Понятие о финансах и управлении ими

PAGE 26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекции

Понятие о финансах и управлении ими



Содержание

Тема 1

1. Финансы как экономическая категория

2. Роль и значение финансов в экономике

3. Функции финансов

Тема 2. Финансовая система

Тема 3. Сущность и методы управления финансами

Тема 4. Финансовое планирование и прогнозирование

Тема 5

1. Финансовый контроль

2. Финансовая политика



Тема 1

1. Финансы как экономическая категория

Само слово "financia", в переводе с латинского, означает "денежный платеж". Давайте подумаем, что значит - платеж? Это значит движение денег от кого-либо к кому-то, от одного субъекта к другому, предположим от предприятия через налоги в бюджет, т.е. государству.

Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денег. Значит, финансовые отношения - это денежные отношения, а денежные отношения - это часть экономических отношений.

Сущность финансов и заключается в том, что они являются частью экономических отношений, т.е. отношений, складывающихся между людьми в процессе воспроизводства. Процесс воспроизводства включает четыре последовательные стадии: производство, распределение, обмен и потребление.

(П - Р - О - П)

Давайте подумаем, а где же возникают финансовые отношения, на какой стадии воспроизводства?

Мы с вами уже говорили, что появление финансовых отношений, всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадии производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов. Действительно, на первой стадии - стадии производства, происходит смена форм стоимости (из материальной формы стоимость переходит в производственную, а из нее - в товарную Т...П...Т), которая не сопровождается реальным движением денежных средств.

На четвертой стадии - стадии потребления, тоже нет реального движения денежных средств, поскольку потребление осуществляется в натурально-вещественной форме: потребляются средства производства и предметы потребления.

Реально движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса. Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях различен, что не позволяет обе их относить к сфере функционирования финансов.

На второй стадии - стадии распределения, движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). Таким образом, на второй стадии воспроизводства, имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости.

На третьей стадии - стадии обмена, распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную т.е. совершаются акты купли-продажи (Т-Д и Д-Т). В обмене нет отчуждения стоимости, оно сопровождается встречным эквивалентным движением товаров.

Значит, областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса.

Что же происходит на этой стадии?

1. Распределение стоимости внутреннего валового продукта (ВВП) по целевому назначению (например, амортизационные отчисления, прибыль - предприятию; косвенные налоги - государству; заработная плата - населению);

2. Распределение стоимости ВВП по участникам финансовых отношений, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте (например, пенсия пенсионера - это его доля в производственном продукте, денежное довольствие курсантов - это ваша доля).

Итак, финансы непосредственно не участвуют в процессе производства материальных благ, они способствуют движению ВВНП на всех фазах общественного воспроизводства, но областью функционирования финансов является только вторая ступень-стадия распределения.

П - Р - О - П

Что же является объектом распределения? Объектом распределения на макроуровне, т.е. в рамках государства служит ВВП, НД, а в рамках предприятия т.е. на микроуровне - доход (прибыль) предприятия. Сделаем вывод.

Финансовые отношения - это денежные отношения, которые возникают по поводу распределения созданного в обществе ВВП и НД, а не по поводу производства. Значит, финансовые отношения вторичны, поскольку распределять можно только то, что произведено.

Необходимость финансов

Финансы, по своей природе, имеют распределительный характер, Объектами распределения являются ВВП и НД. А зачем вообще нужно распределение?

Все начинается с исходных, первоначальных жизненных потребностей, удовлетворение которых требует производства и воспроизводства экономического продукта. А производство и воспроизводство, в свою очередь, связано с необходимостью распределения, обмена, накопления общественного продукта. Распределение, обмен, накопление неумолимо требуют вовлечения денег и финансов в экономические процессы и экономические отношения.

Распределение - неотъемлемая часть процесса воспроизводства.

К. Маркс писал: «Распределение необходимо, чтобы обеспечить нужды расширенного воспроизводства, удовлетворить коллективные общественные потребности, создать страховые фонды» Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч.- 1979. - т. 19, с. 17..

Итак, мы знаем, почему необходимо распределение. Нам еще нужно выяснить, почему необходима такая форма распределения, как финансы. Распределение было всегда, даже на самых ранних ступенях общественного развития и сохранится на самых высоких ступенях его развития. Конкретные формы распределения менялись, и будут меняться.

Обязательное условие функционирования финансов - наличие денег, развитие ТДО. Без ТДО не возникли бы и не могли существовать экономические отношения по поводу образования и использования денежных фондов.

Финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое. Человечество уже в начале века имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство. И только в середине века появляется термин «финансы».

Рассмотрим предпосылки возникновения финансов.

I. В результате буржуазных революций в Центральной Европе, власть монархов была урезана, и произошло отторжение главы государства от казны, таким образом, монарх не мог единолично пользоваться общегосударственным фондом денежных средств - так возник бюджет.

II. Формирование бюджета стало носить системный характер, возникли системы государственных доходов и расходов с законодательным закреплением.

III. Если раньше доходы государства формировались за счет натуральных податей и трудовых повинностей, то дальше налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении.

Таким образом, финансы - историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

Но факт существования государства не дает оснований для того, чтобы считать его деятельность причиной, порождающей финансы. Возникновение финансовых отношений не является результатом деятельности государства, его волеизъявлением. Финансы объективно необходимы, т.к. обусловлены потребностью общественного развития.

Государство же может лишь учитывать объективную необходимость финансовых отношений и на этой основе разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменить конкретные виды платежей, изменять формы использования финансовых средств.

Итак, государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений, тем не менее, оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки.

Именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования финансов.

Причиной, порождающей появление финансов можно считать потребности субъектов хозяйствования и государства в денежных средствах, обеспечивающих их деятельность.

Эту потребность в денежных средствах без финансов удовлетворить невозможно ни в сфере хозяйствования, ни в сфере государственного управления.

Необходимость финансов заключается в том, что финансы - неотъемлемый элемент общественного воспроизводства, без которого невозможно распределять ВВП на всех уровнях хозяйствования. Финансы одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям, учреждениям) и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам) и государственной системе управления социально-экономическими процессами.

Можно ли сейчас дать полное определение финансов? Оказывается, нет, потому что, будучи очень приметными, движение денежных средств, само по себе, не раскрывает сущность финансов.

Для выяснения сущности финансов необходимо выявить признаки, которые характерны для финансовых отношений.

Специфические признаки финансов

1. Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов.

А как вы думаете, натуральные отношения можно отнести к финансовым? Существование натуральных повинностей в эпоху феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждан и непокорных народов, или существующий бартер в условиях расстроенного денежного обращения в нашей стране на современном этапе развития - отнюдь не доказывает натуральный характер финансовых отношений. Они говорят о другом - функционировании финансов возможно только при определенных условиях - с развитием товарно-денежных отношений.

2. Распределительный характер финансовых отношений. Выше мы уже говорили, что финансовые отношения возникают не поводу производства, по поводу распределения ВНП и НД по целевому назначению и субъектам хозяйствования (предприятиям, государству, населению).

Но денежный характер имеют и отношения купли-продажи, и кредитные отношения, а кредитные отношения тоже имеют распределительный характер, поскольку деньги, поступающие в банки инвестируются в различные сферы народного хозяйства.

А есть ли признаки, присущие только финансовым отношениям? Оказывается есть.

I. Первый, наиболее важный признак - это образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств различного назначения.



О каких фондах идет речь?

Денежные фонды - это особая форма организации финансов, характеризующаяся аккумуляцией денежных средств для реализации конкретных целей (они имеют разные источники образования, обособленный учет и хранение, и правовую основу использования). Например, предприятие получило выручку от реализации продукции. Выделение из выручки прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационные отчисления и т.д. осуществляется с помощью финансов и отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой его части. Движение денежных средств на предприятии и приведет к образованию фондов денежных средств: фонд оплаты по труду, фонд экономического стимулирования и т.д. Эти фонды называются децентрализованными. Движение денежных средств в рамках государства, приводят и образованию таких фондов, как государственный бюджет, Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования и т.д. Эти фонды называются централизованными.

Централизованные фонды позволяют:

1) распределять денежные средства с целью теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями;

2) обеспечивать концентрацию денежных ресурсов на основных направлениях развития народного хозяйства;

3) полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы (финансировать СКМ, оборону, гос. управление).

Образование и использование денежных средств этих фондов, через распределение - это все примеры финансовых отношений.

II. Следующим признаком, финансовых отношений является относительно безвозвратный характер - движение денежных средств. Например, средства, выделенные из госбюджета на финансирование обороны, просвещения, здравоохранения и т.п. не должны быть возвращены соответствующими министерствами.

Несколько по-другому обстоит дело с финансированием предприятий. Например, средства, предоставленные предприятиям из бюджета (это могут быть бюджетные кредиты) могут предоставляться на основе аукционов и на возвратной основе.

III. Финансам свойственна безэквивалентность, т.е. одностороннее движение стоимости, не связанное с встречным движениям стоимости в другой форме (товарной), как это происходит при купле-продаже. Например, студент Иванов купил в магазине бритву. Это отношение купли-продажи и здесь не возникает финансовых отношений.

PAGE 26

Размещено на http://www.allbest.ru/

IV. К признакам финансовых отношений можно отнести и такое - изменение величины доходов у участников финансовых отношений. Например, студент Иванов, выйдя из магазина, переходя улицу, нарушил правила движения, и его оштрафовали. Эти деньги пошли в казну государства, а у студента его личный доход уменьшился на величину штрафа.

Вывод:

Финансы, имея денежную форму и выражая экономические отношения, отличаются от кредитных отношений и отношений купли-продажи не только по содержанию, но и по признакам, которые мы с вами только что рассмотрели.

Можем ли мы с вами теперь дать определение финансов?

Оказывается, и теперь не можем, потому что мы не знаем, кто является субъектами этих распределительных отношений.

Финансовые связи и денежные потоки в экономике

Денежные средства, в виде наличных и безналичных денег, ценных бумаг, непрерывно перемещаются, переходят от одних лиц к другим, циркулируют подобно воде в водопроводной сети или электрическому току в системе электроснабжения.

Финансовые отношения циркулируют на всех уровнях мировой системы хозяйствования и в общем виде могут быть классифицированы следующим образом:

- Финансовые отношения на уровне отдельных субъектов хозяйствования, т.е. юридических лиц, определяются чаще как финансы предприятия.

- Финансовые отношения, осуществляемые при непосредственном участии и интересах государства, определяются чаще как государственные финансы.

- Международные финансовые отношения, реализуемые с участием межнациональных финансовых институтов (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.), государств и отдельных юридических лиц, определяются как мировые финансы.

Чтобы разобраться в том, как происходит денежное обращение, по каким маршрутам двигаются денежные потоки, рассмотрим общую схему потоков денежных средств в экономике (см. схему. 1).

PAGE 26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1



Из схемы видно, что главными участниками финансовых отношений являются государство, предприятия, предприниматели и население.

Между этими субъектами происходит переток денежных средств: наличных, безналичных денег, ценных бумаг.

На схеме 1 мы видим двустороннее движение денежных средств:

государство <---> предприятия (ГП)

государство <---> население (ГН)

центр <---> регионы (ГГ)

внутри и между предприятиями (ПП)

предприятие <---> население (ПН)

Рассмотрим, движение денежных средств между государством и предприятиями (схема 2).

Почему мы начали рассматривать многочисленные финансовые потоки именно с финансовых взаимоотношений между предприятиями и государством?

Именно этот поток денежных средств "предприятие-государство" имеет важное значение для госбюджета, с помощью которого государство может выполнять все свои функции (финансировать здравоохранение, образование, оборону и т.д.). Поэтому в рыночной экономике необходимы устойчивые формы финансовых отношений, их упрощение за счет сокращения видов изъятий, внесение большей четкости и определенности в законы, определяющие экономические отношения предприятий с государством.

На схеме мы видим, что финансовый поток денежных средств от предприятия к государству осуществляется посредством системы налогообложения и различных платежей и отчислений предприятий в госбюджет и другие централизованные фонды (например, отчисления в фонд обязательного медицинского страхования и др.).

По мере перехода страны к рынку, по мере разгосударствления и развития разных форм собственности финансовые связи "госпредприятия - государство" ослабевают, уменьшаются, т.к. все больше появляются предприятий с частной собственностью (на схеме 1 они названы одним словом "предприниматели"), именно эти связи, будут усиливаться.

PAGE 26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 2. Финансовые отношения между государством и предприятиями

Например, уже в самом начале предпринимательской деятельности, предприниматель вступает в финансовые отношения с государством - уплата регистрационного сбора, организационно оформляется как налогоплательщик и плательщик в Пенсионный фонд.

Финансовые отношения "предприятия-государство" представляют собой двустороннее движение денежных средств. А как же выглядит обратный поток денежных средств от государства к предприятиям. Из схемы 2 мы видим, что государство выделяет из бюджета денежные средства в виде централизованного бюджетного финансирования, дотаций, субсидий, предоставления льгот и т.д.

Словом, государство финансирует всех, кто находится на государственном денежном обеспечении.

Но с развитием рыночных отношений характер этих связей должен меняться. Например, если раньше государственная финансовая поддержка оказывалась посредством прямых ассигнований (централизованных капитальных вложений и дотаций), то теперь предприятия должны больше надеяться на собственные финансовые источники (амортизационные отчисления, прибыль), а не на бюджетные средства.

Подробно характер отношений между предприятием и государством будет рассмотрен в теме №3 «Финансы предприятий».

Не менее интересно движение денежных средств между другими субъектами финансовых отношений "предприятие-предприятие", внутри предприятия, отношения между центром и регионами и т.д. Что из себя представляют эти финансовые отношения, рассмотрите на семинарах.

Таким образом, зная характер и признаки финансовых отношений, зная, что является объектом распределения, зная, между кем возникают финансовые отношения (субъекты), мы можем дать полное определение финансов.

Финансы - это совокупность экономических отношений, а именно денежных, между государством, предприятиями и населением по поводу распределения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью удовлетворения потребностей общества.

2. Роль и значение финансов в экономике

Роль финансов в экономической жизни субъектов хозяйствования и экономике в целом базируется на ее функциях, и, прежде всего на распределительной функции, характеризующей способ действия категории финансов. Эта функция сама по себе обеспечивает перераспределительные процессы независимо от их последствий. В то же время в зависимости от конкретной экономической ситуации, экономической и финансовой политики формирование финансовых фондов и их расходование могут иметь как позитивные, так и негативные экономические результаты.

При благоприятных условиях и обоснованной экономической и финансовой политике образующиеся в процессе финансовой деятельности фонды финансовых ресурсов, организация и направления финансовых потоков оказывают существенное позитивное воздействие на экономическое и социальное развитие. В то же время, если в экономике в целом конечное потребление превышает валовой располагаемый национальный доход, это свидетельствует о негативных процессах. Аналогично этому позитивные или негативные результаты финансово-хозяйственной деятельности могут складываться в секторах и отраслях экономики и на предприятиях. В этом плане финансовая политика является одним из ведущих экономических рычагов организации общественного воспроизводства, мощным фактором развития национальной экономики в целом.

Обслуживая воспроизводство капитала, финансы являются инструментом формирования денежных средств, используемых для продолжения и развития производства на основе распределительных и перераспределительных процессов. Основой формирования этих денежных фондов является образование доходов, предопределяемое производством. Однако конечные располагаемые доходы экономики в целом, секторов экономики, отраслей и чистая прибыль предприятий хотя и зависят от первичного образования доходов, но, как отмечалось, могут существенно отличаться от них. Данные отличия являются следствием воздействия финансовых отношений в процессе перераспределения доходов на формирование денежных фондов, имеющих целевое предназначение. Такое воздействие ведет к перераспределению доходов между предприятиями, отраслями и т.д. и создает предпосылки для изменений в экономике. Эти изменения обеспечивают условия для инновационных процессов, прогрессивных структурных сдвигов в экономике, изменений в уровнях развития отдельных территорий и др.

При всем многообразии роли финансов в развитии экономики ее обычно сводят к двум основным направлениям: финансовое обеспечение расширенного воспроизводства и обеспечение финансового регулирования развития экономики страны. Рассмотрим более подробно эти направления.

Финансовое обеспечение воспроизводства предполагает формирование денежных ресурсов для покрытия затрат по производству и реализации товаров и услуг, расширению и технологическому развитию производства. Образующиеся в различных секторах экономики фонды денежных средств обеспечивают не только развитие производства, но и являются источником средств для решения социальных задач, повышения уровня жизни населения и развития человеческого капитала. Рост фондов, используемых для накопления, и их эффективное инвестирование являются основой ускорения экономического роста и социального прогресса. Уменьшение объема финансовых ресурсов и их нерациональное использование ведут к сужению масштабов воспроизводства, а при большой глубине и длительности - к уменьшению ресурсов для конечного потребления и ухудшению условий жизни.

Финансовое обеспечение деятельности предприятий первоначально базируется на уставном капитале. Вместе с тем в процессе финансово-хозяйственной деятельности средства предприятий могут увеличиваться за счет чистой прибыли, т.е. прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и других обязательных платежей. Накапливаемые предприятиями фонды денежных средств, а также образующиеся в процессе производства временно свободные амортизационные отчисления являются основой развития и инновационного обновления производства. Наряду с собственными средствами предприятия широко используют прямые заемные средства кредитных организаций и средства от выпуска облигаций. Эти средства привлекаются на основе платности и возвратности. Кроме того, могут использоваться средства государственного и муниципальных бюджетов в виде дотаций, субсидий и кредитов, а также и другие привлеченные средства.

Среди различных источников средств решающая роль принадлежит собственным средствам предприятий. Следует иметь в виду, что любое привлечение заемных средств влечет за собой необходимость формирования фондов собственных денежных средств для возврата долгов и выплаты процентов по ним.

Важнейшей характеристикой деятельности всех экономических единиц является их баланс активов и пассивов. Увеличение активов свидетельствует о положительных результатах финансово-экономической деятельности.

Экономическое регулирование. В условиях рыночной экономики, базирующейся на частной собственности, каждый экономический субъект осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуально, исходя из собственных интересов. В процессе производства его участники самостоятельно определяют цели своей деятельности, партнеров, формы взаимодействия. Их интересы нередко противоречивы. Сбалансированное пропорциональное развитие производства достигается в процессе его экономического, в том числе финансового, регулирования. Основой регулирования являются объективные законы рынка, рыночная конкуренция. Происходящие на основе конкурентного производства процессы распределения и перераспределения финансовых ресурсов обеспечивают денежные средства для перестройки производства в соответствии с меняющимися потребностями общества, балансируют спрос и предложение. Согласование интересов и настройка субъектов рыночной экономики осуществляются, прежде всего, на основе саморегулирования рынка и использования финансовых отношений для перераспределения денежных ресурсов между различными субъектами хозяйствования. Финансы предприятий обеспечивают в основном перераспределение финансовых ресурсов внутри хозяйствующих субъектов и между субъектами хозяйствования на основе перечисления доходов от собственности и трансфертов, а также путем использования механизмов кредитования и рынка ценных бумаг.

Регулирующие механизмы предприятий сами по себе не обеспечивают оптимального распределения и использования финансовых ресурсов.

Недостаточность саморегулирования рынка может приводить к экономическим и финансовым кризисам. В связи с этим возникает потребность в регулировании экономических процессов на макроуровне. Такое регулирование, направленное на смягчение кризисных явлений, осуществляется путем стимулирования или ограничения экономического роста и инвестиций, регулирования денежного обращения, учетных ставок Центрального банка, валютных курсов и других инструментов.

Научно-технический прогресс и формирование информационно-индустриального общества требуют усиленного внимания к развитию инноваций, высокотехнологичных отраслей и производств. В целях ускорения научно-технического развития существует настоятельная необходимость в его стимулировании и поддержке, особенно в условиях глобализации, когда внутренние рынки с легкостью захватываются зарубежными фирмами. В экономической поддержке нуждаются также отрасли оборонной промышленности и сельское хозяйство, обеспечивающее продовольственную безопасность страны.

Частное предпринимательство недостаточно заинтересовано в развитии человеческого капитала, представляющего собой комплекс врожденных способностей, общего и специального образования, приобретенного профессионального опыта, знаний, творческого потенциала, мораль, но психологического и физического здоровья, обеспечивающих возможность приносить доход. На стадии формирования нового информационно-индустриального общества человеческий капитал превращается в главный фактор социально-экономического развития. Интересы частных предпринимателей ограничиваются в основном нуждами их предприятий. Между тем человеческий капитал рассматривается как категория, приносящая выгоду не только собственникам предприятия, но и обществу в целом.

Серьезной опасностью является монополизация производства и финансовых ресурсов.

В связи с этим, а также по ряду других обстоятельств в рыночной экономике существенную роль играет государственное регулирование экономики и финансовых ресурсов. Государственное регулирование позволяет согласовывать интересы частного предпринимательства с интересами общества в целом. Оно может способствовать развитию человеческого капитала на основе поддержки систем образования, здравоохранения и создания более благоприятных условий жизни, способствовать смягчению кризисных процессов, содействовать развитию инноваций и крупным прогрессивным структурным сдвигам, осуществлять институциональные преобразования, обеспечивать создание инфраструктуры, способствующей развитию как социальной сферы, так и производственной деятельности.

В рамках финансовой системы государство оказывает влияние на экономическое развитие с помощью налоговой и амортизационной политики, государственных дотаций, субсидий, кредитов, инвестиций, государственно-частного партнерства, государственных расходов на закупку товаров и услуг, финансирования дефицита бюджета и другими способами.

Налогообложение является основным инструментом, определяющим масштабы аккумулирования образующихся в экономике доходов в централизованных фондах бюджетов государственных и муниципальных органов управления и в государственных внебюджетных фондах. Оно оказывает непосредственное воздействие на величину фондов денежных средств предприятий, которые могут быть использованы на накопление капитала. При широкой налоговой базе и равномерной налоговой нагрузке на экономические единицы обеспечивается нейтральность налоговой системы по отношению к предприятиям различных секторов и отраслей экономики. В этом случае налогообложение само по себе не оказывает влияния на перемещение финансовых ресурсов между секторами экономики и отраслями производства. В то же время органы государственной власти могут использовать систему налоговых льгот и ускоренной амортизации в целях привлечения ресурсов в перспективные отрасли и производства, ускорения инновационных процессов, развития отдельных регионов и достижения других целей в интересах общества в целом.

Наряду с налоговой политикой органы государственной власти могут оказывать воздействие на производство с помощью субсидий, дотаций, государственных инвестиций и кредитов.

Государственные расходы являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, трансфертов, связанных с социальными выплатами, и процентных платежей по государственному долгу. Государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая как общий объем расходов и расходы на отдельные секторы и отрасли экономики. В крупном плане в составе государственных расходов по своему функциональному назначению могут быть выделены:

- расходы на государственные услуги общего назначения (на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику, оборону, поддержание общественного порядка, безопасности и т.п.);

- расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, культуру и т.п.);

- расходы на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (на обеспечение более высокой эффективности хозяйственной деятельности, создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест и т.п.).

Необходимо также учитывать, что доходы и расходы государства тесно связаны с государственными активами и пассивами и оказывают на них непосредственное влияние. Потоки средств, поступающих и выходящих из органов государственного управления, приводят к изменению активов и пассивов. На этой основе может составляться баланс активов и пассивов государства, характеризующий стоимость активов, находящихся в его собственности в определенный момент времени, и финансовых требований к нему со стороны институциональных единиц других секторов. Общая стоимость активов государства за вычетом требований к нему образует чистую стоимость активов и отражает стоимость принадлежащего ему имущества. Активы подразделяются на финансовые и нефинансовые. К финансовым активам относятся финансовые требования (денежные средства, ценные бумаги и др.), монетарное золото и специальные права заимствования, предоставляемые МВФ. К нефинансовым активам относятся основные фонды, запасы материальных оборотных средств и ценности. Величина чистой стоимости активов и ее динамика, определяемая соотношением входящих и исходящих потоков средств, является важнейшей характеристикой финансового состояния государства.

Государственное регулирование в области финансов, так же как и в других сферах экономики, является не только необходимым, но и неизбежным. Вместе с тем следует учитывать, что его направления и масштабы имеют объективно обусловленные границы. Чрезмерное вмешательство государства чревато ослаблением экономических стимулов, утратой обоснованных критериев оценки ситуации, снижением эффективности экономики.

Финансовое регулирование осуществляется наряду и во взаимодействии с другими экономическими регуляторами. Такими регуляторами являются, в частности, кредит, цены, валютная и таможенная политика. Использование этих и других регуляторов должно быть подчинено общим стратегическим целям социально-экономического развития, задачам и общей экономической политике на каждом этапе развития.

3. Функции финансов

Сущность финансов, как экономической категории, наиболее полно отражается в их функциях, реализуемых на любом из указанных выше уровней.

Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Если говорить, о финансах в целом, то они выполняют три основные функции:

- аккумулирующую;

- распределительную;

- контрольную.

а) аккумулирующая функция

Аккумулирующая (или накопительная) функция финансов проявляется через процесс образования (накопления, мобилизации), денежных средств, необходимых для функционирования любой хозяйственной системы.

На уровне мировых финансовых отношений, эта функция в частности, проявляется в процессе формирования финансовых фондов Международного валютного фонда за счет взносов стран - участниц, а также результатов его собственной деятельности.

На уровне государственных финансов аналогичный процесс реализуется при исполнении доходной части бюджета, на уровне финансов предприятий - при формировании их выручки.

Именно на практической реализации рассматриваемой функции финансов основана политика доходов, как одно из двух базовых направлений финансовой политики - важнейшего элемента экономической деятельности любого государства или хозяйствующего субъекта.

б) распределительная функция

Распределительная функция финансов выражается через процесс использования ранее мобилизованных денежных средств, для удовлетворения соответствующих целевых потребностей хозяйственной системы в финансовых ресурсах.

На уровне:

- мировых финансовых отношений данная функция проявляется при осуществлении финансовых программ межнациональных финансовых институтов;

- государственных финансов - при исполнении расходной части бюджета;

- субъекта хозяйствования - при распределении полученной прибыли.

На практической реализации распределительной функции основана политика расходов, как второе базовое направление финансовой политики.

Финансовые отношения по природе своей являются распределительными. Их назначение состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость ВВП, выраженную в денежной форме, между разными субъектами финансовых отношений, поэтому одной из основных функций финансов является распределительная функция.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают ВВП (в его денежной форме), а так же НД (вновь создается стоимость), а также часть НБ (принявшая денежную форму).

Процесс распределения ВВП и НД распадается на два этапа - первичное распределение и вторичное распределение (перераспределение). Они отличаются один от другого: по времени, участникам, по форме доходов. Обратим наше внимание на схему 3.

PAGE 26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 3. Распределительная функция финансов

Через распределительные функции реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта необходимыми финансовыми ресурсами (через целевые фонды денежных средств).

Первичное распределение

В результате первичного распределения. ВВП распределяется на два фонда: фонд возмещения (ФВ) и национальный доход (НФ).

Возникают ли финансовые отношения в Фонде возмещения (см. схему 3). В орбиту действия распределительной функции попадает часть Фонда возмещения, а именно амортизационные отчисления.

Наиболее характерны финансовые отношения для распределения НД. Именно здесь происходит распределение и перераспределение вновь созданной стоимости между субъектами финансовых отношений: государством, предприятием и населением.

Продукт труда и денежный доход впервые возникают в производственной сфере. Именно с помощью распределительной функции осуществляется первичное распределение вновь созданной стоимости и формирования на ее основе первичных доходов:

у государства - НДС, акцизы;

у предприятия - прибыль, амортизация отчисления;

у рабочих и служащих - выплаты из ФОТ.

Таким образом, первичное распределение затрагивает только, производственную сферу. На этом распределительные отношения не прекращаются, и наступает второй этап распределения, который называется - вторичное распределение или перераспределение.

Перераспределение

Перераспределение охватывает все сферы народного хозяйства: производственную и непроизводственную. В соответствии с этим участниками перераспределение НД являются все предприятия, трудящиеся и неработающие члены общества, государство. В результате перераспределения образуются вторичные доходы:

- заработная плата работников непроизводственной сферы;

- платежи в госбюджет;

- платежи во внебюджетные фонды;

- различные виды доходов, выплат и льгот, получаемые всеми

членами общества, в т.ч. неработающими (пенсии, пособия, стипендии и т.д.)

Что же происходит в результате вторичного распределения?

1) перераспределение части прибыли в виде налогов в бюджет;

2) покрытие затрат на содержание непроизводственной сферы, в том числе выделение ресурсов на оборону;

3) формирование общегосударственных ресурсов для обеспечения

затрат на нужды расширенного воспроизводства, для выполнения комплексных народнохозяйственных программ;

4) формирование и поддержание определенных межотраслевых пропорций;

5) формирование ОФП, из них покрываются затраты на нужды социального страхования, социального обеспечения, затраты общества на здравоохранение, просвещение, культуру и т.д.

Из схемы видно, что имеется большое многообразие в направлениях и формах перераспределительных доходов.

Но наибольший объем перераспределения осуществляется централизовано через бюджет. В государственном бюджете аккумулируется часть первичных доходов предприятий, населения, государства, а затем осуществляется перераспределение в производственную и непроизводственную сферы, а также по территориям, республикам, областям, краям.

В результате вторичного распределения НД формируются и внебюджетные фонды. Из них покрываются затраты на пенсионное обеспечение, медицинское страхование, выплачиваются пособия по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.

Инструментами реализации распределительной функции являются: госбюджет, цены, налоги, кредит, имущественное и личное страхование.

Зная сущность и назначения финансовых отношений предлагается на семинарских занятиях проследить связь этих категорий с финансами.

Вывод. Через распределительную функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта необходимыми ему финансовыми средствами, используемыми в форме денежных фондов целевого назначения.

Но распределительная функция не раскрывает полностью свойств, присущих финансам. Объективно присущее финансам свойство, заключающееся в их способности "сигнализировать" о течении распределительного процесса, проявляется через другую их функцию - контрольную.

Рассмотрим эту функцию.

в) контрольная функция

Контрольная функция финансов выражается через целевой финансовый контроль за количественными и качественными параметрами процессов, как мобилизации, так и использовании финансовых ресурсов.

Особая роль рассматриваемой функции определяется возможностью через контроль за движением денежных средств анализировать многие другие аспекты деятельности объекта управления (например, на уровне отдельного предприятия оценивать эффективность его инвестиционной деятельности, а на уровне государства - результативность социальной политики, политики в области национальной обороны).

Финансы, связанные с движением стоимости, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые средства и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы.

Благодаря этому свойству финансы способны "сигнализировать" о том:

1) как складываются пропорции распределяемого ВВП;

2) обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса;

3) своевременно и полно ли формируются фонды денежных средств целевого назначения;

4) насколько своевременно поступают финансовые средства в распоряжение субъектов хозяйствования;

5) экономно и эффективно ли субъекты хозяйствования распоряжаются финансовыми ресурсами.

Способность финансов "сообщать" о неполадках и отклонениях позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции. Эта способность проявляется через контрольную функцию финансов.

Контрольная функция действует, не изолировано, а в тесном единстве с распределительной. Распределительная и контрольная функции - это стороны одного и того же экономического процесса. Объясняется это тем, что контрольное свойство финансовых отношений может проявить себя лишь в условиях происходящего распределения, т.е. тогда, когда действует распределительная функция финансов.

Контрольная функция финансов - это, прежде всего, контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Поскольку финансы выражают отношения, возникшие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем, как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода.

Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств.

Финансы как бы "сигнализируют" о положении дел на предприятии (снижения фондоотдачи, невыполнение плана прибыли, невыполнение обязательств перед бюджетом или кредитной системой). "Сигнальные лампочки" свидетельствуют о неблагополучном положении дел на предприятии, а это позволяет принять экстренные меры по улучшению финансового положения.

Исключительно велико значение контрольной функции финансов на общегосударственном уровне, где такой сигнальной лампочкой является государственный бюджет.

Не поступления в полном объеме денежных средств в бюджет ведет к недофинансированию основных статей госбюджета. Это значит, что в финансово-бюджетной политике страны имеются серьезные недостатки, и надо принимать меры по стабилизации финансового положения страны.

О необходимости контрольной функции финансов говорят не только объективные факторы, но и субъективные, т.е. сам человек.

Количество преступлений экономического характера с каждым годом растет.

Количество хищений, совершенных путем мошенничества возрастает. В кредитно-финансовой сфере количество преступлений в последние годы увеличилось. В результате этого госбюджет понес ущерб в десятки триллионов рублей.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключается в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Только в условиях достоверной информации могут применяться обоснованные решения. Вот почему, вы - будущие финансисты, не только не должны допускать неточности и ошибки, но и бороться с приписками, очковтирательством и другими негативными явлениями нашей жизни.

Нельзя отождествлять понятия контрольной функции и понятие финансового контроля. Контрольная функция финансов - это внутренние свойство финансов.

Финансовый контроль - это деятельность людей по использованию контрольной функции финансов.

Вывод. Финансовый контроль, который основан на контрольной функции финансов, приобретает всепроникающий характер, это позволяет контролировать практически любые экономические пропорции. Поэтому роль контрольной функции финансов велика. В своей контрольной функции финансы выступают как мощный экономический рычаг в руках государства.

Функции финансов

Сущность финансов реализуется в выполняемых ими функциях. В функциях раскрываются свойства финансов как особой экономической категории, ее экономическое назначение. Основной функцией финансов является распределительная. Финансы являются инструментом, с помощью которого реализуются процессы распределения и перераспределения доходов в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. С помощью финансов происходит также регулирование и корректировка этих процессов применительно к условиям социально-экономической и политической организации общества и проводимой экономической и финансовой политике. Следует иметь в виду, что перераспределительные отношения осуществляются не только посредством финансов, но также с помощью цен и кредита. Цены на участвующие в производстве ресурсы, принадлежащие тем или иным собственникам, являются основой распределения доходов между собственниками ресурсов, а с помощью кредита осуществляется привлечение временно свободных средств других субъектов экономических отношений.

Наряду с распределительной функцией финансы выполняют также контрольную функцию. Рассмотрим эти функции более подробно.

Распределительная функция финансов. Общий объем созданных в процессе производства товаров и услуг, произведенных экономическими единицами - резидентами страны в течение какого-либо периода, образует так называемый валовой выпуск товаров и услуг. Часть этих товаров и услуг полностью потребляется в процессе производства и представляет собой промежуточное потребление. Входящие в промежуточный продукт сырье, материалы, топливо, комплектующие изделия и т.п. обеспечивают непрерывность производства. Валовой выпуск за вычетом промежуточного потребления образует стоимость конечных товаров и услуг или вновь созданный валовой внутренний продукт, используемый для потребления населения, инвестиций и экспорта. Распределительная функция финансов обеспечивает процесс формирования у экономических единиц связанных с этим доходов. На основе распределительной функции реализуется основное назначение финансов - обеспечение субъектов экономической деятельности (предприятий, органов государственного и муниципального управления, домашних хозяйств и др.) финансовыми ресурсами в виде фондов денежных средств, необходимых для их деятельности. Реализация этой функции означает определение источников получения средств и осуществление мер по их фактическому поступлению в денежные фонды. Остановимся на этом подробнее.

Основой доходов всех секторов экономики является валовой внутренний продукт. Валовой внутренний продукт может рассматриваться с различных позиций. С позиций производства - это стоимость всех произведенных конечных товаров и услуг. С позиций же использования ВВП рассматривается его распределение на цели конечного потребления, накопление капитала и экспорт. В то же время ВВП отражает общую величину полученных в стране доходов. Стоимость произведенных конечных товаров и услуг, определяемая как добавленная стоимость, характеризует одновременно непосредственное приращение стоимости в производстве и величину образующихся первичных доходов, поскольку за траты на производство ВВП одновременно представляют собой доходы для тех, кто участвовал своими ресурсами в производстве. С этих позиций добавленная стоимость соответствует сумме доходов, образовавшихся в процессе производственной деятельности внутри страны. Это доходы, полученные в результате трудового участия в производстве и владения используемыми в производстве активами. Они выплачиваются из добавленной стоимости, созданной в процессе производства. На уровне экономических единиц, отраслей и секторов экономики компонентами образовавшихся в производстве доходов являются заработная плата наемных работников, потребление основного капитала, валовая прибыль и валовой смешанный доход. Как доходы, образовавшиеся в процессе производства, рассматриваются также взимаемые государством налоги на производство и импорт.

Оплата труда - это трудовой доход, включающий заработную плату (с учетом вознаграждения в натуральной форме) и отчисления на социальное страхование, выплаченные резидентам и нерезидентам. В состав заработной платы включается также скрытая оплата труда. Валовая прибыль и валовой смешанный доход - это та часть добавленной стоимости, которая остается у институциональных единиц после вычета расходов на оплату труда наемных работников и чистых (за вычетом дотаций) налогов на производство и импорт. Они характеризуют прибыль (убыток) в результате производства до учета доходов от собственности. Чистая прибыль и чистый смешанный доход отличаются от валовой прибыли и валового смешанного дохода на величину потребленного основного капитала. В России в 2004 г. доля оплаты труда наемных работников в ВВП составляла 46%, а доля валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов - 40%. В качестве налогов на производство и импорт рассматриваются налоги на продукты и другие налоги на производство. Налоги на продукты взимаются в зависимости от количества продуктов. К ним относятся НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины. В качестве других налогов на производство рассматриваются налоги на отдельные факторы производства - на землю, средства производства и иные используемые в производстве активы, фонд оплаты труда или за право осуществлять отдельные виды деятельности. Налоги на производство и импорт трактуются в качестве первичных доходов государства, поскольку само государство рассматривается как участник воспроизводственного процесса, обеспечивающий необходимые условия для его осуществления.

Эти доходы, прежде чем попасть в руки тех, кто может их использовать на цели конечного потребления и накопление, проходят сложный процесс перераспределения. Перераспределение доходов происходит посредством миллиардов операций, осуществляемых миллионами контрагентов. Эти операции могут проходить последовательно или параллельно. Они взаимозависимы и образуют массу необозримых, переплетающихся финансовых потоков. В целях их систематизации, выявления экономического содержания и характеристики образующихся в процессе перераспределения финансово-экономических категорий масса перераспределительных операций подразделяется на операции первичного и вторичного распределения. С этих позиций можно считать, что доходы, образовавшиеся при производстве товаров и услуг, последовательно проходят стадии первичного распределения доходов, вторичного распределения доходов и их использования. Эта группировка является схематичной, однако она позволяет выявить экономическое содержание перераспределительных процессов и их последствия.

Первичное распределение доходов. В процессе первичного распределения доходы, образовавшиеся в экономических единицах и секторах экономики, создавших добавленную стоимость, переходят другим экономическим единицам и секторам в связи с тем, что в них используется на платной основе собственность, владельцами которой являются другие институциональные единицы. На этой стадии происходит процесс формирования доходов экономических единиц и секторов экономики как суммы доходов от производства и сальдо доходов от собственности, получаемых и выплачиваемых экономическими единицами в связи с предоставлением в пользование активов на возвратной и возмездной основе. Доходами от собственности называются первичные доходы, полученные от предоставления взаймы или в аренду финансовых и материальных активов для использования их в производстве. К ним относятся проценты, дивиденды, рента за землю и другие природные ресурсы, реинвестируемые доходы от прямых зарубежных инвестиций, доходы от инвестирования страховых технических резервов (страховых фондов), вмененные держателям страховых полисов. Так, например, проценты за кредит, уплаченные банкам институциональными единицами всех секторов, будут отражены в секторе финансовых учреждений в качестве доходов, полученных от собственности.

...