
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 066,7	5 981,6	6 747,1	8 316,8
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	3 555,0	4 779,5	5 730,1	6 876,2
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	3 425,6	4 670,9	5 420,8	5 985,5
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 253,5	6 634,1	7 676,1	7 931,5
- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов	5 984,2	6 343,8	7 306,3	7 628,0
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	550,6	574,2	883,4	871,7
Дефицит (-)/профицит (+), всего	-2 705,4	-1 895,3	860,5	216,2
%% к ВВП	-7,0	-4,2	1,6	0,4

График 1. Динамика доходов федерального бюджета

Из графика можно сделать вывод, что фактическое исполнение федерального бюджета к 2012 году достигло своего максимума в 2011 году и составило 11366 млрд. руб. К 2014 году планируется достичь уровня 14091,8 млрд. руб., что превзойдёт все показатели с 2006 года.

Рассмотрим “Таблицу 1”, которая позволит нам проанализировать уровень доходов и расходов бюджета РФ с 2009 по 2012 года.

Итак, можно сказать, что доходы бюджетной системы в последние годы лежат в пределах от 34,3 до 38,0 процентов ВВП. Отметим, что в условиях 2012 года 39,3% всех доходов поступало от внешнеэкономической деятельности, 19,6% - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, 18, 4 налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, 13% - налоги на товары, ввозимые на территорию РФ, 2,9% - налоги на прибыль, доходы. [14]

Рассмотрим отдельно доходы федерального бюджета.

Таблица 2. Динамика доходов федерального бюджета

Показатель	Отчет	2012 год закон с учетом изменений)
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0
%% к ВВП	22,5	18,9	18,4	20,8	20,9
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 383,3
%% к ВВП	10,6	7,7	8,5	10,3	10,5
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 293,7
%% к ВВП	11,9	11,2	9,9	10,5	10,4
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %	119,2	79,1	113,2	136,9	111,5
в том числе:
Нефтегазовые доходы	151,5	68,0	128,4	147,3	113,1
Ненефтегазовые доходы	100,1	89,1	102,8	128,0	109,9
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	47,3	40,7	46,1	49,6	50,4
Ненефтегазовые доходы	52,7	59,3	53,9	50,4	49,6

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011-2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008-2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы - на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога). [15]

Таким образом, основные поступления в госбюджет идут от внешнеэкономической деятельности и налогов.

За 2011 год поступления налогов в консолидированный бюджет составили 9,7 трлн. рублей. Без нефтегазовых доходов, рост поступлений составил 22%. Глава ФНС сообщил, что в структуре консолидированного бюджета поступления налога на прибыль составили 23,4%, налога на доходы физических лиц (НДФЛ) - 21%, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) - 21%, налога на добавленную стоимость (НДС) - 18%. Объем поступлений налогов в федеральный бюджет РФ за 2011г. составил 4,5 трлн. руб., что на 40% больше, чем в 2010г., пишет РБК [7].

2.2 Анализ расходов бюджета РФ

Для того чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в национальной экономике, очень важно рассмотреть непосредственно на что тратятся деньги из бюджета, т.е. расходы.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [13].

Используя «Таблицу 1», отметим, что расходы бюджетной системы в последние годы находились в среднем на уровне от 41,3 до 37,6 процентов ВВП.



График 2. Динамика расходов федерального бюджета

Из графика можно сделать вывод, что максимальное фактическое исполнение расходов приходилось на 2011 год. В 2012 и последующие годы планируется увеличение расходов, что составит разницу примерно в 10 млрд.руб. в 2014 по сравнению с 2006 годом.

Отметим, что в условиях 2012 года 32,8% к ВВП расходов федерального бюджета были направлены на социальную политику, 15,8% - на национальную оборону, 12,4% - на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, 12,1% - на национальную экономику, 6,2% - на общегосударственные вопросы. Прочие расходы составили 20,7% [14].

В «Таблице 3» рассмотрим отдельные сектора экономики, финансирующиеся государством за счёт федерального бюджета.

Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

	2012 год
	закон с учетом изменений	%% к предыдущему году
ВСЕГО	12 745,1	116,7
Условно утвержденные
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	12 745,1	116,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	112,0
Национальная оборона	1 864,5	123,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	146,4
Национальная экономика	1 754,1	98,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	48,9
Охрана окружающей среды	22,2	126,1
Образование	614,8	111,1
Культура, кинематография	90,9	108,5
Здравоохранение	554,7	111,0
Социальная политика	3 930,2	125,6
Физическая культура и спорт	42,3	95,7
Средства массовой информации	75,6	123,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	145,9
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	86,0

Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации («Таблица 4).

Таблица 4. Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

	2012 год
	закон с учетом изменений	%% к общему объему
ВСЕГО	12 745,1	100,0
Условно утвержденные
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	12 745,1	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	6,8
Национальная оборона	1 864,5	14,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	14,5
Национальная экономика	1 754,1	13,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	1,1
Охрана окружающей среды	22,2	0,2
Образование	614,8	4,8
Культура, кинематография	90,9	0,7
Здравоохранение	554,7	4,4
Социальная политика	3 930,2	30,8
Физическая культура и спорт	42,3	0,3
Средства массовой информации	75,6	0,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	3,0
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	4,4

Структура бюджетных расходов в нашей стране имеет существенные отличия от других стран. Сравнение данных по странам ОЭСР (усредненным за последние несколько лет) и России показывает, что уровень государственных инвестиций в нашей стране можно назвать сравнительно высоким, тогда как социальные расходы на образование и здравоохранение в России ниже среднего уровня [15].

2.3 Сбалансированность бюджетной системы РФ

Сбалансированность бюджетной системы сильно влияет на развитие национальной экономики, поэтому рассмотрим баланс бюджета РФ в последние годы.

Таблица 5. Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год

Показатель	2009 г. (отчёт)	2010 г. (отчёт)	2011 г. (отчёт)	2012 г.
Доходы, всего	7337,8	8305,4	11068,6	11779,9
% к ВВП	18,9	18,5	20,7	20,1
В том числе:
Нефтегазовые доходы	2984	3830,7	5462	5574,9
% к ВВП	7,7	8,5	10,2	9,5
Ненефтегазовые доходы	4353,8	4474,7	5606,6	6205
% к ВВП	11,2	10,0	10,5	10,6
Расходы, всего	9660,1	10117,5	11098,5	12656,4
% к ВВП	24,9	22,5	20,8	21,6
Дефицит/профицит	-2322,3	-1812,0	-29,9	-876,6
% к ВВП	-0,6	-0,4	-0,1	-1,5
Ненефтегазовый дефицит	-5306,3	-5642,7	-5491,9	-6451,4
% к ВВП	-13,7	-12,6	-10,3	-11,0

Из таблицы 5 видно, что в 2009-2012 годах происходит снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7 % в 2011 г. до 20,1 % в 2012 г.). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2 % к ВВП в 2011 году до 9,5 % к ВВП в 2012 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 на 0,1% в 2012 году.

В этой связи отметим, что нефтегазовые доходы федерального бюджета являются в настоящее время основными элементами, образующими Резервный фонд и Фонд национального благосостояния -- составных частей резервной системы РФ.

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70 %) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, так как средства Резервного фонда исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах). Объем средств Фонда национального благосостояния снизился с 2,6 трлн. руб. на начало 2009 года до 1,1 трлн. руб. на конец 2012 года [5].

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в 2012 году бюджет не был сбалансирован. Расходы превысили доходы, что говорит о дефиците.

Приведём сравнение общих доходов и расходов 2011 и 2012 годов.

2011 год

Доходы -- 14 106 000 000,0 тыс. рублей.

Доходы получаемые государством с налогов -- 3 380 000 000,0 тыс. рублей.

Расходы -- 11 022 477 366,9 тыс. рублей.

2012 год

Доходы -- 9 503 469 245,0 тыс. рублей.

Расходы -- 11 237 919 245,0 тыс. рублей. [13].

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации

3.1 Приоритетные направления бюджетной политики

В предыдущих главах мы выделили ряд проблем бюджетной системы. Рассмотрим приоритетные направления бюджетной политики по совершенствованию бюджетного устройства. Основной документ, регламентирующий развитие - «Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года».

К важным преобразованиям в области финансового обеспечения государственных обязательств и общенациональных приоритетов можно отнести замену бюджетирования по ресурсам на бюджетирование по результатам, которое подразумевает помимо прозрачности и подконтрольности распределения и использования финансовых ресурсов, повышение эффективности их распределения и использования, т.е. концентрацию средств на решении приоритетных задач и наиболее эффективное и экономное их использование. Для повышения эффективности планирования расходов предусмотрен ряд изменений. Отметим ряд основных изменений: закон о федеральном бюджете будет приниматься федеральной Думой не в четырех, а в трех чтениях, при этом действующие обязательства закреплены в бюджете, а новые решения принимаются только по объему и составу принимаемых обязательств; утвержденные программы включаются в реестр расходных обязательств и подлежат безусловному финансированию в объеме согласно паспорту программы и ряду других документов. В рамках этой программы также предусмотрено повышения качества бюджетной отчетности и ответственности за достижение результатов, повышение качества финансового менеджмента.

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе - пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей...