Особенности современной финансовой политики РФ и пути повышения ее эффективности

В связи с этим может возникнуть сомнение в реальности исполнения федерального бюджета на 2009 г. и трёхлетнего бюджета в целом в условиях снижения нефтегазовыхдоходов, замедления роста ВВП в сравнении с запланированными показателями, усиления инфляционных ожиданий, нестабильностью в банковской системе, вызовами мировой финансовой системы, оказывающими негативное влияние на российскую экономику. Однако оснований для таких сомнений сегодня нет.

Благодаря плодотворной совместной работе правительства и депутатского корпуса в течение последних лет сейчас имеется возможность обеспечить стабильность бюджета при низких ценах на нефть. Созданная в России «подушка безопасности» будет служить защитой бюджетной стабильности более трёх лет.

На начало 2008 г. (т.е. до своего разделения) размер Стабилизационного фонда был равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного -- 3,588 трлн. руб., Национального благосостояния -1,672 трлн. руб. Поэтому при цене нефти в 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены.

Федеральная казначейская система, обеспечивающая исполнение и региональных, и муниципальных бюджетов, работает таким образом, что деньги дойдут до каждого потребителя. И заработная плата в бюджетных учреждениях, и пенсии, и все социальные выплаты будут выплачиваться вовремя.

Конечно, накопленные финансовые резервы не ликвидируют всех рисков мирового финансового кризиса, который в силу своего глобального характера затронул Россию. Но эти резервы дают возможность правительству обеспечить социальную поддержку в случае высвобождения части рабочих мест -соответствующим образом профинансировать пособия, обеспечить возможность переквалификации, перераспределение рабочей силы, переход к новому этапу развития предприятия. Это - функция государства, и она будет исполняться неукоснительно.

По прогнозам, рост мировой экономики в 2009 г. будет самым низким за последние 20 лет. Международный валютный фонд прогнозирует, что по паритету покупательной способности он не превысит 2,2%. Это означает, что все страны мира в разной степени будут иметь рост, но в наиболее развитых странах, странах Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель будет иметь отрицательную величину. Например, ожидаемое падение ВВП в США в 2009 г. составит 0,7%, в странах Еврозоны - 0,5%. Соответственно, снижение идет и на других развивающихся рынках. Снижены прогнозные показатели и по России. Спрос на товары российского экспорта - нефть, газ, металлы и другие природные ископаемые, а также на оборудование и на технологии будет существенно снижен. Такое сокращение спроса уже ощущалось в четвертом квартале 2008 г. Однако существующая сегодня модель бюджетного процесса позволяет полностью исполнять принятый федеральный бюджет, несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета.

Вместе с тем, вызовы мировой финансовой системы, ее влияние на российскую экономику могут быть более существенными, чем это сегодня представляется. Исходя из подобных предположений, в Бюджетный кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010 г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.

Эта поправка позволяет в течение 2009 г. упростить порядок принятия решений о пересмотре расходов, использовании средств Резервного фонда и остатков средств бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования, а также на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть страховаться от недополучения ненефтегазовых доходов.

В принятом федеральном бюджете была заложена цена на нефть в 2009 г. - 95 долл., в 2010 г. - 90 долл., в 2011 г. - 88 долл. за баррель. Сейчас, по предварительной оценке, эти значения будут значительно ниже - соответственно, 50, 55 и 60 долл. Это означает, что принятый бюджет будет исполнен, но наполнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не будет. При 50 долл. за баррель нефтегазовый трансферт бюджета для исполнения расходов придется наполнять из Резервного фонда, как, впрочем, и для компенсации других несобранных доходов бюджета.

Федеральный бюджет на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг. сформирован исходя из необходимости финансирования всех заявленных Правительством РФ программ, в первую очередь социальных.

Объемы ВВП по прогнозам составят: в 2009 г. - 51 трлн. руб., в 2010 г. - 59 трлн. руб., в 2011 г. - более 67 трлн. руб. Рост ВВП планируется не менее 6% в год.

Планирование бюджетных расходов впервые осуществлялось раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Расчет ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств осуществлялся с учетом решений, принятых в 2008 году и направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, а также рост заработной платы работников федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. предусмотрен в размере 9 трлн. 25 млрд. руб. В 2010-2011 гг. расходы бюджета увеличатся, в первую очередь за счет увеличения ассигнований на социальную сферу. Можно сказать, что главный акцент в бюджете сделан на улучшение качества жизни людей. Объем финансирования экономической сферы к 2011 г. по сравнению с 2008 г. увеличивается почти в 1,8 раза. Основную долю в структуре расходов составляют средства, направляемые на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причем планируется увеличение этой доли с 36,3% в 2008 г. до 57,7% в 2011 г. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия получит в 2009 г. 120 млрд. руб. По инициативе Председателя Правительства РФ Владимира Путина пособия по безработице с 1 января 2009 г. будут увеличены на 1,5 тыс. руб. и составят 4,9 тыс. руб., что обойдется бюджету примерно в 30 млрд. руб. Рост расходов заложен практически по всем статьям бюджета. В 2009 г. существенно, более чем на 59% увеличатся ассигнования на здравоохранение, на 20% - на культуру, на 26% - образование. Дополнительные средства получат наука и спорт. Полностью будут профинансированы олимпийские стройки. В рамках федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. предусмотрены дотации бюджетам субъектов Федерации в размере 432 млрд. руб. в 2009 г. и в объеме 455 и 483 млрд. руб. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Субсидии бюджетам субъектов Федерации увеличены в 2009 г. на 10,3 млрд. руб. Большая часть этой суммы - 6 млрд. руб. - выделяется на строительство медицинских центров по оказанию помощи в области акушерства и гинекологии.

Конечно, некоторым регионам потребуется дополнительная поддержка. Такие дополнительные меры на 2009 г. в связи с новым уточнением и прогнозом бюджета уже вырабатываются и в январе следующего года будут обсуждаться в Правительстве РФ.

Потребуется поддержка и государственным внебюджетным фондам - ПФР, ФФОМС и ФСС, в которых ожидается некоторое снижение темпов роста доходов по сравнению с запланированными.

Особое внимание в современных условиях требует долговая политика. При формировании бюджета пришлось учитывать не только накопленный долг бюджетной системы, но и внешнюю корпоративную долговую нагрузку на экономику, что повлекло за собой увеличение процентных расходов после наблюдавшейся в 2006-2007 гг. тенденции их сокращения. Расходы на обслуживание государственного долга в 2011 г. по сравнению с 2009 г. возрастут в 1,6 раза.

В связи с уточненным из-за последствий глобального финансового кризиса макроэкономическим прогнозом, который подготовил Минэкономразвития России, в январе 2009 г. предстоит провести корректировку бюджета. Но речь не о сокращении расходов бюджета, а об их увеличении в связи с дополнительными мерами по поддержке населения и экономики страны, которые предпринимает государство.

Наряду с тем, что уже второй раз в России принимается трехлетний федеральный бюджет, сегодня осуществляется переход к еще одному инструменту экономического и финансового планирования - бюджетной стратегии на 15-летний период, в данном случае до 2023 г. Документ будет дорабатываться в сторону большей детализации отраслевых подходов, прописывания мер на ближайшие 15 лет. Естественно, он будет отличаться от КДР, закрепляющей цели развития отдельных секторов российской экономики, связанные с диверсификацией, повышением ее инновационности. Бюджетная стратегия будет показывать, как государство, как бюджет будут решать эти задачи. Но эти два документа должны стыковаться, и именно в этом направлении доработка бюджетной стратегии будет продолжаться. В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только демографической ситуацией, то есть старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Как уже говорилось, на поступление доходов существенно влияют и цены на углеводородное сырье. Естественно, что по мере снижения доли этого сектора в ВВП России будут и уменьшаться доходы в бюджетной системе в целом. И такая ситуация должна пристально изучаться, чтобы Россия были готова к новым вызовам.

Но все-таки главный упор в прогнозе сделан на демографические тенденции. Предполагается, что, благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствованию здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни, темпы сокращения численности населения снизятся. Тем не менее, процесс старения нации будет продолжаться. В результате доля населения трудоспособного возраста снизится с 63% в 2007 г. до 53% в 2023 г. Соответственно, численность экономически активного населения сократится на 11%. В течение ближайших четырех лет ожидается снижение доли активного населения на 1 млн. человек, что, естественно, отразится на количестве занятых рабочих мест. Такое серьезное изменение численности активного населения будет оказывать влияние на все факторы нашей жизни: необходимо будет повышать производительность труда, иначе будет взиматься подоходный налог.

Результатом политики модернизации российской экономики и усилий по ее диверсификации в долгосрочном периоде должны стать достаточно устойчивые темпы экономического роста. В качестве его средней величины за этот период взят показатель в 6,3%. Это означает, что в некоторые периоды будет наблюдаться спад темпов роста, а в некоторые - увеличение свыше 6,3%. Что, кстати, наблюдалось в последние годы, когда темпы роста колебались от 4 до 8%. Будут продолжены реформы здравоохранения, образования. Соответственно, расходы на здравоохранение предполагается увеличить с 4,2% ВВП в 2010 г. до 5,4% в 2023 г., то есть за этот период расходы расширенного бюджета увеличатся на 1,2% ВВП. Возрастут и расходы на образование - с 4,1% ВВП до 4,8% ВВП в 2023 г. На протяжении 15 лет планируется, что в рамках региональной политики Правительства РФ, направленной на укрепление экономического пространства Российской Федерации, развитие регионов будет более равномерным. Необходимо преодолеть тенденцию наращивания дифференциации. На это направлены ключевые программы, как по региональному принципу, так и по принципу поддержки транспортной инфраструктуры страны, чтобы связь регионов, возможность производить продукцию и продавать ее в другом регионе была более рентабельной. Планируется, что за 15 лет сложится здоровая система межбюджетных отношений, базирующаяся на высокой эффективности, самодостаточности большинства регионов. А поддержка потребуется меньшему количеству субъектов РФ, и помощь федерального бюджета сконцентрируется на этих регионах.

Еще раз следует отметить, что показатели бюджетной стратегии до 2023 г. соответствуют ключевым допущениям, которые содержатся в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., и их предстоит еще привести в соответствие с уточненным макроэкономическим прогнозом.

Но уже можно с уверенностью сказать, что, по сути, Россия от трехлетнего бюджета как закона переходит к 15-летнему индикативному финансовому планированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аганбегян А.Г. Об особенностях современного мирового финансового кризиса и его последствий для России // Деньги и кредит, 2008, № 12, с. 3 - 9.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. 2-е изд, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2007. - с. 232.

4. Гафуров И.Р., Васильев В.Л. Макроэкономическая политика социально-экономического и инновационного развития России // Финансовый бизнес, 2008, № 3, с. 45 - 49.

5. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Д. Мацкуляна. - М.: Издательство РАГС, 2003. - с. 269 - 270.

6. Гринберг Р.С. Экономика России: от структурных изменений к качественному росту // Проблемы теории и практики управления, 2008, № 9, с. 8 - 14.

7. Гусев С.И. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами. - М.: Финансы и статистика, 2006.

8. Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

9. Кашкин А. Финансовый кризис 2008 года и государственная финансовая политика. Чем она может помочь экономике, а чем навредить? // Общество и экономика, 2008, № 12, с. 3 - 15.

10. Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы, 2008, № 12, с. 3 - 8.

11. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002.

12. Округина И.В. Министерство финансов дало ориентиры на три года вперед // Бухгалтерский учет, 2007, № 16, с. 5 - 7.

13. Резников С.С. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 1994.

14. Россия: интеграция в мировую экономику: Учебник / Под ред. Р.И. Зименкова - М.: Финансы и статистика, 2002. - с. 358.

15. Современный экономический словарь / Колл. авторов; Под общ. ред. Е.Б. Стародубцевой. - М.: Инфра - М, 2004. - с. 187.

16. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего // Финансовое право, 2008, № 12, с. 26 - 27.

17. Тернавский А.А., Петрикова Е.М. Инвестиционный фонд РФ как инновационный инструмент государственной инвестиционной политики // Финансы, 2007, № 11, с. 13 - 17.

18. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2006. - с. 493 - 574.

19. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - с. 280 - 304.

20. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 2001, с. 256 - 259.

21. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие. - М.: Магистр, 2008.

22. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2000. - с. 316 - 322.

23. Финансы: Учебник / Под. ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - с. 528 - 542.

24. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2006.

25. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - с. 486 - 511.

26. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2004. - с. 386 - 394.

27. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год // Финансовый бизнес, 2007, № 5, с. 2 - 13.

28. Основные направления налоговой политики РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов // Финансовый бизнес, 2008, № 4, с. 2 - 15.

29. www.budgetrf.ru - Бюджетная система РФ

30. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики

31. www.minfin.ru - Министерство финансов РФ.

Размещено на Allbest.ru