Финансы Фонда социального страхования

- на 2014 год в сумме 662 565 085,9 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 478 227 773,1 тыс. рублей (72,2% от общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 5 600 000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС - 57 310 367,9 тыс. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 90 632 780,0 тыс. рублей (13,7%); межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета - 74 674 532,8 тыс. рублей (11,3%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (2,9%);

- на 2015 год в сумме 719 815 156,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 522 229 868,4 тыс. рублей (72,6% от общего объема доходов), из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 1 500 000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС - 58 110 367,9 тыс. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 100 287 284,0 тыс. рублей (13,9%); межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета - 78 268 004,3 тыс. рублей (10,9%) и из бюджета ФФОМС - 19 030 000,0 тыс. рублей (2,6%).

Предусматривается поступление страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (включая пени и штрафы) в 2013 году в сумме 357 842 476,8 тыс. рублей, в 2014 году - 415 149 412,7 тыс. рублей и 2015 году - 462 486 720,6 тыс. рублей.

Выпадающие доходы бюджета ФСС, обусловленные установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков, будут компенсироваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: в 2013 году в размере 23 580 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 5 600 000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1 500 000,0 тыс. рублей. Указанные объемы не учитывают дополнительный объем средств федерального бюджета в связи с сохранением, начиная с 1 января 2014 года, в соответствии с положениями Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2013 года (20%) для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения. В соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, разработанными Минфином России, подход к определению тарифов страховых взносов в разрезе государственных внебюджетных фондов для данной категории плательщиков будет определен в 2013 году.

Доходы от страховых взносов рассчитаны путем применения установленного размера страхового тарифа к соответствующему застрахованному фонду заработной платы с учетом влияния коэффициента полноты сбора страховых взносов, который планируется в 2013 году на уровне 0,98, в 2014 - 2015 годах - 0,975.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51% к начисленной по всем основаниям оплате труда. Сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрена в 2013 году в размере 81 781 054,0 тыс. рублей, в 2014 году - 89 841 020,0 тыс. рублей, в 2015 году - 99 534 724,0 тыс. рублей.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят в 2013 году на уровне 0,97, в 2014 - 2015 годах - 0,96.

Поступление в бюджет ФСС единого социального налога, уплачиваемого за налоговые периоды до 1 января 2010 года, было предусмотрено в следующих объемах: в 2013 году - 50 020,0 тыс. рублей, в 2014 году - 40 020,0 тыс. рублей, в 2015 году - 8 107,4 тыс. рублей.

Поступление денежных средств в доход бюджета ФСС от размещения резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрено в следующих размерах: в 2013 году - 473 300,0 тыс. рублей; в 2014 году - 402 400,0 тыс. рублей; в 2015 году - 370 000,0 тыс. рублей. Расчет суммы дохода произведен исходя из объема резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, процентной ставки размещения и налоговых платежей. Заключение Счетной палаты РФ от 05.10.2012 №ЗАМ-18/14 "На проект Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Рис. 4 Структура доходов Фонда социального страхования Российской Федерации по видам доходов в 2013 году, % Источник: Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

2.3 Анализ расходов Фонда социального страхования

Анализ расходов может быть двух видов: горизонтальный и вертикальный.

Горизонтальный анализ - это деление каждой расходной статьи отчетного года на соответствующую статью расходов базисного года для выявления направлений и закономерностей изменений относительной значимости статей расходов в течение определенного периода.

Вертикальный анализ отчетности подразумевает представление всех статей отчетности в виде относительных показателей. Он позволяет получить наглядное представление о том, какую долю составляют те или иные расходы бюджета в общей сумме расходов, что позволяет судить о степени их влияния на деятельность учреждения.

Рис. 5 Расходы бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб. Источник: Федеральный закон от 8 декабря 2010 года №333-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2013 - 2015 годы определен с соблюдением норм, установленных статьями 145 и 147 Бюджетного кодекса:

- на 2013 год в сумме 606 518 458,2 тыс. рублей (105,1% к утвержденному бюджету 2012 года), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 437 037 093,8 тыс. рублей (104,6% к 2012 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 76 050 068,3 тыс. рублей (108,9% к 2012 году);

- на 2014 год в сумме 654 583 486,8 тыс. рублей (107,9% к 2013 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 478 227 773,1 тыс. рублей (109,4% к 2013 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 82 651 180,9 тыс. рублей (108,7% к 2013 году);

- на 2015 год в сумме 709 010 455,1 тыс. рублей (108,3% к 2014 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 522 229 868,4 тыс. рублей (109,2% к 2014 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 89 482 582,4 тыс. рублей (108,3% к 2014 году).

Таблица 1 (млрд.руб.) Расходы Фонда социального страхования на 2013-2015 годы.

Виды расходов	Сумма млрд.руб.
	2013 год	2014 год	2015 год
Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	437,03	478,23	522,23
Пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	76,05	82,65	89,48
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	25,33	25,41	26,58
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	0,85	0,77	0,81
Образование	0,21	0,24	0,27
Социальная политика	579,46	627,44	680,6
Прикладные научные исследования и разработки	0,02	0,03	0,03
Прочие расходы	512,44	560,187	610,99
Итого	1631,39	1774,96	1930,99

В абсолютном размере по сравнению с утвержденными показателями Федерального закона о бюджете ФСС на 2012 год общий объем расходов, прогнозируемый на 2013 год, увеличен на 29 300 032,6 тыс. рублей (рост к 2012 году 5,1%), прогнозируемый на 2014 год на 77 365 061,2 тыс. рублей (13,4%) и прогнозируемый на 2015 год на 131 792 029,5 тыс. рублей (22,8%).

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в 2013 году объем расходов определен в размере 26 840 145,2 тыс. рублей, в 2014 году - 26 899 548,7 тыс. рублей, в 2015 году - 28 144 783,6 тыс. рублей.

Законопроектом по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" предусматриваются ассигнования на 2013 год в сумме 25 330 524,3 тыс. рублей (105,2% к 2012 году), на 2014 год - 25 411 741,2 тыс. рублей (100,3% к 2013 году), на 2015 год - 26 582 566,7 тыс. рублей (104,6% к 2014 году). Непосредственно на денежное содержание сотрудников ФСС (центральный аппарат и территориальные органы ФСС) предусмотрены ассигнования в 2013 году в сумме 16 028 412,3 тыс. рублей, в 2014 году - 17 500 366,6 тыс. рублей, в 2015 году - 18 375 385,4 тыс. рублей.

В связи с расширением в 2012 году числа регионов, включенных в реализацию пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний территориальными органами ФСС, штатная численность работников ФСС увеличена на 1 000 штатных единиц. На обеспечение дополнительной штатной численности предусмотрены ассигнования на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и исполнительных органов ФСС в сумме 882 199,7 тыс. рублей.

Согласно представленной информации расходы на обеспечение дополнительно выделенных штатных единиц предусмотрены по целевой статье расходов "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" на 2013 год в сумме 796 056,7 тыс. рублей, на 2014 год - 798 609,1 тыс. рублей, на 2015 год - 835 404,4 тыс. рублей.

В соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов при расчете денежного содержания аппарата ФСС предусматривается индексация фонда оплаты труда с 1 октября 2013 года на 5,5 процента. Расчет денежного содержания аппарата ФСС на 2014 - 2015 годы сформирован с применением индексов потребительских цен в размере 5,0% ежегодно.

В целом расходы по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" в общих расходах бюджета ФСС запланированы в 2013 году 4,2%, в 2014 году - 3,9%, в 2015 году - 3,7 процента.

Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2013 год предусмотрены в сумме 4 512 483,7 тыс. рублей, на 2014 год - 2 882 264,5 тыс. рублей, на 2015 год - 2 926 615,6 тыс. рублей.

В рамках утвержденной председателем ФСС в июле 2011 года и согласованной с Минздравсоцразвития России Концепции развития информационной системы ФСС общая стоимость работ по развитию комплекса программно-технических средств информационно-технологической инфраструктуры ФСС на 2012 - 2013 гг. определена в объеме 4 038 851,9 тыс. рублей (с учетом средней ожидаемой скидки на оборудование и программное обеспечение в размере 30%), из них в 2012 году - 2 280 903,2 тыс. рублей, в 2013 году - 1 757 948,7 тыс. рублей.

В заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2012 г. N 34К (867), п. 3)), отмечено, что ФСС не проведена оценка финансовых и материальных затрат компьютеризации и программного сопровождения пилотного проекта, не определены целевые индикаторы и критерии оценки конечного результата. Следует отметить, что в 2011 году расходы по информатизации деятельности ФСС составили 1 619 033,3 тыс. рублей, или в сравнении с 2010 годом увеличились на 378 252,7 тыс. рублей (30,5%). В 2012 году на развитие информационно-коммуникационных технологий расходы утверждены в сумме 4 752 775,6 тыс. рублей, или в 3 раза больше, чем в 2011 году. При этом согласно информации об ожидаемом исполнении бюджета ФСС а на 1 сентября текущего года освоено 1 707 065,1 тыс. рублей, или 35,9% от утвержденной по данной статье суммы расходов.

По статье "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы" предусмотрены расходы на строительство и реконструкцию административных зданий и сооружений для нужд системы ФСС. На 2013 год ассигнования предусмотрены в сумме 852 000,0 тыс. рублей (97,8% к 2012 году), 2014 год - 772 633,5 тыс. рублей (90,7% к 2013 году), 2015 год - 811 265,1 тыс. рублей (105,0% к 2014 году). В обоснование указанных расходов представлен проект инвестиционной программы государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение зданий и сооружений для региональных отделений ФСС на плановый период 2013 - 2015 годов. Проект инвестиционной программы включает объекты по региональным отделениям ФСС на строительство, начатое в 2009 - 2011 гг., в том числе по переходящим объектам, реконструкцию зданий и сооружений, а также приобретение административных зданий и служебных помещений в плановом периоде. Вместе с тем данные по общему количеству служебных площадей с учетом арендованных обосновывающие капитальные вложения в указанном проекте отсутствуют. В представленной пояснительной записке к проекту инвестиционной программы приведены данные по арендованным площадям, обеспеченности площадью, штатной численности сотрудников филиалов и региональных отделений ФСС, предварительная стоимость завершения строительства. Показатели приведены по объектам, строительство (реконструкция) или приобретение которых предполагается осуществить в 2013 году. В связи с получением прав на земельные участки по 11 объектам на момент проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия проектно-сметная документация на указанные объекты не разработана, ее разработку планируется провести в 2013 - 2014 годах.

Согласно представленным данным 6 региональным отделениям ФСС, участвующим в реализации пилотного проекта с 1 июля 2012 года, доведена штатная численность в количестве 484 единиц. По состоянию на 1 сентября 2012 года арендованные служебные площади Астраханского регионального отделения ФСС составляют 7,4% общей служебной площади, Курганское региональное отделение ФСС - 45,2%, Новгородское региональное отделение ФСС - 50,8%, Новосибирское региональное отделение ФСС - 38,4%, Тамбовское региональное отделение ФСС - 28,2%, Хабаровское региональное отделение ФСС - 71,1 процента. Проектом инвестиционной программы в 2013 году предусматривается приобретение служебных помещений для размещения сотрудников Курганского регионального отделения ФСС, завершение строительства здания Новгородского регионального отделения ФСС и строительство в 2013 - 2014 гг. здания Хабаровского регионального отделения ФСС.

В законопроекте по разделу 07 "Образование" предусмотрены ассигнования на переподготовку и повышение квалификации кадров. Объем расходов на 2013 год определен в размере 214 000,0 тыс. рублей (рост в 4,2 раза к 2012 году), в 2014 году - 239 700,0 тыс. рублей (112,0% к 2013 году), в 2015 году - 266 100,0 тыс. рублей (111,0% к 2014 году).

По сравнению с утвержденными показателями Федерального закона о бюджете ФСС на 2012 год расходы на эти цели в плановом периоде 2013 - 2015 годов увеличены соответственно на 162 917,0 тыс. рублей (в 4,2 раза), 188 617,0 тыс. рублей (в 3,7 раза) и 215 017,0 тыс. рублей (в 4,2 раза). Указанное увеличение ассигнований, выделяемых на переподготовку и повышение квалификации кадров, связано с установленной действующими нормативными правовыми актами периодичностью обучения сотрудников.

По разделу 10 "Социальная политика" в 2013 году объем расходов определен в размере 579 464 313,0 тыс. рублей, в 2014 году - 627 444 238,1 тыс. рублей, в 2015 году - 680 599 571,5 тыс. рублей. По сравнению с расходными обязательствами, утвержденными Федеральным законом о бюджете ФСС на 2012 год, расходы по разделу в 2013 году увеличены на 27 868 470,5 тыс. рублей, в 2014 году на 75 848 395,6 тыс. рублей и в 2015 году на 129 003 729,0 тыс. рублей соответственно.

Наибольший удельный вес составляют расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (КБК 393 10 03 505 32 00), которые в 2013 году предусмотрены в сумме 283 018 893,6 тыс. рублей (46,7% к общим расходам), в 2014 году - 318 438 993,9 тыс. рублей (48,6%), в 2015 году - 353 114 824,1 тыс. рублей (49,8%).

Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности произведен в соответствии с нормами Федерального закона N 255-ФЗ и с учетом оплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств обязательного социального страхования с 4 дня временной нетрудоспособности. Общее число оплаченных календарных дней соответствующего года в соответствии с динамикой за ряд лет рассчитано на 2013 год в количестве 370,0 млн. дней (на 1 работника приходится 8,2 дня нетрудоспособности в год), что выше расчетов бюджета 2012 года на 5,9 млн. дней, на 2014 год - 368,6 млн. дней, на 2015 год - 367,9 млн. дней. Следует отметить, что количество дней нетрудоспособности в год на 1 работника в Российской Федерации в 2,7 раза ниже, чем в странах Евросоюза, где этот показатель составляет 14,2 дня.

Общее число оплаченных календарных дней по беременности и родам на 2013 год рассчитано в количестве 157,3 млн. дней (рост к бюджету 2012 года на 5,1 млн. дней), на 2014 год - 156,9 млн. дней (снижение к 2013 году на 0,4 млн. дней) и на 2015 год - 156,6 млн. дней (снижение к 2014 году на 0,3 млн. дней).

Число оплаченных дней определено с учетом следующего прогнозируемого изменения рождаемости: в 2013 году - 99,8%, в 2014 году - 99,7%, в 2015 году - 99,8 процента.

Следует отметить, что при подготовке бюджета ФСС на 2012 год количество пособий определялось с учетом изменения рождаемости в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 100,1 процента. Вместе с тем в соответствии с данными Росстата за 1-е полугодие 2012 года рождаемость на 1 000 населения составила 106,7% к аналогичному показателю 2011 года. Соответственно прогнозируемый уровень рождаемости на 2013 - 2015 гг. может измениться как в сторону снижения, так и сторону увеличения, что повлияет на объем расходов по данной статье.

По статье бюджета "Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" расходы определены в соответствии с нормами Федерального закона N 255-ФЗ и Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии со статьей 4.2 указанного Федерального закона законопроектом предусмотрена индексация минимальных размеров ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующие годы.

При расчетах расходов на выплаты пособий (при рождении ребенка, социального пособия на погребение и др.) применялся индекс, учитывающий районный коэффициент, в размере 1,1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 законопроекта сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен, установлена в размере 76 699,8 рубля. На 2014 год указанная сумма с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен предусмотрена в объеме 80 534,8 рубля, на 2015 год - 84 561,5 рубля.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 законопроекта максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный согласно статье 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать в 2013 году 58 970,0 рубля, в 2014 году - 61 920,0 рубля, в 2015 году - 65 020,0 рубля. Указанные размеры выплат определены с учетом индекса потребительских цен.

Статьей 7 (пункт 5 часть 1) законопроекта ФСС предоставлено право принимать решения о направлении страхователем до 20,0% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Расчет бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ФСС предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрен с учетом увеличения количества обращений страхователей в 2012 году, что связано с внесением изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятием Федерального закона от 6 ноября 2011 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", стимулирующих страхователей на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По статье бюджета "Прикладные научные исследования и разработки" предусматриваются расходы, производимые непосредственно ФСС, в 2013 году в сумме 23 900,0 тыс. рублей (105,8% к 2012 году), в 2014 году - 25 100,0 тыс. рублей (105,0% к 2013 году), в 2015 году - 26 400,0 тыс. рублей (105,2% к 2014 году). Показатели 2013 и 2014 годов установлены на уровне показателя, утвержденного Федеральным законом о бюджете ФСС на 2012 год. На момент проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия план научно-исследовательских работ не утвержден.

Рис. 6 Структура расходов Фонда социального страхования Российской Федерации по видам расходов в 2014 году, % Источник: Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»

Проанализировав расходную часть ФСС, можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие недостатки:

- До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае ликвидации причинителя вреда.

- В расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Однако включение этого вида расходов в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

- Расходы ФСС на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.

- Не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

- Рассмотреть вопрос об индексации пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий при рождении ребенка, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.

- Увеличить объем средств федерального бюджета, выделяемых ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

- В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающей страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскать возможность осуществления финансирования санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующего федерального закона.

- Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих ФСС финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

Глава 3. Проблемы и перспективы эффективности финансирования Фонда социального страхования

3.1 Проблемы формирования системы социального страхования в РФ

Изучение теоретических источников позволяет выявить следующие препятствия и трудности формирования социального страхования в России:

- отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

- сохранение правового закрепления собственности средств обязательного социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этих средств в унизительное положение получателей пособий.

Среди вышеупомянутых препятствий для формирования подлинно страховой системы социального страхования особо выделяется правовая норма, согласно которой средства социального страхования являются «государственной собственностью». Это по самой своей сути неверное представление приводит к деформации всего круга правоотношений в данной сфере. Из этой юридической нормы вытекает мнение, согласно которому все, кто получают пособия, пенсии, медицинскую помощь, - это иждивенцы, находятся на содержании государства или работающих.

По всем канонам экономической науки и устоявшимся представлениям в системе социального страхования, страховые платежи являются резервируемой частью заработной платы работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.).

Целевая функция этой резервируемой части заработной платы состоит в воспроизводстве рабочей силы, а поэтому ее экономическая и правовая природа определяет безальтернативную трактовку вопроса собственности - это собственность застрахованных работников (и их иждивенцев), право на которую они реализовывают при наступлении страховых случаев: при выходе на пенсию, установлении факта инвалидности и т.д.

При таком рассмотрении собственности страховых средств роль государства состоит в том, что оно выступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителем страховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом не пенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти, которые неэффективно распорядились доверенными им средствами.

Логическим выводом из данного подхода является отказ от представлений о государстве как собственнике страховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств в качестве собственности страхуемых работников, право на которую они реализуют при наступлении страховых случаев.

Оценивая эффективность социального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводства населения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровень перераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен. Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженными размерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику.

Таким образом, действующая в РФ система социальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сегментах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи. При достаточно высокой страховой нагрузке уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств, то есть отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработанной платы средних и высоких размеров размер коэффициентов замещения составляет всего 15-25%, что является крайне заниженной величиной.

Состояние системы социального страхования зависит от многих слагающих: уровня заработанной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства.

Многие специалисты считают, что проводимая в России модернизация системы социальной страхования сталкивается с рядом существенных проблем. Среди них - низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП. Корчевской Л.И. «Страхование от А до Я» / Л.И. Корчевский, К.Е. Турбиной // Инфра. - 2009, стр.20

Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным среди методов финансирования социального страхования является метод трехканального финансирования, в том числе:

· - две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при утрате дохода наемным работником, вносится работодателем;

· - одна треть - самими работниками, подлежащими страхованию, и государством.

Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего характера и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается совместная ответственность трех субъектов страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно выделить четыре модели, которые различаются тремя принципиальными положениями:

- распределением финансового бремени между основными субъектами страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;

- степенью полноты использования «инструментария социальных рисков»;

- организационными формами построения системы социального страхования.

Наряду с этим остается принципиальный вопрос, который сегодня вызывает широкие дебаты: «насколько оправдано освобождение самих страхуемых от уплаты страховых взносов?» Ответ на него дает анализ предложенных моделей социального страхования.

Первая модель не столь давно существовала в СССР, но используется и в ряде других стран. По этой модели финансовая нагрузка никоим образом не ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается на предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые взносы выполняют роль некоторой «государственной повинности», превращаются в «обязательный налог», который предприятия, «проводя соответствующую ценовую политику, стремятся переложить на потребителей их продукции».

Устранение страхуемых от уплаты страховых взносов ведет к тому, что никакой ответственности они не несут и никакие обязательства на них ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение по инвалидности, в случае потери кормильца и некоторые др.

Такова модель монопольной государственной системы социального страхования, по которой утрачивается страховой характер системы, нечеткой становится и ответственность за риск. Ее бюджет сливается с государственным, и в итоге система страхования превращается в систему социального обеспечения.

Следует отметить, что при проведении реформ «сверху» угроза возвращения к этой модели продолжает сохраняться. Такую тенденцию могут поддержать и некоторые слои населения, что обусловлено работой модели в течение длительного периода отечественной истории.

Организационные формы построения такой модели, видимо, ясны и наиболее емко могут быть обозначены как система попечительства.

По второй модели страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые, но инструментарий социального риска не используется в полной мере, не осуществляется строгий расчет вероятности наступления страхового случая, накопление страховых средств не увязывается с ростом обязательств. В сущности так сегодня организовано в нашей стране пенсионное страхование. К тому же взимаемые по нему взносы направляются только на погашение текущих расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не берутся. Таким образом, организационное построение и финансирование выплат также мало отличается от принятых в системе социального обеспечения.

По третьей модели полностью используется система социальных рисков и на ее основе устанавливаются размеры взносов по социальному страхованию и выплат при наступлении страховых случаев. Объемы и взносов, и выплат строго взаимосвязаны. Согласно теории страхования социальных рисков существующие «правила страховой техники дают возможность с достаточной точностью определять, какие единовременные пособия или выплаты могут быть произведены». Организационная форма такой модели обладает чрезвычайной гибкостью. Для покрытия возможного дефицита финансовых средств предусматривается создание специальных резервных фондов. Единство организационных принципов построения позволяет также разделять и объединять различные виды страхования безболезненно и без серьезных технических трудностей.

Устойчивость такой модели определяется за счет органичного сочетания интересов как застрахованных, так и страхователей. Модель содержит, таким образом, внутренние резервы своего совершенствования, ибо предусматривает представительство всех субъектов системы страхования в системе управления. Кроме того, использование личных счетов страхуемых повышает как их заинтересованность в страховании, так и ответственность за собственное здоровье и условия труда. Возможность накопления страховых средств на личных счетах увеличивает реальную защищенность трудящихся.

Страховой принцип избавляет работающих граждан от иждивенческих настроений, помогает им осознать, что бесплатных социальных услуг и социальной помощи в природе не бывает, что их необходимо заработать. Накопительный принцип, позволяя инвестировать средства в развитие производства, оказывается выгодным и для экономики, и для страхуемых.

В основе такой модели лежит принцип, согласно которому размеры страховых взносов зависят от доли ответственности за страховые риски. В организационном построении модели учтены интересы всех участников системы социально-трудовых отношений, соответственно представленных в системе социального страхования. При принятии решений предусмотрены демократические формы согласования интересов.

Функционирование системы социального страхования, независимо от того, какая модель принимается к реализации, основано на финансовом обеспечении оказываемых по нему услуг. Для этого определяются источники финансирования, в качестве которых выступают или могут выступать:

· страховые взносы страхователей - работодателей и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью;

· страховые взносы страхуемых - трудозанятых граждан;

· средства, возмещаемые страхователями (штрафы, пени и т.д.);

· прибыль, возникающая в результате коммерческого управления средствами социального страхования;

· средства госбюджета;

· инвестиции в страховую деятельность;

· различного рода пожертвования от юридических и физических лиц;

· другие источники, не запрещенные действующим законодательством Формы, виды и размеры финансирования могут быть неодинаковыми. В целом предполагаются три основных источника финансирования системы социального страхования: бюджет, предприятие и каждый работник в отдельности. Юрский В.С. Концептуальные модели государственного социального страхования/В.С. Юрский // РГИУ. - 2011, стр.18

Одним из важных является вопрос об участии средств госбюджета в системе социального страхования. С одной стороны, отказ от бюджетного финансирования части расходов по социальному обеспечению в системе социального страхования будет означать либо увеличение доли взносов страхователей-работодателей (с чем они могут не согласиться), либо невозможность возмещения застрахованным 100% утраченного заработка. Но фактом участия средств госбюджета создается прецедент вмешательства государства в финансовую деятельность системы социального страхования.

С другой стороны, государство в виде различных налогов так или иначе производит отчисление в госбюджет, в том числе и на нужды социального страхования. Другое дело, что финансирование этой статьи расходов государство осуществляет по остаточному принципу, бюджетный дефицит сегодня не позволяет удовлетворять в должной мере многие социальные потребности нашего общества. Поэтому создателями моделей финансирования социального страхования предлагаются два альтернативных варианта возмещения ущерба при наступлении страховых случаев и временной утрате трудоспособности.

Вариант 1. Утраченный заработок возмещается в размере 80% от среднего заработка или совокупного дохода застрахованного, в том числе 73% - из дохода предприятия и 7% - из накопленных средств застрахованного. Оставшаяся часть (20%) может возмещаться из средств либо госбюджета, либо социального страхования, накопленных за счет коммерческого управления (или же из средств фондов).

Отказ от средств госбюджета, а также отсутствие достаточных средств на первых порах, пока не произойдет становление системы социального страхования, позволит возмещать лишь установленный минимум.

Вариант 2. Страховые возмещения составляют 75% - минимальное страховое возмещение, в том числе из средств предприятия выплачивается 55% от означенной суммы и 25% - из средств госбюджета, оставшаяся до 100% часть распределяется между предприятием (75%) и застрахованным (25%).

Размер минимального возмещения утраченного заработка взят как некая средневзвешенная величина от выплачиваемого ранее возмещения, когда ее размер зависел от стажа работающего.

Размер отчислений строго определен законом о социальном страховании и не может быть изменен. Исходя из принципа социального страхования, т.е. возмещения утраченных средств при наступлении страхового события, предприятия или работодатели платят не всю сумму возможного страхового возмещения, а только страховые взносы, которые и формируют страховой фонд. При нехватке средств у предприятия разницу выплачивает (в долг) страховой фонд.

В целом приведенная схема финансового управления средствами системы обязательного социального страхования имеет большие преимущества перед ранее существовавшей.

3.2 Основные пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ

Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения, то есть принципов социального страхования, в круг которых специалисты Международного Бюро Труда (МБТ), отечественные и зарубежные ученые включают ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющих обеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этом сохранить социальный статус.

В этой связи следует концептуально и законодательно определить размеры и пропорции ВВП, направляемые на цели социального страхования. По мнению некоторых авторов, экономические, социальные, демографические и природно-климатические условия жизнедеятельности населения России вызывают необходимость выделять на цели социального страхования: на первом этапе становления системы социального страхования (2007-2010 годы) - не менее 10-12 % ВВП (т.е. в полтора раза больше, чем в настоящее время), а на втором (2011-2015 годы) - не менее 13-15% ВВП (т.е. в два раза больше существующих объемов и пропорций).

Практика функционирования систем социального страхования в развитых странах свидетельствует о целесообразности отделения средств социального страхования от государственного бюджета. Их целевое предназначение и высокая публичная значимость обуславливают их автономный характер и систему законодательных мер по их контролю и прозрачности.

Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.

Развитие отдельных отраслей системы социального страхования во многом может определяться тремя основными факторами:

- уровнем социального риска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;

- степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;

- мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.

Доля отдельных источников финансирования определяет сам характер системы страховых выплат: взносы выражают ее страховые принципы, а участие государства символизирует идею солидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможно обеспечить лишь за счет страховых взносов, что заставляет обращаться к дофинансированию систем из государственных источников. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных, прежде всего, играют роль источника, обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостает поступающих страховых взносов.

В целях совершенствования взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации со страхователями и организации работы введено предоставление копии отчетности по форме 4-ФСС РФ в электронном виде, что в значительной степени облегчит и ускорит процесс сдачи отчетов в Филиалы ГУ ВРО ФСС РФ.

Сдача отчетов через Интернет позволит:

- предварительно проверить правильность составления отчета с помощью специализированной программы, размещенной в Интернет-портале ФСС;

- даст возможность самостоятельно выявить и устранить ошибки, допущенные при составлении отчета (до результатов камеральной проверки отчета, проводимого работниками Филиала);

- сократит время сдачи ежеквартальной отчетности.

Для зарегистрированных пользователей в Интернет-портале будут доступны дополнительные сервисы:

- просмотр взаиморасчетов с ФСС РФ;

- результаты камеральных и выездных документальных проверок;

- регистрационные данные;

- возможность просмотра планируемых проверок ревизоров.

Фонд социального страхования РФ ввел с 1 января 2007 г жесткий механизм контроля и управления средствами по всем основным видам деятельности.

Необходимость усовершенствования системы контроля обусловлена расширением функций региональных отделений ФСС и изменениями в системе социального страхования. С 1 января 2007 г по-новому рассматривают пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, введена новая система расчета пособий по уходу за детьми до 1,5 лет работающим женщинам, добавлены функции выплаты пособий по уходу за ребенком неработающим женщинам, изменены условия работы по родовым сертификатам.

Жесткий контроль исполнения региональными отделениями своих обязанностей обеспечен благодаря обновленной системе учета и отчетности расходуемых средств, базирующейся на принципе обработки и контроля первичных данных. Он был использован при реализации программ, связанных с участием Фонда социального страхования в национальном проекте «Здоровье» и в усовершенствованном виде используется в текущем году для работы по другим направлениям. Специально для страхователей и партнеров ФСС по социальным программам организованы ряд бесплатных сервисов, которые помогут им минимизировать ошибки при подготовке отчетов и сверять состояние своих расчетов с данными ФСС. Дополнительно к этим мерам ФСС организует новую систему регулярных внутренних проверок деятельности региональных отделений. Смирнов С., Малеева Т. "Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования" // Человек и труд, 2010, №2, стр.32

С 01.01.2010 года вступил в силу новый Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В связи с этим, статьей 24 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, а именно, глава 24 «Единый социальный налог» признана утратившей силу.

Соответственно с 01.01.2010 работодатели-страхователи уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование непосредственно в Фонд социального страхования РФ.

Для страхователей, применяющих специальные налоговые режимы, сохраняется действующий механизм налогообложения.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлен единый тариф страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет Фонда социального страхования РФ страхователями -- плательщиками страховых взносов (2,9%), и предельная величина базы для начисления страховых взносов (568 тыс. рублей за календарный год), которая подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации. При этом, в отличие от прежнего порядка, база для начисления страховых взносов определяется отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчётного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом. Уплата страховых взносов страхователями производится на соответствующие счета Федерального казначейства.

...