Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.

Целью работы является анализ системы организации финансов бюджетного учреждения.

Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

1 Определить сущность организации финансово - хозяйственной деятельности бюджетных организаций;

2 Обосновать необходимость проведения финансово - хозяйственного анализа в государственном учреждении;

3 Проанализировать хозяйственная деятельность бюджетной организации;

4 Дать оценку финансового состояния и финансовых результатов организации, финансируемой из бюджета.

Объектом исследования работы является пенсионный фонд г. Новосибирска.

Предметом изучения является: финансового - хозяйственная деятельность государственного учреждения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

1) Нормативно - правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность бюджетных организаций.

2) Современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово - хозяйственной деятельности.

3) Монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам.

4) Публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

1. Теоретические основы организации финансов в государственных учреждениях

1.1 Особенности организации финансов в государственных учреждениях

финансы бюджетный пенсионный страхование

Финансы - экономическая категория, обусловленная наличием товарно-денежных отношений и государства, поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спроса и предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупного общественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Специфика финансов как экономической категории проявляется в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражают процессы формирования и использования различных фондов денежных средств. [8. c. 5]

Финансы предприятий - важнейшая составная часть всей системы финансов государства, так как финансы предприятий обслуживают сферу материального производства, в которой создается совокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство.

Финансы предприятия представляют собой систему денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе кругооборота ресурсов предприятия, формирование его денежных доходов и накоплений. [5, c. 7]

В качестве форм проявления финансов предприятий можно выделить следующие:

· отношения с другими хозяйствующими субъектами в процессе формирования и распределения выручки (нематериальные отношения):

- штрафы, пени, неустойки;

- отношения аренды;

- выпуск и реализация ценных бумаг;

- совместная деятельность;

- коммерческое кредитование;

- отношения с работниками по выплате заработной платы;

· финансовые отношения с собственными структурными подразделениями.

Сюда же относятся отношения внутри производственных объединений и отношения предприятий со своими дочерними структурами:

· отношения с налоговой службой;

· отношения с банковской системой;

· отношения с различными страховыми компаниями;

· отношения с органами государственного управления.

Таким образом, финансы - это встречные потоки денежных средств, услуг, различные формы проявления интересов предприятия с одной стороны и движения платежных средств с другой. [3. c. 12]

Финансовые процессы, происходящие на предприятии - это все поступления денежных средств и все осуществляемые выплаты. Финансовая устойчивость предприятия определяется наличием платежных средств.

Финансы предприятий имеют свою собственную организацию, основанную на определенных принципах, которые могут изменяться в зависимости от экономических преобразований:

1 Принцип полной самостоятельности. Самостоятельность в использовании собственных и приравненных к ним средств, благодаря чему обеспечивается необходимая маневренность ресурсов, которая в свою очередь позволяет концентрировать финансовые ресурсы на нужных направлениях хозяйственной и других видов деятельности предприятия.

2 Ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Финансовый результат на предприятии является качественным показателем деятельности как руководства предприятия, так и всего коллектива предприятия. Ответственность возникает также и по поводу всех тех рисков, которые принимает на себя предприятие в условиях рынка.

3 Финансовое планирование. Финансовое планирование определяет направление движения денежных потоков. Благодаря финансовому планированию обеспечивается планирование финансового результата.

4 Этот принцип в качестве обязательного условия предполагает формирование финансовых резервов для любого предприятия. Финансовые резервы обеспечивают устойчивую производственную деятельность в условиях возможных колебаний рыночной конъюнктуры, рисков и т.д. Если предприятие создает в достаточном и необходимом размере финансовые резервы, то это обеспечивает предприятию соответствующий положительный имидж на рынке.

5 Финансовая дисциплина. Предприятие должно своевременно и полно обеспечивать выполнение финансовых обязательств перед партнерами, банковскими институтами, органами власти и разнообразными фондами (бюджетными или внебюджетными), перед своими работниками и т.д.

6 Самоокупаемость предприятия. Предприятие должно обеспечивать покрытие своих расходов за счет результатов своей собственной производственной деятельности, тем самым обеспечивается возобновляемость производства и кругооборот ресурсов предприятия.

7 Деление средств, участвующих в обслуживание оборота предприятия, на собственные и заемные.

8 Разграничение основной и инвестиционной деятельности предприятия.

9 Финансовый контроль. Контроль осуществляется через анализ финансовых показателей и анализ финансового состояния предприятия. Осуществляется на разных уровнях и специальными органами. Прежде всего, это государственный финансовый контроль, который осуществляется контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ. Этот контроль осуществляется за государственными предприятиями, кроме того, за всеми предприятиями осуществляют контроль налоговые службы, этот контроль связан с контролем за своевременностью уплаты налогов. Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские финансовые службы. Содержание аудиторского контроля - проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, установление достоверности отчетности. [4, c. 21]

В сфере финансов предприятий и организаций выделяют следующие звенья финансовой системы:

· финансы предприятий и организаций, функционирующих на коммерческих началах;

· финансы предприятий и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;

· финансы государственных и муниципальных предприятий;

· финансы общественных организаций (объединений).

Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют.

Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и в других формах, предусмотренных законом.

1.2 Целевое бюджетное финансирование

Финансирование образования определяется, в первую очередь, конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

· системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

· процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

· процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

· Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

· Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

· Правительство Российской Федерации;

· Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

· федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

· уполномоченные банки (проводящая сеть);

· собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование).

На уровне субъектов Российской Федерации:

· Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

· законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

· правительства субъектов Федерации;

· министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;

· министерства и ведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

· территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

· банки, уполномоченные банки (проводящая сеть);

· образовательные учреждения ведения субъектов Федерации (расходование).

На муниципальном уровне:

· законодатель муниципального уровня;

· финансовые отделы;

· отделы народного образования;

· банки, отделения банков (проводящая сеть);

· муниципальные образовательные учреждения (расходование).

Как видно из перечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетов очень похожи, если не сказать аналогичны. Это позволяет представить обобщенную схему финансирования образования, которую можно считать схемой управления по функции «бюджетное финансирование».

Прогноз потребности в бюджетных средствах или прогноз распределения бюджетных средств представляют собой в конечном итоге сводную смету распределения бюджетных средств в рамках министерства (ведомства). Она может быть разработана двумя основными путями (см. рис. 1.1).

Процедура разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования сложилась за ряд лет.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

где S - сводная смета;

Si - смета i-го учреждения;

n - количество учреждений.

Рисунок 1.1. Разработка прогноза потребности или распределения бюджетных средств. [16, c. 22]

Она была весьма трудоемка, примерно одинакова для всех уровней бюджетного финансирования и состояла из следующих основных этапов:

· разработка каждым образовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год с корректировкой на индекс-дефлятор для прогнозируемого (или планируемого) периода;

· сборка проектов смет в сводную смету министерства (ведомства), региона, муниципального образования;

· представление сводной сметы министерству / ведомству, формирующему проект бюджета;

· представление Правительством проекта бюджета законодателю (Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации, муниципалитету);

· рассмотрение проекта и принятие законодателем бюджета, включающего в качестве раздела расходы на образование.

Важной особенностью разработки проекта сводной сметы бюджетного финансирования, появившейся впервые в 1997 г. и ставшей основной, является разработка проекта сводной сметы по министерству (ведомству) с последующим распределением бюджетных ассигнований между бюджетополучателями (подведомственными учреждениями) на основе сводных лимитов, получаемых от органа управления, определяющего финансовую политику (на федеральном уровне - Министерства финансов Российской Федерации). [16, c. 23]

2. Анализ системы пенсионного обеспечения на примере Управления пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Новосибирска в условиях ее реформирования

2.1 Характеристика УПФР в Ленинском районе в условиях единой пенсионной службы

Пенсионный фонд России (далее ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года было создано Правление Пенсионного фонда РСФСР, которым утверждено Временное Положение об Отделении ПФР, действовавшее до 13 января 1995 года.

Региональное отделение Единой пенсионной системы (далее ЕПС) в Новосибирской области было создано 01.09.96 г. на базе территориального отделения ПФР путем добровольной передачи Администрацией области своих функций по назначению, перерасчету и выплате трудовых и государственных пенсий (Постановление Администрации Новосибирской области от 31.07.96 г. №443), в соответствии с Соглашением от 18.06.96 г. №69 между Администрацией НСО и ПФР «О создании в Новосибирской области Единой пенсионной службы».

Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать: эффективную систему предупредительного контроля при приеме документов, предоставляемых для назначения (перерасчета) пенсий; исключить искусственное завышение заявок на право расходования средств, предназначенных на выплату пенсий; исключить случаи нецелевого и несвоевременного использования средств, например, на выплату пособий и других платежей, источником которых ПФР не являлся; сократить срок прохождения финансовых потоков на цели пенсионного обеспечения (с 6 до 3 дней); повысить управляемость системы пенсионного обеспечения за счет сокращения числа звеньев, участвующих в процессе назначения и выплаты пенсий.

Отделение Пенсионного фонда создано в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Отделение - некоммерческая организация, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о ГУ - Отделении и подчиняется Пенсионному фонду Российской Федерации. Отделение является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Отделение и его денежные средства находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.

Основными задачами, стоящими перед Отделением и входящими в его компетенцию, являются:

- организация назначения, перерасчета, выплаты и доставки трудовых и государственных пенсий;

- контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также правильным использованием средств Фонда и Отделения;

- финансирование расходов на выплату трудовых и государственных пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством РФ;

- создание региональной базы данных персонифицированного учета пенсионных прав граждан;

- участие в финансировании региональных программ социального обеспечения;

- решение других вопросов, отнесенных в компетенцию государственного учреждения - Отделения ПФР по Ленинскому району г. Новосибирска.

Совершенствование структуры ПФР является одним из этапов реформирования пенсионной системы, которую сегодня проводит Президент РФ.

Эффективность работы Отделения ПФР в рамках ЕПС особенно проявилась при реализации ФЗ №27 от 01.04.96 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе государственного пенсионного страхования».

Возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Объединение баз данных по поступлению страховых взносов дало возможность ежедневно формировать баланс по доходам и расходам.

На сегодня в Новосибирской области ЕПС состоит из 42 Управлений, действующих в 46 районах (городах):

- из 15 УПФР, обслуживающих свыше 30 тыс. пенсионеров и свыше 45 тыс. застрахованных - сюда входят 10 районных УПФР г. Новосибирска, г. Бердск и 4 района области;

- 8 УПФР, обслуживающих от 15 до 30 тыс. пенсионеров и от 25 до 45 тыс. застрахованных лиц, расположенных в 8 районах области;

- 19 УПФР, обслуживающих от 5 до 15 тыс. пенсионеров и от 10 до 25 тыс. застрахованных лиц, расположенных в 18 районах НСО и г. Обь.

Всего в системе ЕПС по НСО в настоящее время работают 2050 сотрудников. Самое крупное УПФР располагается в Ленинском р-не г. Новосибирска.

В районе на 01.01.2005 г. проживало 272,4 тыс. человек, при том в трудоспособном возрасте 170,5 тыс. ч. Из них 37,5% не занято в экономике (военнослужащие; российские граждане, работающие за границей; безработные; учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства и др.) И при этом -70,9 тыс. пенсионеров (26%) - пятая часть от всех получателей пенсий в г. Новосибирске. Застрахованных в системе персонифицированного учета свыше 162,4 тыс. человек.

На 01.01.2001 г. - даты передачи в органы МНС функций сбора взносов, в УПФР насчитывалось 11460 плательщиков взносов, в том числе 5999 работодателей (10% от общей численности по работодателей по городу) и 5461 индивидуальных предпринимателей (20% от их общей численности по городу).

Ленинский район г. Новосибирска можно охарактеризовать как довольно сложный не только в демографическом и экономическом смысле, но и с точки зрения пенсионного обеспечения жителей. В районе располагается целый ряд крупных заводов, в основном оборонного комплекса, с некогда разветвленной инфраструктурой, а также значительным числом бюджетных организаций. В условиях экономического кризиса именно этот сектор экономики пострадал наиболее сильно.

Сокращение рабочих мест, и как следствие рост численности получателей досрочных пенсий, значительное число получателей льготных пенсий по условиям труда и пенсий по выслуге лет, привело к значительному увеличению численности пенсионеров в районе.

В то же время рост задолженности по зарплате на предприятиях и в бюджетной сфере, низкие заработки, расцвет «теневой экономики» автоматически привели к трудностям по сбору взносов в бюджет Пенсионного фонда. Высокий уровень безработицы спровоцировал рост численности индивидуальных предпринимателей, призванных самостоятельно уплачивать взносы, но вклад их в бюджет Пенсионного фонда весьма невелик.

Сложившаяся в районе ситуация - значительное число пенсионеров при сокращающейся базе пополнения бюджета Пенсионного фонда - является характерной для положения с пенсионным обеспечением во всей Новосибирской области и страны в период переходной экономики.

Демографическая ситуация в НСО по основным показателям соответствует общероссийским показателям, имеющим непосредственное влияние на уровень пенсионного обеспечения населения: это преобладание городского населения (74%), значительная доля (20,5%) лиц пенсионного возраста к общей численности населения и к численности работоспособного населения (33% - в городе, 36% - в селе) приложение 3,4.

Таким образом, на одного пенсионера приходится 3 работающих, в принципе это не мало. В большинстве развитых стран соотношение пенсионеров и работающих не отличается от того, которое сложилось в России и в нашем регионе и составляет примерно 1 к 2, с небольшими отклонениями, и при этом в этих странах успешно действует распределительная система пенсионного обеспечения.

Однако в России классическая распределительная система, введенная в 1990 г., подвергалась значительным деформациям в связи с существенными экономическими затруднениями по различным причинам в период перехода страны к рыночной экономике. И в нашей экономической ситуации для успешного функционирования пенсионной системы на распределительных принципах, по мнению некоторых специалистов, требуется соотношение, когда на одного пенсионера приходилось бы не менее 10 работающих.

Долгосрочный прогноз численности населения старше трудоспособного возраста, как и в РФ, так и по Новосибирской области, показывает, что тенденция к снижению численности пенсионеров за последние годы и до 2006 г. сменился тенденцией к уверенному росту этой численности (в 2011 г. на 109%). А в условиях продолжающегося сокращения численности населения и тенденции к оттоку населения из области при снижении миграционного прироста за счет стран СНГ, соотношение трудоспособного населения и пенсионеров будет неблагоприятным. Тем более, что основными причинами смертности остаются, наряду с болезнями системы кровообращения и новообразованиями, несчастные случаи, отравления и травмы (79% всех умерших). А это - факторы убыли, прежде всего, трудоспособного населения.

В этих условиях ситуация с пенсионным обеспечением населения в Новосибирской области будет напряженной.

И это значит, что проблемы, прежде всего демографические, поставившие на повестку дня задачи реформирования пенсионной системы, актуальны и для нашего региона.

Надо заметить, ОПФР по НСО всегда был в числе ведущих по стратегическим направлениям развития пенсионной системы в России, участвуя в пилотных проектах, активно внедряя персонифицированный учет и т.д., по сути, являясь методическим центром проведения пенсионной реформы на территории Западно-Сибирского региона.

В результате к началу осуществления Программы пенсионной реформы региональное отделение ПФР по НСО подошло организационно подготовленным, имея Единую пенсионную службу, развитую систему персонифицированного учета, квалифицированных сотрудников и необходимую техническую базу. Однако срочность, с которой внедряется реформа, не обеспечена в должной мере ни материально-техническими возможностями, ни своевременными нормативными документами, ни программным обеспечением, что вносит большое напряжение в работу всех звеньев ПФР на местах и в их взаимоотношения со страхователями-работодателями и застрахованными из числа самозанятого населения. Отрицательно сказываются крайне сжатые сроки предоставления сведений для персонифицированного учета (ПУ), недостаток современной технической базы для приема этих сведений в Управлениях ПФР. Разделение функций по сбору средств и учета этих средств в системе ПУ между органами налоговой инспекции и ПФР, приводят к неизбежному хождению плательщиков между этими организациями в процессе сверки.

Эти реальные трудности переходного периода вносят недовольство в среду плательщиков, вызывают разговоры о «двойной отчетности» и т.д., что не способствует обеспечению социальной поддержки проводимой реформы.

Важной задачей ПФР является стопроцентная регистрация плательщиков взносов (застрахованных и страхователей) для того, чтобы каждое лицо, на которое распространяется государственное пенсионное страхование, было зарегистрировано в системе государственного страхования.

Условия взаимодействия ПФР с основными категориями плательщиков страховых взносов определяются «Инструкцией о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами», от 31.05.91 г. №102, утвержденной Правлением Пенсионного фонда РФ и согласованный с Минфином РФ, Минтруда РФ и Минналогом РФ.

Для того, чтобы обеспечить регистрацию органы ПФР на местах использовали сверку с данными Регистрационной палаты, а с 2001 г. Инспекции по налогам и сборам, по зарегистрированным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имея весьма ограниченный арсенал средств - в основном уведомительного характера.

Несмотря на прилагаемые усилия стопроцентной регистрации, невозможно было добиться, прежде всего, в отношении индивидуальных предпринимателей.

Так по данным Ленинского УПФР (насчитывающего наибольшее число предпринимателей) процент их регистрации на 01.01.2003 г. составил:

- всего плательщиков -81%;

- индивидуальных предпринимателей - 61% от зарегистрированных в Регистрационной палате (по отношению к реально действующим данный процент, безусловно, выше).

Причиной этому послужили: необязательность характера регистрации, прописанного в Инструкции; правовой нигилизм, в сочетании с неграмотностью населения, прежде всего самозанятого; уклонение от уплаты взносов; неверие в способность государства обеспечить достойную пенсию и в серьезность роли ПФР в системе пенсионного обеспечения; отсутствие должного содействия со стороны государственных органов в лице Регистрационной палаты и Налоговой службы.

Последнее обстоятельство хочется особо подчеркнуть. Отсутствие реального содействия данных организаций структурам ПФР, закрепленного законодательно или на уровне инструкций, сыграло самую негативную роль в становлении деятельности ПФР в части регистрации плательщиков. Регулярные инициативные предложения к взаимодействию со стороны ПФР не находили конструктивного решения и зависели от сложившихся взаимоотношений на местах.

Пострадавшей стороной оказываются граждане: работники «исчезнувших» предприятий, не плативших взносы и не предоставлявших отчеты в ПФР; индивидуальные предприниматели, считавшие, что достаточно того, что они платят налоги, кто надеялся, что ему хватит для пенсии отработанного в прошлые годы стажа; кто вообще не думал о будущем. То есть те, кто в правовой неразберихе переходного периода воспользовался возможностью не платить взносы в ПФР. Последствия этого сказываются на каждодневной работе Управлений ПФР.

За 2003 г. и 2004 г., в связи с принятием I и II ч. Налогового Кодекса и Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливающих ответственность за несвоевременную регистрацию, только в Ленинском р-не Управлением ПФР было отправлено свыше 1000 писем о необходимости зарегистрироваться в органе ПФР частным предпринимателям и свыше 1500 писем о необходимости предоставления сведений для персонифицированного учета.

В январе 2001 г. Отделение ПФР по Новосибирской области посетила группа экспертов программы ТАСИС, которые занимались реформой социальной защиты в Российской Федерации. Подробно ознакомившись с работой Отделения ПФР по НСО, они сделали выводы, которые касались и организации деятельности Пенсионного Фонда.

Вот как звучит заключение экспертов: «Объединение функций внутри Пенсионного фонда в результате передачи в его ведение операций, прежде выполнявшихся органами социальной защиты населения, позволило создать логическую структуру управления. Это имеет исключительно позитивный характер, поскольку связано с упрощением структуры, единством ответственности, лучшей координацией задач. В идеале такая структура должна быть распространена во всех субъектах Российской Федерации».

Опыт работы Отделения ПФР по Новосибирской области и других отделений, работающих по пилотному проекту, лег в основу нормативных документов, позволяющих осуществить переход на Единую пенсионную службу по всей России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» Единая пенсионная служба создана во всех регионах Российской Федерации.

2.2 Организация «индивидуального (персонифицированного) учета» - как основной информационной базы пенсионного страхования

Изменение экономических отношений в стране привело к ликвидации сложившихся в дореформенный период механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверности сведений, представляемых для назначения пенсий (как правило, в сторону завышения значения заработка).

Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать вклад граждан призван механизм персонифицированного учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий.

В 1996 году был введен в действие ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, направленный на стратегические преобразования в пенсионном деле. Впоследствии правовая база ИПС была дополнена целым рядом законов и иных нормативных правовых документов.

С этого времени во всех структурных подразделениях ОПРФ началась работа по внедрению персонифицированного учета.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; пенсии при ее назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Согласно правилам организации персонифицированного учета, он представляет собой трехсторонний процесс, охватывающий работодателя, застрахованного лица и органы ПФР.

Каждая из сторон в соответствии с Федеральным Законом РФ обладает определенными правами и обязанностями.

Для осуществления работ по обработке информации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования создан Информационный центр персонифицированного учета при ОПФР по НСО и межрайонные пункты на местах (МРП) на базе имеющихся в районах и городах подразделений уполномоченных ПФР.

В МРП устанавливается необходимое технологическое оборудование для организации обработки всей поступающей информации по персонифицированному учету.

Сбор от работодателей и самозанятого населения необходимых индивидуальных и документальных сведений и их доставка в МРП производится уполномоченными ПФР на местах.

Формирование необходимой базы данных персонифицированного учета страховых взносов, которая могла бы практически использоваться при назначении пенсий, требует определенного времени для накопления соответствующей информации. Полностью реализовать программу возможно, как показывает мировой опыт, в течение 5-7 лет.

Однако уже в настоящее время сделаны важные шаги по корректировке порядка назначения и перерасчета пенсий с ориентацией на использование данных лицевых счетов. Для этого были внесены изменения в Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

К 1 января 1997 года в системе государственного страхования прошло начальную регистрацию около 180 тыс. застрахованных лиц. Отделение ПФР по НСО приступило к поэтапному вводу системы персонифицированного учета в 38 районах области. В процессе осуществления пилотного проекта был отработан порядок взаимодействия с работодателями, проведена огромная разъяснительная, организационная, методическая и чисто техническая работа.

На начальном этапе главной проблемой в работе являлся ввод информации о стаже и заработке зарегистрированных лиц в базу данных.

Положительные результаты внедрения системы персонифицированного учета появились уже в первые годы работы. Об этом можно судить по динамике зарегистрированных плательщиков страховых взносов за период с 2004-2006 гг. в ПФР по Ленинскому району г. Новосибирска представлены таблице 2.1.

Исходя из данных таблицы 2.1, за период с 2004 по 2006 гг. происходило ежегодное увеличение числа плательщиков страховых взносов более чем на 8 тысяч.

Анализ состава плательщиков показывает, что за период с 2004-2006 гг. наметился устойчивый рост числа предпринимателей, зарегистрированных в Пенсионном фонде. Так в 2005 г. численность предпринимателей увеличилась на 4300, а в 2006 г. - на 5100, в результате за два года прирост составил 9400 ед. В 2006 г. возросло число работодателей ведущих хозяйственную деятельность на 10100 ед.

С 01.12. 1998 года ПФ Ленинского района приступило к назначению пенсий с использованием индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц в соответствии со ст. 96 и 102 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», определив приказом управляющего Отделения, пять плотных районов.

Таблица 2.1 - Динамика численности плательщиков страховых взносов, зарегистрированных в Пенсионном фонде Ленинского района за 2004-2006 годы

Наименование	2004 г. (чел.)	2005 г. (чел.)	2006 г. (чел.)	Прирост 2004 г. к 2005 г. (в %)	Прирост к 2006 г. 2005 г. (в %)
1. Всего плательщиков
Страховых взносов	113200	122300	130700	8,0	6,9
Работодатели	54300	59800	66900	10,13	11,87
(%от общего числа плательщиков)	47,97	48,90	51,18	1,9	4,7
Предприниматели (чел.)	58900	63200	68300	7,3	8,1
2. Работодатели, ведущие хозяйственную деятельность	35500	38300	45600	7,9	19,1
3. Представлено расчетных
Ведомостей (шт.):	25900	27300	29700	5,4	8,8
(% от ведущих хозяйственную деятельность)	72,96	71,28	65,13	-2,3	-8,6

Первый полученный опыт показал, что система персонифицированного учёта ставит практически непреодолимый барьер по назначению необоснованных пенсий.

Об этом свидетельствуют проведенные документальные проверки правильности представленных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, выявляющие факты отклонения заработной платы, указанной в индивидуальных сведениях (ИС), от заработной платы, указанной в справках, представленных для назначения пенсий и недостоверные сведения о стаже, дающим право на льготную пенсию.

Внедрение персонифицированного учета представляет большие возможности для совершенствования работы в условиях единой пенсионной службы, так как отработка механизма назначения пенсий на основе данных персонифицированного учета ведется в рамках одной структуры, отсутствуют ведомственные барьеры, и регулирование процесса осуществляется одним лицом, управляющим Отделения. Это позволяет максимально сократить время для назначения пенсии.

В этой ситуации персонификация становится важным звеном органов ПФР, и тесно увязывает работу уполномоченных и специалистов отделов по назначению, с работой отделов по перерасчету и выплате пенсий. Благодаря комплексной работе, документальным проверкам и многочисленным сверкам выявляются нарушения, которые допускает работодатель, и решить эти проблемы можно только совместными усилиями.

На основании графика 2.1. можно увидеть, что наибольшее число застрахованных лиц в ПФ Ленинского района.



График 2.1 - Количество застрахованных лиц по районам города

Анализ работы Пенсионного фонда Ленинского района за период 2004-2006 г. показывает динамичное развитие системы персонифицированного учета.

Так на 01.01.2006 года в Ленинском районе было открыто лицевых счетов застрахованных лиц - 207937, а на 01.01.2005 года - 197040.

Таблица 2.2 - Информация о количестве страхователей, застрахованных лиц и представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Код	МРП (районы)	Количество страхователей, состоящих на учете на 01.01.2005	Количество застрахованных лиц на 01.01.2005	Количество представленных индивидуальных сведений
		всего	в том числе ЗЛ, обязанных уплачивать стр. взносы в виде фиксированного платежа		по формам СЗВ-4* всего	по форме СЗВ-К
2	Железнодорожный	16 244	2 429	132 463	178 153	63 738
10	Центральный	21 766	2 553	156 520	196 064	83 083
1	2	3	4	5	6	7
4	Калининский	7 409	3 542	103 487	65 940	31 378
1	Дзержинский	16 189	5 250	116 283	77 372	35 857
6	Ленинский	19 608	8 472	207 937	140 062	59 469
5	Кировский	10 133	4 973	122 897	79 147	34 222
9	Советский	12 360	4 504	112 983	99 369	43 240
8	Первомайский	2 215	1 173	54 055	39 721	16 972
3	Заельцовский	11 339	4 146	117 663	86 167	40 569
7	Октябрьский	20 830	5 019	160 966	124 436	51 534

Число пенсионеров на 1 января 2007 г. стоящих на учете в ПФ Ленинского района 72643.

Такая же ситуация с количеством пенсионеров. Рассмотрим таблицу 2.3.

Количество назначенных и пересчитанных пенсий на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета отражены в таблице 2.4.

Таблица 2.3 - Численность получателей пенсий в 2004-2006 гг.

Наименование района	Число получателей пенсий, чел.
	2004 год	2005 год	2006 год
1. Дзержинский	41514	41368	41284
2. Ж/дорожный	18041	18068	18110
3. Заельцовский	36000	35843	35841
4. Калининский	41322	41381	41827
5. Кировский	43041	43273	43494
6. Ленинский	70796	70780	71043
7. Октябрьский	35575	35736	36040
8. Первомайский	17670	17520	17490
9. Советский	31874	32097	32524
10. Центральный	18698	18615	18507
ИТОГО	354531	354681	355942

Таблица 2.4 - Количество назначенных и пересчитанных пенсий на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (на 01.01 каждого года)

Количество пенсий	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Назначено	5020	4930	5010	4730	4880
Пересчитано	13980	14000	12300	11430	12550

Таблица 2.5 - Средние размеры назначенных месячных пенсий в 2003-2006 гг.

Наименование района	Средние размеры назначенных месячных пенсий
	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Ленинский	1857,79	2126,28	2420,35	2490,25

На основании сформированной базы данных персонифицированного учета исполняются запросы не только в связи с назначением и перерасчетом пенсий, но и запросы от сторонних организаций.

Персонифицированный учет является не самоцелью, а основой для наиболее точного назначения пенсий и усиления контроля за полнотой и своевременностью внесения страховых платежей. Информация, включаемая в индивидуальные лицевые счета, проходит до 5 проверок. Из них две проводятся самим застрахованным лицом, а три - органами ПФР.

Наиболее сложным элементом ПУ является контроль за достоверностью и правильностью регистрации специального стажа, дающего право выхода на пенсию при пониженном возрасте (списки №1 и №2).

Но главная фискальная функция ПУ заключается в осуществлении текущего оперативного контроля за своевременностью, правильностью начисления и полнотой уплаты взносов на основе баланса экономических и социальных интересов работодателя и работника.

Кроме того, систематически проводившиеся уполномоченными УПФР документальные проверки организаций, будут проводиться и в будущем по конкретным запросам. Вся эта работа делается для того, чтобы к моменту выхода на пенсию у работника не возникало проблем с подтверждением трудового и специального стажа.

Согласно пенсионной реформе имеющаяся в системе индивидуального (персонифицированного) учета база данных должна быть расширена путем включения в нее данных о фактически поступивших в ПФР взносах за каждое застрахованное лицо, а также сведений о всех получателях государственных пенсий, включая данные о размерах назначенных пенсий.

В соответствующей информационной базе будут отражаться сведения о формирующемся из общей суммы взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии расчетном пенсионном капитале, определяющим обязательства государства перед застрахованными лицами, включая данные об индексации этого капитала и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть.

С началом реформы в 2002 г. форма подачи ИС работодателями и индивидуальными предпринимателями адаптирована для применения в условиях реформирования пенсионной системы.

Впервые вводится коэффициент уплаты страховых взносов по данным отчетной ведомости, предоставляемой страхователями в Пенсионный фонд.

Рассчитанный коэффициент уплаты отражается в протоколе для информирования страхователя и для дальнейшего разнесения по лицевым счетам застрахованных лиц.

Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную пенсионную систему в соответствие с развивающимися рыночными отношениями. Каждый трудоспособный гражданин будет рассматриваться как конкретный источник финансовых ресурсов для собственного обеспечения. При этом надо уточнить, что накопленный капитал будет зависеть от своевременности и полноты, уплачиваемых за работника взносов, что отражается в величине коэффициента уплаты, который рассчитывается при приеме индивидуальных сведений от организации и отражается в протоколе к ведомости уплаты страховых взносов. Предполагается, что это повысит ответственность работодателей за уплату взносов. А контроль со стороны работников (как заинтересованной стороны) в своевременной и полной уплате страховых взносов положительно повлияет на бюджет государственной пенсионной системы.

Вынашивается идея привлечь профсоюзные комитеты организаций для защиты с их стороны прав трудящихся в отношении пенсионных отчислений. Однако действенность этих мер весьма сомнительна. В современной России, где права трудящихся недостаточно защищаются государством, где профсоюзное движение в своем прежнем качестве разрушено, а новое только нарождается, где задолженность по зарплате (в т.ч. бюджетников) стала, чуть ли не нормой, перекладывать ответственность за свое «пенсионное будущее» на работников еще рано.

Усложняется также и система взыскания задолженности по страховым взносам с работодателей.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 года правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами (на практике - при сверке в ПФР при сдаче ИС), а стороной по спорам, связанным с пенсионными обязательствами, являются органы ПФР. То есть взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами ПФР в судебном порядке. УПФР в городе и области уже включены в эту кропотливую работу по взысканию долгов через суд, службу судебных приставов и контролю за взысканием.

Насколько эффективной окажется такая схема при большом количестве задолжников и трудоемкости подготовки исков в суд, покажет время.

Задача добиться стопроцентной отчетности в системе персонифицированного учета (ПУ), эффективно решавшаяся в условиях, когда контроль за уплатой взносов и ПУ проходили в рамках одной организации ПФР, в нынешних условиях, когда эти функции разделены между МНС России и ПФР, будет весьма затруднена.

Кроме того, требование предоставлять сведения ПУ обязательно в электронном виде для части работодателей, прежде всего предпринимателей - работодателей, является весьма обременительной и сложной. В результате огромная масса людей, вовлеченных в сферу деятельности самозанятого населения, оказывается незастрахованной или не имеющей на своих лицевых счетах пенсионных накоплений.

Использование работодателями услуг посредников для оформления сведений по ПУ, расширяет круг лиц, допущенных к конфиденциальной информации, что является нарушением прав застрахованных, и дает основание сомневаться в точности отражения заработка и соответствующих ему взносов.

Данные проблемы будут решаться в процессе осуществления реформы пенсионной системы, и это потребует совершенствования работы всех структур Пенсионного фонда.

В ходе конвертации (преобразования) пенсионных прав граждан в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 года в ОПФР по Новосибирской области организована работа по проверке достоверности сведений о ранее накопленных ими пенсионных правах, уже содержащихся в системе персонифицированного учета.

В результате работы по реализации постановления Правления ПФР от 07.05.2002 г. №55п «О проведении пилотного проекта по информационному взаимодействию с застрахованными лицами в системе государственного пенсионного страхования в условиях реализации пенсионной реформы» актуализированы адреса 29523 застрахованных лиц, уходящих на пенсию в 2003-2004 гг. Всем этим застрахованным лицам направлены информационные письма, содержащие выписку из лицевого счета.

По вопросам реализации основных положений пенсионной реформы на базе персонифицированного учета за 2003 год проводилась большая разъяснительная работа: опубликованы статьи в центральной печати и газетах областного уровня, прошли выступления по центральному и областному телевидению, областному радио, проведено более 160 семинаров с работодателями и самозанятым населением.

2.3 Анализ финансирования и расходования средств на выплату пенсий, пособий и денежных компенсаций

Важнейшим условием эффективности функционирования предприятия является рациональное и экономное использование средств. В этой связи существенное значение имеет анализ деятельности организации, финансируемой из бюджета.

Хотя деятельность УПФР носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решения в системе управления пенсионного фонда.

Функции планирования задает определенную программу действий УПФР, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния пенсионного фонда.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в пенсионном фонде относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития УПФР в Ленинском районе.

Для выполнения расходной части бюджета на отчетный год необходимо правильное, целевое и экономное расходование средств, выделенных из бюджета. Это обеспечивается функцией контроля, которая неразрывно связана с анализом деятельности, в том числе такого важного направления, как финансирование. Анализ поступления и использования финансовых ресурсов, выделенных из бюджета на определенные цели, позволяет выявить резервы экономии бюджетных средств и более рационального их использования.

Основной задачей анализа финансирования является выполнение достаточности финансовых ресурсов УПФР, необходимых для выполнения им своих функций, и оценка полноты их использования.

В результате использования средств финансирования может возникнуть экономия или перерасход финансовых ресурсов.

Проанализируем механизм исполнения бюджета на примере Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе (далее УПФР).

Утверждает сметы расходов (включая ФОТ) региональных отделений Фонда, а также отчеты об их исполнении Правление ПФР.

В период с 2003 г. по 2007 г. деятельность ПФР осуществлялась в условиях стабилизации экономической ситуации в стране и устойчивой тенденции роста валового внутреннего продукта - 105,7% по России и 108,1% - по НСО.

Новосибирская область входит в число 32 регионов с коэффициентом собираемости страховых взносов выше среднего (96,9%) по России. Рост показателя собираемости взносов обусловлен как погашением большей части текущих начислений страховых взносов (87,1%, т.е. 104% от плана), так и части просроченной задолженности.

Таблица 2.6 - Справка о финансировании расходов на выплату пенсий за 2005-2006 г. УПФР Ленинского района

Показатель	2005	2006	Абсолютная разница
Лимит	2007917	2509896	501979
Финансирование	2008521	2510651	502130
Фактические расходы	2007647	2509559	501912

Рост процента сбора страховых взносов связан со снижением задолженности по выплате заработной платы - на 50,1%, а также с проведением дополнительных мероприятий, направленных на погашение просроченной задолженности.

В 2002 г. работодателями и индивидуальными предпринимателями в доход ПФР перечислено 7466,31 млн. руб. или 113,0% от суммы, утвержденной по плану.

Пенсионное обеспечение по состоянию на 01.01.2003 г. на учёте состоит 696559 получателей пенсий, в том числе:

- по старости - 538400 человек или 77,7%;

- по инвалидности - 68692 человек или 9,9%;

- по случаю потери кормильца - 30888 человек или 4,4%;

- за выслугу лет - 12514 человек или 1,8%;

- социальные - 40606 человек или 5,95%;

- военнослужащие и их семьи - 2186 человек или 0,3%;

В течение 2006 г. количество пенсионеров увеличилось на 3273 чел.

Из общего числа пенсионеров получают пенсию:

- ниже прожиточного минимума - 394613 человек или 56,65%;

- от 1 до 2-х прожиточных минимумов - 289526 человек или 41,57%;

- свыше 2-х прожиточных минимумов - 12420 человек или 1,78%;

Анализ доходов за 2006 год.

В 2006 году профинансировано 2510,65 млн. руб., что составило 100% от плановых показателей бюджета по доходам, из них:

- базовой части трудовой пенсии - 931, 631 тыс. руб.

- страховые части трудовой пенсии - 1438,770 тыс. руб.

- дополнительные выплаты ВОВ - 22,187 тыс. руб.

- ежемесячные выплаты ветеранам - 60,555 тыс. руб.

- ежемесячные выплаты инвалидам - 183,021 тыс. руб.

- выплаты героям - 3,566 тыс. руб.

- выплаты гражданам подвергшимся радиации - 3,422 тыс. руб.

- досрочные пенсии - 4,882 тыс. руб.

Расходы на выплату пенсий

По состоянию на 01.01.2007 г. численность пенсионеров в Ленинском районе составила 72643 человек в таблице 2.7.

...