Финансы Фонда социального страхования

Законом о страховых взносах предусмотрено, что не уплачивают страховые взносы организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощённую систему налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, уплачивающих единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Однако, поскольку Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ утратил силу с 01.01.2010 года, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам будет осуществляться вышеуказанными категориями страхователей в общем порядке, то есть, за первые три дня временной нетрудоспособности -- за счёт средств работодателя, с четвёртого дня -- за счёт средств Фонда социального страхования РФ.

Предусмотрено предоставление плательщиками страховых взносов расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Установлены состав правонарушений и меры ответственности (штрафы), применяемые за нарушение плательщиками страховых взносов законодательства по обязательному социальному страхованию.

Кроме того, Законом № 213-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Во-первых, изменилось само название закона. В новой редакции закон называется «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Во-вторых, в Закон № 255-ФЗ включены нормы, определяющие условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребёнком лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В-третьих, изменён состав заработка, из которого будут исчисляться пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком застрахованным лицам. Так, введена норма об исчислении пособий из фактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование с учётом установленной предельной величины базы для обложения страховыми взносами.

Необходимо обратить внимание на нормы, регулирующие порядок выплаты пособий застрахованным лицам, занятым у нескольких страхователей. В частности, выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам указанным лицам, будет осуществляться по всем местам работы, а ежемесячного пособия по уходу за ребёнком -- только по одному месту работы по выбору застрахованного лица.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, включаемыми в страховой стаж, будут засчитываться нестраховые периоды: прохождение военной службы или иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

Изменился порядок и срок уплаты страховых взносов для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Указанная категория лиц приобретает право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Изменения коснулись и порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если застрахованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанных страховых случаев в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу за ребенком, соответствующие пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая.

Важно отметить, что Федеральный закон № 255-ФЗ теперь регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования не только на случай временной нетрудоспособности, но и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Претерпел изменения и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривается финансирование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших работников, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. ФСС продолжит осуществлять единовременные и ежемесячные страховые выплаты. Тарифы страховых взносов не изменились. Из перечня расходов ФСС исключены выплаты «нестрахового» характера.

Контроль за уплатой страховых взносов, а также за расходованием средств на выплату пособий будет осуществляться путем проведения камеральных и выездных проверок страхователей территориальными органами ФСС. Установлены состав правонарушений и меры ответственности, которые будут применяться к плательщикам страховых взносов и банкам, при нарушении ими законодательства. Кроме того, введены нормы, предусматривающие ответственность ФСС за нарушение сроков возврата излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, за излишнее взыскание страховых взносов, за причинение страхователям убытков вследствие неправомерных действий или бездействия ФСС.

Хотелось бы отметить, что основной целью системы обязательного социального страхования является формирование средств фонда социального страхования, направляемых на материальную поддержку нуждающихся в определенных случаях.

Важно отметить, что в переходный период 2011- 2014 годов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. Тарифы страховых взносов в Фонде социального страхования Российской Федерации на переходный период отражены в таблице 2.

Таблица 2 (%) Тарифы страховых взносов в Фонде социального страхования Российской Федерации на переходный период 2011 - 2014 г.г.

Принятые законы позволят в полной мере начать реализацию основных принципов социального страхования, направленных на установление прямой зависимости между заработком работника и размером пособия, а также на формирование достаточно серьезного источника доходов Фонда социального страхования. В конечном итоге главная задача изменений -- улучшение социального обеспечения граждан России.

Хотелось бы обратить внимание на еще одно важное нововведение. В случае невозможности выплаты страхователем пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по причине недостаточности денежных средств на его счете в кредитной организации, назначение и выплата указанных пособий осуществляется территориальным органом страховщика, то есть ФСС.

Заключение

Социальное страхование - важнейшее достояние цивилизованного общества. 2 июня 1903 года считается официальной датой рождения государственного социального страхования.

Фонд социального страхования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования РФ».

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями ФСС по согласованию с председателем ФСС.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования основными задачами Фонда социального страхования являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости ФСС, в том числе создание резерва; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

С 1 января 2010 года вступила в силу новая редакция Федерального закона от 29.12.06 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», согласно которой изменился порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Важно отметить, что Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» теперь регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования не только на случай временной нетрудоспособности, но и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. Эти процессы сопровождались резким снижением уровня жизни большинства населения. Возникла неоправданно высокая социальная и материальная дифференциация населения.

Социальное страхование призвано, не только защитить каждого человека от недопустимого снижения его уровня жизни при наступлении страхового случая и обеспечить социальную, профессиональную и медицинскую реабилитацию, а также своевременную адаптацию застрахованного в социально-экономическую среду, но и предупредить возникновение страховых случаев путем профилактической и превентивной деятельности.

Как и в большинстве стран в России обязательное социальное страхование складывалось постепенно, нередко в виде реакции на конкретные проблемы, а не как элемент общенациональной долговременной стратегии.

Современная система социального страхования в Российской Федерации представлена в основном обязательным социальным страхованием, которое реализуется посредством внебюджетных социальных фондов: Фонд социального страхования; Пенсионный фонд; Фонды обязательного медицинского страхования. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие/ О. В. Врублевская, М. В. Романовский// - 2010, стр.86-87

Деятельность Фонда социального страхования РФ затрагивает жизненно важные интересы большинства населения. От финансовой устойчивости ФСС, сбалансированности его доходных и расходных статей бюджета зависит, насколько полно будут реализовываться, гарантированные государством, права застрахованных на социальные выплаты, услуги и пособия по социальному страхованию; насколько эффективно будут решаться вопросы охраны здоровья работающих, обеспечения предупредительных мер и экономической заинтересованности субъектов социального страхования в снижении профессионального риска.

Под финансами ФСС, следует понимать совокупность экономических отношений, возникающих у субъектов социального страхования в процессе формирования на страховой основе централизованных фондов денежных средств и их целевого использования для обеспечения не включенных в государственный бюджет потребностей населения в социальной защите.

Эффективность финансов ФСС зависит от организации его финансового механизма, который представляет собой совокупность способов, форм и методов организации финансовых отношений, в целях формирования предусмотренных государством финансовых ресурсов для финансирования обязательного социального страхования. На функционирование финансового механизма ФСС и на его финансовую устойчивость оказывают влияние различные группы факторов: внешние (исторические, национальные и культурные особенности, природно-климатические и экологические условия проживания, правовой); внутренние (финансовые ресурсы, организационно-управленческий фактор, уровень обеспеченности информационными ресурсами, уровень подготовки и обеспеченности квалифицированными кадрами). Данные факторы прямо или косвенно воздействуют на формирование и использование финансовых ресурсов ФСС, сбалансированность его бюджета, возможности развития и стабильности в динамичной среде, выполнения принятых на себя обязательств.

Учитывая важность и необходимость социального страхования, на первый план выступает обеспечения рационального функционирования финансов и финансового механизма ФСС, основополагающим принципом которого является обеспечение сбалансированности между поступлениями обязательных платежей и расходами по социальным выплатами услугам. Решение проблем, связанных с организацией деятельности ФСС, совершенствованием законодательства в области социального страхования позволит увеличить доходную часть бюджета ФСС и урегулировать перечень расходных статей бюджета.

Одним из основных направлений реформирования должно стать совершенствование формирования финансовых ресурсов ФСС, а именно привлечение к уплате обязательных платежей самих работников. Предложенный в работе механизм формирования финансовых ресурсов ФСС должен привести к повышению заинтересованности работников в уплате страховых взносов, расширению участия сторон социального партнерства в управлении ФСС, разгосударствлению системы социального страхования, уменьшению «неофициальной» заработной платы, развитию страховых принципов обязательного социального страхования. Это позволит приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечит ей рыночный механизм функционирования. Это может быть достигнуто путем активного участия трудящихся и работодателей в управлении социальным страхованием, что необходимо для преодоления непродуктивного, но все еще широкого распространенного авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского периода.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

2. Гражданский Кодекс РФ, части 1, 2, 3

3. Бюджетный Кодекс РФ

4. Налоговый Кодекс РФ

5. Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ (ред. от 11.07.2011 г. №200-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования»

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 № 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

7. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №219-ФЗ. «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

8. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 228-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

9. Федеральный закон от 31 декабря 2002 года №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»

10. Постановление правительства РФ от 5 марта 2003 года №144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

11. Положение о Фонде социального страхования РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101 с последующими изменениями и дополнениями.

12. Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

13. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»

14. Федеральный закон от 8 декабря 2010 года № 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

15. Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

16. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

17. Федеральный закон от 7 июня 2013 года №129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

18. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи»

19. Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

20. Федеральный закон от 11 июля 2011 года №200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

21. Федеральный закон от 8 декабря 2010 года №345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи»

22. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 №741, от 19.02.1996 №166, от 15.04.1996 №462, от 23.12.1996 №1529, от 22.11.1997 №1471, от 23.12.1999 №1431, от 19.07.2002 №541, от 02.08.2005)

23. Заключение Счетной палаты РФ от 05.10.2012 №ЗАМ-18/14 "На проект Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

24. Роик В.Д. «Основы социального страхования»: учебник /Роик В.Д.// Издательство РАГС, Москва 2007

25. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие/ О. В. Врублевская, М. В. Романовский// - 2010.

26. Бабич А.М. Экономика социального страхования. Учебное пособие / А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов // МГТУ. - 2010.

27. Карпухин И.В. Бюджетная система РФ: Учебной пособие в схемах. /Ульяновск// - 2010.

28. Поляка Г.Б. Бюджетная система России: учебное пособие/ М.: ЮНИТИ-ДАНА// - 2012.

29. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/И. В. Бурханова.// М.: Эксмо, 2011.

30. Жарковская Е.П. Финансы: учеб. пособие/Е.П. Жарковская, И.О. Арендс.// М.: Омега-Л, 2011.

31. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие/ И.Н. Мысляева.// М.: ИНФРА-М, 2009.

32. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 2.

33. Грязнова Е.В. Финансы: учеб./ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. // M.: Финансы и статистика, 2011.

34. Воробьева Е.В. Выплаты за счет средств фонда социального страхования /Е.В. Воробьева // ФПА АКДИ «Экономика и жизнь». - 2010.

35. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи / Н.С. Ветрова // Социальные программы в странах Запада. -2009.

36. Корчевской Л.И. «Страхование от А до Я»/ Л.И. Корчевский, К.Е. Турбиной // Инфра. - 2009.

37. Юрский В.С. Концептуальные модели государственного социального страхования/В.С. Юрский // РГИУ. - 2011.

38. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Проспект., 2010.

39. Смирнов С., Малеева Т. "Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования"// Человек и труд, 2010, №2.

40. Соколов В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе.// Экономический анализ: теория и практика. - 2010.

41. Социальная политика: реформы социального страхования // Общество и экономика. 2010.

42. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2010, №4.

43. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов. Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011.

44. Финансы. Деньги. Кредит. Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой.// М.: Юристъ, 2009.

45. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп.// М.: Юнити - Дана, 2010.

46. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.// М.: Перспектива: Юрайт, 2011.

47. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Хрестоматия для дистанционного обучения/ Сост. В. Н. Папело, С. Н. Мартынов.// Новосибирск: СибАГС, 2011.

48. Чернова Е.Г., Иванов В.В, Финансы, деньги, кредит. М.:Проспект. 2010.

49. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход.// Аналитический вестник Совета Федерации.- 2010.

50. www.budget.ru

51. www.marcolino.ru

52. www.minfin.ru

53. www.consultant.ru

54. www.fss.ru

Размещено на Allbest.ru