Доходы и расходы федерального бюджета России: проблемы и пути их решения

Таблица 3.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации млрд. рублей

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1 % в 2012 году до 51,6 % в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - возрастет с 36,5 % в 2012 году до 37,5 % в 2015 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,2 % в 2012 году до 18,3 % в 2015 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы сократится с 26,2 % в 2012 году до 25,6 % в 2015 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 28,8 % в 2012 году до 30,1 % в 2015 году, доля расходов снизится с 37,3 % в 2012 году до 36,9 % в 2015 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года [5].

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012 годах характеризуется снижением с 22,5 % к ВВП в 2008 году до 18,9 % к ВВП в 2009 году и 18,4 % к ВВП в 2010 году, в 2011-2012 годах доходы увеличились до 20,8 % и 20,9 % к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5 %). За период 2008-2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1 % к ВВП и ненефтегазовые доходы - на 1,5 % к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5 % до 2,0 % и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога).

Таблица 4.

Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы млрд. рублей

В 2013-2015 годах снижение доходов федерального бюджета с 20,9 % ВВП в 2012 году до 18,8 % в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7 % к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0 % к ВВП (с 10,5 % к ВВП в 2012 году до 8,5 % к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2 % к ВВП (с 10,4 % до 10,2 % к ВВП).

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое законодательство, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики на 2013-2015 годы, и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2013 года. Основная часть прогнозируемых доходов (более 90 %) будет обеспечена поступлениями по налогу на добавленную стоимость (33-35 %), таможенным пошлинам (32-33 %), налогу на добычу полезных ископаемых (18 %) и акцизам (5-6 %).

К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении.

Таблица 5.

Динамика расходов федерального бюджета

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", ограниченных с учетом бюджетных правил;

2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы с учетом;

Таблица 6.

Прогноз доходов федерального бюджета, млрд. рублей

4) учет предложений по оптимизации расходных обязательств, в том числе:

- комплекс мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;

- сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность (включая сокращение штатной численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов);

- сокращение на 5 % расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением расходов органов федеральной судебной системы);

- внедрение адресной и эффективной социальной помощи;

- отмена субсидирования отдельных полномочий субъектов Российской Федерации;

- сокращение бюджетных ассигнований на компенсацию потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта.

С 2013 года должны быть начаты системные структурные реформы отраслей социальной сферы и государственного управления, направленные на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов в соответствии с приоритетами государственной политики. Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Таблица 7.

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей,4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.

В 2013-2015 годах планируется продолжить восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 годов средств Резервного фонда и его пополнение за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2013-2015 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год являются:

1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате;

5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;

6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса [8].

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013-2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В соответствии с бюджетными правилами:

- предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;

- общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

- общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 процента от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение не нефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд. Федеральный бюджет должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Заключение

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период.

Бюджет может иметь три итога: баланс, профицит и дефицит. Бюджетный дефицит - превышение расходов над его доходами. Секвестр как один из путей сокращения дефицита имеет ряд недостатков, в частности вызывает новый виток социальной напряженности.

Анализ расходной и доходной частей федерального бюджета за 2012 г. показывает следующее:

· удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов постоянно увеличивается;

· растут расходы по статье "социальные расходы"

· правительство предприняло попытку реструктуризации расходов Федерального бюджета: уменьшило долю расходов на финансирование отраслей хозяйства и увеличило расходы в социальную сферу;

· осуществлялись меры по отказу от неэффективных дотаций и субвенций, как следствие, в течение рассматриваемого периода сокращались субсидии регионам.

Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными.

Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику. Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года исполнены в сумме 9 386,7 млрд. рублей, или 74 % законодательно утвержденного объема, расходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года исполнены в сумме 8 752,2 млрд. рублей и составили 68,7 % законодательно утвержденного показателя. Исполнение федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года происходило в условиях продолжающегося экономического роста, дальнейшего сокращения численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также в условиях ускорения роста потребительских цен во второй половине текущего года.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2 % % к ВВП в 2013-2015 годах, снижением общего объема расходов с 37,9 % до 35,9 % к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году. Доходы федерального бюджета в 2013 году составят 12395,4 млрд. руб., в 2014 году -13642 млрд. руб., в 2015-15223,7 млрд. руб. Расходы в 2013 году-13 387,3 млрд. руб., в 2014-14104,9 млрд. руб., в 2015-15316,0 млрд. руб.

Федеральный бюджет должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности государственного управления.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Бюджетное послание президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.

3. Налоговый кодекс.

4. Оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2012 года.

5. "О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов": Федер. закон РФ от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

6. "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов": Федер. закон РФ от 03.12.2012 № 216-ФЗ.

7. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2013 и период до 2015 года.

8. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

9. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. -2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА,2008. - 639 c.

10. Бюджетная система Российской Федерации / Бурханова Н, 2012. - 45 с.

11. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учеб. пособие/ Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.:КНОРУС,2008. - 248 c.

12. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. -2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юрайт,2010. -794 c.

13. Чернецов С. А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие. - М.: Магистр, 2008. - 527 c.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит./Под ред. Г.Б. Поляка. -3-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639 c.

15. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова/ Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / ред.: Г.Б. Поляк. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 640 с.

17. Финансы, денежное обращение и кредит, С.А. Чернецов. ИЗДАТЕЛЬСТВО: Магистр,2011 г. - 528 c.

18. www.cbr.ru.

19. www.ach.gov.ru.

20. bujet.ru.

21. www.minfin.ru.

22. www.consultant.ru.

23. info.minfin.ru.

Размещено на Allbest.ru