Бюджет местного самоуправления (на примере муниципального образования Юргинский городской округ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Министерство образования и науки РФ

Сибирский институт управления - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Факультет Государственного и Муниципального Управления

Кафедра Государственного и Муниципального Управления

Курсовая работа по дисциплине: Система государственного и муниципального управления

На тему: Бюджет местного самоуправления (на примере муниципального образования Юргинский городской округ)

Выполнил:

Студент гр. 10112 Черниговский А.В.

Проверил:

к.пол.н, доцент, декан факультета ГМУ Савинов. Л.В.

Новосибирск 2012

Оглавление

Введение

1. Теоритические основы управления бюджетом

1.1 Понятие и принципы муниципального бюджета и бюджетного процесса

1.2 Нормативно-правовое регулирование управления бюджетом

1.3 Доходная доля местных бюджетов

1.4 Расходная доля местных бюджетов

2. Особенности управления муниципальным бюджетом Юрги

2.1 Общая характеристика экономико-географического положения Юрги

2.2 Транспортная инфраструктура

2.3 Жилищное строительство

2.4 Рыночная инфраструктура

2.5 Состояние решения проблемы эффективного использования муниципального бюджета в Юрге

2.6 Правовое регулирование управления муниципальным бюджетом в Юрге

3. Рекомендации по оптимизации управления Бюджетом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Управление а, так же распоряжение бюджетом муниципального образования это и есть одна из основных задач и обязанностей местного самоуправления. Муниципальный бюджет играет очень важную роль в механизме регулирования социально - экономических отношений на территории муниципальных образований. Одним из ключевых пунктов расхода местного бюджета является расходы на содержание и ремонт, восстановление объектов муниципальной собственности. Аналитика показывает, что средства в местных бюджетах на эти цели предусматриваются крайне редко. Почти не планируются и расходы на инвентаризацию, оценку, государственную регистрацию объектов муниципальной недвижимости.

Проблема: неэффективное использование муниципального бюджета. В процессе разграничения объектов собственности между РФ (субъектами РФ) и муниципальными образованиями последние вынуждены были принимать в состав муниципальной собственности объекты, находящиеся в аварийном состоянии или требующие капитального ремонта, а также объекты без технической документации. Таким образом, муниципальные образования столкнулись с тем, что помимо включения в состав муниципальной собственности доходопотребяющего и проблемного имущества, они должны нести расходы на его инвентаризацию, оценку, оформление технического паспорта и другой документации и на оплату государственной пошлины на регистрацию права собственности на объекты недвижимости. А так как данные расходы не были предусмотрены муниципальными образованиями, они предпочли отчуждение его в пользу иных предприятий, не задумываясь при этом о том, как рациональнее использовать данное имущество.

Объект исследования: муниципальное образование Юргинский городской округ.

Предмет: управление бюджетом в Юргинском городском округе.

Цель работы: изучить проблему использования муниципального бюджета.

Задачи:

-установить, что является муниципальным бюджетом, и каковы его цели;

-определить из чего складывается муниципальный бюджет и проблемы существующие в этой области;

-проанализировать правовую базу управления муниципальным бюджетом и выявить основные проблемы в этой сфере;

-рассмотреть общие характеристики состояния и развития Юргинского городского округа;

-проанализировать основные способы управления муниципальным бюджетом Юргинского городского округа;

-выявить проблемы, существующие в сфере управления бюджетом Юргинского городского округа

-определить, как регулируется управление муниципальным бюджетом Юргинского городского округа ;

-дать рекомендации по решению существующих проблем

В первой главе данной работы рассматриваются теоретические основы управления муниципальным бюджетом, в частности определяется, что является муниципальным бюджетом, каковы его цели; как осуществляется правовое регулирование муниципального бюджета и какие проблемы существуют в данной области.

Во второй главе даётся общая характеристика Юргинского городского округа, рассматриваются особенности управления бюджетом, проблемы в данной сфере и основы правового регулирования.

Третья глава посвящена рекомендациям по решению существующих проблем в отношении прогнозирования, планирования и учёта, кадровой политики и способов управления муниципальным бюджетом Юрги.

1. Теоритические основы управления бюджетом

1.1 Понятие и принципы муниципального бюджета и бюджетного процесса

муниципальный бюджет управление

Под муниципальным бюджетом, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальный бюджет могут образовываться из трех основных источников:

-государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

-собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

-заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. А.Г. Воронин, Бюджет и бюджетный процесс в России 2010г

Понятие местного бюджета. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Бюджетный процесс. Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса.

Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти, поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению общих принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории. Волков, В. В. Новации и проблемы в сфере правового регулирования муниципальной собственности// Практика муниципального управления, 2009, №7

Расходы местных бюджетов. Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

Доходы местных бюджетов. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов. А.Г. Воронин, Бюджет и бюджетный процесс в России 2010г

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий.

Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.

1.2 Нормативно-правовое регулирование управления бюджетом

Наиболее актуальным в теме работы является вопрос о средствах местного бюджета. Значимость четкого определения места местного бюджета в бюджетной системе и, источников его формирования обусловлена, прежде всего, тем, что органы местного самоуправления обладают фактической властью лишь при наличии финансовых средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, а с разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти".

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты охарактеризованы в ст. 52 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации:

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Распоряжение органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не позволительно. Местные бюджеты характеризуются:

-широкой сферой влияния, потому что бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

-очень высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

-эластичностью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда. А как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно регулировать, утверждать и использовать местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета выполняетсяКонституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г:

-наличием своих источников доходов;

-правом определять направления расходования бюджетных средств;

-правом расходовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его использования;

-правом на выплату дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами гос. власти;

-ответственностью органов местного самоуправления за использование местного бюджета.

Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации, на муниципальном уровне. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе. В данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, и установленными законами Российской Федерации а, так же законами ее субъектов. Исполнительные органы местного самоуправления составляют проект бюджета и, представляют его с необходимыми документами а так же материалами (прогноз социально-экономического развития муниципального образовании, основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год и т.п.) для внесения в законодательный орган.

Как правило, рассмотрение предложений по расходованию в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

При детальном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части устанавливаются отдельно.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января запланированного финансового года, то расходование средств муниципального образования до утверждения бюджета производится по определенным статьям бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Надсмотр за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлечь для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления обнародуют сведения об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

В соответствии с законом органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы гос. власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, субъектов Российской Федерации.

Бюджет состоит из двух частей - доходной и расходной. В доходную часть попадают все доходы, которые запланировано получить за определенное время, в расходной части отображаются все предположительные расходы.

1.3 Доходная доля местных бюджетов

Согласно ст. 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, и может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К налоговым доходам местных бюджетов так же относятся:

-доходы от местных налогов и сборов, согласно статье 15 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации перечень местных налогов и сборов ограничен двумя видами: земельный налог и налог на имущество физических лиц, в настоящее время в соответствии с частью 5 статьи 12 НК РФ региональные и местные органы власти не вправе устанавливать региональные и местные налоги, не предусмотренные НК Российской Федерации. Данное положение сопоставимо с полномочиями региональных и местных властей европейских стран, где роль федеральных органов в налоговом правотворчестве является ведущей. В некоторых странах (Италия, Дания) у местных органов формально есть право устанавливать местные налоги, но правительство оставляет за собой право контролировать их ставки и сумму;

доходы от региональных, федеральных налогов и сборов, доли федеральных и региональных налогов (сборов) устанавливаются законами субъектов РФ и федеральным законодательством. При этом величина отчислений зависит от статуса муниципального образования. Например, согласно ч. 2 ст. 61.1 в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению доходы от налога НДФЛ- по нормативу 20%;

-гос. пошлина, подлежащая зачислению по месту гос. регистрации за совершение юридически значимых действий или выдачи документов, к этим действиям относятся: дела рассматриваемые судами общей юрисдикции, мировыми судьями разрешения на установку рекламной конструкции, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление ТС; государственная регистрация ТС; выдача органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и т.п.

Неналоговая прибыль местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46, а также статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К не налоговой прибыли местных бюджетов относятся:

-средства самообложения граждан, которые используются исключительно по целевому назначению, органы местного самоуправления обязаны проинформировать население муниципального образования об их использовании;

-безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, предоставляемые органами МСУ и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления;

-часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления других обязательных платежей;

-доходы от приватизации и продажи муниципального имущества;

-штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов МСУ;

-в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за загрязнение на окружающую среду;

-добровольные пожертвования, на практике это происходит в виде спонсорской помощи отдельных граждан либо юр. лиц муниципальным учреждениям, например помощи школам, поликлиникам и другим муниципальным учреждениями в приобретении нужного имущества, на которое у местного бюджета недостаточно средств;

-субвенции на решение вопросов местного значения, межмуниципального характера;

-доходы от муниципальных займов и выпускаемых исполнительными органами МСУ по решению представительных органов на инвестиционные цели, правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

-сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами МСУ;

-иные законные поступления.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов МСУ в соответствии со ст. 63 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Следует отметить, как показывает практика, данный список источников доходов не совершенен и требует дальнейшей доработки.Государственное регулирование экономики \ под ред. Н.Б. Антоновой.-Мн.:Высш.шк.,2002-394с

1.4 Расходная доля местных бюджетов

В соответствии федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. расходы местных бюджетов осуществляются в формах предусмотренным Бюджетным кодексом РФ. Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан. В целях предупреждения нарушений бюджетных принципов органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФБюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). - Новосибирск, 2005. - 219 с.

Расходную часть местных бюджетов можно классифицировать следующим образом:

-расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

-расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

-ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы). Бюджет текущих расходов состоит из следующих частей:

-страхование и прочие расходы;

-расходы на управление - органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, в дотационных муниципальных образованиях размер и оплата труда вышеперечисленных категорий определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации;

-финансирование муниципального хозяйства;

-финансирование социально-культурной сферы;

-обслуживание муниципального долга, совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме: кредитных соглашений, договоров, займов, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами, долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Следует отметить, что договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 Бюджетного Кодекса РФ.

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов. Бюджет развития подразделяется на следующие части:

капитальное строительство и реконструкция;

- капитальный ремонт;

-инновационные мероприятия.

Так же расходы бюджетов различаются на обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов. В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов чаще всего относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета приводит к его дефициту. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:

1)муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования

2) кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов. В том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий а, так же других чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. Отдельно следует подчеркнуть, что они имеют право прибегать к заимствованиям от имени местного сообщества следует, только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы могут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования и кредитов.

2. Особенности управления муниципальным бюджетом Юрги

2.1 Общая характеристика экономико-географического положения Юрги

Город Юрга расположен в северо-западной части Кемеровской области. Юрга является центром муниципального образования «Юргинский район».

Среди городов Кузбасса Юрга примечательна тем, что является своего рода «воротами» Кемеровской области в её северной части, граничащей с Томской областью.

Естественной границей города на востоке является река Томь (правый приток Оби), пригодная для плавания малотоннажных судов, а на юге несудоходная речка Искитим. В непосредственной близости от города расположена федеральная автомобильная магистраль М-53 Новосибирск-Иркутск. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Кемерова - 115 км, до Новосибирска - 170 км, до Томска - 116 кмСоциально-экономические характеристики муниципального образования// Электронный ресурс. [Режим доступа: http://www.sibir.r42.su/section/513.html].

Общая площадь земель муниципального образования - 4, 48 тыс. га.

Город имеет выгодное экономико-географическое положение, обусловленное рядом факторов и условий:

-город находится в многоотраслевом аграрно-индустриальном регионе на пересечении важных автомобильных и железнодорожных транспортных потоков, вблизи крупных городов Западной Сибири. Через Юргу проходит Транссибирская железнодорожная магистраль

-близость крупных центров по добыче угля и производству металла благоприятны для развития производства тяжелого горно-шахного оборудования

-наличие общераспространенных полезных ископаемых позволяют развивать строительную отрасль и жилищное строительство (в том числе малоэтажное) с использованием современных технологий, удовлетворяющих потребности в жилье

-квалифицированные трудовые ресурсы создают основу для развития промышленности.

Численность населения на 01.01.2008 г. составила 83,8 тыс. чел. Численность трудовых ресурсов - 52,4 тыс. человек. На крупных и средних предприятиях занято 25 тыс. человек. Уровень безработицы: 2%.

Экономика. Ведущим предприятием города является Юргинский машиностроительный завод, входящий в состав Сибирской холдинговой компании. ООО «Юргинский машзавод» - одно из мощных универсальных предприятий, состоит из комплекса заводов с полным машиностроительным циклом - от выплавки стали в мартенах до выпуска готовых машин (горно-шахтного оборудования и грузоподъемных машин). В среднесрочной перспективе на предприятии планируется освоение новых видов продукции, техническое перевооружение металлургического производства и развитие энергетического хозяйства.

Структура промышленного производства в Юргинском городском округе

Объем отгруженных товаров собственного производства по видам экономической деятельности составил:

1. Обрабатывающие производства - 4236 млн. руб. (1,7% от областного объема, 4 место)

2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 892 млн. руб. (1,5% от областного объема)

Основными отраслями промышленности являются, кроме машиностроения и металлообработки, производство строительных материалов, деревообработка, пищевое и полиграфическое производство. ОАО «Юргинские абразивы» - единственный производитель абразивной продукции на территории Сибири и Дальнего востока, производящий абразивный инструмент на бакелитовой связке. ОСП «Юргинский ферросплавный завод» (филиал ОАО «Кузнецкие ферросплавы») осуществляет производство ферросилиция и микрокремнезема. В перспективе запланирован инвестиционный проект по капитальному ремонту с реконструкцией ферросплавной печи.

ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ - Сибирь» производит кровельные материалы. ООО «Технострой» выпускает негорючие звуко- и теплоизоляционные материалы. На 2008-2009 гг. запланировано строительство завода по производству теплоизоляционных материалов.

Предприятия пищевой промышленности выпускают разнообразную продукцию: хлебобулочные и кондитерские изделия, молочные продукты, безалкогольные напитки. По производству цельномолочной продукции предприятия Юрги занимают 6 место в рейтинге и дают 4,5% продукции Кузбасса. В 2007 году цельномолочной продукции было выработано 6044 т. По производству масла животного город находится на 5 месте. В Юрге производится 3,9% хлеба в регионе или 7,2 тыс. т (5 место). Развитие этих отраслей обусловлено наличием развитой базы сельского хозяйства Юргинского района , обеспечивающей перерабатывающее производство.

Базовыми предприятиями для развития строительной отрасли являются ООО «Стройматериалы» и ООО «Юрга-Железобетон», производящие строительный кирпич и изделия из бетона.

2.2 Транспортная инфраструктура

Город Юрга является важным транспортным узлом Транссибирской железнодорожной магистрали (участок Новосибирск-Красноярск), находится на пересечении автомагистралей Томск-Кемерово, Новосибирск-Красноярск. По территории Юргинского района, центром которого является г. Юрга, проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новосибирск - Ленинск-Кузнецк - Кемерово - Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга - Топки, которая соединяет центральные и южные районы Кузбасса с Транссибом. В городе достаточно хорошо развита улично-дорожная сеть, обеспечена перевозка населения общественным автотранспортом (в т.ч. маршрутным такси) во все районы города. Общая протяженность улиц и проездов в 2007 г. составила 152,8 км. В городе имеется авто- и железнодорожный вокзалы, а также грузовая ж/д станция, что связано с наличием градообразующего предприятия Юрмаш.

На территории города оказываются услуги почтовой связи, стационарной телефонной (структурное подразделение Юргинский центр телекоммуникаций Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» и ОАО «Юргателеком») и сотовой связи Билайн, МТС, Мегафон, Теле-2.

Инженерная инфраструктура включает объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия, предприятия бытового обслуживания.

Предоставлением жилищно-коммунальных услуг в городе занимаются 10 предприятий: ООО «Энерготранс», ООО «ЮргаВодтранс», ООО «Благоустройство», ООО «Юрга-РЭУ», ООО ПСК «Ремстройиндустрия», ООО «Гарвей», ООО «Комфорт», МУП «Энергосервис», МУП «Юрга-Теплосети», МУП «УК Город». Основным производителям тепловой энергии в городе является ТЭЦ, принадлежащая ООО «Юргинский машиностроительный завод», работающая, в основном, на угле и газе. Обслуживает и эксплуатирует теплосети, поставляет тепло в дома и на большую часть предприятий ООО «Энерготранс».

В Юрге существуют централизованные системы хозяйственно-питевого водоснабжения и водоотведения. В настоящее время электроснабжение города осуществляется от 4-х источников питания. Основным поставщиком электроэнергии является филиал ООО «Кузбасская электросетевая компания» - ООО «Электросеть г. Юрги»

Жилищный фонд составляет 1694 тыс. кв. м, удельный вес в области 2,9% (9 место в рейтинге муниципальных образований)

Удельный вес общей площади, оборудованной:

-водопроводом - 89,7%

-канализацией - 87,7%

-отоплением - 87,3%

-горячим водоснабжением - 85,2%

-ваннами (душем) - 86,2%

-газом - 3.6%

-напольными электроплитами - 55,7%.

2.3 Жилищное строительство

Застройка в Юрге осуществляется в соответствии с Генеральным планом, разработанным с учетом географических, экономических и социальных особенностей города. Также в городе приняты Правила землепользования и застройки, с которыми (а также со схемой градостроительного зонирования) можно ознакомиться на сайте Администрации (http://www.yurga.org) в разделе «Власть».

В настоящее время город представляет собой достаточно компактное образование, включающее в себя различные элементы. Центральный район - современный благоустроенный город планировочно ориентированный на реку Томь. Северо-западный и юго-восточные районы застроены преимущественно одноэтажными домами индивидуального пользования. Основная промышленная зона сформировалась на севере. Коммунально-складские территории в основном сосредоточены в западной части города.

В настоящее время ведется активная застройка нового микрорайона, в котором кроме жилых домов будет школа, детский сад, детская поликлиника, большое количество аптек и магазинов, места для парковки (в т.ч. многоуровневая парковка).

2.4 Рыночная инфраструктура

С 2007 года в городе работает бизнес-инкубатор «Юрга-Технологии-Инновации». В числе его создателей Юргинский муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства, Юргинский технологический институт ТПУ и технологический инкубатор Томского политехнического университета. Главной целью бизнес-инкубатора является развитие инновационных форм малого предпринимательства и привлечение молодёжи города к участию в научных и производственных инновационных проектах. Инициаторы создания бизнес-инкубатора намерены сотрудничать с другими звеньями инновационной структуры области и Кузбасским технопарком; создать систему генерации инновационных проектов для инкубирования; сопровождать малые предприятия на начальном этапе их становления; создать базу потенциальных инвесторов и новые рабочие места для молодежи города; оказывать консультационные и образовательные услуги развивающемуся предпринимательству. Также в городе планируется открытие инновационного центра. Руководством центра будет организовываться проведение семинаров, реализация образовательных бизнес-программ. Предполагается разместить в центре консультационный пункт и выставку городских предприятий. В целях содействия созданию новых предприятий и поддержки существующих, а также содействия взаимовыгодному сотрудничеству предприятий и Администрации г. Юрги, для улучшения инвестиционного климата в городе созданы и осуществляют свою деятельность Совет по инвестиционной деятельности, Муниципальный фонд поддержки промышленности и предпринимательства, Совет руководителей при Главе города, Совет по поддержке и развитию предпринимательства, некоммерческое партнерство малого и среднего бизнеса «Бизнес-союз».

В Юрге свою деятельность осуществляет Негосударственный Пенсионный Фонд "Социум", НПФ «Первый национальный пенсионный фонд». На рынке страховых услуг действуют компании Юрга-астроваз Лтд, Коместра, Сибвосток-Саяны, Губернская страховая медицинская компания.

Сектор коммерческой недвижимости является слабо развитым, хотя имеются предпосылки для его развития. Сектор логистической недвижимости представлен складами крупных предприятий. Современных офисных зданий не возведено. ТРЦ представлен «АЛПИ». В городе имеются 3 гостиницы: «Сибирь», «Россия», «12 футов».

В городе осуществляют свою деятельность следующие средства массовой информации:

-муниципальное предприятие «Юргинская радиовещательная студия» - вещает на эфирном канале «Радио Кузбасс FM - Юрга» (собственное вещание - до 4-х часов в сутки), выпускает газеты «Юргинский резонанс», «Вестник Администрации и Городского Совета народных депутатов»;

-ООО «Связь Медиа Траст» - радиовещание на развлекательных каналах «Радио-Тон» (круглосуточное собственное вещание) и «Русское радио» (собственного вещания до 4-х часов в сутки); эфирное телевещание - сетевые партнеры - ГТРК «Культура», ТВЦ, ТНТ (возможность собственного вещания до 3-4 часов в сутки)

-ООО «Студия ТВ-ГИЦ» - ЮТВ, вещает на одном канале (сетевой партнер REN-TV), собственного вещания до 2,5 часов;

-АНО Медиа-центр «Кузбасс-Север» - сотрудничает с местными телекомпаниями, радиовещание - проводное радио (ежедневное вещание более часа). В состав медиа-центра входит проводное радио «Юргинского машиностроительного завода», которое имеет более 2 тысяч радиоточек. Выпускает газеты «Юрга», «Встреча»;

-Газета «Новая газета» (Юргинское полиграфическое объединение)

-Рекламно-информационные газеты: «ЮТРК+ ТВ», «Юрга-реклама»;

-Сеть кабельного телевидения, созданная ОАО «Юргателеком» - 40 каналов.

Активно развивается потребительский рынок. Объем розничного товарооборота в 2007 году по городу составил 5782,2 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2008 года в городе насчитывается 415 предприятий розничной торговли (торговая площадь порядка 46850 кв.м.). Доля города Юрги в общем объеме оборота розничной торговли Кемеровской области в 2007 году - 2,5%.

В настоящее время активизация инвестиционной деятельности в городе связана с Юргинским машиностроительным заводом, а также предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и строительным комплексом города.

Инвестиции в основной капитал в Юргинском городском округе

Инвестиции в основной капитал в 2007 году составили 880 млн. руб. (удельный вес - 0,8%), по этому показателю Юрга занимает 22 место в рейтинге муниципальных образований.

Социальная инфраструктура

Средняя заработная плата в 2007 г. составила 9311 руб. (24 место в рейтинге муниципальных образований), или 74% от средней заработной платы в области.

В городе сохранена и развивается социальная инфраструктура. В образовательной системе Юрги - 18 общеобразовательных школ, 23 дошкольных учреждения. Среднее и начальное профессиональное образование можно получить в 2 техникумах, 3 училищах, технологическом колледже. Высшая школа представлена Юргинским технологическим институтом Томского политехнического университета, филиалами Томского и Кемеровского государственных университетов. Сфера здравоохранения представлена 3 территориальными поликлиниками, детской поликлиникой, 4 специализированными диспансерами и 2 детскими санаториями. В системе Центральной городской больницы работают 18 стационарных отделений.Социально-экономические характеристики муниципального образования// Электронный ресурс. [Режим доступа: http://www.sibir.r42.su/section/513.html]

В городе работают 18 учреждений культуры, имеется дворец культуры, где проходят значимые городские события. Городской краеведческий музей обладает уникальными архивами по истории города. Более 20 лет работает музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока.

Для занятий спортом имеется стадион «Темп», спорткомплекс «Садко» с бассейном, 14 лыжных баз, 12 тиров. В 2006 г. создана зимняя база отдыха.

2.5 Состояние решения проблемы эффективного использования муниципального бюджета в Юрге

Статья 34. Бюджетного кодекса РФ дает понятие Принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств:

«Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств».Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). - Новосибирск, 2005. - 219 с

Таким образом, существует два варианта эффективного расходования бюджетных средств:

По первому варианту достижение необходимого результата происходит с использованием наименьших средств. Примером может служить запрос котировок цен, при котором все параметры товара, работы, услуги определены и в расчет принимается только цена поставщика. При проведении конкурса экономия возможна, только если этот параметр будет задано изначально как главенствующий (например, весомость критерия оценки «цена» будет более 50%). Заданный результат достигается наименьшим расходованием средств. По второму варианту происходит достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Этот принцип иногда реализуется в проведении конкурса, где оценка предложений происходит по различным критериям и целью является заключение контракта на лучших условиях. Поясню на примере: формируя конкурсную документацию заказчик, в соответствии со ст. 22 и 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», имеет право включить цену в перечень критериев с минимальным значением (например, 0,1 или 10%). Поэтому толкование термина «эффективности» как «экономии» неверно, эти понятия различны по объему, «экономия» входит в понятие «эффектности расходования бюджетных средств».

Согласно ст. 31. Бюджетного кодекса РФ право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, что включает в себя и экономию.

Однако, при наличии экономии бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа возникают следующие практические проблемы:

экономия средств влечет за собой неосовение средств выделенных по статье, если заказчик во время не сможет изменить ассигнования, или изменить смету.

Для заказчика это может повлечь уменьшение финансирования в следующем году, тогда как экономию спланировать сложно, и понять какова она будет в следующем году невозможно.

На уровне межбюджетных отношений эту проблему регулирует ст. 31. Бюджетного кодекса РФ согласно которой недопустимо изъять в течение финансового года дополнительные доходы, экономии по расходам бюджетов, полученные в результате эффективного исполнения бюджетов.

На уровне же государственных и муниципальных заказчиков (особенно на уровне субъектов федерации и муниципальном уровне) существенная экономия может привести к тому, что главный распорядитель средств может перераспределить ассигнования и взять от эффективно расходующего средства учреждения менее эффективно действующему учреждению. Что же касается федеральных заказчиков то эта проблема для них на сегодня не стоит, так как федеральное казначейство не ведет учет поквартально, а ведет его ежегодно, поэтому величину экономии можно увидеть лишь по итогам года. Поэтому все сэкономленные в течение года средства федеральные заказчики стремятся потратить в конце года не допуская сколь ни будь существенной экономии средств.

Поэтому имеется насущная необходимость дополнительного стимулирования руководителей государственных и муниципальных заказчиков на экономию бюджетных средств при размещении заказов. Наличие практических проблем при экономии сумм при размещении заказа тормозит более эффективное использование бюджетных средств.

Таким образом, экономия бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа является существенной частью эффективного расходования бюджетных средств, носит сугубо практический характер и может явиться дополнительным критерием эффективной работы, как заказчика, так и уполномоченного органа.

2.6 Правовое регулирование управления муниципальным бюджетом в Юрге

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Распоряжениями и постановлениями Администрации области, нормативными актами органов местного самоуправления г.Юрги, указаниями и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, Главного финансового управления Кемеровской области и другими нормативными актами, а также настоящим Положением. Сайт администрации Юрги// Электронный ресурс. [Режим доступа: http:// www.adm.yrg.kuzbass.net/]

Основные задачи Финансового управления:

-разработка и реализация единой финансовой политики г.Юрги в соответствии с единой финансовой политикой Кемеровской области.

-совершенствование финансово - кредитной политики, проводимой Администрацией г.Юрги.

-обеспечение устойчивости финансовой системы города и её активного воздействия на ускорение социально-экономического развития города, повышение эффективности хозяйствования.

-распределение денежных поступлений в соответствии с установленными бюджетными назначениями, приоритетами и стратегическими направлениями развития города.

-организация контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных из городского бюджета.

-составления проекта и исполнение городского бюджета.

-разработка предложений по реализации политики Администрации в области формирования и развития финансового рынка.

-разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

-перспективное планирование финансовых ресурсов города Юрги.

-участие совместно с органами местного самоуправления города Юрги в разработке и осуществлений мероприятий по привлечению в экономику города кредитных ресурсов и инвестиций. Инициативное изыскание средств и дополнительных источников пополнения городского бюджета.

-разработка предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

-составление проекта бюджета г.Юрги, отчета об исполнении городского бюджета и предоставление его в Главное финансовое управление Кемеровской области.

...